瑞 安 市 人 民 政 府

关于印发政府工作报告的通知

各街道办事处，各镇、乡人民政府，市政府直属各单位：

现将瑞安市第十四届人民代表大会第五次会议通过的《政府工作报告》印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一一年一月二十九日     

政 府 工 作 报 告

陈 建 明

（2011年1月）

一、“十一五”发展回顾

“十一五”时期，是我市发展史上很不平凡的五年。面对宏观环境的复杂变化、转型发展的严峻挑战，我们在中共瑞安市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力，克难攻坚，负重奋进，较好地完成了“十一五”规划确定的目标任务，经济社会发展和人民生活水平迈上了新台阶，为全面建设小康社会打下了坚实的基础。

（一）五年来，我们坚持调结构促提升，着力转变发展方式，综合实力明显增强。“十一五”期末全市实现生产总值457.2亿元，年均增长11.3%，人均生产总值超过5500美元；财政总收入60.2亿元，其中地方财政收入32.7亿元，年均分别增长17%和17.8%；社会消费品零售总额184.5亿元，年均增长17.3%；全社会固定资产投资139.6亿元，年均增长17.4%；城镇居民人均可支配收入31268元，农村居民人均纯收入12538元，年均分别增长10.7%和11.1%。加大粮食生产扶持力度，粮食综合生产能力稳定在25万吨以上。农业规模化、产业化水平明显提高，在全省率先编制农业功能区规划，启动建设现代农业园区和梅屿蔬菜、马屿粮食功能区，建成特色农产品基地20万亩，发展农业龙头企业77家、农民专业合作社450家，获得“中国水产品特色加工之乡”称号。坚持标本兼治、保稳促调，积极应对国际金融危机带来的严重冲击，力促工业经济平稳较快增长，工业总产值突破千亿大关，达到1011.5亿元，比“十五”期末翻一番；规模工业产值达729.9亿元，年均增长16.4%，产值超亿元企业由61家增加到129家。科技创新和品牌培育取得新成效，建成行业创新平台8个，新增国家级高新技术企业57家、国家级品牌8个、“国字号”金名片4张。现代物流、旅游、商贸、餐饮等行业加快发展，荣获“中国瓯菜名城”称号，寨寮溪风景区被评为国家4A 级旅游景区，第三产业增加值达204.9亿元，三次产业比重由4.4∶53.9∶41.7调整为3.3∶51.9∶44.8。

（二）五年来，我们坚持拉框架强功能，不断改善人居环境，城乡面貌显著变化。修编实施市域总体规划，推进旧城改造和新区建设，加快塘下、汀田、莘塍、飞云与中心城区的融合，城市空间进一步拓展，建成区面积由61.4平方公里扩大到72.2平方公里。大力推进海涂围垦，建成阁巷围垦海堤工程，启动丁山二期吹填造地，丁山三期3.58万亩用海规划通过国家审批，累计获批建设用海1.1万亩。建成温福铁路瑞安段、瑞安大桥、瑞枫公路、高桐公路瑞安段、下埠水闸等一批重大项目，开工建设飞云江大桥改建工程、汽车客运中心站、垃圾焚烧发电厂等项目，重点工程投资额比“十五”期间翻一番，基础设施支撑能力不断增强。大力实施温瑞塘河（环城河）综合整治，建成市污水处理厂，新建污水收集管网105公里，城市污水处理率达65%。深化环境卫生、违法用地违法建设整治，城镇垃圾无害化处理率达85%，拆除违法建筑169万平方米。深入实施“千村整治·百村示范”工程和生态市建设，整治村庄401个，创建温州市级以上全面小康示范村37个、生态村镇154个，建成农村道路544公里。

（三）五年来，我们坚持抓改革促开放，深化体制机制创新，发展活力日益增强。金融改革创新力度加大，引进银行机构7家，组建小额贷款公司3家，金融网点实现乡镇全覆盖，荣获“中国金融生态城市”称号。鼓励企业加快制度创新，新增无区域集团14家、上市企业1家。实施“乡财市管”制度，深化部门预算改革，切实加强财政资金管理。推进公共资源市场化配置，全面实施工业用地招拍挂制度。深化对外开放，实际利用外资1.6亿美元，实现进出口总额97.3亿美元，新增境外机构47家，与199个国家和地区建立贸易合作关系。

（四）五年来，我们坚持抓统筹促协调，加快发展社会事业，公共服务不断强化。实行免费义务教育，实施义务教育学校绩效工资制度，新建改建校舍17.8万平方米，撤并中小学33所，建成省级标准化学校49所。城乡医疗卫生服务水平不断提高，建成市公共卫生中心、中医院安阳新院、人民医院瑞祥分院传染病房，新建改建乡镇卫生院11家，创建标准化社区卫生服务中心（站）27家。文化大市建设扎实推进，建成乡镇综合文化站21个，所有乡镇（街道）通过文化明珠工程验收，广播村村响覆盖率达98%，瑞安鼓词、藤牌舞、蓝夹缬入选国家级非物质文化遗产名录，木活字印刷术入选联合国急需保护的非物质文化遗产名录，荣获“千年古县”称号。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育成绩喜人，在温州市运动会上实现“四连冠”，被评为省体育强县（市）。建立计划生育利益导向机制，人口和计划生育工作基层基础得到加强。圆满完成第六次人口普查工作。老干部、老龄、妇女、儿童、福利、慈善、红十字、残疾人事业迈出新步伐，人才、市志、档案、科普、民族、宗教、外事、侨务、对台、国防教育、征兵、人防工作继续加强，连续四次获得省双拥模范城称号。

（五）五年来，我们坚持惠民生保民安，维护群众根本利益，社会保持和谐稳定。着力实施一批民生实事工程，财政用于民生支出89亿元，年均增长19.9%。坚持把解决饮用水问题作为首要民生实事来抓，大力推进供水工程建设，建成日供水能力10万吨的凤山水厂净水工程、8万吨的江北水厂二期等项目，全面完成“3721”供水工程，日供水能力由14万吨提高到36.5万吨，绝大多数城乡居民喝上了安全卫生的优质水。切实加强社会保障，五项社会保险参保107.8万人次，新型城乡合作医疗参保率达94.7%，被征地农民实现即征即保，低保对象实现应保尽保。加强安全生产基层基础建设，深入开展出租房、道路交通、工矿企业等重点领域和行业的隐患排查整治，安全生产形势总体稳定。强化社会治安综合治理，切实抓好奥运、世博等重大安保工作，严厉打击涉黑涉恶、“两抢一盗”等违法犯罪行为，刑事发案总量持续下降，获得省平安县（市）称号。完善信访工作机制，积极调处和化解社会矛盾。抓好“十小”行业质量安全整治，强化食品药品质量安全监管，努力保障人民群众消费安全。

（六）五年来，我们坚持转作风提效能，不断优化政府服务，自身建设得到加强。坚持重大事项向人大报告、政协通报，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的建议意见，办理人大代表建议2451件、政协提案1235件。深入开展“学习实践科学发展观”、“转作风、优环境”等活动，不断改进机关作风。加强效能建设，推行“两集中、两到位”行政审批改革，市乡两级便民服务网络基本形成。全面贯彻政府信息公开条例，清理规范非行政许可审批事项，细化行政处罚自由裁量权，完成“五五”普法工作。落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加大纠风治乱和案件查处力度，反腐倡廉工作取得新成效。

2010年是实施“十一五”规划的收官之年。我们围绕市十四届人大四次会议确定的各项目标任务，集中精力抓重点，千方百计破难题，全力以赴抓落实，经济社会呈现持续向好的发展态势。全市生产总值比上年增长14.2%，财政总收入、地方财政收入分别增长18%和19.3%，社会消费品零售总额增长20.2%，全社会固定资产投资增长28.5%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长12.3%和13.4%。一年来，着重抓好六方面工作。一是加快推进经济转型升级。组织开展“工业转型升级促进年”活动，编制完成11个行业转型升级实施方案，狠抓22个转型升级重大工业项目建设，组建新能源、电动汽车、华海海洋行业创新平台，汽摩配行业列为省现代产业集群培育试点，工业经济综合指标考核连续三年居温州市首位。积极谋划建设省级高新技术产业园区，阁巷围区完成造地3000亩，区内交通道路启动建设。制订出台中心城区“退二进三”实施意见，开工建设江南物流园区一期、瑞祥新区新天地广场、开发区总部经济大楼，建成农贸城（绿色农副产品交易中心）主体工程，瑞安商城改造提升列入温州市服务业重大项目。二是着力加强城市建设管理。加大旧城改造和新区建设力度，滨江防洪三期加快推进，明镜公园、邮电南路改建工程开工建设。着力缓解“行车难停车难”问题，完成瑞湖路、拱瑞山路路面改造，建成罗阳大道延伸线、莘阳大道二期、万松山入口停车点。加快污水收集系统建设，建成安阳新区截污纳管二期、莘塘片污水收集干管三期、马屿污水处理一期主体工程，市污水处理厂日处理量稳定在7.2万吨。深化市容环境和交通秩序整治，建立市区道路和住宅小区统一清扫保洁制度，完成7家农贸市场改造，荣获省示范文明城市称号。加强出大殡管理，市区严管区实行丧事集中办理。三是全力打好重点工程建设攻坚仗。组织开展“百日会战·集中攻坚”等活动，全面加快工程建设，实现投资35亿元，超额完成年度计划。建成飞云江南岸堤防工程、温瑞大道塘下段、57省道瑞安段改建工程和平阳坑大桥，加快滨海大道瑞安段、进港公路一期、档案大楼等项目建设，开工建设万松东路延伸线、体育中心二期游泳馆、气象防汛大楼等项目，扎实推进甬台温高速公路复线瑞安段、104国道西过境公路瑞安段、温州绕城高速公路西线瑞安段等工程前期工作，市职教中心、妇幼保健院综合大楼等8个项目列为省重点工程，争取到标准农田补建指标2000亩、补充耕地指标1500亩。四是狠抓节能减排工作。制订实施节能降耗和有序用电预警调控方案，严格执行能耗和用电“双控”指标，突出抓好无证无照、高能耗企业监管整治，取缔无证无照生产经营单位7113家，深化酸洗、制革等行业污染治理，节能减排指标完成“十一五”目标任务。五是努力改善农村环境。开工建设中塘河治理一期工程，加快北麂标准渔港建设，完成林溪水库大坝主体工程，建成小流域防洪堤6公里。建立生态补偿机制，制订出台具体实施办法，落实生态补偿资金5000万元。组织开展国家森林城市创建活动，完成绿化造林1.8万亩。编制生态搬迁规划，巩固青山白化、非法采砂整治成果。六是切实加强民生保障。全面实施城乡居民社会养老保险制度，参保人数达11万人，60周岁以上居民按月领取基础养老金。推进医药卫生体制改革，实施国家基本药物制度，城乡基本公共卫生服务人均经费提高到20元。制订实施保障性住房建设三年规划和安置留地建设方案，加快瑞祥新区经济适用房和廉租房项目建设，开工建设安置留地427亩，启动旧村改造项目12个，完成农村住房改造6419户。创新流动人口服务管理方式，组建流动人口服务管理局。深入开展安全生产铁腕整治行动，整治隐患单位4.1万家，安全生产事故总量和直接经济损失分别下降13.4%、12.9%。健全打防控体系，保持对违法犯罪行为的高压态势，社会治安秩序总体良好。

过去五年取得的成绩来之不易。这是上级党委政府和中共瑞安市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是历届党委、政府打下良好基础和全市人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全市人民和外来建设者，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志、驻瑞部队、武警官兵，向所有关心支持瑞安发展的港澳台同胞、海外侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展仍存在不少困难和问题：经济结构性、素质性矛盾比较突出，产业“低小散”状况还未根本改变，要素制约日益凸显，环境保护压力加大，推进经济转型升级的任务依然艰巨；城市功能和品位有待提升，中西部地区和海岛发展相对滞后，制约城乡一体化的体制障碍尚未有效突破，推进城乡区域协调发展的任务依然艰巨；公共服务和公共产品供需矛盾仍较突出，社会管理有待加强，基层基础还比较薄弱，改善民生和维护社会稳定的任务依然艰巨。一些干部责任意识、创新意识还不强，精神状态、能力素质、工作作风与新形势新要求还不相适应，服务发展能力有待进一步提升。对此，我们一定要高度重视，采取更加有效的措施，认真加以解决。

二、“十二五”发展目标和主要任务

未来五年，是瑞安在新的起点上推进科学发展的重要战略机遇期，是全面建设小康社会的攻坚期。从宏观形势来看，经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，国内需求潜力巨大，调整转型成为最重要的阶段性特征。同时，全球进入后金融危机时代，围绕市场、资源、人才、技术的竞争更加激烈，气候、能源、粮食等国际性问题日趋突出，发展的复杂性和不确定性因素增加。从我市实际来看，随着现代化大城市建设的全面推进，随着围垦造地的加快实施，瑞安发展动力更加强劲，发展空间更为广阔。我们一定要进一步坚定信心，切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，扬长避短，开拓创新，锐意进取，努力开创瑞安科学发展新局面。

“十二五”时期，全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以新型城市化为主战略，以统筹城乡发展为主抓手，着力调整经济结构，着力加强自主创新，着力深化改革开放，着力建设生态文明，着力彰显文化内涵，着力保障改善民生，全面推进经济转型、社会转型、政府转型，加快建设宜居宜创业现代化大城市，全面建成惠及全市人民的小康社会，为率先基本实现现代化打下更加坚实的基础。

我市“十二五”经济社会发展的主要目标是：生产总值达720亿元，年均增长10%以上；地方财政收入达53亿元，年均增长10%以上；全社会固定资产投资年均增长25％以上；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达50000元和21000元；城镇登记失业率控制在4%以内；全社会研究与试验经费（R&D）占生产总值比重达2%以上；人口自然增长率控制在7‰以内；节能减排指标全面完成。

推进“十二五”大发展，我们必须切实把握好六个方面的要求：一是更加注重转型提升。扎实推进大平台大产业大项目大企业建设，着力优化产业结构、需求结构和要素结构，加快推进经济结构调整和发展方式转变，切实提高经济发展质量和效益。二是更加注重低碳绿色。牢固树立生态文明理念，强化环境保护和生态建设，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，倡导低碳生活、绿色消费，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进生产生活与自然生态良性互动。三是更加注重项目支撑。坚持把项目建设作为转型发展的主抓手，注重投资方向和投资效益，优化项目结构，分清轻重缓急，突出抓好一批发展急需、群众急盼的重大基础设施和民生项目，充分发挥政府投资主导作用，有力带动社会投资，以大项目大投入大建设推动大发展。四是更加注重统筹协调。明确市域产业布局和功能定位，强化错位发展、优势互补，统筹推进新型城市化和新农村建设，突出发挥中心城市带动作用，加大中心镇培育力度，切实增强山区海岛内在发展动力，推动城乡区域良性互动、协调发展。五是更加注重创新突破。强化创新理念，集聚创新要素，完善创新体系，用改革的办法破解发展难题、突破发展制约，努力形成有利于科学发展的体制机制。六是更加注重民生改善。坚持从群众最急最盼的事抓起，加大公共财政对民生的投入，着力增加公共产品供给，推进基本公共服务均等化，努力让更多的群众共享改革发展成果。

根据上述目标要求，今后五年，我们必须坚持抓重点、抓关键、抓根本，着重组织实施“六大行动计划”：

（一）实施产业转型提升行动计划，着力构建现代产业体系

坚持集群化、规模化、高新化发展导向，加快经济结构战略性调整，努力构筑“三、二、一”产业发展新格局。

加快发展现代服务业。着眼打造浙南闽北现代服务业重要城市，加快建设“四大中心十大城”，突出抓好江南物流园区、瑞祥商务休闲集聚区、安阳金融集聚区、巾子山美食娱乐城建设，加快瑞安商城、水产城等专业市场改造提升，大力发展总部经济、创意产业、物联网等新型业态，全面提升服务业发展水平，到2015年第三产业增加值占生产总值比重达50%以上。

大力推进工业转型升级。改造提升传统特色产业，引导汽摩配零部件向总成、整车发展，机械电子向机电一体、重型装备发展，高分子合成材料及其制品向高科技、新材料发展，加快推进块状经济向现代产业集群转变。狠抓产业发展平台建设，做大做强经济开发区和汽摩配产业园区，把高新技术产业园区打造成为转型升级示范区。大力推进科技创新平台建设，突破一批关键共性技术，加快培育大企业大集团和科技型成长型中小企业。积极发展高新技术产业和战略性新兴产业，加快培育电动汽车、生物医药、新材料等产业，努力形成新的经济增长点。

着力发展现代农业。加快建设粮食功能区和现代农业园区，大力发展设施农业、休闲观光农业和都市型生态农业，建成粮食功能区10万亩、现代农业园区5万亩。规划建设现代农业加工园区，扶持发展农业龙头企业、农民专业合作社、种养专业大户，着力提升农业产业化水平。推进农业科技创新，加强农田水利设施建设，深化江河综合整治，强化农业基础支撑。

积极发展海洋经济。坚持陆海联动、统筹开发，加强海洋海岛资源保护和开发，加快深水港区建设，积极开发利用飞云江岸线和港口资源，大力发展海洋旅游、港口物流、船舶修造、海产品精深加工等产业，努力建设全省海洋资源综合开发先行区。

（二）实施城市能级提升行动计划，着力建设现代化大城市

坚持把新型城市化作为新一轮发展的主引擎，拓展城市规模，增强城市功能，强化城市特色，初步形成大城市框架，彰显现代化气息。

优化城市空间布局。坚持大手笔规划、大力度开发、高标准建设，加快构建“一核四区”大城市框架，推动城市由飞云江时代向东海时代跨越。“一核”就是大城市核心区，重点是规划建设一批重大公共设施，着力打造行政办公区、中央商务区、城市新地标、服务主平台。“四区”就是安阳主城区、塘下北市区、飞云南市区、滨海新城区。安阳主城区重点是推进瑞祥新区大开发大建设，完成新天地广场、汽车客运中心站等重大项目建设，基本建成瑞祥新区，努力打造集金融服务、商务会展、文化休闲于一体的生态型城市综合区。塘下北市区重点是推进中心区开发建设，完善基础设施和公共服务体系，努力打造接轨温州的桥头堡、功能完善的新城区。飞云南市区重点是推进中心区、火车站站前区等区块开发建设，加强与安阳主城区的基础设施对接，加快飞云江南岸景观带建设，推进云江两岸互融互动、互促互进，努力打造设施配套、舒适便捷的物流枢纽，水乡特色、环境友好的宜居新城。滨海新城区重点是推进瓯飞项目瑞安滩涂围垦，启动滨海新城起步区建设，发展高端产业，建设精品工程，创建一流环境，着力打造创新创业主平台、对外开放新窗口、和谐人居示范区。

推进基础设施网络化。实施“十大百项千亿”建设工程，强化大投入，主攻大项目，构筑大体系，为大城市建设提供有力支撑。着力构建现代交通网，建成甬台温高速公路复线瑞安段、温州绕城高速公路西线瑞安段、滨海大道瑞安段、104国道西过境公路瑞安段等重大项目，启动建设城市轨道交通和龙丽温高速公路瑞安段，加快构建“七纵三横一环”大交通体系。着力完善防洪保安网，实施飞云江综合治理，加强海堤江堤、平原河网、山塘水库建设，全面提升城市防洪能力。着力构筑能源保障网，加快天然气管道和甬台温成品油长输管线瑞安段建设，新建一批输变电工程，实现电网整体供电能力翻一番。着力建设高速信息网，实施3G网络和空间信息基础设施建设，推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，着力打造“数字瑞安”。

提升城市形象品位。积极做好“集云山下、云江两岸、塘河沿线、玉海楼旁”四篇文章，加快推进旧城旧村改造，建成明镜公园、玉海文化游览区和邮电路改建工程，努力彰显城市山水特色和文化魅力。深入推进文明城市创建，深化市容环境、交通秩序、违法用地违法建设综合整治，全面推行数字城管，努力营造舒适整洁、文明有序的城市环境。

（三）实施城乡统筹发展行动计划，着力加快城乡一体化进程

加大统筹发展力度，积极推进城乡统筹综合改革，努力破除城乡二元结构，加快形成以城带乡、城乡互动的新局面。

加快培育中心镇。按照人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约的要求，优化中心镇规划布局和功能定位，扩大中心镇经济社会管理权限，加大财政、土地、项目倾斜力度，大力推进交通基础设施、市政基础设施和商贸综合设施建设，加快发展教育、卫生、文化、体育等公共事业，着力培育马屿、陶山、湖岭、龙湖等各具特色的现代化新城镇。

推进农村要素有序流动。按照试点先行、有序推进的原则，积极实施以“三分三改”为核心的城乡统筹综合改革，推进农村集体资产产权、土地承包经营权流转、宅基地有偿置换、建设用地使用权、户籍管理等制度改革，促进政经分开、资地分开、户产分开，推动要素自由流动、优化配置。

加强农村新社区建设。以美丽乡村建设为载体，以农房集聚改造为切入点，推进旧村改造和生态搬迁，深化农村环境卫生革命和城乡文明联创，加强配套设施建设，着力打造一批规模适度、功能完善、文明和谐的农村新社区。深入实施低收入农户奔小康跨越行动，加强农村劳动力素质培训，加快发展特色种养业、来料加工业、乡村旅游业，努力推动欠发达地区加快发展。

（四）实施改革创新突破行动计划，着力形成体制机制新优势

加大重点领域和关键环节改革力度，创新要素资源配置方式，加快构建有利于科学发展的体制机制，增强发展的活力和动力。

推进行政管理体制改革和金融创新。按照有利于经济社会发展和提高行政效能的要求，切实抓好乡镇行政区划调整，优化行政资源配置，加快形成运行有序、精简高效的管理体制。稳步实施事业单位分类改革，推进政事分开、管办分离，着力增强社会事业发展活力。开展新型农村金融组织试点，完善中小企业金融服务平台，引导民间金融规范发展，争创金融创新示范县（市）。

深化民营企业制度创新。引导企业加快管理创新、机制创新、文化创新，完善法人治理结构，加快推进传统管理模式向现代企业制度转型。支持优势企业“走出去”参与国际竞争，引导企业进军资本市场，鼓励有条件的企业在境内外上市，推进产业资本与金融资本对接。

创新要素保障机制。严格执行耕地保护和占补平衡制度，全面加快海涂围垦开发，加大造田造地力度，推进土地节约集约利用，切实强化用地保障。积极做好土地收储和运营文章，创新投融资体制，盘活国有存量资产，做强做大政府融资平台，拓宽民间资本投资渠道，多形式筹集建设资金。创新人才培养、引进和使用机制，加强人才队伍建设，为经济社会发展提供智力支持。

（五）实施生态环境优化提升行动计划，着力提高生态文明建设水平

强化生态就是财富的理念，加大环境保护和污染治理力度，深入推进生态市建设，让老百姓共享良好的生态环境。

切实加强生态环境保护。认真实施生态环境功能区规划，完善生态补偿机制，加强西部山区环境保护，深化生态村镇创建，因地制宜规划建设绿道系统，努力打造城市“后花园”。坚持“生态优先、积极保护、科学规划、合理开发”的原则，加快林垟湿地和集云山保护开发，着力打造城市“绿肺”。

加快建设绿色家园。深化国家森林城市创建，全面实施绿色围城、精品公园、森林通道、景观江河、园林社区和生态产业六大工程，争取全市森林覆盖率达48%以上，城市建成区绿化覆盖率达32%以上，加快建设绿树掩映、生机盎然的森林城市，着力打造四季常青、生态宜居的美好家园。

扎实推进节能减排。大力推广先进节能技术，切实抓好工业、建筑、交通运输等领域节能，深入开展全民节能活动，全面推进节水节地节材。强化区域环境动态监管，深化温瑞塘河（环城河）、瑞平塘河、飞云江流域综合治理，建成电镀园区、江南污水处理厂一期、江北污水处理厂二期，努力实现污染物排放持续下降。

（六）实施文化提升和民生改善行动计划，着力维护社会和谐稳定

加强以改善民生为重点的社会建设，加快推进基本公共服务均等化，努力让全市人民过上更具品质、更加和谐的美好生活。

推进文化大繁荣大发展。坚持以先进文化引领发展，深化全国文化工作先进县（市）创建，深入挖掘优秀传统文化资源，规划建设瑞安历史名人馆、中国南戏城、木活字印刷术展示中心，提炼升华新时期瑞安人精神，全面提升市民道德修养和文明素质，切实增强瑞安文化软实力。深化文化体制改革，深入实施文化精品、文化惠民工程，加快建设一批公共文化设施，积极发展文化会展、文化创意等产业，努力增加公共文化产品供给。

全面加强民生保障。深入实施缓解“行车难停车难”五年规划，大力推进道路交通设施建设，加强停车场建设，加快推进城乡公交一体化，不断改善群众出行条件。着力缓解住房难问题，全面加快安置留地建设和旧村改造，大力推进经济适用房、廉租房、公共租赁住房、限价商品住房建设，努力形成多层次、多渠道的住房保障体系。加强社会大保障体系建设，推进各类社会保险扩面提标，完善新型社会救助制度，健全残疾人保障和服务体系，积极发展福利和慈善事业。加快发展养老事业，支持养生度假、康复中心等服务机构建设，提高养老服务社会化水平。

加快发展社会事业。坚持教育优先发展，加大校网布局调整力度，大力发展学前教育，加快发展职业教育和民办教育，深化素质教育，提高办学水平和教育质量，基本实现教育现代化。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生基础设施建设，健全城乡医疗卫生服务网络，基本实现标准化社区卫生服务机构全覆盖。推进公共体育设施建设，大力发展体育事业，增强全民体质。深入实施“强基创优”工程，完善计划生育利益导向机制，努力稳定低生育水平。

建立健全公共安全体系。积极创新社会管理机制，建立常态严打、严密防控等工作体系，全面构建社会治安新秩序。强化安全生产监管，深化重点行业和领域的隐患排查整治，最大限度地预防和减少安全事故发生。加强基层组织建设，健全流动人口服务管理机制，完善“大调解”工作体系，切实维护社会和谐稳定。

三、全力以赴做好“十二五”开局工作

五年发展重在起步，做好2011年政府工作，对于完成“十二五”目标任务至关重要。按照市委十二届十次全会精神，全市经济社会发展主要目标为：生产总值增长10%以上；财政总收入和地方财政收入均增长13%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长12%；人口自然增长率控制在7‰以内；节能减排指标完成上级下达任务。重点抓好八个方面工作：

（一）全面加快项目建设。组织实施“十大建设工程”和“十大民生工程”，强化攻坚措施，优化服务保障，全力推进项目建设，完成重点工程投资70亿元以上，全社会固定资产投资260亿元以上。加快海涂围垦开发，阁巷围区完成回填造地，丁山二期完成填方3000亩，争取开工建设丁山三期围垦工程。推进交通路网建设，6月份建成飞云江大桥改建工程，10月份建成进港公路一期工程，加快建设滨海大道瑞安段、温瑞大道汀田段、瑞祥大道三期、万松东路延伸线、56省道东延伸线、老56省道改建项目，9月份开工建设甬台温高速公路复线瑞安段，年内开工建设104国道西过境公路瑞安段，争取开工建设温州绕城高速公路西线瑞安段。加强防灾减灾设施建设，启动实施金潮港、鲤鱼沙综合治理工程，4月份开工建设天井垟综合治理一期，6月份开工建设飞云江仙降段护岸工程，加快建设飞云段标准堤塘、北麂标准渔港和气象防汛大楼，6月份建成滨江防洪三期防洪堤。加强能源保障工程建设，加快建设甬台温成品油长输管线瑞安段，建成220千伏东南变等输变电工程4个。切实加快瓯飞项目前期工作，开工建设促淤工程，积极做好深水港区、飞云江综合治理、龙丽温高速公路瑞安段、城市轨道交通等重大项目前期工作。抓好造田造地、土地挖潜和用地报批，加强土地储备和出让，强化重点项目招商选资，加快政府融资平台建设，努力保障用地、资金需求。依法严厉打击“村霸”、“地霸”，切实优化建设环境。

（二）着力推进经济转型升级。加快高新技术产业园区开发建设，推进产业项目和基础配套设施建设，形成园区道路框架。组织开展工业项目建设攻坚活动，加快实施整车制造、风电齿轮箱等重大技改项目，开工建设汽车制动器总成等重大项目，力争完成工业性投资55亿元。加强科技创新和品牌培育，争创国家汽车电子电器检验中心，组建行业创新平台2个，培育国家级高新技术企业10家，创建省级以上品牌8个。狠抓节能降耗工作，突出抓好高能耗企业整治监管，严格执行项目能耗评估制度，加快淘汰落后产能，大力发展循环经济，创建清洁生产企业15家。扶持发展海洋经济，编制战略性新兴产业发展规划，制订高新技术产业扶持政策，突出抓好电动汽车及零部件、太阳能电池组件等项目建设，着力培育新的经济增长点。加强招商选资工作，加快转变外贸发展方式，完成外贸出口24.5亿美元。扩大区域合作交流，加快融入长三角，主动参与海峡西岸经济区建设。加强内外瑞安人互动，促进资金回流、项目回归。大力推进服务业集聚区建设，加快建设江南物流园区一期工程，开工建设仓储中心、配送中心、公铁联运中心；加快安阳金融集聚区、巾子山美食娱乐城项目规划设计、政策处理、拆迁等工作，力争开工建设；启动瑞安商城一期改造，建成绿色农副产品交易中心。

（三）大力推进现代化大城市建设。深化滨海新城概念性规划编制，加快编制滨海新城起步区等各项规划，修编城市给排水、燃气等专项规划，着力完善城市规划体系。全面掀起瑞祥新区建设热潮，6月份开工建设瑞祥公园及城市规划展览馆，加快瑞祥新区新天地广场、汽车客运中心站等工程建设。大力推进旧城改造，抓紧做好滨江大道延伸线前期工作，启动滨江大道四期建设，加快邮电北路拆迁,5月份开工建设玉海文化游览区，年内建成邮电南路路基工程。加快建设塘下中心区，大力推进塘下人防工程、中心区小学和罗山大道、中心路、国泰路建设。全面加快飞云中心区、火车站站前区建设，7月份开工建设飞云江五桥，年内开工建设江南水厂迁建工程。启动建设滨海新城起步区，开工建设滨海公园，年内建成主要道路路基工程。建立城市数字管理信息平台，加大市容环境和交通秩序治理力度，狠抓市区餐饮业整治，努力改善城市人居环境。创新社区管理运行机制，改善社区办公用房条件，努力创建“和谐社区”。

（四）扎实推进新农村建设。严格耕地保护制度，落实粮食安全行政首长负责制，突出抓好粮食功能区、现代农业园区建设，建成粮食功能区2万亩、现代农业园区1万亩、钢管大棚2500亩。推进农业产业化经营，发展农业龙头企业10家、规范化农民专业合作社10家。强化农村合作“三位一体”服务功能，建立健全农业技术推广、动物防疫、农产品质量安全监管等公共服务体系。稳妥实施城乡统筹综合改革，积极推进乡镇行政区划调整，探索农村集体资产管理、土地流转、户籍管理等新机制。积极做好村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等新型金融组织试点，优化金融网点布局。深入实施“千村整治·百村示范”工程和农村联网公路工程，整治村庄85个，新建农村联网公路12公里，加快做好瞿高公路湖岭至高楼段、钱马公路曹村段前期工作。有序推进生态搬迁，开展生态居住区建设试点。实施农村劳动力素质提升工程，培训农村劳动力4300人。加快发展乡村旅游，培育农家乐特色村5个、示范点2个。

（五）努力改善生态环境。深化生态村建设，创建温州市级以上生态村35个。加大生态补偿力度，安排生态补偿资金6000万元，重点用于支持欠发达地区环境保护和项目建设。深化国家森林城市创建活动，突出抓好交通干线、海岸江岸河岸、城镇村庄等重点地段、重点部位的绿化造林工作，完成绿化造林3.6万亩。加快建设明镜公园，开工建设集云山生态公园，切实增强城市生态功能。加强青山白化整治，大力推进移风易俗。切实抓好酸洗业治理，深化温瑞塘河（环城河）、瑞平塘河综合整治，完成河道清淤16公里，力争建成电镀园区和垃圾焚烧发电厂主体工程，全面建成马屿污水处理一期工程，开工建设江南污水收集管网，争取启动建设江北污水处理厂二期和江南污水处理厂。

（六）协调发展社会事业。深入实施校网布局调整，推进中小学校舍安全工程，撤并中小学8所，新建公办幼儿园2所，开工建设职教中心和电大迁建工程，加快做好市五中、六中迁建前期工作。深化医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度，加快建设人民医院瑞祥分院，10月份建成妇幼保健院综合大楼主体工程，新建改建乡镇卫生院9家，创建标准化卫生服务中心（站）5家。加强文化名城、历史街区、古迹遗址和重点文物保护，积极筹建木活字印刷术展示中心，着力打响木活字印刷术、瑞安鼓词等非物质文化品牌。加强文体设施建设，加快档案大楼、体育中心二期游泳馆工程建设，全面启用市文化艺术中心，新建乡镇综合文化站4 个，基本完成市区有线电视数字化整体转换任务。深入实施全民科学素质行动计划纲要，提升群众科学文化素质，加大人才培养和引进力度，努力营造有利于人才创业创新的环境。加强计生基层基础建设，着力解决出生人口性别比偏高、社会抚养费征收难等问题，努力提高人口和计生管理服务水平。推进“五费合征”，新增五项社会保险参保3.1万人次，实施城镇职工基本医疗保险门诊统筹制度。加快养老设施建设，提高养老服务社会化水平。加强侨务工作，切实增强海外侨胞对家乡的认同感和归属感。高度重视老干部、老龄工作，关心下一代健康成长，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，加快发展残疾人、福利、慈善和红十字事业，加强统计、民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、市志、科普等工作。

（七）着力解决民生热点问题。高度重视物价稳定和消费安全，认真落实困难群众基本生活价格补贴机制，做好粮食、肉类、食用油等产品供给，严厉打击欺行霸市、哄抬物价等不法行为，加强食品药品安全监管，维护良好的市场经济秩序。加快保障性住房建设，新建经济适用房3万平方米、廉租住房1万平方米、公共租赁住房4万平方米，建成瑞祥新区经济适用房和廉租房主体工程。强化对房地产市场的调控，加强政策引导和管理服务，加快推进旧村改造和安置留地建设，开工建设安置留地53万平方米，完成农村住房改造5000户、农村困难群众住房救助410户。着力缓解“行车难停车难”问题，加快实施“七延七通、六路六口、六场二点”三大工程，6月份开工建设万松山隧道、人民医院停车场，年内改造渠化隆山路与安阳路等4个交叉口，增加出租车运力投放，强化交通组织管理，营造良好的交通秩序。推进集镇水厂及供水管网改造，深入实施农民饮水安全工程，不断改善群众饮用水条件。

（八）全力维护社会稳定。围绕平安创建“三年夺鼎”目标，强化社会管理措施，着力保障社会安定有序、群众安居乐业。加强社会治安综合治理，加快推进以专业力量为核心的警防网、以电子监控为重点的技防网、以群防队伍为基础的民防网建设，深入开展防盗抢、除黑恶、禁赌毒等专项行动，加大治安乱点整治力度，努力保持刑事发案总量下降态势。认真落实安全生产责任制，深化安全生产铁腕整治行动，严格安全生产准入条件，完善分级挂牌督办制度，加大道路交通、消防、工矿等重点行业和领域的隐患排查整治力度，努力实现安全生产形势稳定好转。深入开展信访矛盾化解日、领导干部包案化解等活动，切实加强社会矛盾纠纷排查和调处。建立社会稳定风险评估机制，高度关注社会矛盾新动向，健全综合应急救援体系，提高应对突发公共事件能力。实施流动人口居住证制度，建立流动人口信息系统。加强基层民主建设，认真做好村级组织换届选举工作。支持驻瑞部队建设，推进武装基层规范化建设，认真做好国防动员和民兵预备役工作，深入开展双拥优抚活动，努力开创军政军民团结新局面。

四、全面加强政府自身建设

推动“十二五”科学发展、率先发展，我们必须进一步解放思想、大胆创新、奋发有为，全面提高政府工作水平，为经济社会又好又快发展提供有力保障。     

（一）务实高效，提高政府执行力。始终保持求真务实的工作作风，加强调查研究，深入基层、深入一线，问计于民、问需于民。开展互看互学、互评互比，倡导立说立行、实干快上，对看准的事紧抓不放，对定下的事一抓到底，高效率、快节奏推动各项工作落实，形成奋勇争先、争创一流的良好氛围。强化效能监察，加大治庸治懒力度，严肃查处推诿扯皮、行政不作为、慢作为，确保政令畅通。建立健全目标责任体系，细化各项任务，明确工作要求，加大督查力度，做到责任有主体、实施有监督、结果有考核。

（二）勇于开拓，提高政府创新力。全面加强学习型机关建设，增强创新意识，激发创新热情，提升创新能力，敢于打破定势、突破常规，以新思路、新举措推动新发展。推进行政审批制度改革，压缩审批时限，优化审批流程，努力提供更加便捷优质的审批服务。强化政府社会管理职能，整合各种资源和力量，支持社会组织参与社会管理。深化公共财政改革，推进公共资源市场化配置，加大政府购买社会服务力度，努力增加公共产品供给。

 （三）公正廉洁，提高政府公信力。加强法治政府建设，健全重大决策规则和程序，严格依法行使权力、履行职责，主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行各项决定决议，支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。建立行政裁量权基准制度，完善行政复议和行政应诉工作机制，加大行政问责力度，不断规范行政行为。抓好“六五”普法，提高全社会法治意识。深化惩防体系建设，全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加强对工程招投标、国有资产转让等重要领域和环节的监管，严肃查处违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持勤俭节约办事，珍惜民资民力，把有限的资金用在促进发展和改善民生上来。

“十二五”发展的蓝图已经绘就，新的征程已经开启，历史的使命在召唤着我们，人民的重托在激励着我们。让我们在中共瑞安市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志，只争朝夕，真抓实干，团结拼搏，开拓奋进，为加快建设现代化大城市，创造瑞安人民更加美好的新生活而努力奋斗！