瑞 安 市 人 民 政 府

关于印发政府工作报告的通知

各功能区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位：

现将瑞安市第十五届人民代表大会第二次会议通过的《政府工作报告》印发给你们，请认真贯彻落实。

瑞安市人民政府     

2013年2月6日       

政 府 工 作 报 告

李 无 文

（2013年1月）

一、2012年工作回顾

2012年，是本届政府的开局之年。一年来，面对严峻的经济形势和繁重的发展任务，我们在中共瑞安市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，着力攻项目强投入，稳增长兴实体，优环境惠民生，经济社会发展总体保持平稳。全市实现生产总值559.3亿元，比上年增长6.7%；财政总收入72亿元，其中公共财政预算收入40.65亿元，分别增长3.85%和5.09%；限额以上固定资产投资316.4亿元，增长39.3%，投资率超过55%；全社会消费品零售总额236.4亿元，增长10.3%；城镇居民人均可支配收入38988元，农村居民人均纯收入15987元，分别增长11.1%和11%；化学需氧量、二氧化硫和氨氮排放量均削减2%，氮氧化物排放量削减1%。

（一）着力稳增长促转型，经济呈现企稳回升态势。开展“进村入企”大走访、百日扶工大行动，出台振兴实体经济“1+18”政策，抓好金融风险防控，帮助企业解决了一批难题，兑现政策补助资金3.8亿元，减免退税29.8亿元，办理应急转贷资金29.2亿元，出让工业用地1031亩，新增规下企业转规上80家、“个转企”1002家，实现规上工业产值690.5亿元，外贸出口29.8亿美元。引进招商项目28个，实际到位内资29.8亿元，利用外资3927万美元。坚持“亩产论英雄”导向，建立“电税比”评估机制，加快淘汰落后产能，查处无证无照单位1.2万家，创建清洁生产企业13家。组建科技担保公司，新建院士专家工作站2家，新增国家级高新技术企业28家、品牌5个，荣获“中国鞋都·安全鞋名城”称号。出台加快地方金融业创新发展意见，引进股权投资机构2家，民间资本管理公司组建运营。建成农业“两区”5万亩，粮食总产量稳定在14.3万吨。出台加快发展旅游经济若干意见，编制旅游发展规划，开工建设飞云江高楼段绿道，实现旅游总收入33亿元。现代物流、商贸等行业稳健发展，第三产业增加值增长8.1%。

（二）着力抓项目强保障，固定资产投资持续增长。建立市领导现场办公、模拟审批、考绩问责等机制，全力推进项目建设，完成104国道西过境公路瑞安段、温州绕城高速公路西南线瑞安段2960亩土地征用协议签订，60天完成丁山三期围垦政策处理，“1103”迁建工程签订协议，瓯飞围垦工程瑞安段、金潮港综合治理一期等项目开工建设，建成甬台温高速公路复线飞云江特大桥栈桥，飞云江大桥大修、瑞祥实验学校竣工投入使用，完成重点工程投资62.5亿元。启动老工业点老厂房改造项目187个，开工建设工业项目51个、竣工投产15个，完成工业性投资81.7亿元，增长55.3%。建立市、镇街“分灶吃饭、分级建设”的财政管理体制，清理预算结转指标，做大“1+12”投融资平台，7亿元政府性企业债券获批发行。加大向上争取力度，15个项目列为省重点项目，数量为历年之最。开展土地开发提速专项行动，清理转而未供、供而未用土地1万亩，垦造耕地5769亩，造地面积是前五年的2倍，获省“戴帽”指标2519亩，参评全国国土资源节约集约模范县（市）。

（三）着力强配套优环境，城乡发展面貌不断改善。编制完成城市近期建设规划，推进城市重点区块和中心镇基础设施建设，开工建设瑞祥广场、滨海新区公共服务中心、江南水厂迁建工程、瞿高公路湖岭段等项目，建成220千伏东南输变电工程和客运中心站、塘下街心公园、电镀园区主体工程，新建污水收集管网14.5公里。完善农房集聚建设和城中村改造政策，开工建设农房集聚改造、城中村和安置留地项目58个252万平方米，农房改造集聚率超过5%。扎实推进“三分三改”，股改、地改分别完成年度任务的116.6%和118.6%，镇街“农合联”完成组建。开展破难攻坚大行动，狠抓城乡环境整治，拆除违法建筑337万平方米、户外广告5.1万平方米，绿化造林3.5万亩，新增城市人均公园绿地面积1.5平方米，新建农村联网公路22公里，新增温州市级生态村71个。建成“数字城管”平台，推进殡葬改革和移风易俗，完成万松西路餐饮业整治，通过省级卫生城市复评。

（四）着力惠民生保民安，社会总体保持和谐稳定。实施“破七难惠民生”行动，市财政用于民生支出34.9亿元，增长4.9%。建成罗阳大道五期，打通滨江大道至下埠水闸卡口，大力整治“四小车”，开通安阳至塘下、安阳至火车站公交线路。改造提升菜市场6家，市食品检验检测中心挂牌成立。建成75个村水质净化设施，完成43个村镀锌管改造。开工建设保障性住房14.1万平方米，1136套瑞祥新区经济适用房完成分配，圆了一批城市中低收入家庭的安居梦。实施民办教育综合改革，全面推行义务教育阶段“阳光招生”制度，开工建设第二外国语学校，新增教育集团2个、公办幼儿园3所，创建省级义务教育标准化学校34所。深化医药卫生体制改革，启动县级公立医院综合改革，人民医院急诊大楼投入使用，创成省级规范化社区卫生服务中心4家。稳步推进文化单位体制改革，组建文化发展公司，博物馆即将投入使用，新增农家书屋258个。组织开展竞技龙舟活动，建成体育中心游泳馆主体工程，新增省级体育强镇1个、健身苑点113个。积极构建“一刻钟养老服务圈”，建成居家养老服务中心37家。新增城乡居民社会养老保险1.2万人，城乡居民基本医疗保障参保率达96%。全面实施“强基创优工程”，人口和计划生育事业持续健康发展。开展食品安全大整治百日行动，通过省药品安全示范县（市）验收。建立安全生产事前行政问责制，开展合用场所消防安全防范创新体系建设试点，实施新居民服务管理七大行动，启用社会应急联动服务系统，大力化解社会矛盾纠纷和一批历史遗留问题，十八大安保工作被评为省级先进，刑事发案总量、安全生产事故总数同比分别下降10.3%和7.4%，有望实现平安市“四连创”。创建温州市民族团结进步模范社区5个、省级和谐寺观教堂94处。老干部、人才、统计、市志、档案、国防教育、征兵、人防工作得到加强，外事、侨务、对台等工作取得新进展，妇女、儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人事业迈出新步伐。

（五）着力抓改革优服务，政府自身建设得到加强。政府工作部门调整为26个，深化审批制度改革，下放事权413项，组建安阳中心城区，塘下镇跻身全国发展改革试点城镇，陶山镇被列为省级中心镇，全市社区调整为111个。创新公共资源交易管理，成为全省招投标规范创新试点县（市），“81890”社会服务中心组建运行。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和老干部的意见建议，认真办理落实市十五届人大一次会议一号议案，办结人大代表建议501件、政协提案236件，促进了各项事业发展。建立以民主促民生工作机制，邀请市民代表列席政府常务会议，完善政府法律顾问团制度，开展“互看互学互比”等活动，推进行政监察工作和机关效能建设。落实党风廉政建设责任制，执行公务接待“三严四禁”规定，强化审计监督，政府廉政建设得到加强。

过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委政府和中共瑞安市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民合心合力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻瑞部队、武警官兵，向所有关心支持瑞安发展的海内外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中仍存在不少困难和问题，主要表现在：保持经济平稳发展的压力较大，外部有效需求不足，局部金融风波后续影响尚未消退，社会信用体系亟待修复，企业生产经营仍然比较困难，生产总值、外贸出口总额、社会消费品零售总额增速未能实现预期目标；产业“低小散”状况尚未根本改变，要素、资源、市场约束加剧，经济发展缺少大平台支撑、大项目带动、大企业引领，加快转变发展方式任务艰巨。推进城乡协调发展任务繁重，城市建设管理力度有待加大，谋划大项目、做深大前期、强化大保障的机制还未形成，一些重点工程进展不够理想，19个项目未能如期开工；中心镇集聚辐射能力还不强，社区服务运行机制有待健全，制约城乡要素自由流动的体制障碍亟需破解。保障和改善民生的力度有待加大，社会保障体系还不完善，看病难、交通拥堵等民生热点问题还比较突出，文化、教育等公共产品供给与群众的期盼还有较大差距，影响社会和谐稳定的因素还不少。推进政府职能转变十分迫切，体制机制改革有待深化，一些机关工作人员的思想观念不够解放、创新突破意识不强、执行效率不高等问题不同程度存在。对此，我们必须高度重视，清醒认识，采取有力措施加以解决。

二、2013年工作总体目标和主要任务

2013年，是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是推进瑞安转型发展的重要一年。我们要准确判断新形势新变化，顺应时代发展新要求和群众生活新追求，沉着应对挑战，抢抓发展机遇，凝心聚力，奋发有为，牢牢把握科学发展主动权。

2013年政府工作总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实党的十八大精神，按照市委十三届四次全会部署，紧紧围绕“打造品质之城、建设幸福瑞安”的战略目标，坚持稳中求进的工作总基调，改革创新，克难攻坚，着力在项目建设、产业提升、城乡统筹、环境改善、民生保障等方面取得新突破，增强发展的内生动力和活力，保持经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

综合考虑经济社会发展趋势，2013年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长8%左右；财政总收入增长7.3%，公共财政预算收入增长7%；限额以上固定资产投资增长30%；全社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长11%；人口自然增长率控制在7‰以内；节能减排完成目标任务。

根据上述目标要求，今年政府工作着重抓好八个方面：

（一）扩大有效投资，切实增强发展后劲

更加注重投资方向、结构和效益，发挥政府投资导向作用，激活民间投资，形成国资、民资、外资齐上的局面，以合理有效投入推动可持续发展。

主攻大项目建设。建立重点项目“指挥长”制度，实行工作力量、资源要素、审批服务向一线倾斜，创新项目建设模式，开工建设马屿—飞云段防洪堤、滨海大道瑞安南段等项目，加快推进瓯飞围垦工程瑞安段、甬台温高速公路复线瑞安段、温州绕城高速公路西南线瑞安段、104国道西过境公路瑞安段、飞云江五桥等重点项目建设，完成丁山二期造地2000亩，11月份建成气象防汛大楼，体育中心游泳馆、档案大楼建成投入使用，全年完成重点工程投资85.7亿元。建立项目大前期工作机制，同步筹措建设资金，为大发展提供项目支撑。

实施招商引资“一号工程”。实行全员招商和各级领导领衔招商，突出大项目、大地块招商，整合存量土地资源，推出汽摩配新城、高楼旅游综合体等一批重大项目，面向500强企业、央企、台企和在外瑞商开展“订单式”招商，努力实现“三资齐上、三产齐招”。做好亲商、安商工作，强化在谈项目、签约项目的跟踪服务，提高引进项目的资金到位率、开工建设率，确保全年引进内资30亿元，实际利用外资5400万美元。

强化资金土地保障。整合捆绑专项资金，国有投融资平台资产总量增加到160亿元以上。健全政府自主收储、整理、开发土地机制，大力推进低效建设用地二次开发利用，垦造耕地5000亩，建成标准农田2000亩。

（二）推进产业提升，力促经济持续健康发展

以提高经济增长质量和效益为中心，推进科技创新，促进工业化和信息化融合，加快构建高端高质的现代产业体系。

推进工业提质扩量。深化合力扶工活动，抓好“营改增”结构性减税等政策兑现落实，引导企业专注主业、诚信立企，帮助企业解决融资、用地等难题，力促工业经济稳中求进，规上工业产值增长5%以上，努力跻身省工业强县（市）行列。落实节能降耗“双控”指标，完善亩产效益评价机制，实行企业亩产税收排序分档，推动土地、资金等资源要素向优质企业倾斜，引导行业龙头骨干企业强强联合，支持企业开拓实体市场、网络市场，促进三大主导产业和七大传统产业提升发展，新增产值超10亿元企业2家、规下企业转规上100家、“个转企”1500家。推进经济开发区和汽摩配产业园区扩容提升，加快高新技术产业园区建设，引进高新项目25个、竣工投产10个。大力推进“零土地技改”，突出抓好400个技改项目建设，完成工业性投资90亿元以上。完善人才培养、引进、使用、激励政策，加强创新型人才队伍建设，建成行业创新平台2个，新增国家级高新技术企业10家、省级以上品牌12个，争创省质量强县示范县（市）。

促进服务业提质提效。加强旅游资源整合开发，认真谋划旅游大项目，抓好马屿河岙绿谷、陶岭山庄、湖岭休闲养生中心等项目包装推介，努力引进社会资金助推旅游业大发展。完善旅游集散、交通配套、智慧旅游系统，启动中华进士文化园建设，完善寨寮溪、桐溪等景区基础配套。大力发展乡村旅游业，积极挖掘高楼上泽古村落、湖岭均路村和黄林古村落等特色旅游资源，积极开发果蔬采摘、民俗体验、垂钓休闲、观光度假等旅游产品，创建一批特色旅游示范村和农家乐。启动传统专业市场改造提升，开工建设江南物流园区建材装饰城、配送中心，推进瑞安希尔顿五星级酒店建设。加快发展电子商务、信息咨询等新型业态，推动服务业结构优化、效益提升。

加快发展海洋经济。坚持陆海联动、统筹开发，加快建设瓯飞围垦工程进区道路，推进56省道东延伸线、北麂标准渔港等基础设施项目建设。培育发展临港工业、海洋服务业和现代海洋渔业，加快铜盘岛生态休闲度假区建设，建成省级渔业主导产业示范区1个，做好北龙深水港码头、中心渔港、55万千瓦海上风电等项目前期工作。

（三）提升城市能级，增强城市承载力和辐射力

以新型城市化为龙头，按照“生态型、组团式、网络化”的要求，拉开城市框架，完善城市配套，提升城市功能和品位。

以区块建设舒展城市空间。建立规划“一套图”制度，加强建筑天际线、立面色彩等管理，塑造显山露水、精致大气的城市风貌。加快重点区块建设，瑞祥新区要大力推进新天地广场、商业广场建设，建成客运中心站、瑞祥公园及城市规划展览馆，推动安阳中心城区布局优化；滨海新城起步区要结合万松城市综合体为重点的城市东进带建设，启动建设滨海科技创业园、商务休闲区，大力推进基础设施和产业项目建设，加快建设未来科技城；塘下中心区要开工建设塘下星级宾馆、市民活动中心，建成塘下街心公园、中心区小学，加快建设功能完善的新城区；江南中心区要加快第二外国语学校建设，启动建设江南新区站前商业综合体，规划建设汽车贸易城、南滨江景观带，加快显现南市区形象。

以“三旧”改造推进城市有机更新。加大历史文化名城保护力度，启动建设邮电北路改造工程，加快玉海文化游览区建设和滨江三期团块改造。按照“谋划大项目、改造大区块”的思路，探索运用合作代建等模式，开工建设安置留地和城中村改造项目153万平方米。优化审批流程，完善“退二进三”政策，开工建设安阳金融集聚区、巾子山美食娱乐城，实施老工业点老厂房改造项目40万平方米。

以完善配套增强城市功能。抓好万松东路延伸线等“十大市政交通工程”建设，开工建设南塘大道汀田段，6月份建成瑞祥大道三期，加快贯通各组团、构建大交通。推进滨江防洪四期建设，3月份建成飞云段标准海堤，5月份建成滨江防洪三期、仙降段护岸工程。加快江南水厂迁建、甬台温成品油长输管线瑞安段及滨海油库建设，建成220千伏飞云变改造等输变电工程4个。积极推进“智慧城市”建设，建成“数字瑞安”地理空间框架。

（四）统筹城乡发展，推进城乡一体化进程

着眼城乡协调发展，推动基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，努力构筑以城带乡、城乡互动的格局。

大力发展现代农业。落实粮食安全行政首长负责制，建成粮食生产功能区2万亩，确保粮食总产量达13万吨以上。深化“三分三改”，启动户改试点，完成股改、地改任务，推动土地流转，引导工商资本投资农业，扶持发展现代农业观光休闲园，推进农业“接二连三”。加快金潮港河道整治一期、天井垟综合治理一期、中塘河综合治理一期等工程建设，增强农业发展支撑能力。构建新型农业投资和经营体系，加快培养现代农业经营人才和新型职业农民。

增强中心镇集聚功能。坚持把中心镇建设作为新型城镇化的重要节点和重要抓手，着力推进交通、市政、商贸和公共服务设施建设，启动建设马屿城镇综合体、钱马公路曹村段、寨寮溪大桥，开工建设陶山、湖岭、马屿、高楼水厂，加快瞿高公路湖岭段建设。积极推广BT等模式，开工建设农房集聚改造项目36万平方米，新增农房改造集聚率5%以上。

加快建设美丽乡村。高起点、高标准编制“美丽乡村”建设规划，按照“串点成线、连线成片、整体推进”的要求，整合各类资金，启动1-2个连线成片创建区块，创建精品示范村10个以上。开展“清洁家园”行动，深化“千村整治、百村示范”工程，推进道路交通、电力通讯、环保设施等建设，积极发展生态经济，加快打造宜居宜业宜游的美丽家园。

（五）加快绿色发展，着力优化生态环境

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加强环境保护和生态建设，倡导绿色低碳的生活方式和消费模式，努力建设天蓝、地绿、水净的生态环境。

深化城乡环境综合整治。推进“五创一建”活动，开展“四边三化”行动，狠抓清脏、治乱、拆违，全年拆违205万平方米以上，新增垃圾中转站7座，3月份垃圾焚烧发电厂建成投入使用。加大温瑞塘河、瑞平塘河综合整治力度，完成主塘河三期清淤疏浚工程。实施清洁空气、安静城市行动，健全城建综合执法机制，深化户外广告、占道经营等专项整治，推进城市精细化管理。

加大生态创建力度。保护青山绿水，着力建设飞云江高楼段绿道、中塘河绿道等“十大绿道”，规划建设林垟湿地公园等“十大公园”，创建温州市级生态镇街5个，绿化造林2.3万亩，新增城市人均公园绿地面积2平方米，创成省级森林城市、园林城市、环保模范城市和生态市。

扎实推进节能减排工作。大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，建成节能增效示范项目12个。深入实施“811”生态文明建设推进行动，按照污水集中处理率、垃圾收集率和无害化处理率三个“100%”的要求，加快建设江北污水处理厂二期，开工建设陶山、湖岭、高楼污水处理厂，建成江南污水处理厂一期主体工程，新建污水收集管网16公里。

（六）深化改革创新，增创体制机制新优势

坚定不移地推进改革开放，用创新的举措破除体制障碍，增强转型发展的动力和活力。

推进管理体制改革。进一步理顺市、功能区、镇街和社区的管理体制，合理划分事权，抓好事权下放和承接工作，提升办事效率和服务水平。建立“专委会”制度，提高政府的统筹协调能力。推进事业单位改革，清理规范中介机构，探索“审管分离”行政审批新机制，积极构建“宽进严管”的市场准入监管体系。

推进金融改革创新。探索组建民间借贷服务中心、农村合作保险机构，开展村镇银行等新型金融组织试点，完成瑞安农村合作银行股份制改革。设立创业引导基金、股权投资引导基金、行业性转贷资金，拓宽直接融资渠道。加强金融风险防范，规范民间借贷行为，大力加强社会信用体系建设，维护良好的金融秩序。

推进对内对外开放。扩大出口信用保险补助范围，支持企业创建出口品牌，提高自主品牌产品出口比重，完成外贸出口32亿美元。积极探索参股投资、战略联盟等方式，加快“走出去”步伐。加快融入长三角，主动参与海西经济区建设，积极参与港澳台地区经贸合作交流，吸引高端要素集聚瑞安。

（七）建设文化强市，不断提升文化软实力

推进文化“三大体系”、“七大工程”建设，加快创建全国文化先进市，努力打造区域特色文化品牌，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

建设美好的精神家园。加强社会主义核心价值体系建设，广泛开展理想信念和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，大力弘扬新时期瑞安人精神，增强全市人民的精神动力。深入开展文明社区、文明行业等系列创建活动，发展健康向上的网络文化，倡导社会志愿服务和爱心互助，提升全社会文明素质。

深入实施文化惠民工程。加强传统优秀文化保护传承，举办木活字印刷文化节，抓好重大节庆文艺活动和“周末剧场”惠民演出。开展第一次全国可移动文物普查和古籍普查活动，加强对玉海楼、利济医学堂、圣井山石殿等重点文保单位的保护，加快话桑楼、五云山革命纪念馆建设步伐。开工建设数字电视中心，推进镇街文体设施建设，创建图书分馆3个、温州市级农村新社区文化活动中心30个。

加快培育文化产业。注重文化与科技、信息、旅游等行业的融合发展，完善文化发展公司运营机制，引进知名文化企业参与文化建设，开工建设瑞安文化园，大力发展文化创意、动漫设计、网络传媒等新型业态，推进丰湖街等历史文化街区保护改造。完成经营性文化单位改制，加强文化市场监管。

（八）增进民生福祉，加快构建和谐社会

坚持民生支出优先，扎实推进各项民生保障工作，努力使发展成果更多、更公平地惠及全市人民。

全面发展社会事业。完成新一轮校网布局规划编制，完善义务教育阶段“阳光招生”政策，深化民办教育综合改革，启动省教育现代化达标县（市）创建工作，争创省义务教育发展均衡县（市）。启动建设温州华侨大学，加快建设温州职业技术学院瑞安学院，建成电大迁建主体工程。引导和鼓励社会办医，开工建设中医院康复楼，力争建成人民医院瑞祥分院医疗综合楼，推进院前急救体系建设，积极创建国家卫生城市。坚持计划生育的基本国策，深化出生人口性别比整治，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。开展第三次全国经济普查，抓好市志续编工作，做好侨务、民族、外事、对台、人防、科普、气象等工作。

健全社会保障体系。扎实开展“双爱”活动，推进城乡统筹就业，新增城镇就业人数1万人。开工建设人才大厦，加快社会保障·市民卡工程建设，新增五项社会保险4.9万人次，城乡居民基本医疗保障参保率达95%以上。完善社会救助体系，加快发展慈善、红十字事业，推进残疾人社会保障和服务体系建设，高度重视老干部工作，关心下一代健康成长，积极发挥工会、共青团、妇联等组织作用，保障妇女、未成年人合法权益。

加强和创新社会管理。推进“网格化管理、组团式服务”，健全社会治安防控体系，推进科技强警，严厉打击违法犯罪活动，努力保持刑事发案总量下降态势。完善亡人事故责任倒查机制，狠抓道路交通、消防等重点领域事故隐患整治，确保安全生产三项指标实现零增长。推行新居民“积分制”服务管理模式，促进流动人口合理有序流动。推进“三社联动”，引导社会组织参与社会管理和公共服务。加强信访工作，切实把矛盾化解在萌芽状态。制止非法宗教活动，维护宗教领域安全稳定。强化食品药品安全监管，积极创建国家级食品安全示范县（市）。支持驻瑞部队建设，做好国防教育、民兵预备役和双拥工作，增进军政军民团结。

群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要高度关注民生，围绕“衣食住行”、“生老病死”等群众关注的热点问题，着力实施受益面广、共享性强的十大民生实事工程，努力以干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。（1）实施交通出行优化工程，打通瓶颈路3条，新建停车场（点）3个，新开通公交线路2条。（2）实施城市亮丽工程，建成万松路、滨江大道及温瑞塘河沿岸亮化示范路，完成市区主要道路路灯节能改造。（3）实施食品放心工程，改造提升菜市场8个，新建生猪屠宰场2个。（4）实施学前教育推进工程，新建幼儿园3所，学前优质教育资源覆盖率达70%。（5）实施保障性安居工程，开工建设高新技术产业园区人才公寓，建成江南新区保障性住房公租房主体工程，新增农村困难群众救助对象200户。（6）实施殡改惠民工程，健全基本丧葬服务免费等机制，新建公益性生态公墓8处。（7）实施全民健康工程，新增健身苑点80个，出台重大疾病再保险政策。（8）实施居家养老服务工程，新建老年宜居社区5个、居家养老服务中心（站）37家。（9）实施公共场所无线网络便民工程，建设无线网络接入场点10个。（10）实施“天网”工程，推动视频监控系统向镇街延伸，新增镇街视频监控点600个。

三、奋发有为抓落实促发展

抓落实是政府工作的永恒主题。我们必须以强烈的事业心和责任感，敢抓敢管、敢作敢为、敢闯敢试，狠抓重要工作、重点工程、重大任务落实，以优质高效的服务推动新发展。

（一）善学善思，以新理念谋发展促发展。增强以学促干意识，善于学习借鉴外地成功经验，干事激情学贵阳，民生建设学宁波，城市建设学厦门，“三旧”改造学广州，政府服务学杭州，切实提高谋划发展、干事创业的能力。增强创新突破意识，解放思想，不唯书，不唯上，善于变通，打破常规，在大区块改造、大难题化解等方面探索新路径。增强开放包容意识，以更开放的心态参与合作竞争，实现借力发展、互利共赢。

（二）提速提效，提高政府工作执行力。要定目标明任务，对布置的工作，及早分解落实任务，切实把握工作主动权。要定时限明进度，每项工作都要明确具体时间节点、进度要求，改变前松后紧、临期赶办现象，确保工作高效率、快节奏推进。要定责任明奖惩，按照“责任有主体、实施有监督、结果有考核”的要求，强化督查考绩，严肃查处“小鬼难缠”、“中梗阻”等问题，对“落实事故”实行严格问责，做到重奖重罚、赏罚分明。 

（三）公开公正，提升依法行政水平。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和老干部的意见建议。健全重大决策专家咨询、公开听证等制度，深化政府信息公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。深入实施“六五”普法，加强行政复议和行政调解，完善行政机关负责人出庭应诉制度，强化行政执法过错责任追究，促进公正执法、文明执法。

（四）干净干事，树立廉洁奉公的良好形象。强化用制度管权管事管人，健全惩治和预防腐败体系，推进审计关口前移，加强工程招投标等公共资源配置管理，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众合法权益的行为。认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，求真务实，勤政为民，压缩“三公”经费，腾出更多的资金惠民生、促发展。

人勤春来早，实干事业兴。让我们在中共瑞安市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力，锐意进取，真抓实干，奋勇争先，为加快打造品质之城、建设幸福瑞安作出新的更大的贡献！

2013年十大民生实事工程任务分解表