瑞 安 市 人 民 政 府

关于印发政府工作报告的通知

各功能区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位：

现将瑞安市第十五届人民代表大会第三次会议通过的《政府工作报告》印发给你们，请认真贯彻落实。

瑞安市人民政府       

2014年2月17日       

政 府 工 作 报 告

李 无 文

（2014年1月）

一、2013年工作回顾

　　刚刚过去的2013年，面对温州局部金融风波的深度影响和发展转型的调整阵痛，我们在中共瑞安市委的坚强领导下，着力兴实体、攻项目、优环境、惠民生，经济社会保持平稳发展态势。预计全市实现生产总值635.95亿元，比上年增长9.5%；财政总收入78.63亿元，其中公共财政预算收入44.74亿元，分别增长9.21%和10.07%；全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重1.95%；社会消费品零售总额261亿元，增长11.4%；外贸出口总额32.26亿美元，增长8.1%；城镇居民人均可支配收入42302元，农村居民人均纯收入17553元，分别增长8.5%和9.8%；单位生产总值能耗下降3.3%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减6%和4%。

（一）实体经济在保稳促调中回暖向好。放活政策稳增长，出台振兴实体经济政策升级版，开展驻企服务和合力扶企工作，帮助企业解决难题4500多个，办理应急转贷34.5亿元，兑现政策奖补2.3亿元，减免税费4.7亿元，出口退免税26.9亿元，工业用电量逐步回升，规上工业总产值增长7.7%，规上工业企业利润增长11.9%。搭建平台攻项目，加快“一区四园”工业主平台建设，出让工业用地1650亩，产业项目开工14个、竣工35个；建成小微企业创业园82.3万平方米；完成旧厂房改造46.9万平方米。优化结构促转型，打好“四换三名”、“三转一市”组合拳，通过科技担保引导民间科研投入1.1亿元，组建北航瑞安汽车电子研究中心，获批筹建国家汽车电气零部件产品质量监督检验中心，创成全国科技进步先进市；新增高新技术企业15家，总数居温州首位；技改贴息最高 提至15%，技改投资占工业投资比重超过70%，工业投资增长34.8%；完成小升规59家、规改股24家，个转企总数居全省首位。二三产业强融合，出台促进服务业发展政策和网络经济扶持政策，江南物流园区被列为省现代服务业集聚示范区，建成货运中心、物流大厦主体工程；万松城市综合体地块完成出让；金融创新产业园开园，华峰债券成为温州首支民营企业债券，引进英飞尼迪股权投资基金。以工促农提效益，设立现代都市农业引导资金，新建粮食生产功能区3.1万亩、现代农业园区13个，建立温州首个家庭农场，创成全国平安渔业示范市。

（二）城乡面貌在建管并举中持续改善。编制48项规划，实现中心城区、中心镇区控规全覆盖，完成数字瑞安地理空间框架建设。推进城市新区和中心镇建设，万松东路延伸线一期工程新签订搬迁协议690户、1280间，签订率89.8%，开工建设江南新区站前商业综合体、马屿跃马新区、高楼水厂和湖岭、陶山第二水厂，建成城市规划展览馆和塘下街心公园、罗山大道双桥段北半幅工程，新增变电容量25万千伏安。深化“三改一拆”，在温州率先开展城镇低效用地再开发试点，东新公路沿线、牛伏岭工业点低效用地启动再开发，安阳金融集聚区启动实施，企业实施的“退二进三”试点项目启动实质性操作，104国道塘下段沿线等旧村团块改造进入实施阶段，瑞光现代城突破三年多未解决的企业搬迁难题启动建设，开工建设旧村改造项目368亩、安置留地项目681亩、旧住宅区改造项目68亩，超额完成拆违年度任务。开展治水、“六城六市”联创等环境综合治理，建立环境整治督察长、河长等制度，开工建设江北污水处理厂二期、陶山污水处理厂一期工程和印染园区，建成电镀园区、市垃圾焚烧发电厂和6座垃圾中转站，新建污水收集管网25公里，初步治理温州挂牌的70条垃圾河、黑臭河，严打非法采矿行为，完成坟墓生态化改造3952座，绿化造林2.45万亩，创成省级园林城市，“四边三化”排名居温州前列。认真落实市人大关于美丽乡村建设、旅游业发展的议案，启动594个村洁化工作，建成飞云江高楼绿道7.8公里，创成“温州一家人”精品线和3个精品村。

（三）项目建设在合力攻坚中提速提效。完成限额以上固定资产投资398.2亿元，增长26.2%，其中重点工程投资88.2亿元，增长43.4%。完善机制抓进度，建立项目建设指挥长、审批协办员兼任行风监督员等制度，开展“百组千干破百难”活动，南塘大道汀田段、天然气工程等13个重点项目开工建设，温州绕城高速公路西南线瑞安段6个标段全线进场施工，飞云江五桥主桥钢结构开始安装，客运中心站等7个重点项目完成主体工程，瑞祥大道三期拓宽、飞云江仙降段护岸和飞云段标准海堤工程等7个重点项目建成投用；滨海大道瑞安段工程建成通车，为加快城市北接东进做好了重要铺垫。强化前期争指标, 18个项目列入省重点，创下历史新高，其中新增7个，居温州首位，4个项目被列为省重大产业项目，3条道路列入普通国道线建设，争取“戴帽”用地指标3727亩、奖励调剂指标1105亩。开源挖潜强保障，完成丁山二期造地2000亩，垦造耕地3523亩，建成标准农田5069亩，清理转而未供、供而未用土地4961亩，创成全国国土资源节约集约模范市；建立财政专委会制度，整合使用涉农资金，清理盘活一批国有资产，组建公用事业投资集团，发行温州首支政府融资平台中小企业私募债，政府性债务控制在安全警戒线之下。招商引资注活水，引进温商回归项目49个，实际到位内资52亿元，省重大产业项目五洲国际商贸城3个月完成审批，开工半年完成北区块主体工程。

（四）民生保障在加大投入中取得实效。民生支出占公共财政支出比重75.6%。发展社会事业，完善义务教育“阳光招生”政策，新建公办幼儿园2所，开工建设温州职业技术学院瑞安学院，建成温州城市大学瑞安学院主体工程和塘下实验小学，高考重点上线率创历史新高；市妇幼保健院综合楼投用，市人民医院瑞祥分院医疗综合楼结顶，规划建设村级卫生室（站）195家并纳入医保管理，建成120院前急救中心及9个急救站，创成省卫生强市；新增五项社会保险9.1万人次，城乡居民医保待遇提至全省前列，出台大病住院再保险政策，医保和医改财政支出4.47亿元，减轻了群众看病负担；瑞安文化园、中国礼品文化创意产业园开工建设，市博物馆开馆，市图书馆晋升为国家一级馆，新增国家级文保单位2处，建成2个镇街综合文化站和38个农村社区、企业文化礼堂，完成广播电视网络整合；举办首届竞技龙舟大赛；人口计生工作居温州前列。办好十大实事，开通延伸公交线路3条，打通瓶颈路3条，完成沈海高速瑞安出口渠化改造，投放首批公共自行车，智能交通城市建设列入全国试点；建成江南新区保障性住房公租房主体工程，新建居家养老服务照料中心（站）47家，新增镇街视频监控点859个，创成省餐饮服务食品安全示范市，学前教育推进、全民健康、殡改惠民、城市亮丽、公共场所无线网络便民等工程按时完成。加强综合治理，安全生产三项指标实现下降，铁腕整治20人以上居住出租房1292户，完成率97%；着力化解社会纠纷和历史遗留问题，推行新居民积分制服务管理，实施社会管理创新16项重点项目，刑事发案总量下降12.6%，有望实现平安市“五连创”。全力抗击“菲特”强台风及其带来的百年不遇强降雨，夺取抗灾救灾胜利。基本完成村级组织换届选举。老干部、人才、统计、市志、档案、国防教育、征兵、人防、科普工作不断加强，民族、宗教、外事、侨务、对台等工作取得新进展，妇女、儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人事业全面发展。

（五）政府自身建设在深化改革中得到加强。实施并轨审批、模拟审批等7项制度，对中介机构实行信用评级和分类管理，将行政许可事项削减34%、非行政许可事项削减67%，推动行政审批提速。坚决落实中央作风建设“八项规定”，实施“四评一助”工作，开展在编不在岗人员清理规范工作，大幅压缩“三公”经费，完成公车改革。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议463件、政协提案247件，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和老干部的意见建议。推进“81890”社会服务中心、“瑞网议事厅”网络问政等平台建设。强化行政监察和审计监督，推进惩防体系建设。

各位代表，过去一年我们经受了严峻考验，取得了来之不易的成绩，这是上级党委政府和中共瑞安市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻瑞部队、武警官兵、民兵预备役，向所有关心支持瑞安发展的海内外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作还存在许多不足，主要是：发展形势复杂严峻，局部金融风波影响深远，部分企业生产经营仍较困难，一些企业“脱虚向实”步履维艰，经济下行压力依然较大，5项指标未完成年度计划。发展转型过程艰难，粗放式发展问题突出，科技人才支撑乏力，产业大项目偏少，12个重点项目未能如期开工。发展环境亟需改善，基础设施滞后，土地、资金等要素供应偏紧，“霸王搬运”时有发生；政府攻坚克难力度有待增强，个别部门为群众、为企业服务的主动性不强，一些工作人员缺乏揽事担责、主动协调的责任意识，办事难、审批难、项目落地难亟待深入破解。发展协调性不佳，教育、卫生、养老等社会事业发展与群众需求还有差距，住房难、出行难等民生问题尚需下大力气解决，环境污染堪忧，“半城市化”现象严重，农村公共服务“短腿”问题突出，征地搬迁等方面历史遗留问题不容忽视，公共安全体系有待健全。为此，我们将坚持问题导向，全力攻坚，通过破解重大关键问题来推动科学发展。

二、2014年工作总体目标和主要任务

当前瑞安正处于深化改革、爬坡越坎、转型升级的重要关口，我们必须以改革的办法解决发展中的问题，发挥自身比较优势，坚定不移地以体制改革与创新驱动“两大动力”打造创新发展优势，以工业化与城市化“两轮驱动”提升产城联动优势，以实体经济与瑞商“两大回归”挖掘瑞商群体优势，以海涂围垦与城镇低效用地再开发“两大空间”构建十万亩发展平台优势，以三条高速与四条国道“两大动脉”构筑温南交通枢纽优势。我们相信，只要全市上下坚定信心、坚持改革、坚守实业，一定能够转危为机、转型升级、转弯赶超。

今年政府工作总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照市委十三届六次全会部署，紧紧围绕“打造品质之城、建设幸福瑞安”的战略目标，坚持稳中求进工作总基调，突出转型升级主导向，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力振兴实体经济、统筹城乡发展、深化生态建设、加强民生保障，扎实推进宜居、创新、绿色、文化、平安瑞安建设，开创瑞安转型发展、赶超发展新局面。

今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右；财政总收入增长8%，公共财政预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口总额增长5%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在7‰以内；完成节能减排任务。

根据上述目标要求，今年政府工作着重抓好七个方面：

（一）强化转型升级导向，全力振兴实体经济。

民营企业是本，实体经济是基。更好发挥政府“有形之手”作用，精准发力，提质增效，固本强基，加快创建省工业强市。

以政策红利激励创新发展。将经济政策聚焦在创新驱动上，确保政策入企落地。加大财政创新投入，引导金融与科技融合，发挥企业创新主体作用，全社会研究与试验发展经费支出占比提高到2.4%。试行科技资金后补助，支持产学研协同攻关行业关键共性技术。筹建激光应用中心和3D快速成型中心，发挥北航瑞安汽车电子研究中心等平台作用，争创省高新园区。深入实施“玉海聚才”计划，加大对人才住房、子女就学的支持力度。大力支持机器换人、零增地技改及信息化改造，抓好900个技改项目建设，推动减员增效。推进“三名”工程，创成省质量强市示范市。

以平台建设推进集群发展。加快产业集聚区扩容升级，工业项目开工20个，竣工投产30个，全力支持海尚集团关节机器人等一批重大产业项目建设。全面实施小微企业创业园“339”建设计划，开工建设东新公路沿线和滨海科技创意、马屿眼镜光学、阁巷高新产业等小微园97万平方米，竣工90万平方米，引导科技型、成长型、清洁型小微企业入园集约发展。强化平台建设要素支撑，新增供应工业用地1000亩以上，实施旧厂房改造80万平方米，加快低效用地开发再造工业新平台，争取省重大产业项目“戴帽”指标。统筹设立产业发展专项资金，推动三大主导产业集群化发展和七大特色产业优化升级，培育新能源汽车、新材料、先进装备制造等战略性新兴产业，抓好北麂标准渔港和渔港经济区等海洋经济项目，加快构筑“3+7+X”现代产业体系。

以二三融合促进协调发展。把网络经济作为一号新产业来培育，完善规划和政策体系，启动电子商务园区建设，建设行业电商服务平台，培育配套产业和专业队伍，积极引进知名电子商务企业，争创省电子商务示范市。完善城市商贸发展规划，抓紧谋划会展中心项目，统筹抓好普洛斯瑞安物流园等十大商贸项目建设，支持特色商业街区建设，推进商贸业集聚升级。把旅游休闲业作为一号服务业来培育，抓好十大旅游休闲项目包装招商，加大寨寮溪、圣井山等景区保护开发力度，创建一批特色旅游产品，打响瑞安旅游品牌。推进“放心、便民”消费服务体系建设，合理引导汽车、餐饮消费，积极促进健康、文化消费。

以深化帮扶支持实业发展。深入开展驻企服务，努力让企业专心致志办实业。强化“政银企法”四方联动，分类帮扶处置“担保链”风险，严厉打击恶意逃废债、贷款诈骗等违法犯罪行为，积极协调和引导金融机构扩大信贷总量、优化信贷结构，帮助企业拓展抵押物，完善金融抵押担保体系，鼓励企业兼并重组，确保经济金融平稳运行。大力整治建设环境，坚决打击“霸王搬运”、“村霸地霸”。落实“营改增”等减负清费政策，促进企业劳动力供需衔接。健全开放体制，完善出口信用保险政策，创新贸易融资服务，支持企业开拓国内外市场。

（二）实施经济体制改革，切实增强发展活力。

发挥经济体制改革牵引作用，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力和内生动力。

转变政府职能。推进简政提速改革，实施新一轮政府机构改革，做好“接、放、管”工作，推行政府权力清单制度，清理政府部门职责，实现本市自行设置审批事项为零，下放一批与群众关系密切的审批事项，争取列入省企业投资项目高效审批试点，实行企业项目“简核简批”、政府项目“联审联办”、为民服务“就近就便”；探索开辟“中介超市”，健全中介信用评价制度，建立公开公平的中介市场竞争机制；加大政府购买公共服务力度，支持社会组织参与社会管理，把社会能办的事交给社会。推进监管提质改革，实行“宽进严管”，从重事前审批向事中事后监管转变，落实机构编制“控、调、改”工作，腾出编制加强环保、安全等一线监管力量，实施城市管理综合执法改革，探索镇街站所综合执法，把政府应管的事切实管好。推进财政提效改革，改进预算管理，健全财政专委会制度，清理整合专项资金，开展专项资金竞争性分配试点，破解财政“碎片化”问题，集中财力办大事。

完善市场体系。实施要素资源市场化配置改革，完善“亩产论英雄”综合评价体系，推行土地、能源、水资源、环境容量等资源要素分层定价，建立健全工业用地、节能量、水权、排污权交易制度，促进要素资源合理高效配置，优先保障扶持类企业，加快淘汰落后产能。推进金融改革创新，组建瑞安农村商业银行、村镇银行，鼓励企业通过发行中小企业集合票据、债券等途径从多层次资本市场直接融资。推进招投标体制改革，试行预选承包商管理制度，严格标后监管，取消民营资本投资的建筑类项目统一进招投标环节。启动建设全社会信用基础数据统一平台，推进部门信息共享，推广信用信息在经济社会活动中的应用。

创新企业体制。健全民营企业做大做强引导机制，完善和落实“三转一市”后续扶持政策，鼓励支持民营企业加快建立现代企业制度，激励与倒逼企业电产比相对匹配，坚决取缔无照经营，打开阳光成长“前门”、堵住不当竞争“后门”。积极盘活国有存量资产，切实规范管理，实现国资监管全覆盖。

（三）推进新型城市化，加快打造品质宜居城市。

坚持产城联动、城市内涵提升与外延发展结合、滨海开发与沿江发展并进，加快建设生态宜居现代化滨江滨海城市。

以科学规划引领城市发展。按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的理念，完善“一主三副四组团”的城镇规划体系，开展沿江沿海一体化开发研究，编制综合交通、环境景观、雨水排涝等专项规划，注重建筑立面设计，高标准做好高速市区入口团块、滨江两岸、万松山环山带、公园路等“城市客厅”规划设计和精品塑造，彰显城市山水人文特色。

以交通建设拉开城市框架。加快城市主干道建设，实施“三路东进滨海新区”计划，10月份建成万松东路延伸线一期工程，开工建设万松东路延伸线二期和进港公路二期工程，加快开发区大道建设，全力推动城市向东发展；提速建设南塘大道汀田段工程，实现飞云江五桥主桥合拢，加快城市北接南跨。抓好“三高速、四国道”对外交通项目建设，推进温州绕城高速公路西南线、甬台温高速公路复线和104国道西过境公路瑞安段建设，争取开工龙丽温高速公路瑞安段工程。实施交通圈带动经济圈战略，科学谋划交通节点产业布局，深化北龙深水港、市域铁路前期工作。

以新区开发扩大城市容量。瑞祥新区按照“展形象、聚商气”要求，加快商业广场等项目建设，建成万松山隧道和瑞祥广场。滨海新区按照“产业新城、产城联动”定位，以万松东路延伸线为发展轴推进城市东进带建设，以未来科技城为基地推进高端产业落地，抓好万松城市综合体、万松城市商业广场、瑞安文化园等项目建设，加快打造产城联动的现代化示范区。塘下新区顺应“强功能、提品位”需要，开工建设城市综合体及中心公园，加快中心路延伸工程、国泰路、全民健身中心等项目建设，大力推进塘下小城市培育试点。江南新区发挥“沿江、交通”优势，抓好浙南汽车城、江南客运站等项目建设，加快56省道东延伸线、中心区一期道路、瑞南大道改建工程建设，建成江南物流园区一期仓储中心和配送中心主体工程，促进云江两岸互动互融。加快江南水厂迁建、天然气工程建设，建成500千伏温东-南雁输电线路瑞安段工程，抓好智慧城市建设，推动市政设施扩容升级。

以三改一拆推进城市有机更新。坚持拆建用结合，深化“无违建”创建活动。坚持改建大区块、打造大社区，连片推进旧村改造和安置留地建设，推广政府主导、村居主体、资地平衡模式，开工建设35万平方米，竣工30万平方米。坚持试点先行，抓好一批企业实施的“退二进三”项目，开工建设安阳金融集聚区、巾子山美食一条街。坚持旧城改造与文化保护相协调，支持居民自愿式小规模团块改造，推进丰湖街等历史街区保护改造，加快邮电路、滨江三期旧城改造，建成玉海文化游览区。

（四）开展项目攻坚，不断增强发展后劲。

强化抓发展必须抓项目的意识，以结构优化提升效益，以克难攻坚提升速度, 推动经济“脱虚向实”、发展“脱胎换骨”。

优化项目安排。政府投资保重点、保续建，尽力而为、量力而行推进环保、水利、供水、交通等薄弱设施建设，开展治水设施和路网联通建设大会战；民间投资重引导、重结构，全力激活、优先保障生产性投资。安排重点项目117个，其中续建项目96个、开工项目21个，计划完成重点工程投资87.5亿元。健全大前期机制，并联推进一批重大项目前期工作。

强化项目保障。鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，争取发行第二期政府性企业债券。坚持把围垦作为战略性紧迫性工程来抓，全力加快瓯飞围垦工程瑞安段、丁山三期围涂工程建设，垦造耕地3000亩，建成标准农田500亩。用足用好城镇低效用地再开发政策，实施再开发1860亩。

深化项目招商。坚持内外瑞商一视同仁、并重发展，用好瑞商“第一资源”，实施瑞商“领头雁回归”工程，营造亲商安商环境，实行全员全域招商，确保全年引进内资50亿元，实际利用外资6000万美元。完善瑞商信息库，发挥商会侨会优势，推进以商招商。加强招商项目库建设，制订重点产业招商指导目录，推进“订单式”产业招商。完善总部经济政策，抓好开发区总部经济大楼、塘下总部经济大楼等平台建设，推进总部招商。

（五）加大城乡统筹力度，扎实推进城乡一体化。

坚持以城乡一体化解决“三农”问题，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

推进农业现代化。健全农业科技推广机制，新建粮食生产功能区2万亩、现代农业园区（精品园）5个，开工建设湖岭农副产品加工基地。完善“三位一体”新型农村合作体系，开展农村保险互助社试点。建立农村产权交易市场，落实农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，培育家庭农场和新型职业农民，引导工商资本投资发展观光农业和都市农业。

增强中心镇集聚功能。健全中心镇培育发展机制，加大市财政一般性转移支付力度，促进中心镇事权与财权相匹配。加快中西部污水、垃圾收集处理设施建设，推进陶山、湖岭、高楼水厂建设，力争两年内基本实现四镇安全供水、污水垃圾处理设施全覆盖。抓紧做好瞿高公路湖岭至高楼段工程前期研究，启动瞿高公路湖岭段二期工程，推进57省道高楼段改建、钱马公路曹村段工程建设，6月份完成老56省道改建工程。抓住交通大建设机遇，推进陶山商贸镇和马屿小城市建设，支持陶山商贸城、马屿城市广场等项目建设，加快推动中部崛起；推进湖岭生态镇和高楼旅游镇建设，支持湖岭浙南富硒生态文化园、寨寮溪绿道休闲旅游度假区等项目建设，加快打造城市“后花园”。

加快建设美丽乡村。按照生态为本、文化为魂、产业为体原则，注重保留村庄原始风貌，串点成线，典型引路，建成美丽乡村精品线4条、精品村16个。开展农村公共设施管护工程试点，通过以奖代补、购买服务等方式，逐步解决农村公共服务设施管理维护问题。按照谁受益、谁补偿原则，完善重点生态功能区生态补偿机制，做好扶贫工作，支持中西部山区走生态保育、生态富民之路，创建省级生态镇街3个、温州市级生态村60个。按照因地制宜、集约用地原则，完善中西部村庄规划，科学有序实施农村住房解困工作，支持地质灾害点搬迁、生态移民和旧村改造，探索宅基地跨村空间置换，努力实现生活改善与生态改良双赢。

（六）深化生态建设，大力推进绿色发展。

坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，以治水为突破口，统筹推进治气治乱，加快美丽瑞安建设。

突出抓好系统治水。坚持全民共治共享，大力实施治水“六大工程”，加快打造美丽浙南水乡。狠抓水安保障，7月份开工建设飞云江治理一期工程，争取启动滨江城防东延伸一期和中塘河综合治理二期工程，深入实施温瑞塘河和瑞平塘河瑞安段疏浚整治工程，加快滨江防洪四期、飞云江高楼段防洪堤、天井垟综合治理一期和金潮港陶山段治理一期工程建设，建成滨江防洪三期和金潮港鹿木潮基段治理工程，支持三十三溪等小流域综合治理项目建设。狠抓治源控污，深化六大重污染工业行业和畜禽、餐饮业等污染源整治，加快印染园区建设，探索建筑泥浆处置市场化运作模式，对乱排偷排污水和泥浆行为坚决实行“零容忍”；挂牌整治垃圾河、黑臭河，限期消除黑臭现象。狠抓截污纳管，抓紧规划塘下污水处理厂，建成江南污水处理厂一期和江北污水处理厂二期工程，以最大的力度超常规推进莘塘片、江南新区、中心镇区等片区截污纳管工程，新建污水收集管网37.3公里。狠抓蓄水节水，开工建设飞云江滩脚堰坝工程，实施吴界山取水站迁建工程，加强饮用水源保护和节水工作，加大生态调水力度。

统筹推进环境治理。加强“六城六市”联创，深化城乡卫生革命，推进镇街环卫设施标准化；完善数字城管平台，推进城市管理精细化。健全“四边三化”长效机制，加快56省道、滨海大道、温瑞塘河、中塘河两侧生态廊道建设，6月份开放飞云江高楼绿道，推进绿道向上下游延伸；加快集云山、林垟湿地公园规划建设，建成明镜公园和瑞祥公园，完成绿化造林1.63万亩。做好PM2.5监测发布，深化烟尘粉尘、机动车尾气、重点行业废气、餐饮油烟和燃煤锅炉防治等“五大行动”，加大雾霾治理力度。

建设生态文明制度。实行最严格的环境保护制度和政策，编制环境功能区划，严守水源、森林等生态红线。实施空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，落实污染物排放许可和总量控制，强化单位生产总值能耗和能源消费总量“双控”管理。

（七）保障和改善民生，着力推动社会建设。

完善以民主促民生机制，问政于民、问需于民、问计于民，加大民生投入，使发展成果更多更公平惠及全市人民。　

推进文化大繁荣。完善文化管理体制，培育文化非营利组织。推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接，大力推进镇街综合文化站、农村文化礼堂建设，加强文化遗产保护传承。深化文明创建活动，积极培育和践行社会主义核心价值观，传播正能量。扶持文化创意、文化休闲等产业发展，抓好塘下城市文化综合体、中国礼品文化创意产业园等项目建设，争创全国文化先进市。

坚持教育优先发展。加快创建省教育现代化基本达标市，创成省义务教育均衡发展市。推进阳光办学，公平引入优质民办教育机构，利用信息化等手段扩大优质教育资源覆盖面，力争义务教育标准化学校创建率达70%以上。加快市第三实验小学等项目建设，建成温州城市大学瑞安学院、第二外国语学校。实施阳光管理，启动公办学校教师校长交流轮岗试点，加强农村学校教师队伍建设，积极引进优秀教师，着力打造专家型校长和创新型教师队伍。坚持阳光招生，推进新居民子女就学积分制管理，健全家庭经济困难学生资助体系，促进教育公平。

提高全民健康水平。加强城乡三级医疗服务网络建设，探索建立社区医生与居民契约服务关系。开工建设市中医院病房综合楼，加快市人民医院瑞祥分院、塘下人民医院病房综合楼建设。完善公共卫生服务功能，开展慢性病综合防治示范区创建。推进公立医院综合改革，严控医药费用增长。优先支持社会力量举办非营利性医疗机构，鼓励社会资本参与公立医院改制重组。改革食品药品安全监管体制，建立全过程监管和可追溯制度，全力保障群众饮食用药安全。坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质。广泛开展全民健身活动，建成体育中心游泳馆等体育设施。

完善社会保障体系。落实就业创业政策，加强就业援助，新增城镇就业人数1.2万人。健全社会保障待遇调整机制，拓展社会保障卡·市民卡应用领域，加强就医刷卡管理，新增五项社会保险9000人次。加大孤儿、困境儿童救助力度，做好优抚安置、社会救助和慈善、红十字工作。高度重视老干部、老龄工作，加快养老服务体系建设，规划建设一批健康养老、休闲养生项目，鼓励社会资本发展养老服务产业。推进多层次保障性住房建设，建成江南新区保障性住房主体工程，抓好“安置提速”十大项目。

加强社会治理。深化平安建设，提升基层网格化管理、社会化服务水平，健全安全生产责任体系和隐患排查治理机制，深入抓好居住出租房消防安全整治，严密防范和依法惩治违法犯罪活动，努力保持安全生产事故、刑事发案总量下降态势。推进社会组织健康有序发展，强化“三社”互动。健全应急联动和防灾减灾救灾体制。优化外来人口结构。推行重大决策社会稳定风险评估机制，依法加强网络管理，完善社区矫正制度，健全“大调解”机制，着力化解信访积案，维护民族宗教领域和谐稳定。做好侨务、外事、对台、档案、市志、气象工作，推进统计基础建设，支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织发展。支持驻瑞部队建设，做好征兵、双拥和人防工作，增进军政军民团结。

今年我们将健全为民办实事长效机制，办好十大民生实事工程。（1）实施交通治堵工程，完成红绿灯智能化改造50处，建成公共自行车服务网点35个。（2）实施教育便民工程，开展小学放学后“托管”服务，建成公办幼儿园3所。（3）实施健康服务工程，居民电子健康档案建档率达75%以上。（4）实施乡村环境提升工程，新增农村生活污水全面治理村65个。（5）实施山区危旧房改造工程，完成农村住房困难群众救助200户、因灾倒损民房重建100间。（6）实施农村电子商务培育工程，扶持10家农业企业（合作社）开展电子商务业务。（7）实施“放心市场”建设工程，改造提升农贸市场5家。（8）实施居民区环境提升工程，整治大型旧住宅区2个以上。（9）实施城乡居民生活托底工程，城乡居民最低生活保障标准再提高10%。（10）实施敬老助残工程，改造提升敬老院4家，创建镇街残疾人·阳光庇护中心2个。

三、努力建设人民满意的服务型政府

打铁还需自身硬。从群众反映强烈的问题改起，从群众热切期盼的事情做起，打造有限有为有效的服务型政府。

（一）惠民利民，为民执政。开展党的群众路线教育实践活动，按照“政策惠民、实事利民、服务为民”的要求改进工作。出台政策，不仅上接天线，更需下接地气，健全事前对接、事中宣传兑现、事后回访机制，让群众“用得上、拿得走”。为民办事，不仅重显绩，更重潜绩，以“功成不必在我”的境界推进大交通、大围垦、大平台等基础性工程建设。加强服务，不仅推载体，更抓制度，改进办文办会办事制度，主动为群众提供优质服务。

（二）敢闯敢试，高效施政。践行敢于担当、敢于碰硬的从政理念，营造鼓励改革、宽容失败的干事环境，以敢为人先的精神摸着石头过河，以壮士断腕的精神进行自我革命，用政府权力的“减法”换取全社会活力的“加法”。完善政府绩效精细管理，强化分类指导、层级负责、全员考绩和制度问责，以刚性考绩问责提升执行力，做到令行禁止。深入开展民主评议政风行风活动，严厉查处不作为、慢作为、乱作为现象，以硬措施改善软环境。

（三）公开公正，依法行政。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，在重大决策出台前自觉向市人大及其常委会报告，与市政协主动协商于决策之前和实施之中，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，认真接受司法监督、舆论监督和社会监督。实行部门预决算公开，建立网络舆情快速反应机制，积极回应社会关切，打造“阳光政府”。

（四）清正清廉，从严治政。强化制度管权管事管人，把权力关进制度笼子。认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚持勤俭办一切事业，严控“三公”经费，规范机关办公用房管理，压缩一般性财政支出，用政府“紧日子”换取群众“好日子”。加大行政监察和审计监督力度，有效预防和坚决惩治腐败。

改革攻坚正当时，发展转型无退路。让我们在中共瑞安市委的坚强领导下，开拓创新，奋发图强，真抓实干，为加快打造品质之城、建设幸福瑞安作出新的更大的贡献！

2014年十大民生实事工程任务分解表