瑞 安 市 人 民 政 府

关于印发政府工作报告的通知

各街道办事处，各镇、乡人民政府，市政府直属各单位：

现将瑞安市第十四届人民代表大会第四次会议通过的《政府工作报告》印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一○年二月一日

政 府 工 作 报 告

陈 建 明

（2010年1月）

一、2009年工作回顾

2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是瑞安应对挑战、务实奋进的一年。一年来，在中共瑞安市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、保稳促调”的总体思路，着力保增长、抓转型、惠民生、促和谐，经济社会保持平稳较快发展，主要经济指标增速居温州各县（市、区）前列，在全省强县（市、区）中排位前移。初步统计，全市实现生产总值383.24亿元，比上年增长8.7%；财政总收入51亿元，增长10.1%；地方财政收入27.4亿元，增长14.3%；全社会固定资产投资108.71亿元，增长25.2%；社会消费品零售总额152.4亿元，增长17.1％；城镇居民人均可支配收入27837元，农村居民人均纯收入11060元，分别增长7.3%和7%；万元生产总值综合能耗下降5％，化学需氧量排放量削减5.55％，二氧化硫排放量削减5%。

（一）致力保增长促转型，经济保持平稳发展。工业经济企稳回升。面对国际金融危机的严重冲击，及时出台政策措施，深入开展“千名干部进千企、共渡难关促升级”活动，解决企业实际难题314个，兑现扶工政策资金4.2亿元，有效促进了工业经济止跌回升，实现工业总产值801亿元、规模工业产值559.3亿元，分别增长1.5%和2.6%，增幅在温州“三区两市”中分别居第2位和第1位。加大工业有效投入，出让工业用地1542亩，工业项目开工建设36个、竣工投产25个，标准厂房开工32万平方米、建成21.6万平方米、出让20.5万平方米，完成工业性投资39亿元，增长5.7%。推进科技创新，市科技孵化器、高分子材料研究院、中药装备技术研究院组建运行，创建温州市级以上企业技术中心8家，新增高新技术企业19家。加强品牌培育，建成标准创新公共服务平台，新增中国驰名商标1个、浙江省名牌产品4个，获得“中国汽车零部件出口基地”和“中国箱包名城”称号。引导企业整合提升、集约发展，新增无区域集团3家，创建清洁生产企业20家。调整完善外贸扶持政策，支持企业拓展国内外市场，外贸出口额16.02亿美元，下降5.8%，降幅低于全省8个百分点。建筑业实现产值30.8亿元，增长6.6%。第三产业加快发展。制定出台服务业发展规划和实施意见，江南物流园区成为全省首个省市共建项目，分离发展服务业企业20家，成为全省先进典型。举办金融服务地方经济推进周活动，3753家企业和26个重点工程获得授信贷款430亿元，荣获“中国金融生态城市”称号。规范房地产市场发展，制止炒卖安置留地建房指标，强化商品房销售管理。加强旅游景区建设，寨寮溪被评为国家4A级旅游景区，实现旅游总收入20亿元，增长10.7%。餐饮、商贸等行业加快发展，第三产业实现增加值176.84亿元，占生产总值的比重由上年的43.7%提高到46.1%。农业生产态势良好。粮食生产再获丰收，总产量达15.7万吨，早稻平均亩产和最高亩产均创历史新高。在全省率先编制农业功能区规划，开展阁巷粮食、梅屿蔬菜功能区建设试点，推进高效生态农业发展，新增钢管大棚2514亩，超过前五年之和；新建特色农产品基地1.06万亩，发展农业龙头企业27家、农民专业合作社153家，新增无公害农产品、绿色食品和有机食品标志8只。培训农村劳动力8244人，转移就业2835人。有序推进大中型水库移民后期扶持工作。开工建设北麂渔港和林溪水库除险加固工程，治理小流域6.7公里。加大金融支农力度，农信担保公司为农户提供担保贷款5500万元，低收入农户“创业银行”入选浙江省最具影响力党政工作创新典型。

（二）致力抓配套强管理，城市建设扎实推进。新区建设和旧城改造取得新进展。瑞祥新区五星级宾馆和高端商业地块挂牌出让，经济适用房和廉租房开工建设，塘下中心区、飞云中心区、火车站站前区建设步伐加快。玉海文化游览区地块挂牌出让，滨江防洪三期南门段实现整体拆迁，邮电南路改建工程拆迁协议签订率达90%并启动拆迁，万松广场建成开放。修订出台旧村改造实施管理办法，白岩桥、胜利、信心等14个城中村启动改造。市政配套设施不断完善。供水工程全面加快，江北水厂二期、凤山水厂净水项目主体工程基本完成，塘下供水管网完成改造，马屿水厂改造及过江管道工程开工建设，集镇供水项目完成投资8000多万元，是上年的3.5倍。污水收集系统建设力度加大，温瑞塘河沿岸畜禽养殖业和酸洗加工业得到整治，旧城区、安阳新区、经济开发区和莘塍、上望片新建污水收集管网24.5公里，污水处理厂日处理量稳定在5万吨以上。垃圾收集处理设施建设扎实推进，垃圾焚烧发电厂开工建设，建成垃圾中转站3座。城市管理不断加强。积极做好省级示范文明城市创建工作，深化非法小广告、占道经营治理，加强出大殡及违规燃放烟花爆竹整治管理。制定出台违法用地违法建设管理责任追究暂行办法，加大执法力度，查处违法用地926亩，拆除违法建筑40万平方米。

（三）致力破难题强保障，重点建设成效明显。沿海产业带建设全面启动。成立沿海产业带建设协调委员会及其办公室，理顺汽摩配产业基地管理体制。加快海涂围垦步伐，阁巷围区完成填方800亩，首批工业用地挂牌出让，丁山二期围垦实现主堤合龙，丁山三期3.58万亩用海规划通过省里审查，新报批建设用海项目2347亩。重点工程强势推进。组织开展重点工程及安置房建设推进活动，全面加快建设进度，全年完成投资24.6亿元，增长28%。备受关注的瑞枫公路改建工程在全市上下共同努力、合力攻坚下，突破重重困难，全力冲刺目标，终于实现全线通车。温福铁路瑞安段及站场配套工程投入营运，瑞祥大道二期续建工程竣工，飞云江大桥拼宽工程完成年度投资计划的147%，疏港公路（进港公路）一期、滨海大道瑞安段、汽车客运中心站开工建设。滨江防洪三期Ⅱ标段竣工、Ⅲ标段完成年度投资计划的111%，飞云江南岸堤防Ⅰ、Ⅱ标段主体工程和下埠水闸基本建成。220千伏东南变等5个项目开工建设，220千伏场桥变扩建等2个项目竣工投运。强化用地保障，超额完成农用地报批任务，新增建设用地2739亩，历史遗留的1万亩异地代保指标使用问题得到解决。重点项目前期工作明显加强。制定出台项目前期工作部门责任制，及早谋划2010年及今后重大项目安排，向上跑项目争资金的力度加大、成效比较明显，争取到补助资金1.1亿元，是上年的1.6倍，飞云江南岸堤防等11个项目列入中央新增投资项目。

（四）致力抓建设优环境，农村面貌继续改善。深入实施“千村整治、百村示范”工程，整治村庄90个，新增温州市级示范村4个。抓好农村住房改造，对210户农村困难群众实施住房救助，政策性农村住房保险参保总数达24.09万户。加强农村道路建设，加快57省道改建和老56省道改建工程，建成农村联网公路17公里。深入实施农民饮用水工程，改善63个村4.7万人的饮用水条件。加快新农村电气化建设，新增电气化乡镇5个、电气化村81个。深化生态村镇建设，创建温州市级以上生态乡镇5个、生态村35个。狠抓青山白化整治，加强植树造林，新建生物防火林带73公里。

（五）致力解民需保民安，社会保持和谐稳定。就业和社会保障工作得到加强。新增城镇就业岗位9015个、五项社会保险参保8.2万人次，制定实施城乡居民社会养老保险办法，新型城乡合作医疗筹资标准由140元提高到200元。社会事业全面进步。实施义务教育阶段学校绩效工资制度，推进校网布局调整，撤并中小学4所，新增公办幼儿园3所，创建温州市级以上示范学校5所。开工建设市妇幼保健院综合楼，加快市人民医院急诊综合楼建设，建成市中医院迁建工程和市人民医院瑞祥分院传染病房，完成2家乡镇卫生院改造，创建标准化社区卫生服务中心5家。全力抓好甲型H1N1流感等传染病防治工作。组织开展庆祝新中国成立60周年系列活动，成功举办第五届文化艺术节，档案大楼和2个乡镇综合文化站启动建设，9万户有线电视网络完成改造，玉海楼被列为全国古籍重点保护单位。通过省体育强市复评，体育中心田径场完成改造，在十一届全国运动会上获得1金1银2铜，在温州市第十四届运动会上夺得金牌总数和团体总分第一名，实现“四连冠”。强化计划生育利益导向，开展重点难点工作“百日整治”活动，计划生育工作进一步加强。完成第一次全国污染源普查和第二次全国经济普查。对口支援青川县桥楼乡灾后重建项目加快推进。老干部、人才、市志、国防教育、征兵、人防工作得到加强，民族、宗教、外事、侨务、对台等工作取得新进展，妇女、儿童、老龄、残疾人事业迈出新步伐，慈善和红十字工作走在全省前列。“平安瑞安”建设扎实推进。严厉打击“两抢一盗”、“黄、赌、毒”等违法犯罪行为，刑事发案数下降10.8%。开展酒驾专项整治，突出抓好道路交通、出租房等重点领域和部位的安全隐患整治，挂牌整治64家重大安全隐患单位，安全生产形势稳定，安全生产事故总量、死亡人数、直接经济损失分别下降7.96%、14.07%和6.77%。开展“十小”行业专项整治，加强食品药品安全监管，获得省食品安全示范县（市）称号。开展“信访积案化解年”活动，化解重点信访问题33个，信访总量继续下降。加强引导管理，成功实现禁划龙舟。

（六）致力提效能树形象，政府自身建设得到加强。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，定期向市人大常委会报告工作，及时向市政协通报情况，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的建议意见，办结人大代表议案建议477件、政协提案265件。深入开展学习实践科学发展观活动，走进矛盾，破解难题，解决各类问题1082个。全面落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，及时公开政府信息，启动“两集中、两到位”行政审批改革，行政审批中心各类审批事项办结率达99%。推进公共资源市场化配置，市公共资源交易中心完成项目交易633宗。加强财政间歇性资金调剂，整合清理预算项目结余资金，调整优化财政支出结构，腾出更多资金保民生、保重点。落实党风廉政建设责任制，加大纠风治乱和案件查处力度，细化行政处罚自由裁量权，启动乡镇便民服务中心建设试点，开展国家工作人员利益冲突回避工作，加强行政监察、效能监察、廉政监察和审计监督，努力从源头上预防和惩治腐败。

在严峻挑战和多重压力的情况下，去年能取得这样的成绩实属不易。这是上级党委政府和中共瑞安市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全市人民和外来建设者，向给予政府工作支持帮助的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻瑞部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持瑞安发展的海内外朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展仍存在不少困难和问题：受国际金融危机影响，国际市场需求萎缩，部分行业和企业生产经营仍比较困难，工业产值、外贸出口未实现年度目标；支撑经济增长的内生动力还不强，产业“低小散”状况尚未根本改变，自主创新能力亟待提升，要素制约、环境压力仍很突出，推进发展方式转变、加快经济转型升级任重道远。农村教育、卫生等事业发展仍相对滞后，农民持续增收难度较大，部分低收入群众生活还比较困难；城市交通、治污等市政配套设施建设还有待加强，城市管理还存在不少薄弱环节，推进城乡一体化、加快城市转型升级任务繁重。政府职能转变和管理创新有待深化，提供的公共服务与发展要求、群众需求还有一定差距，一些部门工作人员的依法行政能力和办事效率有待提高；社会不稳定因素还比较多，刑事发案总量仍高位运行，因历史遗留问题、征地拆迁、村级利益分配等引发的矛盾还比较突出，维护社会和谐稳定、加快社会转型升级压力很大。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

二、2010年工作总体目标和主要任务

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”发展的承上启下之年。新的一年，国际金融危机深层次影响还在持续，世界经济全面恢复还面临诸多不确定因素；我国经济发展面临的形势依然比较复杂，经济回升的基础还不牢固；影响我市发展的一些深层次矛盾仍然比较突出，保持经济社会平稳较快发展的任务十分艰巨。但我们更要看到积极因素和有利条件，随着温福铁路的建成通车，瑞安北承长三角、南联海峡西岸经济区的优势将不断凸显；随着现代化大城市建设的逐步实施和沿海产业带建设的扎实推进，瑞安的发展空间将不断拓展；随着经济的企稳回升，市场需求和企业家信心逐步恢复，全市上下创业创新的激情不断高涨。我们必须坚定信心，乘势而上，奋发有为，努力推进经济社会又好又快发展。

2010年政府工作总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实中央、全省经济工作会议和温州市委全会精神，按照市委十二届八次全会部署，围绕建设现代化大城市的战略目标，更加注重结构调整和发展方式转变，更加注重城乡统筹和区域协调，更加注重改革创新和要素保障，更加注重民生改善和社会和谐，全面推进经济转型升级、城市转型升级、社会转型升级，保持经济平稳较快发展，努力实现“十一五”发展目标，为“十二五”发展奠定良好基础。

综合考虑经济社会发展趋势，2010年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长9%左右；财政总收入增长8%，地方财政收入增长8%；全社会固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口总额增长6%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内；万元生产总值综合能耗下降4.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量削减完成“十一五”目标。

（一）加快结构调整转型，提升经济发展质量和效益

着眼构建现代产业体系，搭建大平台，引进大项目，做强大企业，培育大产业，加快结构调整和发展方式转变，推动经济在转型升级中实现平稳较快发展。

推进沿海产业带大开发大建设，拓展经济发展新空间。按照“一轴九区”的总体架构，深化细化各类规划，明确功能布局和产业发展导向，全面掀起大开发大建设热潮，力争沿海产业带建设投资占全社会固定资产投资30%以上。一要大力推进围垦造地和基础设施建设。着力破解石料供给、资金筹措等难题，全面加快围垦工程进度，力争完成阁巷围区回填造地3000亩，启动丁山二期围区吹填造地，争取开工建设丁山三期围垦工程，加快丁山四期前期工作。坚持立体施工、并行作业，抓好道路、供水、供电等基础设施建设，切实为整体开发和重大项目建设提供基础支撑。二要突出抓好重点区块建设。按照早出形象、早出效益的要求，完善经济开发区南拓展区配套设施，加强招商选资和项目建设，促进产业集聚、企业集群。加快经济开发区阁巷新区开发，抓好土地出让，推进项目落地，尽快形成产业投资。着力做好汽摩配产业基地东区农保调整、土地征用等工作，推进东区与北区整合提升，争取列入省产业集聚和提升新平台。三要积极培育新兴产业。充分发挥海洋资源优势，大力发展港口运输、船舶修造、海水养殖、海产品精深加工等产业，努力实现临港产业发展新突破。研究编制战略性产业发展规划，积极引进科技含量高、市场前景好的产业项目，培育发展汽车电子、新能源等新兴产业。

推动工业转型升级，提升产业层次和水平。以“工业转型升级促进年活动”为总载体，坚持扶优扶强，突出创新创优，强化项目带动，推进工业经济扩量提质，争取实现规模工业产值615亿元，增长10%。一要狠抓工业项目建设。坚持以大项目带动大投入，集中精力抓好云顶整车、华建尼龙等一批重大项目，力争开工30个、竣工30个，完成工业性投资42亿元。二要推进整合提升。制订三大主导行业、六大特色产业转型升级实施计划，强化专业协作和产业配套，引导汽摩配零部件向总成、整车发展，机械电子向机电一体化、重型装备发展，高分子合成材料及其制品向高科技、新材料发展，加快块状经济向现代产业集群转型。引导优势企业通过兼并重组、强强联合、上市融资等途径做大做强，努力形成一批科技型、成长型中小企业和大企业大集团，加快培育一批产值超20亿元、50亿元的企业。三要提升自主创新能力。发展壮大创新型人才队伍，加大关键、共性技术攻关，加强科技创新平台建设，力争建成行业创新平台2个，培育高新技术企业20家。鼓励企业参与国家、行业标准制订，加大品牌培育力度，争创温州市级以上品牌20个。四要强化开放带动。按照“招大、引强、选优”的思路，创新招商选资方式，努力牵手世界500强、对接央企，着力引进一批产业关联度高、带动能力强的大项目好项目。推进内外瑞安人互动，规划建设总部经济园，引导在外瑞安人资金回流、项目回归、回乡创业。支持企业创建出口品牌、完善营销网络，努力扩大高新技术产品、机电产品出口比重，力争完成外贸出口额16.6亿美元。深入实施“走出去”战略，支持优势企业到境外建立生产加工基地、技术开发中心和贸易机构。抓住上海世博会带来的商机，整合政府、企业等各方面力量，扩大区域合作交流，加快融入长三角，主动参与海峡西岸经济区建设。五要大力推进节能减排。积极发展循环经济和清洁生产，严格执行能耗限额标准，推进重点耗能企业节能改造，启动建设节能增效示范项目15个，创建清洁生产企业20家；加快电镀园区建设，坚决淘汰高耗能、高污染的落后产能，探索发展适合瑞安产业特点的低碳经济，为今后发展腾出更多的环境容量。

加快发展现代服务业，增强经济发展新活力。把发展现代服务业作为调结构、促转型的战略重点，做强做优现代服务业，打造经济发展新引擎。围绕建设“四大中心”，编制专业市场和重点行业发展规划，实施一批重点项目，着力培育八大服务业集聚区，努力打造浙南闽北服务业重要城市。一要建设现代物流中心。编制完成江南物流园区发展规划，启动一期工程建设，加快配套设施建设，努力打造区域综合性物流基地。加快做好塘下汽摩配、汀田不锈钢物流中心前期工作，培育壮大一批现代物流企业，提升物流业的专业化社会化水平。二要建设商业商务中心。启动瑞安商城改造提升工程，加快绿色农产品交易中心（农贸城）建设，开工建设瑞祥新区五星级宾馆，做好塘下中央商务区项目前期工作，努力培育和引进大型商贸企业。加快中心城区“退二进三”步伐，启动安阳C区块、巾子山路工业区块整体改造，积极发展楼宇经济、商业会展、电子商务、信息咨询、文化创意等新型业态。三要建设休闲旅游中心。加快铜盘岛、玉女谷等景区建设，积极开发旅游特色产品和精品线路，提高瑞安旅游的知名度。四要建设温州金融次中心。规划建设金融业集聚区，强化金融业配套服务功能，引导金融机构创新金融产品和服务，增加信贷总量，促进金融与经济良性互动。争取开展村镇银行试点和增加小额贷款公司名额，完善金融风险监测分析和防范机制，维护良好的金融生态环境。

（二）提高集聚辐射能力，推进现代化大城市建设

按照“拉框架、强功能、提品位、严管理”的要求，注重外延拓展、内涵提升，推进三大组团融合发展，加快建设宜居宜创业的现代化大城市。

拉开城市框架，优化空间布局。发挥规划引领作用，加快实施“东扩、北接、南跨、西延”的战略，开展滨海新城空间布局发展规划研究，明晰城市发展方向，推动城市由飞云江时代向东海时代跨越。着力舒展发展空间，加快瑞祥新区建设，推进莘塍与中心城区的融合，做好瑞枫公路东延伸线、瑞光大道东延伸线前期工作，开工建设万松东路延伸线，建成疏港公路一期路基工程，推动城市向东拓展。按照培育小城市、融入中心城区的要求，加快塘下发展步伐，大力推进塘下中心区建设，做好塘梅公路东延伸线前期工作，加快罗山大道、中心路建设，争取建成温瑞大道塘下段，推进道路连通联网，促进塘下、汀田对接融合，努力建设经济繁荣、交通便捷、功能完善的城市北部组团。加快城市跨江发展，全面推进飞云中心区和火车站站前区开发建设，做好飞云江五桥前期工作，开工建设56省道东延伸线、瑞南大道、瑞平路，建成江南大道、火车站路，积极构建快捷便利的交通路网，努力打造南市区新形象。着眼做好城市西延文章，加强功能布局研究，积极做好滨江大道西延伸线、鲤鱼沙综合治理与开发前期工作，努力完善城市西通路网，提升城市整体形象。

完善城市功能，强化基础支撑。按照“夯实基础、适度超前、覆盖城乡、形成网络”的要求，主攻大项目，强化大投入，构筑大体系，为长远发展提供强有力的支撑。今年，组织实施重点工程48个，其中开工项目16个，续建项目32个，力争完成投资30.05亿元。健全区域交通路网，力争启动建设沈海高速瑞安段改扩建工程，加快建设滨海大道瑞安段和汽车客运中心站，建成57省道瑞安段改建工程和平阳坑大桥，全面加快104国道瑞安段西过境公路前期工作，积极做好龙丽温、温州绕城西线工程前期工作。打好“3721”供水工程建设攻坚战，建成江北水厂二期和凤山水厂净水工程，启动陶山、湖岭、龙湖、曹村、平阳坑供水管网改造，完成仙降、马屿等集镇水厂及管网改造。推进污水收集系统建设，深化温瑞塘河（环城河）综合整治，建成莘塘片污水收集干管三期，推进安阳新区、旧城区、塘下汀田片、莘塍上望片污水收集管网建设，开工建设马屿污水处理工程，加快污水处理厂二期、江南污水处理工程前期工作。加强垃圾收集处理系统建设，建成垃圾焚烧发电厂主体工程，新建改建垃圾中转站8座。推进电网建设，新建改建220千伏西工变等8个输变电工程，争取110千伏东一变等2个工程建成投运。狠抓防灾减灾设施建设，加快滨江防洪三期建设，建成飞云江南岸堤防和下埠水闸工程，开工建设仙降段护岸工程，加快飞云段标准海塘前期工作并争取开工，努力提高城市防洪抗灾能力。加强重大项目前期研究，积极开展凤凰山风力发电、深水港区开发、飞云江综合治理、城市立体交通、林垟湿地保护开发等项目前期研究，形成“谋划一批、储备一批、建设一批”的良性循环机制。

提升城市品位，塑造城市特色。注重城市建设与生态保护相结合，山水特色与文化韵味相辉映，加强城市形象设计和精品塑造，做精做美“万松山下、云江两岸、塘河沿线、玉海楼旁”四篇文章，彰显素雅大气的都市风貌。加强城市重要部位、重点地块的形象设计，启动周湖三角地、岭下工业区及周边团块改造，开工建设明镜公园（城市中心公园），努力打造一批精品建筑。坚持“生态优先、积极保护、科学规划、合理开发”的原则，加快集云山开发建设步伐，积极打造生态休闲区。加强历史文化名城保护，开工建设玉海文化游览区和邮电南路改建工程，启动邮电北路改建工程拆迁工作，推进城中村改造，不断改善人居环境。

强化城市管理，提升文明水平。加大省级示范文明城市创建力度，组织开展“三大整治”，努力改善城市整体形象。全力抓好市容环境整治，健全城市道路卫生保洁机制，加强户外广告管理，加大农贸市场改造提升力度，大力整治城市“牛皮癣”和占道经营，积极改善背街小巷环境卫生，推进丧事集中办理，巩固出大殡和违规燃放烟花爆竹整治成果。大力推进违法用地违法建设整治，强化责任追究，加强联合执法，坚决杜绝增量，逐步消化存量。狠抓交通秩序整治，严厉查处超速超载、无牌无证、酒后驾驶、闯红灯、鸣喇叭、乱调头、乱停车等交通违法行为。继续解决社区办公用房问题，强化社区的综合管理服务职能，充分发挥社区在城市管理中的基础性作用。大力开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，广泛开展文明单位、文明窗口、道德模范等评选活动，塑造和弘扬具有时代特征、瑞安特色的人文精神。

（三）加大城乡统筹力度，扎实推进新农村建设

把统筹城乡发展摆在更加突出的位置，协调推进新型城市化和新农村建设，夯实农业农村发展基础，加快形成城乡一体化发展格局。

大力发展现代农业，提升农村经济实力。坚持以工业化的理念经营农业，发挥农业功能区示范带动作用，推进农业规模化、产业化、设施化、标准化。一要稳定粮食生产。严格耕地保护制度，落实粮食安全行政首长负责制和订单粮食政策，开展标准农田质量提升工作，加快建设高产稳产基本农田，确保粮食总产量达13万吨以上。二要积极发展高效生态农业。完善土地承包经营权流转机制，推进阁巷、梅屿等试点农业功能区建设，加快发展设施农业，推动农业规模经营，新建特色农产品基地9000亩、钢管大棚1500亩。鼓励工商资本投资效益农业，引导大学生到农村就业创业，大力培育农业龙头企业和农民专业合作社，新发展农业龙头企业10家、规范化农民专业合作社30家。实施农业主导产业品质提升工程，积极发展生态绿色农产品，新增无公害农产品、绿色食品和有机食品4只。三要切实增强农业发展支撑能力。加强农业基础设施建设，推进北麂渔港和林溪水库除险加固工程建设，加快中塘河疏浚，治理小流域5公里，启动天井垟综合治理一期工程，积极做好金潮港综合治理前期工作。深化农村合作“三位一体”建设，建立健全农业技术推广、动物防疫、农产品质量安全监管等公共服务体系。切实抓好防汛防台、森林消防、气象服务等工作。

大力培育中心镇，提高承载集聚能力。抓好强镇扩权试点，深化乡镇财政管理体制改革，加大中心镇培育扶持力度，推动要素资源向中心镇配置、人口向中心镇集聚，使之成为承接城市辐射、带动农村发展的战略节点。强化中心镇联动发展理念，全面加快仙碧大桥及接线工程前期工作，撤销56省道收费站和梅屿补票点，依托56省道、瑞枫公路两条城镇连绵发展轴，加强教育、卫生、文化、体育等公共设施建设，增强中心镇承载集聚功能，促进仙降、马屿、高楼、陶山、湖岭等片区乡镇整体优化、协同并进，加速中部崛起，加快西部发展。深化文明创建活动，组织开展乡村环境卫生大整治，努力改善中心镇中心村人居环境，加快建设环境整洁、乡风文明的“新家园”。

大力支持欠发达地区发展，增强区域发展协调性。坚持因地制宜、分类指导，整合政策资源，加大帮扶力度，努力增强山区、海岛发展的内在动力。充分发挥欠发达地区生态资源优势，大力支持发展高效生态农业、休闲旅游业、特色林业和来料加工业，不断拓宽农民增收渠道。深入实施低收入农户奔小康跨越行动，扩大“创业银行”受惠面，促进低收入农户增收致富。积极改善欠发达地区生产生活条件，深入实施“千村整治、百村示范”、农村联网公路、农民饮水安全等工程，创建全面小康农村新社区3个，建成农村联网公路12公里，新建温州市级以上生态乡镇4个、生态村30个。加强环境保护和生态建设，深化青山白化、非法采砂等专项整治，扎实推进生态功能区建设，进一步完善生态补偿机制，从今年起每年安排生态补偿基金5000万元，重点用于支持欠发达地区项目建设。有序引导下山移民脱贫，继续做好大中型水库移民后期扶持工作。

（四）着力破解发展难题，不断改善发展环境

顺应发展要求和群众需求，努力解决当前突出的热点难点问题，为经济社会发展创造良好条件。

着力解决“行车难停车难”问题。启动“七延七通”、“六路六口”、“六场二点”三大工程，今年开工建设瑞祥大道延伸工程、福泉路连通工程，加快建设飞云江大桥拼宽工程、罗阳大道和滨江大道延伸工程，拓展疏通塘河南北路卡口，建成连接青松路与锦周路的后垟河桥梁，改造渠化虹桥路与万松路交叉口等6个路口，开工建设城市中心公园地下停车场、万松山入口停车点，建成三八粮店停车点。优先发展公交事业，实施市区交通应急疏导方案，开展出租汽车行业规范整顿活动，强化交通组织管理，提高市民文明交通意识，营造良好交通秩序。

着力解决“住房难”问题。制订出台安置留地建设实施方案，加强政策引导和管理服务，加快推进安置留地建设。强化对房产地市场的调控引导，推出一批商住地块，加强商品房和二手房交易管理，支持自住和改善型住房消费，抑制投机性购房。加快实施农村住房改造和旧村改造，安排10%的新增建设用地用于农村住房改造，完成农村住房改造5000户、农村困难群众住房救助410户。加快重点工程安置房建设，强化审批服务、跟踪督查等措施，力争完成11处安置房建设。创新保障性住房供给方式，推进瑞祥新区经济适用房和廉租房建设，启动人才公寓建设，努力解决市区中低收入家庭合理住房需求和引进人才的住房问题。

着力解决“用地难”问题。强化用地保障，抓好第二轮土地利用总体规划修编，做好农保地调整和补充耕地工作，鼓励开垦荒山荒地，加强宅基地和废弃工矿用地整理复垦。加快建设用海项目报批，今后三年每年推出产业用地1500亩以上，努力缓解企业用地难问题。强化建设用地批后监管，抓好转而未供、供而未用土地清理工作，推进老工业点和工业“低产田”改造，合理开发利用地下空间，努力提高土地节约集约利用水平。

（五）改善和保障民生，维护社会和谐稳定

着眼群众安居乐业、社会安定有序，维护社会公平正义，推进基本公共服务均等化，努力让更多的群众共享改革发展成果。

切实做好就业和社会保障工作。落实就业再就业优惠政策，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村低保家庭就业帮扶工作，新增城镇就业岗位8500个。增强农村劳动力素质培训的针对性、实效性，培训农村劳动力7200人，转移就业3200人。健全城乡统筹的社会保险体系，继续推进“五费合征”，新增五项社会保险参保2.69万人次。全面实施城乡居民社会养老保险制度，从今年开始向符合条件的60周岁以上城乡居民每月发放60元基础养老金。探索养老服务社会化，鼓励发展民间养老机构。提高新型城乡合作医疗保障水平，住院补偿率比上年提高5个百分点以上，最高支付限额提高到农民人均纯收入的6倍以上。提高最低生活保障水平，巩固低保动态管理下的“应保尽保”，完善临时救助制度，扩大社会救助覆盖面。

协调发展社会事业。加快校网布局调整，全面实施中小学校舍安全工程，做大做强中心镇学校，加大对薄弱学校的支持力度，扩大优质教育资源覆盖面。加快发展职业教育、幼儿教育、民办教育，启动职教基地建设。深入实施素质教育，推进招生制度改革，重点高中定向生比例提高到50%。完善义务教育阶段学校绩效工资制度，建立中小学教师常态化培训机制，提高教师整体素质和教学质量。深化医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务网络，加快市人民医院瑞祥分院、市妇幼保健院综合楼建设，建成市人民医院急诊综合楼，推进乡镇卫生院改造和社区卫生服务中心建设。健全公共卫生服务体系，将城乡基本公共卫生服务人均经费提高到20元，加强甲型H1N1流感、手足口病等传染病防控，增强突发公共卫生事件处置能力。实施国家基本药物制度，减轻群众看病负担。加大卫生监督执法力度，加强医风医德建设，着力构建和谐医患关系。加快文化大市建设，注重文化引领发展，推进“全国文化先进市”创建活动，大力保护和弘扬历史名人文化，注重瑞安鼓词、木活字印刷等非物质文化遗产传承发展，努力打响玉海文化品牌。加大文化设施建设力度，启用文化艺术中心，加快档案大楼建设，新建改建乡镇综合文化站5个。推进有线电视数字化改造，完成有线电视数字化整体转换2万户。深入开展全民健身运动，新建体育健身点80个，开工建设体育中心二期游泳馆项目。加强人口和计划生育工作，着力解决出生人口性别比偏高、社会抚养费征收难等问题，强化村级基层基础建设，健全计划生育利益导向机制，努力稳定低生育水平。完成全国第六次人口普查工作。高度重视老干部工作，切实加强老龄工作，关心下一代健康成长，创建浙江省扶残助残爱心城市，加快发展社会福利、慈善和红十字事业。重视侨务工作，发挥华侨优势，做好“侨”字文章，增强华侨对家乡的认同感和归属感。做好民族、宗教、外事、对台、人防、市志等工作。全面完成对口支援青川县桥楼乡灾后重建任务，继续做好援疆、援藏工作。

全力打造平安瑞安。完善社会治安防控体系，健全严打长效机制，深入开展防盗抢、除黑恶、禁毒赌等专项行动，努力保持刑事发案总量下降态势。严厉打击村霸、地霸，大力整治强行搬运。加强对新瑞安人的服务管理，促进新瑞安人融入第二故乡、共建和谐家园。健全应急管理机制，强化基层应急队伍建设，提高预防和处置突发公共事件的能力。严格落实安全生产责任制，组织开展安全生产铁腕整治百日大行动，加大道路交通、消防、工矿等重点行业和领域的隐患排查整治力度，建立健全长效监管机制，最大限度地预防和减少安全事故的发生。继续开展领导干部下访约访、包案化解活动，努力把矛盾纠纷稳控在当地、化解在基层。健全价格监测、预警和应急机制，维护基本生活必需品价格稳定。深化“十小”行业整治，完善食品药品安全监管体系，确保群众饮食放心、用药安全。整顿规范市场经济秩序，加强税收征管，大力整治无证无照，坚决打击欺行霸市、制假售假和商业欺诈等行为，营造公平竞争、规范有序的市场秩序。支持驻瑞部队建设，认真做好国防动员和民兵预备役工作，深入开展双拥优抚活动，巩固军政军民团结。

三、切实加强政府自身建设

新形势、新目标、新任务，对政府工作提出了新要求。我们务必要以身作则、勤勉敬业、尽职尽责，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

解放思想强创新。深入开展学习型机关创建活动，加强理论武装、知识更新和能力培养，提升谋划发展、推进发展的能力。敢于创新，善于变通，突破定势，打破常规，从政策中找机遇，从困难中找对策，从问题中找办法，用新思路新举措推动工作、打开局面。强化抓项目就是抓发展的意识，创新谋划项目、包装项目的思路，加大向上争取力度，努力争得更多更大的支持。创新政府融资机制，积极盘活国有资产，做大政府融资平台，争取发行政府性企业债券。善于算大账、算总账、算长远账，实行适度负债搞建设，以大投入推动大建设，赢得发展先机和优势。准确把握瑞安经济社会发展趋势，深入研究事关全局的重大问题，科学编制“十二五”发展规划。

依法行政促规范。严格依法行使权力、履行职能，强化执法监督、行政问责，进一步规范行政行为。完善重大决策规则和程序，建立健全重大事项集体决策、专家咨询、公示听证制度，不断推进决策的科学化、民主化。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议、政协提案，主动落实人大常委会的审议意见，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，充分发挥工青妇等人民团体的作用，自觉接受新闻舆论和社会公众监督。抓好“五五”普法活动，增强全社会法治意识。

优化服务提效能。增强服务意识和责任意识，进一步转变工作作风，深入基层，走进矛盾，破解难题。强化执行落实，对看准的工作、定下的事情，抓紧盯牢，一抓到底，干一件成一件，踏踏实实地把各项工作落到实处、把各项事业推向前进。加强机关效能建设，清理规范非行政许可审批事项，深入实施“两集中、两到位”行政审批改革，全面推行乡镇便民服务中心建设。深化政府信息公开，加快电子政务建设，提高政府工作透明度。

干净干事优形象。加强廉政教育，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，加大从源头上预防和惩治腐败的力度。加强审计监督，完善重大项目、重点部门和大额资金使用等方面保廉制度，治理工程建设领域的突出问题。强化公共资源市场化配置，严格招投标标前审查和标后管理。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件。发扬艰苦奋斗的优良传统，坚持勤俭节约办事，珍惜民资民力，切实把有限的资金用在促进发展和改善民生上来。

困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在中共瑞安市委的正确领导下，凝心聚力，团结拼搏，克难攻坚，开拓奋进，为加快推进现代化大城市建设而努力奋斗！