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瑞安市人民政府关于印发政府工作报告的通知
发布日期: 2004- 03- 31 15: 21: 01 浏览次数: 来源: 瑞安市
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瑞 安 市 人 民 政 府

关于印发政府工作报告的通知


各片区管委会,各街道办事处,各镇、乡人民政府,市政府直属各单位:

现将瑞安市第十三届人民代表大会第二次会议通过的《政府工作报告》印发给你们,希结合本地、本部门实际,认真贯彻执行。






二OO四年三月三十一日    








瑞安市市长叶春江

(2004年3月)



一、2003年工作回顾和2004年政府工作总体要求


2003年是本届政府的开局之年,也是很不寻常的一年。瑞安经受了“非典”疫情和高温干旱、用电用地紧张带来的严峻考验。一年来,我们在中共瑞安市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧依靠全市人民,与时俱进,迎难而上,扎实工作,较好地完成了市十三届人大一次会议确定的各项任务,国民经济和社会事业继续保持良好的发展态势。

(一)经济持续快速发展,综合实力再上新台阶

国民经济保持较快增长,全市生产总值192.5亿元,比上年增长13.8%,是1998年以来的最高增幅;财政总收入19.49亿元,其中地方一般预算收入9.49亿元,分别增长25.7%27%;三次产业比例调整为4.757.537.8。效益农业进一步发展。加快特色优势农产品的专业化、规模化生产,新发展杨梅、番茄等特色农产品基地1.7万亩,新增省级无公害农产品生产基地8个、绿色农产品12个,被评为“中国马蹄笋之乡”。加大对农产品加工流通企业和经济合作组织的扶持力度,新组建农业龙头企业8家、农村专业合作社20家。继续加强病险山塘水库加固和小流域治理,建成小流域防洪堤6.15公里,完成河网河道疏浚50.8公里。工业经济运行质量显著提高。实现工业总产值370.85亿元,增长16.3%,规模以上工业完成产值183.78亿元,增长25.4%,产值超亿元企业达29家。整合提升各类园区,加快经济开发区和国际汽摩配工业园区建设,共投入工业用地5410亩。大力实施“质量立市、品牌兴业”战略,新增省著名商标4只、省名牌产品3只,被命名为“中国汽摩配之都”、“中国男装名城”。第三产业快速增长。制订出台第三产业发展规划纲要,启动编制重点行业专项规划。积极争创“中国优秀旅游城市”,完善旅游基础设施,旅游收入增长17.3%。金融保险、信息服务等行业快速发展,全年实现第三产业增加值72.8亿元,增长14.6%。

(二)改革创新继续深化,对外开放实现新突破

认真探索投融资体制改革,组建国监委和国监办,不断完善国有资产管理、监督和营运机制;健全土地储备中心和经营性土地招标、拍卖、挂牌制度,同步推进重点工程沿线土地收购与储备,积极申请国家开发银行授信贷款,多渠道筹措建设资金;改革“一次性临时工程管理机构”传统模式,建立政府投资建设工程管理中心,实行项目投资、建设、监督相分离的管理运行机制。顺利完成安阳镇撤镇建街工作,设立安阳、玉海、锦湖、东山、上望、潘岱等6个街道办事处,进一步理顺了城市管理体制。全面开展第三轮审批制度改革,减少审批事项98项,减幅达25%积极推进企业制度创新,新增股份有限公司2家,1家企业完成上市辅导期。深化农村税费改革,实施“三取消”,推行代缴农业税等优惠政策,共减轻农民负担2000余万元。开放型经济再创佳绩。对外贸易持续快速增长,进出口总额首次突破5亿美元,增长47.2%,其中自营出口3.87亿美元,增长52.7%,进入全省出口20强县(市、区)行列。利用外资取得突破性进展,成功举办瑞安投资洽谈会,全年合同利用外资4152万美元,实际利用外资1730万美元,分别增长690%和200%。对外经济交流与合作成绩显著,新设对外贸易机构11家,与110个国家和地区建立了经济合作关系。

(三)双百计划全面启动,城市化进程迈出新步伐

按照“东扩西延、北接南跨”的思路,全力拓展城市规模,城市建成区面积达到55平方公里,城市化水平达44.5%修编完成新一轮城市总体规划和2003—2007年近期建设规划,编制塘下分区发展规划和马屿中心区专项规划,不断完善城市规划体系。启动“双百计划”,进一步加快重点建设进度,凤山水厂一期、人民医院病房大楼、220KV场桥变电所等工程竣工投运,瑞安广场、滨江大道二期和计生指导站等项目完成主体建设,56省道瑞安段、飞云江三桥及接线等工程进展顺利,塘下大道、文化艺术中心等工程相继开工,万松广场、东海滩涂围垦造地等项目前期工作加快进行。实施“乡村康庄”工程,新建和改造通村公路47.5公里。推进“千村整治、百村示范”和生态建设,积极做好村庄规划编制和旧村改造工作,开展罗凤小熔炼专项整治,加快温瑞塘河截污纳管步伐,实施环城河一期换水。加强市容环境、拆违改危等专项整治,加大城乡绿化建设投入,全市公共绿地面积达到120.1万平方米,市区人均绿地面积增加到7.85平方米。

(四)社会事业协调发展,精神文明建设呈现新气象

深入实施科教兴市战略,初步建立以企业为主体的科技创新体系,新认定省科技型中小企业21家、省级高新技术企业3家、温州市级以上技术中心6家,授权专利数继续保持全省领先地位。深化基础教育体制改革,全面推行新课程计划,在全国率先实施“教育助学凭证”制度,建成温州市级以上示范(实验)学校6所,通过省教育强市评估验收。大力推进文化强市建设,新增4个“东海文化明珠”乡镇,组织创作文艺作品300多件,其中21件获国家、省级奖励。积极发展卫生事业,全力开展非典防控工作,启动乡村卫生组织一体化管理试点,创建社区卫生服务中心和卫生服务站22家。全面完成农村广播电视“村村通”工程,广播、电视人口综合覆盖率分别达98%和97%。广泛开展全民健身活动,成功举办国际传统武术大会等重大赛事。重视人口与计生工作,人口增长继续得到有效控制,整体水平稳步提高。加强精神文明建设,积极开展“十镇百村”和文明示范小区创建活动,建成省级示范社区2个、温州市三星级文明社区7个。落实拥军优抚安置政策,全面完成征兵任务,被命名为“省双拥模范城”。妇女、未成年人、老年人、残疾人事业有了新进步,人武、人防、外事、侨务、台务、统计、档案、民族宗教等各项工作得到进一步加强。

(五)社会保障体系逐步完善,群众生活水平有了新提高

继续加强社会保障工作,完善失业、工伤、生育等保险制度,不断扩大基本养老保险和医疗保险覆盖面,社会保险总参保人数达到35万人次,其中非公企业养老保险总参保人数10.2万人,增幅达9.1%。逐步健全最低生活保障体系,全市纳入低保对象8958人,基本实现了应保尽保、应补尽补。完善被征地农民补偿政策,制订出台被征地农民基本生活保障等系列制度。落实就业和再就业优惠政策,强化“4050”失业特困人员就业援助,实现下岗失业人员再就业2135人。全面实施“一十百千致富奔小康阳光行动计划”,开工建设湖岭扶贫阳光社区,共落实各类扶贫开发项目183个,投入扶贫专项资金1780万元。开展“慈善一日捐”活动,建立慈善总会,募集资金1621万元。人民生活水平稳步提高,全市城镇居民人均可支配收入达13980元,农村居民人均纯收入达6025元,分别增长10.2%7.9%;城镇居民和农村居民人均居住面积分别达到32.5平方米和39.1平方米;年末人均储蓄余额达到10500元,比上年增长19.3%

(六)政府自身建设进一步加强,民主法治建设取得新进展

深入开展“效能革命”,全面落实“四条禁令”、“五项规定”,做好在编不在岗公务员的清理工作,45名公务员重新回到工作岗位。认真组织“化纠纷、解难题、办实事”和“三整治一督查”等活动,排查各类疑难纠纷440件,直接为基层群众办实事1600多件。加大廉政建设和反腐败力度立案查处违法违纪案件251件,共有24名科级干部、27名中层干部受到严肃处理。依法向市人大及其常委会报告工作,及时向市政协常委会通报政务情况,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的建议和意见;全年共办理人大代表建议703件,政协提案311件。完善信访接待日制度,在全省率先开展乡镇人民调解委员会试点工作。深化禁毒专项斗争,组织“百日大会战”和“百日大巡防”,依法严厉打击“两抢”等各类犯罪活动,扎实推进治安防控体系建设。落实安全生产责任制,加大对“三合一”企业的整治力度,不断强化安全基础工作。加强政务村务规范化、制度化建设,村民自治取得新进展,荣获“全国村民自治模范市”称号。

各位代表,过去一年所取得的成绩,是全市百万人民共同努力的结果。在此,我谨代表瑞安市人民政府,向作出无私奉献、付出辛勤劳动的全市人民,表示崇高的敬意和衷心的感谢!向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻瑞部队、武警官兵和公安干警,向来瑞投资、经商、务工的外籍人员以及所有关心、支持我市建设发展的海内外朋友,表示诚挚的谢意!

在充分肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,我市经济社会发展中还存在不少的困难和问题。一是经济发展中的结构性、素质性矛盾依然突出,产业层次比较低,同质性、低水平恶性竞争问题比较普遍,经济增长还缺乏强有力的支撑。二是交通道路、能源制约的矛盾依然突出,交通设施滞后局面还未得到有效缓解,公路主干线和城市交通拥堵问题日益加剧;电力供需形势严峻,供地紧张和集约利用程度不高并存,区域性缺水问题进一步显现。三是区域发展不平衡的矛盾依然突出,城乡居民收入差距继续拉大,山区海岛农民增收不快,部分低收入群众生活还有不少困难,统筹城乡发展的任务十分繁重。四是利益格局调整导致群众内部矛盾日益突出,特别是征地、拆迁所引发的群体性事件时有发生,给稳定工作增加了压力。此外,政府办事效率和服务水准还不高,少数部门服务群众、服务基层意识不强,敢抓敢管促落实力度不够。所有这些问题,都必须引起我们的高度重视,采取积极有效的措施,认真加以解决。


2004年,是全面推进更高水平小康社会建设的落实年。纵观国内外宏观环境,总体上是机遇大于挑战。世界经济逐步回升,国际产业正孕育着新的结构调整与资本转移,全球化趋势更加明显;国内经济正处于周期性的上升阶段,新一轮改革已经全面启动,整个形势继续向好的方向发展;浙江作出了发挥“八个优势”、推进“八项举措”的重大部署,温州提出要加快实施“一港三城”战略、全面建设区域性领跑城市,这些都将为我市加快发展带来新的机遇,增添新的动力。我市经济经过前几年的调整性增长,内生动力明显增强,外向带动逐步显现,开始步入了结构转型、质量提升的关键时期。在瞬息万变的环境中,在机遇和挑战并存的情况下,我们一定要倍加珍惜当前发展的良好势头,切实增强机遇意识和忧患意识,始终保持奋发有为的精神状态,趋利避害,乘势而上,努力开创瑞安经济社会发展的新局面。

今年政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神,按照市委十一届三次全会部署,坚持以人为本,统筹发展,加快经济结构调整,加快主导行业培育,加快基础设施建设,加快城乡一体化进程,着力提高经济增长质量和效益,着力提高群众生活水平,为建设更高水平小康社会、提前基本实现现代化奠定坚实基础。建议2004年主要预期调控目标是:全市生产总值增长12%,财政总收入增长15%,外贸出口增长20%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均纯收入增长7%,人口自然增长率控制在8‰以内。

在具体工作中,我们将着重把握好以下四个方面:

更加突出加快发展、统筹兼顾的理念。坚持发展是第一要务,保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性,用发展的办法解决前进中的困难和矛盾。要在加快发展中实现统筹,更加重视解决“三农”问题,更加重视山区海岛发展,更加重视社会事业发展,更加重视生态建设和环境保护。

更加突出结构优化、品牌立市的理念。正确处理量的扩张与质的提高关系,既要努力保持较快的经济增长速度,更要注重结构的优化升级,注重经济发展与能源、原材料等要素的衔接,注重增长方式的根本转变。要着力打造产业品牌,走质量型为主到品牌型为主的发展道路,全面提升产业竞争力和经济整体素质。

更加突出开放带动、改革创新的理念。紧紧把握当前深化改革的战略机遇,着力解决影响发展的体制机制障碍和突出矛盾,力求在企业体制创新、金融体制改革等方面取得新突破;要坚定不移地走外向带动发展之路,着力培育外贸出口新的增长点,在更广领域、更高层次上实现瑞安经济与世界经济的融合。

更加突出以人为本、为民谋利的理念。坚持群众利益无小事,把维护保障群众利益放在十分突出的位置,更加主动地听取群众意见,更加关注困难群众的生产生活状况。要多做顺民意、解民忧、得民心的实事好事,着力解决与群众息息相关的民生问题,让广大群众共享改革开放的文明成果。


二、努力提升产业竞争力


围绕建设浙江重要的现代工贸城市目标,强化开放带动,深化改革创新,加快结构调整和产业优化升级,提高经济增长质量和效益,全面提升经济整体素质。

(一)推进产业化经营,加快效益农业发展

积极实施农业结构调整,编制全市种植业和水产养殖业发展专项规划,扶持壮大畜牧业,推动农业专业化生产和区域化布局。加强商品粮基地培育,加快粮食交易市场建设,完善和落实粮食安全预案。建立重点农产品风险补偿机制,做大做强优质米、杨梅、马蹄笋、番茄、毛芋、西瓜、茶叶、白银豆、花菜、金银花等10特色农产品基地,争取新增省级无公害农产品基地6个、绿色农产品2只。加强农业“强龙”工程建设,完成供地100亩以上,扶持若干个发展前景好、带动能力强的龙头企业扩大规模、创立品牌。引导农村专业合作社的改革与发展,创新传统农技服务模式,新建农村专业合作社5家以上。完善农产品流通市场体系,支持优势农产品产地市场建设,组织农业企业、专业大户参加各类农产品展销活动。制订海洋经济发展总体规划,加快海洋资源综合开发,大力发展海产品精深加工,不断壮大特色养殖业。实施农业“命脉”工程,加强农田水利基本建设,做好天井、金潮港及陶山片防洪排涝治理工程工作,继续实施三十一溪、三十二溪、高楼溪等小流域整治,完成8公里山区小流域治理;启动东山埠渔港一期项目,开工建设东山下埠水闸,完成肖宅水闸工程、莘塘片8座水闸和2万亩池塘改造任务。加大农业执法力度,做好动植物防疫检疫工作。

(二)加快优势制造业基地建设,全力打造产业品牌

完善扶持工业发展政策,做大做强汽摩配、机械电子、高分子合成材料及其制品等三大主导行业,改造提高服装、鞋袜等特色行业,促进结构优化与产业升级。一是提升基地建设水平。完善全市工业布局规划,争取将经济开发区、国际汽摩配工业园区列入温台沿海产业核心区,实行统一规划建设,使之成为我市主导行业的集聚升级基地。积极培育区域优势行业,做好汀田不锈钢市场迁建前期工作,大力支持马屿眼镜、陶山片针袜和仙降胶鞋等行业发展,加快形成特色明显的产业集群。鼓励企业加大技改投入,集中扶持一批省级、温州市级技改项目,不断强化行业发展技术支撑。二是实施品牌立市战略。编制汽摩配行业发展规划,整合汽摩配行业资源,鼓励支持引进整车生产,主动接轨国际汽车零部件市场,全力打响“中国汽摩配之都”。积极创建瑞安机械国字号产业品牌,努力提高“中国塑料薄膜生产基地”、“中国男装名城”等国字号名片含金量,在更大范围内提升“瑞安制造”区域知名度。继续实施创品牌激励机制,大力培育名牌产品群,力争国家级商标和名牌产品零的突破。三是推动企业规模化、专业化发展。引导优势企业以产业链为纽带,以品牌为依托,实施技术扩张,实现强强联合,提升企业核心竞争力。在每个主导行业中选择35家技术基础好、管理水平高、竞争能力强的企业,进行重点培育,力争通过3年努力,打造一批行业排头兵。贯彻中小企业促进法,完善中小企业服务体系,分类启动43处标准厂房建设,引导中小企业向“专、精、特、新”发展。

(三)着力培育都市型产业,推动服务业现代化

适应城市化加速发展需要,制订出台三产发展扶持政策,全面规划实施十大都市型三产项目,提高第三产业整体发展水平。一是整合提升商贸流通业。加快瑞安商城改造与改制步伐,加强社区商贸网点建设,积极做好商业购物中心区、市场发展区前期工作。启动汽车贸易区、现代物流中心区建设,大力推行连锁经营、物流配送等现代流通方式,支持专业化、社会化第三方物流企业发展。二是优先发展旅游业。修编完成旅游业发展总体规划,理顺旅游管理体制,全力争创“中国优秀旅游城市”。做好圣井山、梅龙溪、铜盘岛、金鸡山、江溪龙潭等景区资源的整合、保护和开发,启动桐浦生态度假区和林水乡游览区开发前期工作,加快建设寨寮溪风景名胜区。加大旅游宣传促销力度,主动参与区域合作,积极融入大温州旅游圈,努力把瑞安打造成为集旅游、休闲、度假于一体的温州大都市区南翼集散中心。三是大力发展新兴服务业。积极培育专业会展服务组织,规划建设会展中心区。科学编制房地产开发规划,加强宏观调控,引导楼宇经济健康有序发展。大力扶持物业管理、家政服务等各类便民利民的社区服务业,发展和规范会计、法律、审计、咨询、评估等中介服务业。

(四)发展壮大开放型经济,提高经济国际化程度

坚持内联外引,促进外资、外贸、外经的相互融合,全面提高对外开放水平。一是加大招商引资力度。强化企业招商主体作用,引导支持民营企业与国际大企业大集团开展跨国合作,走民资嫁接外资的新型发展路子。发挥海内外瑞安人的资源优势,鼓励在外瑞安人回乡投资创业,促进“瑞安人经济”与瑞安经济互动发展。扩大对外招商引资领域,精心编制基础设施、三产等方面的招商项目,有步骤实现教育、医疗、文化等社会事业的对外开放。二是努力保持外贸稳定增长。积极应对出口退税机制改革,调整完善外贸扶持政策,及时落实地方部分的退税额。全面实施外贸进出口经营权登记备案制,培育壮大自营出口主体。引导企业改善出口产品结构,不断扩大主导优势产品出口比重。鼓励企业发展加工贸易,实现贸易方式多元化。积极筹建商检机构,争取海关开关。三是拓宽外经合作领域。支持优势企业大胆“走出去”,建立境外生产加工基地、技术开发中心和贸易机构,完善跨国产销体系。组织企业参加国内外各种交易会和洽谈会,引导企业在全国大中城市和西部地区建立分销网络。主动参与“长三角”区域经济分工合作,加强与浙南闽东等周边城市的联系。

(五)深化体制改革,增创体制机制新优势

全面启动新一轮改革,努力突破束缚经济发展的体制性障碍,不断增强区域发展的动力和活力。一是推动民营企业实现新飞跃。鼓励上规模民营企业进行规范的公司制改革,加快制度创新和要素集聚。加大对企业上市工作的支持力度,引导企业积极利用资本市场,争取实现上市零的突破。二是深化财政体制改革。按照建立公共财政的目标,优化财政支出结构,加大对社会保障等公共项目和社会事业的投入;规范各类规费减免审批程序,改革专项资金管理制度,实行“财政切块、捆绑使用、联席审议”办法,提高资金使用效益和透明度。建立重点工程政策处理激励机制,深化部门预算制度改革,加强收支两条线管理,开展国库集中支付试点,加快会计集中核算向国库集中支付的转型。三是深化国有资产管理体制和投融资体制改革。加快组建工业、城建、三产等三大开发投资公司,做好资本运营文章。实施国有资产战略性调整,积极盘活国有存量资产,全年盘活量达到1亿元以上。加强国有土地经营管理,提高供地率,加大财政对土地出让金的统筹力度。进一步放宽市场准入条件,试行民间投资项目登记备案制、核准制,鼓励和支持民间资本进入法律法规未禁入的行业和领域,投资经营水、电、路、污水垃圾处理等基础设施和公用事业。四是深化金融体制改革。积极引进民营银行等各类金融机构,加快推进农村信用社改制,组建农村合作银行。继续抓好利率改革试点,加快金融产品和服务创新,加大对经济的支持力度。


三、统筹推进协调发展和可持续发展


落实全面、协调、可持续的科学发展观,更加自觉、更大力度地实施统筹战略,着力推进城乡、区域、经济社会、人与自然的协调发展。

(一)统筹城乡发展与区域发展,着力推动山区海岛新跨越

全面建设更高水平的小康社会,重点在农村,难点在山区海岛。我们必须按照统筹城乡发展的要求,更大力度地支持山区海岛建设,加快形成区域互动共进、融合发展的一体化格局。一是全面落实各项扶持政策。加大对政策落实情况的督查力度,确保“三农”扶持措施落到实处。完善财政转移支付制度,加大财政对山区海岛的倾斜,确保扶贫资金达到财政年度预算的2%以上,将新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于山区海岛,扩大农村公共财政覆盖面。二是深入开展山海协作。坚持开发式扶贫,推动发达乡镇部分劳动密集型、无污染型产业向中西部山区适度转移。深化扶村帮户活动,创新帮扶方式,力争60个经济薄弱村、1000户贫困户实现转化脱贫目标。开展“千名干部下基层”活动,继续推行发达乡镇教师、医务工作者到山区海岛工作制度。三是着力改善山区海岛基础设施。做好平阳坑大桥、陶马公路前期工作,启动建设北龙铜盘岛和北麂西岸交通码头。加快实施“乡村康庄”工程,新建改建通村公路160公里,促进乡村公路与交通主干线的联网贯通。启动山区海岛“万人饮用水”工程,改建、扩建一批饮水设施,争取绝大部分的行政村用上自来水。支持高楼、湖岭、北麂、北龙等地卫生院建设,扩大公交、信息、有线电视网络覆盖面,促进城市文明向农村辐射。加大村庄整治力度,重点做好改厕和垃圾集中处理工作,新建一批垃圾收集处理点,帮助解决农村环境脏乱差问题,着力改善山区海岛群众生活条件。

各位代表,农民增收难是困扰农村发展的突出问题,也是各级政府最为关注的民生问题。我们必须采取更加直接、更加有力、更加明确的综合性措施,着力做好“提高农民、转移农民、富裕农民”文章,千方百计增加农民收入。启动“十万农民五年培训计划”,重点做好被征地农民、转产渔民、下山移民就业技能培训,全年新培训农村劳动力2万人以上,不断提高农民就业能力。制订出台优惠补助政策,鼓励和引导民营企业通过“订单合作”等多种形式,吸纳山区海岛农民就业,推动农业劳动力向二三产业转移;编制下山迁村规划,加大移民迁村力度,加快湖岭、平阳坑扶贫示范小区及其他搬迁点、扶贫点建设,完成移民下山安置3000人,推动农村人口向中心镇、中心村集聚。巩固农村税费改革成果,全面开展涉农收费项目清理,实施农业灌区水费财政补贴制度,实行“订单”粮食价外补贴,实现政府对农民从“多予、少取”到“多予、不取”的转变。

(二)统筹经济社会发展,繁荣社会各项事业

社会事业是经济发展的保障和基础,必须坚持在经济发展的基础上,同步推进各项事业,努力实现社会全面进步。一是强化科技、人才支撑。加快区域科技创新体系建设,加强科技合作交流,积极发展民营科技机构和中介服务组织,不断创新网上技术市场功能。编制重点行业科技进步发展纲要,组织实施一批重点科技项目,推动共性技术和关键技术的研发应用。加强知识产权开发和保护,争取优势特色行业拥有若干个自主知识产权和核心技术。大力实施人才强市战略,重视企业家队伍建设,加强职业经理人员和熟练技术工人培养;完善人才柔性流动政策,积极引进急需的各类高层次人才;开工建设人才服务中心,健全人才市场体系,创新人才有效激励和保障机制。二是推进教育现代化。继续加大校网调整力度,加强农村中小学校标准化建设,实施市三中、五中迁建,加快普及学前三年到高中的十五年教育;大力发展职业教育和成人教育,积极做好温州民营教育基地筹建工作,扩大优质教育资源,促进各类教育均衡发展。三是加强公共卫生事业建设。制定公共卫生和医院发展规划,建立健全重大传染病防治的预警和长效机制,启动公共卫生疾控大楼工程,支持人民医院新院、中医院、市三医、塘下中心卫生院建设。积极创建全国中医先进市(县),迎接省级卫生城市复查。四是大力发展文体广电事业。加快市文化艺术中心建设,着手文化体制综合性改革试点工作,开展演艺娱乐场所和网吧违法违规经营专项整治。实施广电网络更新改造,努力促进广播电视的产业化、数字化。广泛开展全民健身活动,做好体育中心二期前期工作,扩建市少体校。关心支持妇女、儿童、老年人、残疾人、红十字等事业,认真做好经济普查、档案、市志、外事、侨务、台务和民族宗教等工作。

(三)统筹人与自然和谐发展,积极推进生态文明建设

坚持走可持续发展路子,加大环境保护和污染防治力度,促进经济社会和人口资源协调发展。一是推进生态市建设。大力推行清洁生产,从严控制污染物排放总量,加大电镀、印染等行业污染整治力度。实施百里清水河道整治,加快环城河、温瑞塘河和瑞平水系治理,完成50公里河道整治任务。加大生态公益林保护力度,启动建设2万亩城镇绿屏工程。坚决制止边建设边破坏生态的各种行为,探索建立生态补偿机制。支持曹村争创省级生态示范镇,依托高楼、龙湖、鹿木等生态旅游观光区建设,同步规划依山亲水的生态休闲住宅,打造“生态家园”。二是促进资源合理开发和有效利用。开展新一轮土地利用总体规划修编,加强标准农田建设,完善项目用地联席会议制度,适度提高工业厂房容积率。全面开展节水节能工作,淘汰高污染、高能耗、工艺落后的设备和项目;编制水资源保护和开发利用总体规划,重视解决区域性水资源短缺问题。三是加强人口综合调控。深化人口与计划生育综合改革,逐步建立计划生育管理新体制;加强基层基础,推行优质服务,继续稳定低生育水平。


四、加快建设温州大都市区南翼中心城市


大力实施“十大建设”、“双百计划”,努力缓解基础设施瓶颈制约,增强城市集聚辐射承载功能,全面建设温州大都市区南翼中心城市。

(一)实施新一轮城市总体规划,推进城市规模拓展

主动接轨大温州,立足外延扩张、内涵提升,推进城市化步伐,全力构筑跨江面海组团式城市发展格局。一是加速城市融合贯通,进一步拉开城市框架。完善安阳新区配套设施,启动瑞祥新区开发;着力推进跨江发展,加快构建南市区整体形象;结合瑞安大道建设,实施东部优化整合工程,促进塘下、汀田、莘塍与中心城区的连接。二是有序推进旧城改造建设,提升城市发展内涵。理顺管理体制,完善旧城改造政策和平衡机制;制订出台控制疏解旧城环境容量的措施,加快旧城用地调整,努力降低旧城建筑密度。加强重点历史地段和历史风貌区保护,修缮孙诒让故居,完成玉海楼后花园工程,启动玉海文化游览区一期项目。继续加大旧城整治和更新力度,整修传统街区建筑群,展现名城风采。实施白岩桥、岭下等6个城中村改造,促进城中村与城市的融合。三是注重城市设计和景观建设,塑造城市新形象。编制城市整体设计规划和地下空间综合利用规划,加强消防设施和市区停车场建设。重视市区主要街道和入城口的形象设计,积极打造虹桥北路、滨江大道、瑞祥大道、瑞光大道城市景观带。修编完善城市绿地系统规划,实施街面出新、破墙透绿计划,新增市区绿化面积5万平方米以上。

(二)打好四大战役,不断完善城市功能

按照现代化、网络化的要求,加快推进重点建设,集中力量打好“四大”攻坚战,全面提升城市承载力和环境竞争力。一是市政配套设施建设战役。编制城市供气规划和垃圾无害化综合处理总体规划,全面改造旧城区排污、排水管网,开工建设垃圾焚烧厂、城市污水处理厂和排污干管二期工程,新建中心城区垃圾中转站2座;实施城市供水管网改造,加快凤山水厂、盖竹输水工程及江北水厂二期进度,扩大城乡供水区域。二是城乡供电设施建设战役。支持热电厂建设,启动220KV东新输变电工程和110KV安阳、直洛、里北、上余、海安输变电工程,实施35KV莘塍、高楼、湖岭、场桥变电所改造项目,扩建110KV南门、焦坑和35KV碧山变电所工程,完成110KV东经输变电工程。三是围垦防洪设施建设战役。组织实施丁山二期、阁巷围垦工程建设,努力拓展城市发展空间。加强飞云江综合治理研究,启动飞云江护岸工程,加快城市防洪三期项目建设,切实提高城市防洪抗灾能力。四是交通设施建设战役。进一步完善对外交通体系,启动57省道瑞安段、瑞枫公路等重点项目,加快飞云江三桥及接线、56省道瑞安段等工程进度,全力构筑“五纵两横一绕”的公路主骨架,融入省内“四小时”交通圈。按照“增加密度、集片成网”的要求,编制城市综合交通规划,加速市区道路建设,启动新城大道、瑞祥大道二期续建项目,实施塘下大道、东新路改建工程,积极做好罗山大道、南塘大道前期准备工作,尽快形成干支衔接、畅通便捷的市区快速道路网。实施中心城区道路整合十项工程,打通安阳路、火车站路、滨江大道与经济开发区,拱瑞山路与滨江大道,邮电北路与万松西路,万松西路与瑞湖路等6个交通卡口,建设瑞湖路与虹桥路、万松路与虹桥路、万松路与商城大道、商城大道与瑞光大道等4个交叉口渠化工程,全力突破卡口、沟通环路,努力解决中心城区行路难问题。

(三)加强村镇规划建设,推动城乡联动互进

小城镇是城乡经济的结合部和交汇点,必须坚持市区和中心镇的联动发展,走以城带乡、以乡促城的新路子。大力支持马屿小城市建设,强化陶山、仙降、龙湖、湖岭等中心镇集聚辐射功能,使之成为承接市区、带动腹地经济发展的区域卫星镇;弱化行政区划界限,着手片区规划编制,统一协调区域内水、电、路等基础设施建设,提升建设档次。深化“千村整治、百村示范”工程,完善村庄布点规划,完成135个行政村规划编制任务;稳妥推进弱小行政村撤并和村庄整合,完善政策,推动旧村改造,扩大中心村辐射面;加强对农民住宅建设的引导,实行统一规划、统一拆迁、连片改造、配套建设,加快建成一批布局合理、设施齐全、环境整洁的农村新型社区。稳步实施撤村建居工作,实行城乡户口登记一体化管理,努力消除村民变居民的体制障碍;积极引导村集体经济进行股份制改造,建立市场化的土地使用权流转制度,鼓励和引导农民有偿转包土地。通过强化配套措施,进一步完善村镇规划建设后续保障体系,促进城乡共同发展。


五、切实维护群众利益和改善群众生活


保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性,千方百计扩大就业,进一步完善社会保障体系,注重解决事关群众利益的民生问题,不断提高群众生活水平和质量。

(一)做好社会保险和就业工作,努力构筑社会保障安全网

坚持“全覆盖、多层次”的要求,加大财政支持力度,加快建立更为完善的社会保障体系。健全基本养老保险制度,规范养老保险政策,依法推进扩面工作,力争参保人数净增7000人以上。完善医疗保险制度,制订出台灵活就业人员基本医疗保险政策,强化基础管理,扩大保险范围,力争参保人数达到6.5万人。加强失业保险服务,规范工伤保险管理,进一步做好生育保险工作。高度重视全社会就业工作,推广再就业优惠证制度,积极实施就业援助帮扶。多形式开展实用技术和就业技能培训,强化对大中专毕业生、转业复员退伍军人、城镇新成长劳动力的就业指导和服务,提高被征地农民转岗就业能力。

(二)建立困难群众长效帮扶机制,加快构筑新型社会救助体系

重视平均数掩盖下的收入不平衡,逐步建立以最低生活保障为基础、专项救助为辅助,覆盖城乡的新型社会救助体系。进一步完善最低生活保障制度,扩大低保覆盖面,把符合条件的城乡困难群众纳入保障范围。全面实施被征地农民基本生活保障制度,建立风险基金,政府承担保障所需资金的30%以上。建立新型农村合作医疗制度,对特困农民家庭实行医疗救助,着力解决群众因病致贫、因病返贫问题。建立农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度,多渠道筹集资金建设敬老院、福利院,逐步实现自愿基础上的集中供养。完善贫困家庭学生就学资助政策和制度,加快实行贫困家庭子女免费接受九年义务教育和高中段教育。继续开展“慈善一日捐”等活动,积极鼓励群众团体、社会力量参与公益事业,共同发挥对困难群众的帮扶作用。

(三)着力解决群众关注的热点难点问题,千方百计维护群众利益

把握社会脉搏,关注群众安危冷暖,积极为群众排忧解难。落实有序高效用电措施,制订用电指标分配方案和拉电序位表;实行居民用电和工业用电分线供应,降低电力紧张对群众生活的影响;政府机关、事业单位带头节约用电,倡导企业减少非生产用电,努力做到让电于民。坚决纠正医药购销中的不正之风,扩大药品集中招标采购范围,实行药品顺加作价,大幅度降低药品价格。继续强化劳动执法监察,坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题,保护农民工的合法权益。严格城市房屋拆迁管理,加快安置房建设,尽快使拆迁户搬入新居。加强食品、农产品质量安全检验检测,开展主要农产品市场准入试点,确保“菜篮子”安全。实施“药品放心”工程,加大监管力度,进一步净化药品市场。继续实施为民办实事工程,今年市政府确定的10件实事是:1、在4个镇、乡、办事处开展新型农村合作医疗试点;2、新建、改建4座敬老院,帮助解决200名“五保”对象集中供养问题;3、改善30个饮水困难行政村的饮水条件;4、在城乡交通黑点增设交通标志和安全设施,在主要交通路口增设6个“电子警察”;5、整合教育补助资金,完善“教育助学凭证”;6、增设30个体育健身点,在城乡新建20座卫生公厕;7、实施“光明行动”,帮助300名贫困白内障失明者复明;8、开展“民工子弟就学阳光行动”,对1000名生活特别困难的外来民工子弟给予资助;9、改造有线电视信号传输网络,解决市区居民在正常供电情况下无法收看有线电视问题;10、实施飞云江大桥“交通安全保障”工程。


六、切实加强精神文明、民主法制和政府自身建设


全面建设更高水平小康社会,提前基本实现现代化,必须大力促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展,不断营造安定和谐的社会环境。

(一)努力提高精神文明建设水平

紧贴时代要求,发掘瑞安历史文化传统,总结群众的生动实践,不断赋予“瑞安精神”新内涵,努力形成崇尚创新、创造、创业的社会氛围。贯彻落实公民道德建设实施纲要,弘扬爱国爱乡精神,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。围绕全国文明城市先进市创建目标,组织开展“五个文明”评选活动;编制社区建设总体规划,实施社区撤并工作,积极创建精品社区。统筹城乡文明建设,深入开展群众性精神文明创建,着力丰富基层群众文化生活。继续抓好农村“双整治”工作,深化殡葬改革,治理“青山白化”。加强科普教育,倡导科学、文明、健康的生活方式,引导市民逐步消除陋习,不断提高市民文明素质。广泛开展国防教育,大力支持国防工程建设,加强边防、海防、人防建设管理和军事设施保护;认真做好退役、转业军人安置工作,深化“双拥”活动,积极帮助部队解决实际问题,加强军政军民团结。

(二)扎实推进政治文明建设

积极推进依法治市,加强政府法治建设,进一步完善行政复议制度,规范执法行为,强化执法监督。全面贯彻落实行政许可法,大力开展行政许可法学习、培训和宣传,做好行政许可项目、规定、实施主体和收费依据清理工作,抓紧配套制度建设,探索实施统一、联合、集中办理行政许可的有效制度,加快建立权责明确、行为规范的法治政府。深入开展“四五”普法教育,不断提高公民法律素质。规范法律援助,强化法律服务。依法向人大及其常委会报告工作,自觉接受监督,认真执行和落实有关决议、决定。加强与政协的联系、沟通,积极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真做好人代会议案、代表建议和政协委员提案办理工作,不断提高问题的解决率和办理的满意率。主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见、建议。拓宽社情民意反映渠道,健全政府重大决策专家咨询制度、重大事项社会听证制度,着力提高决策水平。建立政府新闻发布会制度,通过新闻媒体和现代信息网络,进一步向社会公开文件、行政措施和政务活动,提高政府工作的透明度。

(三)全力维护社会稳定

完善重大公共卫生、重大自然灾害等突发事件应急处置预案,建立健全反应快速、运转高效的应急处置工作体系。组建安全生产监督管理局,加大监督检查力度,深入开展专项整治,切实消除安全隐患,坚决预防和遏制重特大事故的发生。严格落实信访工作责任制,健全基层信访网络。继续实施领导干部约访、下访制度,重视人民调解工作,及时化解各类矛盾和纠纷。坚持宣传教育与依法办事相结合,预防与妥善处置群体性事件。强化社会治安综合治理,深入开展严打整治斗争,严厉打击各类犯罪活动,坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象;全面推进社会治安防控体系建设,强化外来人口等重点人群管理,努力增强基层治安防控能力和群众安全感。重视国家安全工作,严密防范“法轮功”等邪教组织、境内外敌对势力的渗透破坏活动。依法管理宗教事务,加大对非法宗教活动的整治力度。深化市场经济秩序整顿工作,严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为,努力营造诚信的市场环境。

(四)进一步提高政府工作水平

认真贯彻“为民、务实、清廉”的要求,切实加强政府自身建设。一是深化效能革命,全力打造便民高效的政府服务品牌。完善“三项评议”,加强效能监察,健全一次性告知、限时办结和AB岗等制度,着力提高政府办事效率和服务水平。巩固三轮审改成果,加快发展电子政务,建立网上审批系统,促进政府职能转变和管理方式创新。二是大兴求真务实之风,狠抓各项工作落实。树立正确的政绩观,切实减少应酬活动,用更多时间、花更多精力,深入基层开展调查研究,诚心诚意为群众办实事、解难题。改革统计管理制度,加强基层统计规范化建设,提高统计服务经济社会发展的水平。坚决克服形式主义,强化政务督查和部门责任追究,力促各项改革措施到位,把既定的重大部署落到实处。三是从严治标,着力治本,扎实推进政府系统廉政建设。认真落实廉政建设责任制,严格执行廉洁自律的各项规定,健全三大反腐倡廉机制,推行分权制衡工作,加大从源头上预防和治理腐败的力度。建立统一招投标平台,进一步完善建设工程招投标、经营性土地出让、产权交易和政府采购制度。认真解决损害群众利益的突出问题,深入开展专项治理,以反腐倡廉的实际行动取信于民。

各位代表,新的形势催人奋进,新的事业任重道远。瑞安正处在加快发展的重要机遇期,让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论、“三个代表”重要思想的伟大旗帜,在中共瑞安市委的领导下,以高昂的斗志锐意改革,以饱满的热情致力创新,以务实的作风促进发展,为全面完成既定的目标任务,为实现瑞安经济社会发展的新跨越而努力奋斗!



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