瑞 安 市 人 民 政 府

关于印发政府工作报告的通知

各镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位：

现将瑞安市第十五届人民代表大会第一次会议通过的《政府工作报告》印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一二年一月十日     

政 府 工 作 报 告

 李 无 文

（2012年1月）

一、过去五年工作回顾

过去五年，是瑞安应对各种挑战、克服诸多困难、取得显著成绩的五年。五年来，我们在中共瑞安市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力，奋力拼搏，扎实工作，较好地完成了市第十四届人大历次会议确定的目标任务，在科学发展、和谐发展的道路上迈出了坚实步伐。

（一）综合实力显著增强。预计全市生产总值由2006年的279.4亿元增加到2011年的523亿元，年均增长10.5%。财政总收入69.31亿元，其中地方财政收入38.67亿元，年均分别增长16.3%和17.2%。全社会固定资产投资由66.76亿元增加到262亿元，增长近3倍。累计实际利用外资8309万美元，实际到位内资43.7亿元，实现进出口总额120亿美元。社会消费品零售总额由96亿元增加到218亿元，年均增长17.8%。城镇居民人均可支配收入由21052元增加到35100元，农村居民人均纯收入由8312元增加到14400元，年均分别增长10.8%和11.3%。

（二）产业结构加快调整。三次产业比重由2006年的3.8∶54.1∶42.1调整为3.3∶50.7∶46。工业总产值由620.77亿元增加到1130亿元，规模工业产值占工业总产值比重由56.1%提高到64.5%，新增产值超亿元企业67家、超10亿元企业3家、国家级高新技术企业82家，建成科技企业孵化器，组建科技创新平台10个、院士专家工作站1家，获得国家级品牌12个、“国字号”工业金名片3张，行政认定驰名商标总数居温州市首位。获批建设用地1.35万亩，出让产业用地5100余亩，优先保障优势企业和优质项目用地需求。金融、旅游、商贸、物流等行业加快发展，新增各类金融机构30家，荣获“中国金融生态城市”称号，寨寮溪风景区被评为国家4A级旅游景区，第三产业增加值年均增长12.2%，占生产总值的比重居全省“十六强”县（市）第2位。粮食播种面积稳定在35万亩以上，先后两次被评为省粮食生产先进县（市）。累计建成特色农产品基地4.64万亩，发展农业龙头企业174家、农民专业合作社464家，获得“中国水产品特色加工之乡”称号。新增清洁生产企业99家，印染、酸洗、制革等行业污染整治取得实效，建成电镀园区一期主体工程和垃圾焚烧发电厂桩基工程，节能减排完成目标任务。

（三）城乡面貌明显改善。瑞祥新区建设加快推进，邮电路改建等旧城改造项目取得新进展，塘下新区、江南新区等重点区块建设扎实推进，城市空间进一步拓展，建成区面积由62.7平方公里扩大到76.4平方公里，阁巷、丁山二期围区完成吹填造地9000余亩，丁山三期3.58万亩用海规划获批。基础设施不断完善，沿线群众期盼多年的瑞枫公路改建工程建成通车，温福铁路瑞安段、瑞安大桥、高桐公路瑞安段、南塘大道塘下段、飞云江南岸堤防、江北污水处理厂等重大项目建成，新建等级公路1068公里，新增变电容量170万千伏安，新建改建污水管网105公里，污水日处理量由1.9万吨提高到7.2万吨，城镇生活垃圾无害化处理率由65%提高到85%。深化市容环境、违法用地、违法建设等专项整治，建立市区道路统一清扫保洁制度，改造提升农贸市场19家。温瑞塘河（环城河）综合整治通过省“811”考核验收，市区严管区推行丧事集中办理，非法采砂、青山白化治理成效明显。整治村庄454个，建成温州市级以上全面小康示范村28个、和谐示范社区26个、生态村镇165个。

（四）民生保障不断强化。突出抓好一批民生实事工程，每年将新增财力的70%以上投入民生领域，累计投入107.9亿元。“3721”供水工程建设计划如期完成，建成江北水厂二期和凤山水厂净水工程，新建改建集镇水厂7座、供水管网308公里，城市日供水能力由16万吨提高到38.5万吨。在建保障性住房16.5万平方米，新增廉租住房租赁补贴460户，完成农村困难群众住房救助1330户。实行免费义务教育，新建改建校舍15.4万平方米，撤并中小学39所，创建省级标准化学校68所。全面实施国家基本药物制度，建成公共卫生中心、中医院安阳新院，创建标准化社区卫生服务中心（站）31家，人民医院综合实力居全国百强县级医院第3位。新增五项社会保险参保67.2万人次，60周岁以上居民按月领取基础养老金，新型城乡合作医疗参保率达95%，被征地农民实现即征即保，低保对象实现应保尽保。文化艺术中心、图书馆建成投用，文化明珠工程实现镇街全覆盖，木活字印刷术入选联合国急需保护的非物质文化遗产名录，瑞安鼓词、藤牌舞、蓝夹缬入选国家级非物质文化遗产名录，获得“千年古县”、“中国曲艺之乡”等称号。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育成绩喜人，在温州市运动会上实现“四连冠”。扎实做好人口和计划生育工作，完成第六次全国人口普查，老干部、人才、科普、档案、市志、国防教育、征兵、人防等工作得到加强，民族、宗教、外事、侨务、对台等工作取得新进展，妇女、儿童、老龄事业迈出新步伐，残疾人、慈善和红十字工作走在全省前列，获得省扶残助残爱心城市称号，连续4次被评为省双拥模范城。援川、援疆工作取得实效。

（五）社会保持和谐稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击涉黑涉恶、“两抢一盗”等违法犯罪行为，大力整治社会治安突出问题，社会治安形势持续好转，先后3次获得省平安市称号。圆满完成奥运、世博期间重大安保任务。组织开展安全生产铁腕整治百日大行动等活动，突出抓好道路交通、出租房、“三合一”企业等重点领域和部位的安全隐患整治，安全生产形势总体保持稳定，安全生产三项主要指标连续4年实现零增长。完善信访工作机制，积极调处和化解社会矛盾。深化“十小”行业质量安全整治，加强食品药品安全监管，努力保障群众消费安全。

（六）政府自身建设得到加强。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体建议意见，累计办理人大代表建议2235件、政协提案1202件。开展“深入学习实践科学发展观”、“转作风优环境”等活动，解决了群众反映强烈的一批热点难点问题。加强行政执法复议和行政应诉工作，细化行政处罚自由裁量权，完成“五五”普法任务。实施“乡财市管”制度，推进公共资源市场化配置，落实政府信息公开条例，推行“两集中、两到位”行政审批改革，审批服务明显提速。全面落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，建立岗位廉政风险防控机制，加大纠风治乱和案件查处力度，反腐倡廉工作取得实效。

2011年是本届政府任期最后一年。我们围绕市十四届人大五次会议确定的各项目标任务，集中精力抓重点、攻难点、解热点，经济社会保持平稳较快发展，“十二五”发展开局良好。预计全市生产总值增长9%；财政总收入、地方财政收入分别增长15.1%和18.25%；全社会固定资产投资增长88.4%，投资率达50%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长12.2%和15.4%。着重抓好五方面工作：一是主攻项目强投入。制订出台固定资产投资责任制和考核办法，以目标倒逼进度，以任务倒逼责任，全面掀起大开发大建设热潮，固定资产投资总量和增幅均创历史新高，瓯飞围垦瑞安片促淤项目、甬台温高速公路复线瑞安段、温州绕城高速公路西南线瑞安段、104国道西过境公路瑞安段、飞云江五桥、天井垟综合治理一期、飞云江仙降段护岸等项目开工建设，飞云江大桥拼宽、进港公路一期建成通车，飞云江综合治理列入国家独流入海河流治理项目。推进国资运营机构整合重组，10亿元政府性企业债券发行已上报国家发改委审批，建立财政资金存贷挂钩机制，清理转而未供土地7500亩，节约集约利用土地工作走在温州市前列。二是构筑平台促转型。高新技术产业园区建设超常规推进，完成吹填造地4500亩，出让土地1115亩，25个高新产业项目开工建设。江南物流园区开工建设仓储中心等项目，安阳金融集聚区、巾子山美食娱乐城完成城市设计，瑞安商城改造一期主体工程完成扩初设计，农贸城（绿色农副产品交易中心）工程建成。农业“两区”建设走在温州市前列，新建现代农业园区1万亩、粮食生产功能区2.05万亩，天井垟粮食生产功能区被列为省级示范性粮食功能区。三是统筹城乡促协调。完成新一轮乡镇行政区划调整，37个乡镇（街道）调整为5镇10街道。修编完成市域总体规划、土地利用总体规划，滨江防洪三期防洪堤建成，玉海文化游览区、滨海公园、瑞祥公园及城市规划展览馆开工建设。完成村级组织“转并联”工作，组建农村新社区142个，社区便民服务中心实现全覆盖。制订出台农房集聚建设政策，组建四大新农投公司，开工建设农房集聚改造项目13.8万平方米、安置留地项目95万平方米。四是建管并举优环境。组织开展“五创一建”活动，全力打好“违必拆、七先拆”等城市转型发展破难攻坚七大硬仗，拆除违法建筑69万平方米，完成绿化造林3.08万亩，成为温州首个获得省示范文明城市称号的县（市）。明镜公园完成桩基工程，开工建设集云山生态公园。开展温瑞塘河“两拆两绿”行动，开工建设江南污水收集管网，建成马屿污水处理一期工程。组织开展“企业服务百日克难”活动，深化金融运行风险排查化解，引导银行机构加大信贷投放力度，设立2亿元应急转贷专项资金，帮助小微企业解决融资难等实际问题。五是改善民生促和谐。深入实施缓解“行车难停车难”五年规划，开工建设万松山隧道、人民医院停车场，改造渠化交叉路口4个，邮电南路改建工程建成通车。实施城中村改造33万平方米，瑞祥新区1136套经济适用房进入摇号阶段。组织开展安全生产“一打三整治”等活动，严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为，取缔无证照生产经营单位1329家。组建首个义务教育集团化学校，电大迁建工程开工建设，人民医院急诊综合楼和妇幼保健院综合楼主体工程建成，第三人民医院投入使用，全省首家4D电影城投入运营，完成数字电视整体转换9万户。

过去五年，我们遇到的困难超乎预期，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。我们深刻地感受到，只有始终坚持科学发展导向，调结构促转型、抓项目强投入，才能增强发展的后劲和活力；只有始终坚持真抓实干作风，攻难点破瓶颈、抓落实求实效，才能推动事业的发展和进步；只有始终坚持民生民本理念，听民声察民情、解民忧保民安，才能赢得群众的支持和拥护。我们更深切地感受到，政府工作取得的每一点成绩，离不开上级党委政府和中共瑞安市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支持，更离不开历届党委政府打下的良好基础和全市人民的团结拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻瑞部队、武警官兵，向所有关心支持瑞安发展的海内外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要看到经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济转型升级任务依然艰巨，产业“低小散”问题仍较突出，经济发展缺乏大平台大企业大项目支撑，企业自主创新能力不强，传统产业亟待整合提升，战略性新兴产业发展还处于起步阶段，资源要素、环境约束日益趋紧，保持金融秩序稳定和经济平稳运行压力加大。二是城乡统筹发展任务依然艰巨，城市规划、建设、管理水平与先进地区相比差距较大，“半城市化”问题比较突出，城中村、农房集聚改造任务仍然繁重，城乡结合部违法建设、环境污染等问题还比较突出，农业持续增效、农民持续增收难度仍然较大，农村基础设施和公共服务设施有待完善，制约城乡一体化的体制障碍尚未有效突破。三是保障和改善民生任务依然艰巨，教育、卫生、文化等社会事业发展还不能满足群众日益增长的需求，住房难、看病难、行车停车难等民生问题还需下大力气解决，征地拆迁、安置留地建设等方面的历史遗留问题仍然较多，公共安全体系有待健全，维护社会和谐稳定压力还比较大。四是建设公共服务型政府任务依然艰巨，体制机制改革相对滞后，政府职能转变有待进一步加快，公共服务和公共产品供给能力有待提高，一些部门工作人员开拓创新意识不强，安于现状、因循守旧等现象不同程度地存在，依法行政水平和办事效率有待提高。对此，我们必须高度重视，采取更加有效的措施，努力加以解决。

二、今后五年的总体目标和主要任务

今后五年，是我市加快科学发展、奋力争先进位的关键时期。新的发展时期，世界经济格局将加速大调整大变革，影响经济发展的不确定、不稳定性因素增多，我国经济稳中向好的基本趋势不变，但长期积累的体制性、结构性、素质性矛盾不断凸显，我们既面临难得机遇，又面临严峻挑战。我们要清醒认识到：转型发展时不我待。改革开放以来，瑞安率先发展市场经济，走出了一条具有区域特色的富民强市之路，但随着经济社会深入发展，原有体制机制优势逐渐弱化，传统发展模式难以为继。我们必须破釜沉舟、勇于突破，以改革激发活力，以转型增创优势，努力扭转“标兵渐远、追兵渐近”的局面。创新发展正当其时。我市已步入工业化中后期、城市化黄金期，随着区域发展环境的不断改善，特别是海涂大围垦造就的发展新平台、交通大建设形成的区位新优势、浙江海洋经济发展示范区上升为国家战略带来的新契机，以及产业配套、民资丰厚、内外瑞安人互动形成的良好基础，为创新发展创造了有利条件。我们必须顺应时势，抢抓机遇，思变思进思发展，创业创新创一流，努力推动经济社会又好又快发展。和谐发展民众期盼。发展的根本目的是让老百姓生活更美好。新时期，广大群众追求品质生活、享受幸福人生的愿望更加强烈，我们必须顺应群众的新要求新期待，着力增加公共产品供给，全面提升经济生活、政治生活、文化生活、社会生活、环境生活品质，切实维护社会公平正义，增强群众的满意度和幸福感。立足新起点，我们必须更加注重经济发展速度和质量效益相统一，更加注重经济发展与社会发展、生态建设、民生改善相协调，充分发挥政府“有形之手”的作用，清醒有为，务实高效，开拓奋进，争创发展新辉煌。

根据市第十三次党代会部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以政府转型推动经济社会转型，大手笔拉开城市框架，高标准提升城市能级，大力度推进项目建设，全方位统筹城乡发展，高品位实施环境再造，大投入改善民生，加快建设宜居瑞安、创新瑞安、绿色瑞安、文化瑞安、平安瑞安，着力打造品质之城、建设幸福瑞安，向现代化大城市宏伟目标奋力迈进。

根据上述要求，结合“十二五”发展规划，今后五年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值突破800亿元，年均增长10%，人均生产总值达60000元；地方财政收入超65亿元，年均增长11%以上；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达55000元和24800元；全社会固定资产投资累计达1800亿元，年均投资率达50%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。具体目标是：

宜居瑞安——城市发展空间不断拓展，集聚辐射功能不断增强，城市建成区面积达96平方公里以上，城市化水平达68%以上。生活舒适度不断提高，群众出行、购物、就学、就医更为便捷，每百平方公里的公路里程达153.9公里，公交化覆盖率达80%，城镇生活垃圾无害化、生活污水集中处理率均保持在95%以上，飞云江、温瑞塘河（环城河）、瑞平塘河水质持续改善。

创新瑞安——创新型城市建设深入推进，科技投入明显增长，创新人才加快集聚，创新体系更加完善。全社会研究与试验经费（R&D）占生产总值比重达2%以上，新增国家级高新技术企业100家以上，高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达33%以上，人才总量达18.7万人。投融资、行政管理、审批服务等重点领域改革不断深化，基本形成适应科学发展的体制机制。

绿色瑞安——低碳生活、绿色发展理念深入人心，绿色社区、绿色企业、绿色学校等创建活动不断深化，生态文明建设扎实推进。万元生产总值综合能耗、主要污染物排放总量持续下降，全市森林覆盖率达50%以上，中心城区绿化覆盖率达35%，城市人均公园绿地面积达12平方米，建成国家森林城市、园林城市、环保模范城市。

文化瑞安——文化更加开放包容，社会文明程度全面提升，公共文化服务能力不断增强，建成全国文化先进市，文化产业增加值占生产总值比重达8%以上。公共文化投入占财政支出比重达1.37%以上，人均公共文化体育设施面积达2.2平方米以上，学前3年教育入园率达98%以上，新增劳动力平均受教育年限达15年，每千人医疗机构床位数达4.8张。

平安瑞安——新型社会管理体系基本形成，安全生产监管、社会治安综合治理、矛盾纠纷调处机制更加完善，安全生产主要指标、刑事发案总量持续下降，社会保持和谐稳定。

品质是今后的发展取向，幸福是我们的共同追求。未来五年，我们将围绕市委提出“打造品质之城、建设幸福瑞安”的要求，坚持抓重点、抓关键、抓根本，着重实施六大战略举措：

（一）突出转型升级，加快构建高端高质的产业体系。这是打造品质之城，建设幸福瑞安的实力支撑。必须牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，积极顺应国家产业政策导向，按照“调结构、促集聚、提效益”的要求，狠抓大平台大产业大项目大企业建设，推动产业规模化、集群化、高端化发展。打造产业发展新高地。坚持把产业平台作为转型升级的主战场，突出抓好经济开发区、汽摩配产业园区、高新技术产业园区、滨海新区科技创业园建设，做强做大汽车零部件、机械电子、高分子合成材料三大主导产业，改造提升眼镜、箱包、针织、服装、工艺礼品等传统特色行业，培育发展高端装备制造、新材料等新兴产业，着力打造千亿级产业集群。大力发展现代服务业，突出抓好江南物流园区、瑞安商城改造、安阳金融集聚区、巾子山美食娱乐城建设，积极培育楼宇经济、创意经济等新型业态，推动服务业结构优化、比重提高和效益提升，第三产业增加值占生产总值比重达51%以上。增强创新发展驱动力。坚持把科技创新作为转型升级的关键环节，大力推进质量强市建设，深入实施品牌、知识产权和标准化战略，充分发挥政府主导、企业主体、人才主力作用，加强科技创新平台建设，推动技术与资本有机融合、成果与市场有效对接、专家与企业紧密牵手，提升瑞安产业竞争力。培育转型发展排头兵。坚持扶优汰劣并举，鼓励行业龙头企业延伸产业链、提升价值链，支持科技型成长型中小企业做精专业、做强主业，积极推进“腾笼换鸟”，腾出要素资源、环境空间发展优势企业，着力打造百亿龙头企业和一批超10亿元的转型升级领军企业。打造海洋经济发展先行区。坚持把海洋经济作为重要经济增长极来抓，规划建设丁山海洋生物产业园，建成北麂、东山埠标准渔港，加快发展临港工业、海产品精深加工、海洋旅游等海洋产业，实现海洋经济产值150亿元以上。

（二）突出能级提升，加快建设宜居宜业的现代新城。这是打造品质之城，建设幸福瑞安的战略重点。必须按照“网络化、组团式、生态型”的要求，拉开大框架，构筑大体系，做优大环境，推动城市有机更新，全力打造功能配套、环境优美、素雅精致的现代新城。推进城市发展组团化。着眼构建“一核四区”大城市框架，推进城市向东拓展，加快建设滨海新区起步区，规划建设一批市政配套、商务办公、高端住宅项目，建成万松东路延伸线、进港公路等城市东延道路，加快集聚人气商气，展现滨江滨海城市风貌。提升发展安阳中心城区，全面推进瑞祥新区开发，建成新天地广场、五星级宾馆等城市新地标，打造集现代商务、文化休闲于一体的现代城市综合体。加大旧城改造力度，大力实施城中村、城郊村改造，推进市政设施、居民小区改造更新，提升城市形象。加快塘下新区建设，完善生产生活配套设施，建成公共服务中心、中心广场等项目，基本完成塘下中心区开发建设。提速建设江南新区，突出抓好江南中心区、火车站站前区等重点区块开发建设，加强林垟湿地保护开发和沿江景观带建设，建成飞云江五桥，促进云江两岸互融互动、互促互进。推进基础设施网络化。启动城市轨道交通建设，建成甬台温高速公路复线瑞安段、温州绕城高速公路西南线瑞安段、104国道西过境公路瑞安段、龙丽温高速公路瑞安段等重大交通项目，着力构筑“七纵三横一环”市域骨架路网。深入实施飞云江综合治理，统筹推进海堤江堤、平原河网、山塘水库工程建设，建成防洪堤76公里，基本形成城市50年一遇、中心镇20年一遇的防洪闭合圈。着眼建设“智慧城市”，推进电信网、有线电视网和互联网“三网融合”，加快建设智能电网，着力构建安全可靠的能源保障网、高效便捷的信息网。推进人居环境舒适化。深入开展“五创一建”活动，深化市容环境、交通秩序、违法用地、违法建设专项整治，全面推行“数字城管”。大力推进平原绿化“六大工程”，建设飞云江沿岸绿道，建成明镜公园、瑞祥公园和一批镇街特色公园，完成绿化造林10万亩，着力打造绿树掩映、生机盎然的森林瑞安。

（三）突出统筹发展，加快构筑融合互动的城乡格局。这是打造品质之城，建设幸福瑞安的关键举措。必须坚持以工促农，以城带乡，夯实农业农村发展基础，推进城乡协调发展。打造高产高效的现代农业示范区。严格耕地保护制度，大力发展都市农业、设施农业、精品农业、休闲农业，培育提升现代农业经营主体，规划建设农产品加工园区，建成现代农业园区5万亩、粮食生产功能区10万亩。实施农业科技创新工程，健全新型农业营销服务网络，突出抓好农田水利工程建设，提高农业综合生产能力。打造各具特色的大城市卫星城。强化规划统筹、道路联网、产业集聚、设施共享，增强中心镇辐射带动能力，把陶山镇打造成交通便捷、商贸繁荣、舒适宜居的现代新市镇，把湖岭镇打造成产业特色鲜明、环境优美的生态镇，把马屿镇打造成功能配套、集聚辐射力强的现代化小城市，把高楼镇打造成集养生度假、休闲观光于一体的旅游特色镇，构筑优势互补、特色鲜明的新型城镇体系。坚持民生为先、政府主导、让利于民，分类推进农房集聚改造、旧村改造和安置留地建设，推动农村人口向中心镇中心村集聚。打造整洁舒适的农村新社区。开展农村环境卫生革命和城乡文明联创，实施道路硬化、村庄绿化、卫生洁化、垃圾处理无害化工程，合理配置教育、卫生等公共服务设施，加快建设宜居宜业宜游的美丽乡村。

（四）突出改革创新，加快形成更具活力的体制机制。这是打造品质之城，建设幸福瑞安的根本保障。必须加大重点领域和关键环节改革力度，着力破除体制机制障碍，以创新增动力，以改革促活力。深化行政管理体制改革。实施新一轮政府机构改革，推进事业单位分类改革，建立权责分明、执行有力、运转高效的行政管理体系。健全国有资产运营和监管机制，加强国资运营机构与金融机构的融资对接，增强国有资本的导向功能和放大效应。推进预算编制、执行、监督“三位一体”财政管理体制改革，全面实施国库集中支付，构建财政运行新机制。深化城乡统筹综合改革。以强镇扩权为突破口，完善中心镇运行管理机制，推进事权、财权下放，增强中心镇管理服务能力。以“三分三改”为核心，推进农村集体资产产权、宅基地有偿置换、建设用地使用权等制度改革，促进政经分开、资地分开、户产分开。深化民营经济综合配套改革。引导企业加强制度创新、科技创新、管理创新，支持企业兼并重组、强强联合、上市融资，推动民营经济新发展。深入实施“走出去”战略，鼓励企业到境外建立生产加工基地、研发中心和贸易机构，增强企业国际竞争力。深化金融改革创新。抓住温州建设金融改革综合试验区的契机，建立完善的信用体系和投融资体系，深化小额贷款公司、农村资金互助社试点，组建村镇银行、民间资本管理公司等新型金融机构，积极探索信托投资、创业投资、风险投资等各类股权投资模式，引导民间资本进入基础设施和公共事业领域。

（五）突出传承提升，加快建设更有魅力的文化强市。这是打造品质之城，建设幸福瑞安的内在要求。必须认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，深化全国文化先进市创建，推动文化大发展大繁荣，切实把文化软实力转化为现实生产力、区域竞争力。实施先进思想文化引领计划。加强社会主义核心价值体系建设，提炼升华新时期瑞安人精神，加强公民素质教育，深入开展文明单位、文明镇街等创建活动，推进诚信文化、廉政文化、法制文化建设，形成务实进取、开放包容、文明和谐的社会新风尚。实施优秀传统文化保护传承计划。整合传统文化资源，加大历史街区保护力度，修缮名人故居，建成玉海文化游览区，重建话桑楼，建设五云山革命纪念馆，加强木活字印刷术、蓝夹缬等非物质文化遗产保护传承，有机延续城市文脉。实施公共文化服务提质计划。深化文化阵地、文化精品、文化惠民三大工程，建立政府对公共文化产品和服务的购买补助机制，加快构建共享度高、受益面广的公共文化服务体系。加强文体设施建设，高标准规划建设瑞安文化园，突出抓好“五馆四中心”建设，实现镇街文化中心（站）全覆盖。加大文化人才培养和引进力度，支持文艺精品创作，深入开展文艺下乡、农家书屋等“送文化”、“种文化”活动，努力满足群众日益增长的精神文化需求。实施文化产业发展提速计划。制订完善文化产业发展扶持政策，规划建设文化创意园、文化产业大楼，培育引进一批文化龙头企业，大力发展文化创意、动漫设计等文化产业。深化文化体制机制改革，推进公益性、经营性文化单位改革，健全文化事业投入保障机制，完善文化产品评价体系和激励机制，增强文化发展活力和动力。

（六）突出民生保障，加快构建幸福安康的和谐社会。这是打造品质之城，建设幸福瑞安的根本目的。必须坚持以民为本，组织实施“破七难惠民生”行动，推进基本公共服务均等化，努力让全市人民过上更具品质、更加和谐的美好生活。着力破解农村群众“吃水难”，实施农村饮水安全保障行动，加快集镇水厂建设，完成120个村镀锌管改造，建成400个村水质净化设施，让广大群众喝上卫生安全的优质水。着力破解群众“出行难”，实施道路畅通行动，抓好城乡公交便民“532”工程建设，建立公共自行车服务系统，推进道路联通联网，强化交通秩序管理，着力营造安全有序的交通环境。着力破解“上学难”，实施教育质量提升行动，深入实施素质教育，加快中小学课程与教学改革，加强名优教师队伍建设，推行名校集团化办学模式，义务教育学校标准化创建率达85%以上，新增省等级公办幼儿园10所、民办幼儿园30所，推进学前教育优质化、义务教育均衡化、高中教育多样化、职业教育特色化，争创省教育现代化达标市。着力破解“看病难”，实施医疗卫生服务提质行动，深化医药卫生体制改革，优化卫生资源配置，新建改建镇街卫生院7家，实现标准化社区卫生服务中心（站）全覆盖，健全城乡医疗卫生服务网络，创建国家卫生城市。着力破解“住房难”，实施保障性安居行动，统筹推进廉租住房、公共租赁住房、人才公寓、安置留地项目、农房集聚工程建设，建成保障性住房1万多套，形成多层次、多元化的住房保障体系，最大限度保障群众“住有所居”。着力破解食品安全“保障难”，实施城乡农贸市场改造提升行动，创建星级文明规范市场20家，改造提升农村菜市场15家，实现社区标准化菜市场全覆盖。整合各类检测资源，建立健全“从农田到餐桌”的食品安全监管体系，努力让群众吃得放心、吃得健康。着力破解群众“办事难”，实施政务服务提速提效行动，建设“81890”便民服务平台，增强社区便民服务中心功能，完善行政审批服务和公共资源交易体系，营造规范高效的政务环境。抓好人口计生工作，推进人口均衡发展。完善社会保障体系，扩大住房公积金覆盖面，新增五项社会保险参保29万人次。强化安全生产、社会治安网格化管理，全力维护社会和谐稳定。

三、2012年的主要工作

2012年是新一届政府的开局之年，也是党的十八大召开的喜庆之年。全市经济社会发展主要目标为：生产总值增长9%左右；财政总收入、地方财政收入分别增长13%和10%；全社会固定资产投资率达60%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长11%和13%；人口自然增长率控制在7‰以内；节能减排完成目标任务。重点抓好六方面工作：

（一）在强化项目攻坚上实现新突破。更加注重投资方向和投资效益，优化项目结构，组织实施“双十大”工程，完成重点工程投资95.5亿元，全社会固定资产投资330亿元以上。加快项目建设。坚持立体施工、并行作业，全方位推进海涂围垦，开工建设瓯飞围垦瑞安片，丁山二期填方3000亩。按照“接轨大温州、联结各组团”的要求，突出抓好“八路七桥三隧道”建设，争取开工建设龙丽温高速公路瑞安段，启动建设56省道东延伸线，加快建设甬台温高速公路复线瑞安段、温州绕城高速公路西南线瑞安段、104国道西过境公路瑞安段、飞云江五桥等重大项目，建成滨海大道瑞安段北延伸线主体工程，5月份完成飞云江老桥大修，争取开工建设寨寮溪大桥。加强防灾减灾设施建设，3月份开工建设金潮港综合治理一期，加快天井垟综合治理一期和飞云江仙降段护岸工程建设，建成飞云段标准海塘和气象防汛大楼主体工程。推进电力设施建设，建成220千伏东南变等输变电工程5个，新增变电容量88万千伏安。狠抓项目前期。全面落实项目前期工作责任制，抓紧做好瑞平塘河治理、深水港区、城市轨道交通等重大项目前期工作，形成“谋划一批、储备一批、实施一批”的梯次推进机制。加强项目包装，加大向上争取力度，力争更多项目进入国家、省重点建设盘子。强化要素保障。深化投融资体制改革，探索BT、BOT、信托投资、创业投资、风险投资等多元化融资模式，启动农村合作银行股份制改造，盘活国有存量资产，积极做好土地收储和运营文章，完善财政资金存贷挂钩机制，争取发行10亿元政府性企业债券。争创全国国土资源节约集约模范县（市），开发整理农村土地1200亩，抓好耕地占补平衡工作，强化用地保障“六个一批”措施，完成供地2500亩，积极争取建设用海指标。

（二）在推进产业转型上实现新突破。坚持稳中求进。强化政企联动、合力扶工，组织开展送信心、送服务、送政策、送信息、送资金活动，帮助企业解决融资、用工等实际困难，引导企业回归实业、做强主业，增强经济发展的稳定性、协调性和可持续性。推进创新创优。鼓励企业加大技改投入，加快装备更新、技术升级，积极筹建国际汽摩配研发展销中心、国家汽车零部件质检中心，新建科技创新平台2个，新增国家级高新技术企业15家；加快淘汰落后产能，建立单位产出效益评价机制，严格执行能耗限额标准，强化重点能耗企业节能改造，建成节能增效示范项目12个，创建清洁生产企业12家，垃圾焚烧发电厂、电镀园区建成投用。做强产业平台。推进汽摩配产业园区和经济开发区扩容提升，加快高新技术产业园区建设，出让土地1000亩以上，高新产业项目竣工投产5个、开工建设20个以上。完善服务业发展规划，推进服务业集聚区建设，江南物流园区启动建设建材装饰城，建成物流中心管理大楼主体工程，开工建设安阳金融集聚区和巾子山美食娱乐城，完成瑞安商城改造一期桩基工程，推进商业街区改造提升。强化开放提升。注重以商引商、定向招商、上门招商，建立考核激励机制，加强与央企、500强企业的对接，积极引进一批规模大、效益好、关联度高的产业项目。深化内外瑞安人互动，加快建设开发区总部经济大楼，力促资金回流、项目回归。推进外贸发展方式转变，支持企业创建出口品牌、健全营销网络，完成外贸出口32亿美元。

（三）在加快城市建设上实现新突破。完善城市规划体系。编制近期建设规划（2012年—2016年），修编江南新区控制性详细规划，编制完成城市地下空间、绿地系统等专项规划，强化规划实施管理，提高规划的科学性和严肃性。加快城市重点区块建设。统筹推进滨海新区起步区基础设施和产业项目建设，规划建设科技创业园，开工建设滨海新区展示馆，建成滨海公园主体工程，形成“三纵三横”道路骨架。提速建设瑞祥新区，4月份开工建设瑞祥广场，加快瑞祥公园及城市规划展览馆等项目建设，建成瑞祥实验学校、汽车客运中心站主体工程。推进旧城有机更新，3月份开工建设滨江防洪四期，启动邮电北路改造，建成玉海文化游览区主体工程。推进塘下新区建设，开工建设五星级酒店，加快建设罗山大道、国泰路、环镇西路一期，建成塘下人防工程、中心区小学主体工程。加快江南新区建设，启动建设瑞南大道二期、瑞平路，6月份开工建设江南污水处理厂、江南水厂迁建工程，抓紧做好南滨江景观带前期工作。提升城市形象品位。深入开展“违必拆、七先拆”行动，拆除“双违”建筑150万平方米以上。健全城市长效管理机制，建设“数字城管”信息平台，推进卫生保洁、市政养护向莘塍、汀田、飞云、仙降、南滨等街道延伸。切实改善社区办公条件，创新社区管理运行机制，发挥社区在城市管理中的基础作用。深化国家森林城市创建，推进交通干道、沿江沿河等重点部位绿化，突出抓好“十大公园”建设，2月份启动建设飞云江高楼段绿道，完成绿化造林2.86万亩。

（四）在统筹城乡发展上实现新突破。深化城乡统筹综合改革。推进强镇扩权，加大用地、项目倾斜力度，完善市、镇财政分成和土地出让金收入分配办法，提高中心镇统筹资源和开发建设能力。深入实施“三分三改”，确保80%以上行政村完成股改、地改。推进农房集聚建设。编制完成农村新社区建设规划，按照“四统一、一衔接”的办法，完善农房集聚建设和城中村改造政策，加快推进“村房两改”、安置留地建设，开工建设农房集聚改造项目50万平方米、城中村改造项目60万平方米、安置留地项目130万平方米。狠抓农业增效和农民增收。推进农业“两区”建设，建成粮食生产功能区2万亩、现代农业园区1万亩。实施强龙兴农工程，发展农业龙头企业5家，新增规范化农民专业合作社20家。加大对欠发达地区扶贫力度，深入实施低收入农户奔小康工程，扶持发展特色种养业、来料加工业、乡村旅游业，培育农家乐特色点（村）5个。加快建设美丽乡村。全面开展农村环境卫生大整治，深化“千村整治·百村示范”工程，推进改水改厕、绿化美化，建立河道保洁、垃圾清运等长效机制，整治村庄73个，着力改善农村人居环境。加强农村道路建设，新建农村联网公路15公里，完成老56省道改建，争取开工建设瞿高公路湖岭段，积极做好钱马公路曹村段、瑞枫公路西延伸线前期工作。

（五）在保障改善民生上实现新突破。狠抓民生实事工程。深入实施“七延七通”、“六路六口”、“六场二点”工程，启动文华路改造，开工建设南塘大道汀田段、莘阳大道和陈虬路延伸段，建成罗阳大道五期，改造渠化6个交叉口，3个停车场投入使用，完成安阳至塘下、安阳至火车站公交一体化改造，深化“四小车”整治和公交车尾气污染治理。开工建设保障性住房18.2万平方米，1424套瑞祥新区经济适用房和廉租房交付使用。加大农贸市场改造提升力度，创建星级文明规范市场4家,改造提升农村菜市场3家。推进温瑞塘河（环城河）综合整治，加快实施中塘河治理一期工程，9月份开工建设江北污水处理厂二期，新建污水收集干管20公里、支管30公里。提升教育发展水平。优化校网布局，扩大名校集团化办学试点，提高教师师德素养和专业水平，促进教育优质均衡发展。开工建设职教基地、第二外国语学校，加快建设电大迁建工程，做好市联合高中前期工作，撤并中小学10所，创建省等级幼儿园8所、温州市级以上示范（现代化）学校8所。加强学生接送车安全管理，推进“平安校园”建设。强化卫生计生服务。深化医药卫生体制改革，深入实施国家基本药物制度，创建省药品安全示范县（市）。注重卫生人才培养，加强医德医风建设，启动建设中医院康复综合楼，10月份开工建设市五医迁建工程，7月份启用人民医院急诊综合楼，加快人民医院瑞祥分院和妇幼保健院综合楼建设，新建改建镇街卫生院4家。深入实施人口计生“强基创优”工程，狠抓出生人口性别比治理、社会抚养费征收等重点难点工作，稳定低生育水平。繁荣文化体育事业。深化全国文化先进市创建，大力发展文化产业，完善城乡文体设施，提高文化软实力。规划建设瑞安鼓词馆、南戏馆等项目，全面启动建设镇街文化中心（站），建成体育中心二期游泳馆、档案大楼主体工程。开工建设数字电视中心，实现有线电视数字化全覆盖。加强社会保障工作。推进“五费合征”，新增五项社会保险参保6.5万人次。统筹推进居家养老和社会养老服务，加快社会福利中心、老年人活动中心等项目前期工作。完善新居民信息管理平台，提高新居民服务管理水平。加强统计基础建设，提高统计数据质量和服务水平。高度重视老干部、老龄、关心下一代工作，支持工会、共青团、妇联、科协等团体开展工作，积极发展残疾人、慈善、红十字等各项事业，认真做好侨务、民族、宗教、外事、对台、档案、市志、气象等工作。

（六）在加强和创新社会管理上实现新突破。健全社会治安防控体系，加强人防、物防、技防建设，加快建设公安“三所”迁建工程，完善高清视频监控系统，新增“全球眼”1950个；深入开展打击“两抢一盗”、黑恶势力等专项行动，深化治安乱点整治，努力保持刑事发案总量持续下降态势。健全安全生产监管体系，严格落实安全生产责任制，推进企业安全生产标准化、规范化建设，突出抓好道路交通、消防安全等重点领域和部位的安全隐患整治，最大限度地预防和减少安全事故的发生。健全“大调解”工作体系，认真落实领导干部下访、约访机制，突出抓好信访积案化解，着力解决历史遗留问题。健全社会稳定风险评估和预警机制，强化网络舆情引导处置，完善应急管理体系，提高公共安全保障能力。健全食品药品安全监管体系，严厉打击食品非法添加和非法制售“地沟油”行为，加强农贸市场、餐饮业管理，切实保障群众饮食安全。完善价格监测和重要物资储备机制，着力维护良好的市场经济秩序。支持驻瑞部队建设，认真做好征兵、双拥和人防工作，巩固军政军民团结。

四、加强公共服务型政府建设

开启“打造品质之城、建设幸福瑞安”的新征程，我们使命光荣、责任重大，必须按照打造有限政府、有为政府、有效政府的要求，加快政府职能转变，提高公共服务水平，努力为经济社会发展创造良好的环境，为全市人民提供更加优质便捷的服务。

（一）解放思想，争先创优。面对发展阶段的新特征、宏观环境的新变化、区域竞争的新态势，必须进一步解放思想，更新观念，不为过去成绩而自满，不为既有经验所束缚，不为传统模式所局限，直面挑战，正视差距，以更宽的视野谋划发展，以更新的举措推动发展。坚持向先进学习、向标兵看齐，拼字当头、抢字为先，勇于突破、敢于担当，只为成功想办法，不为失败找理由，在克难攻坚中显身手，在干事创业中争一流。建立健全科学合理的考核机制、奖惩分明的激励机制，定目标、定时限、定责任，重点项目比进度，重要工作排位次，快节奏、高效率推动工作落实。

（二）发扬民主，依法行政。建立以民主促民生工作机制，完善媒体聚焦、网络问政等民主议事平台，建立重大民生项目群众全过程参与制度，拓宽民主参与渠道，做到问情于民、问需于民、问计于民。加强民主法治建设，主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和老干部的意见和建议，自觉接受社会监督。推行政府开放式决策，邀请群众代表列席市政府常务会议，健全重大事项专家咨询、公开听证等制度，扩大公共资源配置、政府重大投资项目、社会公共事业等领域信息公开，提高政府工作透明度。健全行政应诉和行政复议制度，强化行政执法过错责任追究，规范行政执法行为。

（三）执政为民，优化服务。大力发扬求真务实之风，深入基层、深入一线，掌握民情、回应民求，多做顺民意、解民忧、暖民心的实事好事。加快政府职能转变，整合各种资源和力量，加大政府购买公共服务力度，支持社会组织参与社会管理。大力推行电子政务，完善电子办文办会系统，深化政府信息公开，健全网络服务平台，提高办事效率和服务水平。

（四）清正廉洁，干净干事。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，加强廉政风险防控机制建设，努力从源头上防治腐败。加强审计监督，积极推行“数字监察”，完善重大项目、重点部门和大额资金使用等方面廉政制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件。发扬艰苦奋斗的优良传统，加快建设节约型机关，加强“三公”经费管理，启动“三公”制度改革，严格控制行政成本，切实把有限的资金用在改善民生上来。

加快转型发展，再创瑞安辉煌，是时代的要求、人民的期盼，更是我们义不容辞的责任。让我们在中共瑞安市委的正确领导下，以更加昂扬的斗志，更加扎实的作风，锐意进取，团结拼搏，真抓实干，为打造品质之城、建设幸福瑞安而努力奋斗！