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瑞安市人民政府关于印发政府工作报告的通知
发布日期: 2009- 03- 02 15: 26: 50 浏览次数: 来源: 瑞安市
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瑞 安 市 人 民 政 府

关于印发政府工作报告的通知

 

各街道办事处,各镇、乡人民政府,市政府直属各单位:

现将瑞安市第十四届人民代表大会第三次会议通过的《政府工作报告》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

                                  二○○九年三月二日    

 

 

府 工 作 报 告

 

陈 建 明

(2009年2月)

 

一、2008年工作回顾

2008年,是国际国内经济形势发生重大变化,瑞安经济发展遇到严峻挑战的不寻常之年。一年来,在中共瑞安市委的正确领导下,在市人大和市政协的监督支持下,市政府紧紧依靠全市人民,全面落实科学发展观,积极应对复杂多变的经济形势,集中精力抓重点,全力以赴破难题,改善民生促和谐,经济社会保持良好的发展态势。全市实现生产总值368.16亿元,比上年增长7.8%;财政总收入46.3亿元,增长15.7%;地方财政收入23.97亿元,增长13.3%全社会固定资产投资86.79亿元,增长10.2%;社会消费品零售总额130.13亿元,增长16.9;城镇居民人均可支配收入25949元,农村居民人均纯收入10332元,分别增长10.5%9.5%;万元生产总值综合能耗下降4.6化学需氧量排放量削减11.42二氧化硫排放量削减7.4%

(一)经济保持平稳发展。农业生产势头良好。实现农业总产值20.8亿元,增长9.4%。积极探索农村土地承包经营权流转,粮食播种面积保持稳定,早稻最高亩产624.9公斤,创全省新高,获得省粮食生产先进县(市)称号。开展农村合作“三位一体”建设深化年活动,加快发展高效生态农业,扩大政策性农业保险覆盖面,建成特色农产品基地1.18万亩、钢管大棚1000亩,发展农民专业合作社117家、农业龙头企业20家,新增无公害农产品、绿色食品和有机食品标志7只,“温郁金”获国家地理标志产品保护。组织开展农产品展销会、推介会等活动,促进产销对接。深入实施农村劳动力素质培训工程,培训农民2万人。设立低收入农户“创业银行”,帮助635户低收入农户无息贷款1646万元。植树造林6975亩,新建生物防火林带60公里。加强农田水利设施建设,中塘河主要河段加深加宽,彭坑、水坑、直坑水库除险加固,整治小流域7.35公里。大中型水库移民后期扶持工作有序推进。工业经济平稳增长。组织开展工业双月服务、“千名干部进千企、共渡难关促升级”等活动,全力帮助企业排忧解难,力促工业经济平稳增长,实现工业总产值789.12亿元、规模工业总产值552.88亿元,分别增长5.19%5.9%,三大主导行业产值占规模工业总产值的比重达56.7%,年销售产值超亿元企业由90家增加到101家。深化建设环境专项整治,加大工业项目攻坚力度,32个项目开工建设,78个项目竣工投产,开工建设标准厂房20.2万平方米,建成34.1万平方米,完成工业性投资36.88亿元。编制完成沿海产业带实施方案,丁山二期、阁巷围涂工程加快推进,8677亩建设用海项目通过审查。推进科技创新,落实科技孵化器用房1.3万平方米,建成高分子材料研究院等行业创新平台3个,13家企业通过高新技术企业新标准认定,高新技术产业增加值占规模工业增加值的比重达26.3%。加强品牌培育,新增中国驰名商标9 个、浙江省名牌产品7个。支持企业整合提升,新增无区域集团7家。狠抓工业节能,对重点用能企业实行网络直报、动态监测,引导企业实施节能技术改造和发展清洁生产,新增清洁生产企业28家,规模工业产值能耗下降14.8。推进“以民引外、民外合璧”,新潮集团与美国李尔公司合作,实现与世界500强企业合作零的突破。坚持科学招商,实际利用外资1735万美元、实际到位内资8.6亿元。外贸保持平稳发展,实现进出口总额20.22亿美元,其中自营出口17亿美元,分别增长21.1%23.4%14家企业被海关总署评为A级管理企业。完善政银企合作平台,开展“金融超市”活动,237个项目获得授信贷款104亿元;引进银行分支机构3家,华峰小额贷款公司组建营业。建筑业实现产值25.6亿元。现代服务业稳健发展。旅游经济不断壮大,实现旅游总收入18.27亿元。餐饮业发展态势良好,获得“中国瓯菜名城”称号。物流、商贸、保险等行业加快发展,实现第三产业增加值160.88亿元,三次产业比重由上年的3.3:54.1:42.6调整为3.3:53:43.7

(二)城市建设扎实推进。城市框架逐步拉开。编制完成市域总体规划和城市近期建设规划,进一步明确城市发展定位和空间布局。城市组团建设稳步推进,旧城改造和新区建设取得新进展,玉海文化游览区项目进入挂牌阶段,邮电南路改造工程拆迁协议签订率达45%,瑞祥新区5条主干道建成通车;塘下中心区、飞云中心区、火车站站前区、经济开发区南拓展区建设步伐加快。基础设施建设强势推进。组织开展政策处理双月攻坚、项目建设双月冲刺等活动,形成“比力度、比进度、比成效”的良好氛围,重点工程实现投资19.2亿元,比上年增长20%,超额完成年度计划。加大交通道路建设力度,温福铁路瑞安段完成铺轨,瑞安大桥及接线工程建成通车,飞云江大桥改建项目开工建设,汽车中心客运站等项目前期工作有序推进。加快供水工程建设,江北水厂、凤山水厂净水工程建设进展顺利,塘下海安、场桥片二级管网完成改造。推进污水处理工程建设,开工建设电镀园区一期项目,实施温瑞塘河、环城河综合整治,莘塘片污水收集管网二期完成主体工程,旧城区、安阳新区污水收集管网一期和经济开发区污水收集管网竣工投运,污水处理厂日处理量由2.4万吨提高到4.2万吨。狠抓防灾减灾设施建设,滨江防洪三期完成投资近1亿元,超过前三年总和,其中一标段基本建成、二标段完成桩基工程、三标段开工建设,飞云江南岸堤防工程进入上部结构施工阶段,下埠水闸完成主体工程。加强电网建设,220千伏东南变等5个项目开工建设,220千伏西山变等9个项目竣工投运,供电能力提高15%。强化土地供给,报批农转用指标2213亩,完成多年遗留的9196亩转而未供土地供地工作,启动老工业点改造,修订出台农村集体土地征收管理办法。城市管理不断加强。有效遏制违法占地违法建设行为,查处违法占地1500亩,拆除违法建筑100万平方米。巩固小熔炼、电镀、废塑料洗涤加工业整治成果,深化印染业污染整治,取缔小制革加工点105处,行业性污染得到有效整治。深化非法小广告、建筑垃圾、占道经营等专项治理,市容市貌进一步改善,通过省卫生城市复评。切实加强出大殡整治和管理,积极推进移风易俗工作。

(三)农村环境继续改善。积极实施“千村整治、百村示范”工程,99个村通过整治验收,新增温州市级示范村6个。完成农村危旧房现状调查,对250户农村困难群众实施住房救助,政策性农村住房保险参保率达100%。加强农村道路建设,57省道改建和老56省道改造工程开工建设,瑞枫公路改建工程桐浦至湖岭段实现通车,建成农村联网公路33.5公里,新增农村道路安全防护墩350公里。深入实施农民饮用水工程,改善102个村5.8万人的饮用水条件。推进新农村电气化建设,新增电气化乡镇2个、电气化村83个。加快生态村镇建设,新增温州市级生态乡镇4个、生态村47个。制订垃圾无害化处理工作实施计划,6个建制镇垃圾实现统一转运和处理。狠抓非法采砂、地质灾害点和青山白化整治,取缔非法采砂场(点)13处,治理地质灾害点8处,青山白化治理率达86%

(四)社会保持和谐稳定。就业和社会保障工作得到加强。新增城镇就业人员1.05万人、五项社会保险参保人数14.6万人次,农村五保和城镇“三无”对象集中供养率分别达99.7%100%。扩大廉租住房制度覆盖面,扎实推进住房公积金扩面工作。开展“彩虹行动”,向3036户农村低保家庭赠送电视机。社会事业协调发展。扩充城乡优质教育资源,新增省级标准化学校18所、温州市级示范学校6所,荆谷乡通过省教育强乡验收。提高中小学生均公用经费标准,实行农村教师任教津贴制度,全面免除义务教育阶段学生课本费、作业本费。积极化解学校建设债务1.02亿元,债务总额已化解77%。通过三类城市语言文字工作评估验收。加强卫生基础设施建设,市公共卫生中心投入使用,中医院迁建工程进入装修阶段,4家乡镇卫生院完成改造,建成标准化社区卫生服务中心2家、服务站4家。抓好新型农村合作医疗参保工作,参保人数达76.56万人,参合率达96%。手足口病、急性肠道传染病及时得到有效防控,四川震区伤员救治和医疗援川工作圆满完成。深入实施“玉海文化”推进计划,组织开展迎奥运、纪念改革开放30周年等系列活动,加大文化阵地和乡村文化设施建设力度,5个乡镇(街道)通过“金海岸文化明珠”工程验收,全面完成有线电视联网建设任务,中西部235个行政村广播收听难问题得到解决。开展第三次全国文物普查工作,完成非物质文化遗产普查,木活字印刷入选国家第二批非物质文化遗产保护名录和首批向联合国申遗名录。全民健身运动蓬勃开展,新增城乡健身路径83条,鹿木乡通过省体育强乡验收。组织开展计划生育双月攻坚、双月突击活动,强化过程管理,低生育水平保持稳定。统计基础建设扎实推进,第二次全国经济普查顺利展开。老干部、人才、市志、档案、国防教育、征兵、人防工作得到加强,民族、宗教、外事、侨务、对台等工作取得新进展,妇女、儿童、老龄、残疾人事业迈出新步伐,慈善、红十字事业取得新进步,特别是四川汶川特大地震发生后,全市上下情系灾区、踊跃捐助,共捐赠款物7500多万元。对口支援青川县桥楼乡灾后重建工作有序推进。社会管理全面加强。强化社会治安综合治理,实施“三三”达标工程,开展“创平安、创满意”百日决胜战等专项行动,大力整治治安乱点和“黄、赌、毒”等突出治安问题,保持对黑恶势力、“两抢一盗”的严打态势,成功破获一批大案要案,刑事发案总量下降4.6%。开展安全生产“隐患排查治理年”活动,突出抓好出租房消防安全专项整治,落实“拆、整、建、管”四项措施,拆除简易棚屋59.6万平方米,按照标准整改出租房3.4万户,24个民工公寓和厂区宿舍项目启动建设。狠抓危化行业、“三合一”企业、道路交通等重点领域和部位的安全隐患整治,安全生产形势总体稳定,主要指标继续保持“零增长”。开展“十小”行业专项整治,加强食品药品质量安全监管,妥善处置“问题奶粉”事件。开展“信访矛盾化解年”活动,推行领导干部下访约访等做法,稳妥处理信访问题,实现奥运会期间“零”进京上访,全年信访总量明显下降。切实做好民间划龙舟管理、突发事件处置等工作。

(五)政府自身建设得到加强。认真执行市人大及其常委会的决议、决定,定期向市人大常委会报告工作,及时向市政协通报情况,自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的建议意见,办理人大代表议案建议420件、政协提案251件。完善政府决策机制,不断推进政府决策的科学化和民主化。深入实施《行政许可法》,推行行政执法责任制,加强行政执法和行政复议工作。贯彻实施《政府信息公开条例》,及时公开政府信息。扎实开展“五五”普法教育,进一步加强基层民主法治建设。推进公共资源市场化配置,市公共资源交易中心完成项目交易588宗。优化审批流程,提升办事效率和服务水平,市行政审批中心受理各类审批事项2.12万件,办结2.1万件。以“作风建设深化年”活动为载体,组织开展“阳光投诉”、“走进矛盾·破解难题”等行动,集中受理解决各类问题700多个。全面落实党风廉政建设责任制,强化执法监察、廉政监察、效能监察和审计监督,认真抓好纠风治乱和商业贿赂治理工作,廉政建设得到加强。

过去一年取得的成绩来之不易,这是上级党委政府和中共瑞安市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,更是全市人民团结拼搏的结果。在此,我谨代表市人民政府,向在各行各业辛勤劳动的全市人民和外来建设者,向给予政府工作支持帮助的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志,向驻瑞部队、武警官兵和公安干警,向所有关心支持瑞安发展的海内外朋友,致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们清醒地看到发展中仍存在许多问题和困难,主要表现在:制约经济结构调整和发展方式转变的因素较多,受大环境影响经济下行趋势明显,企业生产经营困难加大,财政收入、居民收入和固定资产投资增速放缓,生产总值增速低于年度计划目标4.2个百分点,比上年回落6.2个百分点。统筹发展的任务还很繁重,农业稳定发展、农民持续增收难度加大,社会事业发展、基础设施建设与发展的要求、群众的需求还有一定差距,稳定低生育水平和改善生态环境的压力仍然较大。影响社会和谐稳定的因素还不少,刑事发案总量仍高位运行,安全生产形势还比较严峻,社会管理任务繁重。政府工作仍然存在薄弱环节,一些部门和工作人员的主动服务意识仍需加强,依法行政能力和行政效能有待进一步提高。对这些问题,我们一定要高度重视,进一步增强忧患意识、责任意识,采取更扎实、更有效的措施,努力加以解决。

二、2009年工作主要目标和总体要求

2009年,是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,是瑞安经济社会发展面临严峻考验的一年,也是我们推进科学发展、加快转型升级的关键之年。新的一年里,我们将面临国际金融危机影响持续加深、外部需求明显减少、区域竞争日趋激烈、财政收支平衡压力加大等诸多挑战。但我们更要看到,我国发展仍处于重要战略机遇期,中央实施扩大内需、保稳促调的一系列政策措施将为我市经济发展带来新的契机;瑞安经过改革开放30年发展奠定了比较雄厚的物质基础,工业化、城市化步入新阶段,发展的需求和动力仍十分强劲,特别是广大企业历经艰难波折,具有较强的抗风险意识和能力。只要我们坚定信心、积极应对、奋发有为,就一定能化挑战为机遇,牢牢把握科学发展主动权。

综合考虑经济社会发展趋势和目标导向,2009年全市经济社会发展的主要预期目标为:生产总值增长8%,财政总收入和地方财政收入均增长6%,全社会固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长13%,外贸出口总额增长9%,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长7%,万元生产总值综合能耗下降4.6%,化学需氧量、二氧化硫排放量均削减3%,城镇登记失业率控制在3.5%以内,人口自然增长率控制在8以内。

2009年政府工作总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,全面落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神,按照市委十二届六次全会部署,紧紧围绕“三打造一构建”的目标,坚持“标本兼治、保稳促调”的工作方针,开拓创新,克难攻坚,着力加快产业转型升级,着力推进城乡统筹发展,着力保障和改善民生,着力维护社会和谐稳定,努力推动经济社会又好又快发展。

在具体工作中,要切实把握好以下四个方面:

一是必须突出保稳促调。保稳促调是今年经济工作的基本要求。要坚持把保增长作为首要任务,着力解决经济运行中的突出矛盾和问题,增强投资、出口、消费的拉动力,努力遏制经济继续下行态势。更加注重经济结构调整和发展方式转变,强化资源节约和环境保护,突出科技引领和人才支撑,加快经济转型升级,推进科学发展,努力实现速度和结构、质量、效益的有机统一。

二是必须重视项目建设。项目建设是经济社会发展的重要抓手。增加投资、扩大内需、促进增长要靠项目,破解瓶颈、强化支撑、增强后劲也靠项目。必须强化抓项目就是抓发展的意识,紧紧抓住国家扩大投资、拉动内需的重大机遇,做深前期促项目、千方百计争项目、优化环境上项目、强攻猛进建项目,组织实施一批基础性、战略性、全局性项目,进一步夯实发展基础。

三是必须致力改善民生。改善民生是政府工作的出发点和落脚点。越是困难的时候,越要高度关注民生,越要重视维护群众切身利益。要坚持以人为本、为民谋利,整合资源、集中财力,抓好一批受益面广、共享性强的民生实事工程,努力增加公共产品供给,促进基本公共服务均等化,让全市人民共享改革发展成果。

四是必须深化改革创新。改革创新是推动经济社会发展的根本动力。要进一步解放思想,提倡敢想敢做,鼓励敢闯敢试,推进改革创新,努力克服与新形势新要求不相适应的思想观念和思维定势,用改革的办法破解难题,以创新的举措迎接挑战,加快形成有利于科学发展、和谐发展、创新发展的体制机制和人文环境,全面激发区域发展活力。

三、扎实做好2009年工作

按照上述主要目标和总体要求,2009年要着重抓好以下六方面工作。

(一)推进产业转型升级,力促经济平稳较快增长

全面实施企业帮扶、产业提升、项目推进三大行动,加快产业结构调整和增长方式转变,努力增强经济发展的稳定性、协调性、可持续性。

保持工业经济平稳运行。工业经济是瑞安经济的主体和支撑,要进一步强化政企联动,深化合力扶工,推进工业经济稳健发展,实现工业总产值870亿元、规模工业总产值635亿元,分别增长9%12%。一是狠抓工业有效投入。实行挂钩联系、分类指导、跟踪服务制度,推进工业项目和标准厂房建设,力争工业项目开工建设30个、竣工投产50个,标准厂房开工建设20万平方米、建成20万平方米,完成工业性投资40亿元。二是积极帮扶企业发展。严格执行增值税转型、出口退税、高新技术企业税收优惠等政策,全面落实市委、市政府扶持工业企业发展的政策措施,给企业送实惠,帮企业渡难关。建立健全中小企业信用担保和贷款风险补偿机制,争取创办村镇银行,完善银企、银项对接平台,帮助企业解决融资难问题。支持企业进行旧厂房改造,在符合规划和安全要求的条件下,鼓励企业适当提高容积率,缓解企业用地紧张局面。举办人才交流会和组团引智等活动,帮助企业引进急需紧缺人才。三是努力促进对外贸易。积极引导企业参加各种展销会、交易会,加强与各专业市场的合作,组建销售战略联盟,拓展国内国外市场,千方百计增加订单。完善外贸出口政策,支持企业转变外贸发展方式,加大出口产品创牌力度,扩大自主品牌产品、机电产品、高新技术产品出口,积极发展服务贸易和技术贸易。引导企业“走出去”发展,鼓励优势企业到境外建立生产加工基地、技术开发中心和贸易机构。

着力提升产业层次。着眼长远发展,充分利用宏观形势形成的倒逼机制,加快解决产业“低、小、散”问题,推进产业转型升级。一是切实增强自主创新能力。坚持把自主创新作为提升产业竞争力的关键环节,充分发挥企业在自主创新中的主体作用,加强科技创新平台建设,加大技术改造和科技成果转化力度,创建行业创新平台2个,突破关键、共性技术难题30项,对接国内外优质科技成果30项,改造提升三大主导行业和传统特色产业,积极培育汽车电子、新能源、新材料等高新技术产业。完善人才培养、引进、使用、评价机制,加强创新型人才队伍建设,着力培育高新技术企业,争创高新技术企业15家。深入实施品牌建设“212”工程,创建国家级品牌2个、省级品牌9个。二是支持企业加快整合提升步伐。坚持把整合提升作为做强做大产业的有效途径,充分发挥行业协会(商会)桥梁纽带作用,支持行业龙头企业通过兼并、联合、重组等途径,有效整合内部资源、行业资源和产业链上下游资源,培育一批主业突出的大企业大集团。鼓励企业加快股份制改造,帮助拟上市企业做好前期工作,支持企业通过资本运营做大做强。推进“以民引外、民外合璧”,支持企业与国内外知名企业进行技术、市场、品牌等多种方式合作,提高综合实力和抗风险能力。鼓励在外瑞安人回乡创业,着力培育总部经济。三是积极推进沿海产业带建设。坚持把沿海产业带建设作为优化产业布局的重要抓手,根据“一轴九区”总体框架,抓紧编制各类专项规划,加快海涂围垦,实现丁山二期围涂工程主堤合龙,启动阁巷围区吹填造地及基础设施建设,完成22个建设用海项目报批。着眼打造新一轮创业创新主平台和民营经济转型升级先行区,推进经济开发区南拓展区建设,争取调整汽摩配基地农保土地,稳妥启动船舶工业基地开发。扶持发展临港产业,不断壮大海洋经济,着力培育新的经济增长点。

加快发展现代服务业。加强规划引导和政策扶持,加快中心城区“退二进三”步伐,规划建设服务业集聚区,积极打造区域性商业商务中心、现代物流中心、休闲旅游中心、金融次中心,努力提高服务业的总量和水平。引导企业将研发、营销等环节从生产领域剥离出来,加快发展科技服务、电子商务、信息咨询等生产型服务业,促进现代服务业与先进制造业协调发展。抓紧启动江南铁路物流园区一期工程建设,积极做好塘下、汀田物流中心前期工作,加快培育第三方物流企业,提升物流业的专业化和社会化水平。加快农贸城建设,抓好瑞安商城、农贸市场改造提升,培育引进大型商贸企业和连锁经营企业,推动商贸业转型升级。整合旅游资源,推进寨寮溪、铜盘岛、桐溪等景区开发,积极发展山海生态游、文化休闲游、乡村体验游,延伸旅游产业链,不断壮大旅游经济。引导房地产业健康发展,鼓励发展楼宇经济、创意产业等新型业态,发展壮大金融保险、商务会展等行业

(二)推进农村改革发展,加快新农村建设步伐

把建设社会主义新农村作为战略任务,着眼农业增效、农民增收、农村增美,大力发展农村经济,全面加强新农村建设。

加快发展现代农业。落实粮食安全行政首长负责制,加大粮食生产扶持力度,稳定播种面积,确保粮食总产量达14.5万吨以上。编制实施农业功能区规划,积极支持农村土地承包经营权流转,大力发展精品蔬菜、经济林果、生态畜禽等特色优势产业,新建特色农产品基地1万亩、钢管大棚1500亩,推进农业规模化、集约化经营。深入实施“强龙兴农”工程,培育农业龙头企业10家,创建规范化农民专业合作社30家,积极发挥农业龙头企业和农民专业合作社联基地、带农户的示范作用,着力提升农业产业化水平。强化农业面源污染治理,推广测土施肥,加强农产品质量安全监管,创建无公害农产品、绿色食品和有机食品标志5只,推进农业生产生态化、标准化、品牌化。深化农村合作“三位一体”建设,完善新型农技推广体系,强化农业科技支撑,加快农业机械化步伐,抓好政策性农业保险工作,提高农业综合服务水平。稳定海洋捕捞业,扶持发展水产品精深加工业,提高水产品附加值。推进农业基础设施建设,治理小流域5.3公里,开工建设北麂渔港和林溪水库除险加固工程,启动天井河道疏浚项目,加快金潮港综合治理前期工作。

积极改善农村生活条件。加快57省道改建和老56省道改造工程建设,积极做好撤销56省道收费站前期工作,大力推进56省道、瑞枫公路沿线中心镇和特色镇建设,推动要素资源向中心镇、特色镇集聚,增强承载集聚功能和经济综合实力,使之成为承接城市辐射、带动农村发展的战略节点。继续实施农村道路联网工程,新建农村联网公路17公里,加强农村公路养护管理,不断改善农村群众出行条件。深入实施“千村整治、百村示范”工程,推进连片整治,整治村庄90个,创建温州市级小康示范村4个。合理安排农村住房困难户建房用地指标,做好政策性农村住房保险和农村困难群众住房救助工作。抓好农民饮用水工程,解决和改善中西部60个行政村饮用水条件。推进新农村电气化建设,新建电气化乡镇3个、电气化村50个。

着力拓宽农民增收渠道。加强对专业农民、转产转业农民的素质培训,提高培训的针对性和实效性,培训农村劳动力7300人,转移就业2300人。加强政策引导和资金支持,鼓励发展特色种养业、来料加工和环保型家庭工业,提高农民收入水平。推进户籍制度、农村集体资产管理、林地产权流转等配套改革,保障农民合法权益。加大财政转移支付力度,支持欠发达乡镇发展,大力实施低收入农户奔小康跨越行动,健全挂钩结对等帮扶机制,促进低收入农户创业增收、脱贫致富。稳步实施下山移民脱贫工程,建成下山移民点2个,下山异地脱贫1000人。继续做好大中型水库移民后期扶持工作。

(三)推进新型城市化进程,提升城市综合服务功能

抓住全省城镇体系规划将瑞安作为大城市来培育的契机,致力拉框架、强功能、提品位、严管理,加快新型城市化进程,努力建设宜商宜居宜创业的现代化大城市。

拉开城市框架。坚持发挥规划先导作用,加速“三线联动、接轨温州”步伐,促进中心城区“北接、南跨、东扩、西延”,不断拓展城市规模,积极构筑“一中心三组团”的城市发展格局。推进瑞祥新区开发建设,建成罗阳大道东山段,开工建设进港公路,加快万松东路延伸线项目前期工作,推动城市向东发展。推进塘下中心区建设,认真做好塘梅路东延项目前期工作,加快南塘大道瑞安段一期工程,积极推进滨海大道瑞安段建设,完成104国道瑞祥二期工程,促进城市北部组团与中部组团的对接。推进飞云中心区、火车站站前区建设,加快飞云江大桥改建工程建设,积极做好飞云江五桥前期工作,推进城市跨江发展。

增强城市功能。坚持“基础为重、设施先行”,着力抓好37个重点工程建设项目,年度计划投资22.08亿元。围绕构建外快内畅的交通体系,积极做好甬台温高速复线瑞安段前期工作,开工建设汽车中心客运站,建成温福铁路瑞安段和瑞枫公路改建工程。深入实施供水工程“3721”建设计划,加快市区和集镇供水管网改造,基本完成塘下片管网改造,建成江北水厂二期和凤山水厂净水项目主体工程。加大电网建设力度,新建改建220千伏西工变等9个输变电工程,争取110千伏北一变等5个工程建成投运。狠抓防灾减灾设施建设,基本建成滨江防洪三期二标段主体工程和三标段桩基工程,争取完成飞云江南岸堤防一、二标段主体工程,建成下埠水闸工程,加快形成城市防洪闭合圈。

提升城市品位。着眼做好“万松山下、云江两岸、塘河沿线、玉海楼旁”四篇文章,推进万松山公园、万松广场、集云山公园建设,完成城市公园项目前期工作,深化沿江沿河沿路景观带建设,彰显山水特色。加强历史文化名城、历史街区和历史建筑保护,开工建设玉海文化游览区,完成邮电南路拆迁任务,加快邮电北路拆迁工作,修订出台旧村改造实施管理办法,推进城中村改造,进一步提升城市形象。深化文明城市创建活动,认真做好各项迎检工作,努力创建省级示范文明城市。

加强城市管理。严格规划、土地、城管执法,强化责任追究,保持对违法占地违法建设的高压态势,坚决杜绝增量,逐步消化存量。巩固省级卫生城市创建成果,理顺城市道路保洁机制,深化非法小广告、环境卫生、占道经营、出大殡及违规燃放烟花爆竹等专项整治,不断改善人居环境。优先发展公共交通,加强市区停车泊位建设,加大交通秩序整治力度,着力改善交通状况。继续解决社区办公用房问题,创新社区管理运行机制,发挥社区在城市管理中的基础作用。创新城市管理模式,建立健全数字化管理信息系统,提高城市综合管理水平。

(四)推进生态环境建设,增强可持续发展能力

深入实施“811”环境保护新三年行动计划,加强环境保护和生态建设,着力打造资源节约型环境友好型社会。

狠抓节能减排工作。加强对重点用能单位的动态监管,抓好重点行业和企业的节能项目建设,鼓励推广节能新技术、新工艺、新设备,大力推行清洁生产,创建清洁生产企业25家。推进交通节能、建筑节能、机关事业单位节能,深入开展节能全民行动,努力使节约能源成为全社会的自觉行动。加大环境污染整治力度,全面开展酸洗业专项整治,坚决淘汰地条钢等落后产业。争取开工建设胶鞋基地集中供热项目,加快建设电镀园区一期工程,抓好4吨以上燃煤锅炉脱硫设施建设,推进江南污水处理厂及中心镇污水处理项目前期工作,力争启动马屿污水处理厂建设。

推进温瑞塘河、环城河综合整治。加快污水收集管网建设,开工建设3个污水泵站,启动莘塘片污水收集管网三期、安阳新区和旧城区污水收集管网二期、塘下和汀田污水收集管网一期工程,加快莘塍、上望污水收集管网一期工程,完成莘塘片污水收集管网二期工程,争取市污水处理厂日处理量达4.7万吨以上。推进河道疏浚,有序实施调水冲污和护岸绿化工作,完成上望蔡宅河等20条河道清淤。巩固清脏治乱成果,加强沿岸污染源治理。

加快生态市建设。深化生态村镇建设,创建省级生态乡镇3个和温州市级生态乡镇3个、生态村40个。加快垃圾收集处理设施建设,争取开工建设垃圾焚烧发电项目,新建、改建垃圾中转站9座,力争到2011年基本完成城乡垃圾收集设施建设,形成“村(居)清扫收集、镇(乡)集中待转、市转运处理”的运行网络,实现垃圾统一收集、集中无害化处理。实施生态功能区规划,建立健全生态补偿机制,加强饮用水源保护和水土流失治理,深化青山白化、非法采砂等专项整治,切实保护生态环境。抓好绿化造林工作,造林2.8万亩,新建生物防火林带71公里,改善城乡生态功能。

(五)推进民生保障工作,维护社会和谐稳定

按照“保障利民、实事惠民、稳定安民”的要求,努力增加公共产品供给,提高公共服务水平,增强群众的安全感和幸福感。

做好就业和社会保障工作。落实就业再就业优惠政策,加大就业援助力度,新增城镇就业人员9800人。健全劳动关系三方协调机制,着力构建和谐劳动关系。完善社会保障体系,稳妥推进社会保险“五费合征”,扩大学生儿童参加医疗保险试点范围,探索城镇老年居民养老保险、农村社会养老保险等办法,妥善解决困难企业职工、退伍军人等人员的养老保障问题。加强对各类困难群体的救助,巩固低保动态管理下的“应保尽保”,完善医疗救助和临时救助制度,探索集中供养长效机制,健全新型社会救助体系。加快发展老龄、社会福利和慈善事业,创建扶残助残爱心城市和社区红十字服务示范市,高度重视老干部工作,关心下一代健康成长,保障妇女、未成年人合法权益。做好住房公积金和城市廉租房扩面工作,开工建设瑞祥新区经济适用房和廉租房。

加快发展社会事业。着眼推进教育均衡发展,修订“十一五”校网布局规划,优化城乡学校布局,做大做强中心镇学校,探索名校集团化办学模式,着力扩大优质教育资源覆盖面,争创省级标准化学校8所、温州市级示范(重点)中小学4所。积极发展学前教育,重视发展特殊教育。整合职业教育资源,创建温州市品牌职业学校4所,做好职教基地筹建工作。完善教师绩效工资制度,继续实施名师名校长培训工程和农村中小学教师“领雁工程”,提升教育质量。深入实施素质教育,重视德育和心理健康教育,促进学生全面发展。推进公共卫生基础设施建设,建成市中医院、市三医迁建工程,加快市人民医院急诊综合楼建设,完成2家乡镇卫生院改造。深化医药卫生体制改革,健全社区卫生服务网络,做好人员定编和培训工作,创建标准化社区卫生服务中心8家、服务站10家。加强传染病防控,提高公共卫生应急能力。完善新型农村合作医疗制度,不断提升服务水平。继续开展“全国文化先进市”创建活动,大力实施“玉海文化”推进计划,弘扬优秀传统文化和乡土文化,注重瑞安鼓词、藤牌舞、木活字印刷等非物质文化遗产传承发展,着力塑造瑞安特色文化品牌。启用市文化艺术中心、青少年活动中心、文艺家活动中心和文化宫,推进中心镇文化设施建设,完成5万户有线电视网络改造和农村广播“村村响”工程。精心组织庆祝新中国成立60周年系列活动。做好省体育强市复评迎检工作,完成体育中心田径场改造。加强人口和计划生育工作,着力解决社会抚养费征收难、流动人口管理难、出生人口性别比偏高等问题,完善计划生育利益导向机制,努力稳定低生育水平。切实加强统计工作,全面完成第二次全国经济普查。认真做好民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、市志、档案等工作。

切实加强社会管理。建立健全经济金融风险预警和处置机制,整顿和规范信用担保市场,妥善解决经济领域的矛盾纠纷。完善突发公共事件应急处置机制,加强基层应急管理,提高应急处置能力。推进治安防控体系建设,完善物防技防设施,强化外来人口和出租房管理,加大治安乱点整治力度,深入开展反盗抢、除黑恶、禁赌毒等专项行动,努力保持刑事发案总量下降态势。深入实施“三三”达标工程,加强综治基层基础建设。严厉打击村霸、地霸,整治“霸王”搬运。全面落实安全生产责任制,加大联合执法力度,狠抓出租房、“三合一”企业、危化行业、道路交通、娱乐场所等重点领域和部位的隐患排查整治,力争实现安全生产主要指标“零增长”。建立健全长效监管机制,加大食品药品市场整治力度,深化“十小”行业和无证无照经营整治,规范市场秩序。继续开展领导干部下访约访、包案化解活动,积极排查调处矛盾纠纷。认真做好国防动员和民兵预备役工作,支持驻瑞部队建设,深入开展双拥优抚活动,争创省级双拥模范城。

(六)推进改革创新,缓解发展瓶颈制约

坚持改革创新,破除体制障碍,强化要素支撑,努力增强发展动力和后劲。

深化体制机制改革。顺应市场经济、法制经济的要求,更多地运用规划、产业政策、市场准入等手段,推进公共资源市场化配置。适应行政管理体制改革的新形势,加强机构编制管理。推进机关效能建设,深化行政审批制度改革,全面清理和规范非行政许可审批事项,简化办事程序,减少审批环节,推行项目并联审批,努力营造办事效率高、服务质量好、创业成本低的投资发展环境。深入推进公共财政体系建设,深化乡镇财政管理方式改革,将“乡财市管”改革延伸到分税制乡镇,着力控制和消化乡镇财政赤字,不断增强基层财政的公共服务保障能力。大力扶持中心镇发展,开展强镇扩权试点,推进“重镇强乡”建设。

强化用地保障。加快土地利用总体规划修编,争取适当核减我市耕地保有量指标和标准农田保护数量,力争启用历史遗留的异地代保指标。加强建设用地复垦,挖掘土地后备资源。加大闲置土地处置力度,盘活土地资源。科学合理安排用地指标,重点保障先进制造业、现代服务业、重大基础设施和民生项目用地。完善经营性土地使用权出让制度,合理开发利用地上地下空间,推进土地节约集约利用。深入开展土地管理“破三难、促规范”活动,着力化解一批历史遗留问题。

强化资金保障。准确分析和把握财税经济形势,挖掘增收潜力,积极涵养税源,优化税收结构,努力增加地方可用财力。抓住国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的时机,积极包装项目向上争取资金。强化城市经营理念,做好土地收购储备和运营文章,推进城市基础设施和公共经营权的有偿转让,积极筹措建设资金。推进国有资产管理体制改革,统筹盘活国有资产,提高政府融资偿债能力。引导金融机构创新金融产品和服务,增加信贷总量,优化信贷结构,大力支持地方经济发展。加强政府投资项目监管,细化财政预算,提高财政资金的使用效益。

四、进一步加强政府自身建设

要完成今年各项目标任务,必须切实加强政府自身建设,不断提升政府工作整体水平,为经济社会发展提供有力保障

坚持依法行政。全面推进“法治瑞安”建设,深入贯彻落实《行政许可法》,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入贯彻《监督法》,自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督,执行市人大及其常委会的决议、决定,认真办好人大代表议案、建议和政协提案,主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的建议和意见。全面实施政府信息公开制度,完善政府门户网站,提高政府工作的透明度。健全行政规范性文件制订和管理制度,加强行政复议和行政应诉工作。推行行政问责制,加大问责力度,规范行政行为。深入开展“五五”普法活动,提高全社会的法制观念。

坚持务实勤政。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机,大兴求真务实之风,深入开展调查研究,沉下身去察民情,贴近心去听民意,想方设法解民困。始终保持积极进取的精神风貌,坚决克服求稳怕难的心理,解放思想,创新思路,在挑战中寻机遇,在矛盾中求对策,在问题中找办法,努力开创各项工作新局面。强化上下联动、条块配合,凝心聚力解难题,团结协作强推进,一以贯之抓到底,干一件成一件,以实际成效取信于民。建立健全目标责任体系,量化细化各项工作,一级抓一级,层层抓落实,做到责任有主体、实施有监督、结果有考核。更加关心和支持基层开展工作,营造良好的干事创业氛围。

坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行领导干部廉洁自律各项规定,廉洁从政、秉公用权,进一步抓好反腐倡廉工作。完善政府采购、建设工程招投标等制度,规范重点部门、重点岗位行政处罚自由裁量权,启动利益冲突回避试点工作,努力从源头上预防和惩治腐败。强化行政监察、效能监察,深入开展行风评议和“阳光投诉”活动,严肃查处行政不作为、乱作为行为。积极发挥审计监督作用,强化绩效审计和领导干部经济责任审计。牢固树立勤俭节约、过“紧日子”思想,严格控制行政成本,压缩公用经费,实现专项经费、会议经费“零增长”。   

面对新形势、新挑战、新要求,我们深感责任重大、任务艰巨。让我们在中共瑞安市委的正确领导下,进一步凝聚全市人民的智慧和力量,以饱满的精神、昂扬的斗志,脚踏实地,埋头苦干,团结拼搏,开拓奋进,为推进我市经济社会又好又快发展而努力奋斗!

 

 


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