瑞 安 市 人 民 政 府

关于印发政府工作报告的通知

各功能区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位：

现将瑞安市第十五届人民代表大会第四次会议通过的《政府工作报告》印发给你们，请认真贯彻落实。

瑞安市人民政府         

2015年3月30日       

政 府 工 作 报 告

陈 胜 峰

（2015年3月）

一、2014年主要工作回顾

过去一年，形势严峻而复杂，任务艰巨而繁重。我们在中共瑞安市委的坚强领导下，主动应对挑战，奋力砥砺前行，经济社会保持平稳发展。全市实现生产总值678.8亿元，同比增长7.0%；财政总收入86.46亿元，其中一般公共预算收入48.44亿元，分别增长9.96%和8.27%；全社会消费品零售总额298.9亿元，增长14.5%；外贸出口总额33.8亿美元，增长4.6%；城镇常住居民人均可支配收入43208元，农村常住居民人均可支配收入21682元，分别增长8.9%和10.2%。

（一）实体经济稳中有进。出台扶持规上企业发展十条意见等政策，打好转型升级组合拳，规上工业产值、新产品产值分别增长6.6%和21.9%，单位生产总值能耗下降4.5%。以深化帮扶支持转型发展。减免税费9.6亿元，出口退免税28.9亿元，兑现政策奖补3亿元，驻企服务解决难题3000多个。综合防治风险，为246家企业办理应急转贷58.6亿元，引导建立企业互助还贷机制，运行企业信用信息监管服务系统，落实房地产因城分类调控措施，通过整合重组等途径化解处置73家重点企业“两链”风险。以全域创新引领转型发展。推进科技创新，建成激光应用示范中心和汽车零部件“3D打印”技术服务中心，新增高新技术企业28家，科技进步评价跃居全省第六位。推进“四换三名”，技改贴息最高提至17%，完成旧厂区扩容改造56.8万平方米，完成工业技改投资134.3亿元；建成电商园2个，网络销售额突破100亿元。推进“三转一市”，完成个转企3418家、小升规306家、规改股36家，20家企业在全国“新三板”、浙江“成长板”等资本市场挂牌，均居温州首位。以平台建设支撑转型发展。塘下和阁巷产业区被列入浙南沿海先进装备产业集聚区重点区块。工业供地1418亩，工业项目开工31个，竣工41个，海尚关节机器人、力宝电喷节气门体、通力风力发电齿轮箱、眼镜光学创意平台等省重大产业项目实现落地。开工建设滨海科技创意、湖岭农副产品加工等5个小微企业创业园共1096亩，竣工97.8万平方米。以产业融合促进转型发展。大力培育物流信息经济、总部经济、文化经济等服务业新业态，普洛斯瑞安物流园、江南鞋革总部大楼、四季青瑞安服装城开工，经济开发区总部大楼结顶，五洲国际商贸城一期项目投用，礼品文化创意园等4个文化产业园有序推进，完成生产性服务业投资53.2亿元。实施“浙南鱼仓”修复振兴计划，建成马屿农业综合服务中心，新建粮食生产功能区2.46万亩、现代农业园区6个，承办全省农业“两区”建设现场会，争取到省级重大农业项目补助5000万元，创成省级生态循环农业示范县。

    （二）城乡面貌持续改善。加快打造宜居宜业的品质城市，被列为全省首批美丽县城试点城市。抓开发强功能。瑞祥新区加快推进中润广场等项目，万松山隧道贯通，瑞祥广场和城市规划展览馆投用。滨海新区建成万松东路延伸线一期和进港公路一期，开工建设万松东路延伸线二期、进港公路二期和万松城市综合体，城市东进迈出重要一步。塘下新区开工建设国泰路、城市综合体、全民健身中心和五星级宾馆，完成便民服务中心和文化综合体主体工程。江南新区建成站前公交首末站连廊工程、物流园区仓储中心等项目，6个物流商贸大项目在建。推进中心镇基础设施网络化，瑞枫公路加铺工程Ⅱ标段投用。抓拆改拓空间。从责任入手，拆违216万平方米。完成东新公路沿线、牛伏岭工业点等11处低效用地再开发拆除工作，安阳金融集聚区和马屿康迪城市广场等“退二进三”项目开工在即，启动城镇低效用地再开发1879亩，完成517亩，温州城镇低效用地再开发现场会在瑞安召开。开工建设城中村改造项目460亩、安置留地项目332亩、旧住宅区改造示范项目3个。抓治理美家园。认真落实市人大、市政协推进五水共治的议案和民主监督意见，健全河长制，发动社会捐资1.4亿元，完成治水总投资30亿元，查处污染环境刑事案件33起，整治垃圾河151条、黑臭河80条，实施农村污水全面治理88个村、扩面改造40个村，开工建设病死动物无害化处理场，完成印染园区工程量过半，建成江南污水处理厂一期和陶山、高楼、湖岭污水处理项目主体工程，投用江北污水处理厂二期、电镀园区和建筑泥浆临时消纳场，新建污水管网65公里，新增污水日收集处理量3万吨，平原河网主要污染物浓度持续下降。统筹推进防洪水、排涝水、保供水、抓节水，启动吴界山取水口迁建工程，建成滨江防洪三期工程和四期主体工程。制定大气污染防治方案，淘汰黄标车1.04万辆，更新公交车46辆，淘汰35家企业的落后产能，关停高污染小作坊806家，二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减6.37%和4.08%。建成瑞祥公园等25个公园，完成坟墓生态化改造1970座，绿化造林1.4万亩，“四边三化”考核排名居温州前列，创成省级森林城市。马屿创成国家级生态镇和文明镇，建成马屿、湖岭美丽乡村精品线和高楼塔石、东源等一批精品村，飞云江滩脚堰坝工程进场施工，飞云江高楼绿道二期完成建设，乡村旅游收入增长35.8%。

（三）项目建设提速增效。完成限额以上固定资产投资435亿元，增长17%，其中重点工程投资105亿元，增长19%。狠抓项目谋划。20个项目被列为省重点，6个项目被列为省重大产业项目，均居温州前列，争取到用地指标1220亩、补助资金3.4亿元。狠抓项目进度。飞云江综合治理一期等17个项目开工建设，温州职业技术学院瑞安学院等60个项目超额完成年度任务，江南物流园区货运中心等11个项目完成主体工程，玉海文化游览区等7个项目建成投用。温州绕城高速公路西南线瑞安段交地率达87%，过江大桥等5个标段主体工程全部施工，完成年度投资11.8亿元。甬台温高速公路复线飞云江特大桥、飞云江六桥开工建设，南塘大道加快推进，飞云江五桥主桥基本建成，56省道东延伸线完成路基铺设。建成输变电工程4个。狠抓项目保障。清理土地6255亩，垦造耕地586亩，完成征地2064亩、农转用报批2424亩。引入央企8.2亿元合作建设阁巷高新技术产业小微园。政府性债务控制在安全警戒线之下。狠抓项目招商。引进瑞商回归项目90个，到位内资138.6亿元，居温州首位。

（四）民生保障切实加强。新增财力全部用于民生，一般公共预算用于民生支出的比重达73.6%，入选全国县级文明城市创建提名城市。发展社会事业。创成全国文化先进市，建成46个文化礼堂和2个镇街综合文化站，2个作品获省“五个一工程”奖。通过全国义务教育均衡发展基本达标县省级评估，开展小学放学后托管服务试点，规范幼儿园办园行为，基本建成瑞安城市学院。创成省级慢性病综合防控示范区，完善城乡居民基本医疗保险报销政策，人民医院瑞祥分院进入装修阶段。落实“单独两孩”政策。首批19所学校体育设施向社会开放，市游泳馆开馆。做好民生托底。新增城镇就业人数1.76万人。制定被征地农民纳入大社保体系政策，8万多人可转保职工基本养老保险，新增五项社会保险参保8.7万人次。发放社会救助资金增长11%。改造提升敬老院18家，新建养老服务照料中心103家。办好民生实事。打通滨江大道至瑞湖路等5条断头（瓶颈）路，开通市区至陶山、湖岭公交线路，投放公共自行车2500辆，绿色出行渐成新风尚。出台农村建房政策和赵山渡库区生态搬迁政策，编制80个村庄规划，落实农村建房用地指标164亩，江南新区公租房、经济适用房分别进入装修和分配阶段，3077户低收入家庭即将圆安居梦。设立食品检验检测中心和15个镇街农产品检测点，放心市场建设、健康服务、居民区环境提升等民生实事均按时完成。建成村民中心43个。瑞网议事厅、81890社会服务中心等便民服务平台建设得到新加强。深化平安建设。大力开展消防安全整治百日攻坚和安全生产专项整治，严打严防各类违法犯罪活动，安全事故发生起数、刑事发案量分别下降13.9%和10.1%。做好禁止民间划龙舟工作。化解一批历史遗留问题。老干部、人才、统计、市志、档案、人防、科普、社科工作不断加强，民族、宗教、外事、侨务、对台等工作取得新进展，妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字事业全面发展，获得全省双拥模范城和国防动员先进单位称号。

（五）重点改革有序推进。坚持问题导向、试点先行，成功争取到国家知识产权试点城市、国家公立医院综合改革试点县和农村保险互助社国家级试点，以及规范与创新招投标等12项省有关改革试点，办了几件多年想办的事。推进市场体系改革。成功申报省资源要素市场化配置改革首批扩面县，被列为温州唯一的省土地管理审批权限先行下放试点县，承接省一级下放的要素定价权和用地审批权。深化金融改革，农村合作银行改制为农商银行，华峰集团主发起的温州民商银行成立，浙江股权交易中心首家县级民营营运中心落户瑞安，力诺公司实现温企在全国“新三板”挂牌零的突破。推进社会领域改革。开展义务教育阶段骨干教师校长交流。完善新居民子女入学制度，推动教育资源配置和人口结构“双优化”。实行基层卫生院绩效工资新机制，完成6家股份制卫生院改制。启动瑞祥实验小学PPP（政府和社会资本合作）项目。清理整治村（社区）“三多”事项，建立社会组织孵化器。推进政府自身改革。以简政放权激发创业活力，实施“四单一网”改革，推进企业投资高效审批试点，在塘下开展市镇审批同权改革试点，实行市区商品房“四证联办”，落实“先照后证”等商事制度改革措施，新增市场主体登记数近2万家。推进政府人财物体制改革，初步建立“全口径”政府预算体系，将73项专项资金清理整合为八大类，试行竞争性分配方式，加强政府投资项目预算审核，推广政府购买服务，盘活一批国有资产。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真整改“四风”问题，加强行政监察和审计监督，“三公”经费下降38.8%。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议421件、政协提案210件。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委政府和中共瑞安市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻瑞部队、武警官兵、民兵预备役，向所有关心支持瑞安发展的海内外各界朋友，表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，前进道路上还有许多困难和问题，主要是：经济下行压力依然较大，生产总值和外贸出口总额没有达到预期目标，不少企业生产经营困难，企业金融风险持续高悬，逃废债现象严重冲击社会信用，资金、土地、人才等要素供应偏紧，产业平台配套不足，产业大项目偏少，经济转型任重道远。城市基础设施欠账多，“三旧”地块量大面广，城镇截污纳管推进艰难，生态环境亟待改善。社会事业发展离群众需求还有差距，农村公共服务“短板”问题突出，上好学难、看病难、养老难、出行难、城乡住房保障难仍是群众反映强烈的热点问题，公共安全隐患和历史遗留问题不容忽视。政府职能和作风有待进一步转变，一些工作人员缺乏服务意识和担当精神，不作为、乱作为和执法不公现象仍然存在，审批难、办事难、项目推进难仍是影响发展软环境的突出问题。对此，我们要先从政府自身找原因、想办法，坚持问题导向，扎实有效解决问题，决不辜负人民的重托。

二、2015年工作总体目标

当前，宏观形势和瑞安市情持续发生深刻变化，瑞安先于全国进入经济发展新常态，先行遇到转型阵痛。由于基础设施建设滞后、软环境不如人意、高端要素难以集聚，导致企业、资本、人才大量外流，制约了现代产业集群的形成。瑞安也先行进入新常态下的转型渐变，11万亩海涂大围垦正造就发展新平台，交通大建设正形成区位新优势，新区大开发正展现城市新形象，瑞商回归正带来产业新项目，汽摩配、精细化工等产业正进入发展新阶段，这些都正在凝聚赶超发展新能量。

挑战与机遇并存，困难与希望同在。我们必须树立强烈的危机感和历史使命感，摆脱思维定势和路径依赖，以新理念引领新常态下赶超发展，扬长避短，负重前行，奋力再创辉煌。要重构经济发展新动力，主动适应新常态下速度变化、结构优化、动力转换的要求，告别粗放发展方式，坚定不移抓好大平台、好项目、软环境等基础性工作，向改革开放要活力、向科技创新要动力、向结构调整要助力。要实施城镇化新路径，推动以地为核心的“造城运动”转向以人为核心的产城联动。要适应生态建设新要求，既要看到环保红线倒逼发展转型，也要谋划环境治理带动群众致富。要培育改善民生新产业，通过规划指路、政策引路、配套铺路引入民间投资，激发教育文体、养老健康、旅游休闲、时尚信息等领域的巨大潜力。要发挥政府“有形之手”新作为，转理念，转职能，转作风，推动政府从倡导“无为而治”向践行“善为善治”转变。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市委十三届八次全会部署，坚持“稳中求进、克难奋进”工作基调，以转型发展为主方向，以产城联动为主战略，以平台项目为主抓手，以改革创新为主动力，大力推进经济建设、城乡建设、生态建设，大力保障和改善民生，大力加强法治政府建设，完成“十二五”规划目标任务，努力开创新常态下瑞安赶超发展新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右；财政总收入增长7.6%，一般公共预算收入增长7%；限额以上固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口总额增长5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%；人口自然增长率控制在7‰以内；完成节能减排任务。

三、2015年重点工作

根据总体目标要求，今年重点抓好以下七方面工作：

（一）全力争创省级工业强市，推动实体经济转中向好

深入开展工业强市、强镇（街）、强企创建活动，以企业需求为导向，精准破解融资难、用地难、招才招工难、办事难、公平竞争难等难题，政府搭台，企业唱戏，激发市场的无限潜力。

完善创新链。着力发挥政府的创新主导作用，深入实施“四换三名双百”工程，重点加大“机器换人”技改贴息力度，定向支持1000万元以上的技改项目贷款利率降至基准利率，支持规上企业利用低效用地改建立体厂房，探索政产学研创新平台高效运行模式，推进科技企业孵化器、网络经济孵化器等“众创空间”建设，实施标准强市、质量强市、品牌强市战略，深化创新型城市试点工作。着力发挥企业的创新主体作用，建立由市场决定技术创新项目和经费分配的机制，探索设立产业转型发展基金，集中政策资源支持规上企业创新发展，对电产比严重不匹配的市场主体实行精细化管理，坚决取缔无照经营，营造公平竞争、激励创新的政策环境和市场环境，推动“三转一市”，新增小升规180家、高新技术企业30家。着力发挥人才的创业创新主力作用，建成温州职业技术学院瑞安学院，以更有效的校企合作机制培养本地技工队伍，以更优惠的政策推动瑞籍高级人才回归，以更灵活的机制为公办学校医院抢招人才，以更到位的服务支持大学生创业创新，努力让年轻一代在家乡有更多的人生出彩机会。

延伸产业链。依托平台着力打造“引不走”的产业集群，围垦土地向产业倾斜，新增工业供地1000亩以上，探索工业用地租让结合方式，完成工业性投资182亿元，引导三大主导产业延伸产业链，鼓励七大特色产业时尚化改造升级，培育新兴产业、服务业、建筑业和海洋经济，加快构筑产业新体系。以大平台承接大项目，对接浙南沿海先进装备产业集聚区，强力推进阁巷高新技术产业园区、汽摩配产业基地北区配套建设，启动汽摩配产业基地东区建设，加快开发丁山二期和东新产城融合示范区，全力支持十大工业项目建设，力争再培育引进一批能支撑产业升级的工业大项目，大力强化龙头带动、产城联动。以小微园集聚成长型小微企业，开工建设塘下汽摩配、仙降鞋业等5个共520亩的小微园，提速推进7个在建小微园，竣工73万平方米，为“草根”创业助力加油。以谋划培育“特色小镇”完善产业生态圈，彰显区域产业特色。以二三融合带动全产业链发展，推动研发设计、科技服务、文化创意等生产性服务业与制造业深度融合，加快十大商贸项目建设，完成生产性服务业投资55亿元。以扶持网络经济“一号新产业”推动市场转型，实施电商培育六大工程，组建电商公共服务中心，力争引进传化物流等大型物流电商项目，加快创建省级电子商务示范县，支持传统市场“迁改并转”，促进电商物流与实体市场嫁接。修编商业网点布局规划，打造时尚消费商圈，培育消费增长点。

化解风险链。把维护信用作为化解企业金融风险的前提，加强风险监测和应急处置，协调出险企业履行债务主体责任，坚决打击逃废债行为，健全信用信息征集、信息应用、市场培育机制，防止风险沿担保链传递。把推动要素流动作为化解风险的关键，放宽企业厂房用地准入、办证、分割、流转和再开发政策限制，支持企业盘活闲置土地和存量资产，鼓励企业兼并重组，加快不良资产处置，促进经济新陈代谢，引导房地产市场平稳健康发展。把健全政银企法联动机制作为化解风险的保障，通过政府财政存款调节等措施引导金融机构扩大信贷总量、优化信贷结构，完善金融抵押担保体系，推广企业互助还贷机制，发挥政府与法院联席会议作用，维护经济金融稳定。

强化工作链。从正反两侧发力优化软环境，强化镇街实体经济办，完善企业难题破解机制，开辟驻企服务绿色通道，凝心聚力优服务；健全机关作风效能评议机制和涉企投诉快速反应机制，严格执行损害经济发展环境行为问责办法，实行规上企业涉企检查备案制，纠正“管大不管小”偏向。全面清理涉企收费，兑现优惠政策，坚决打击“霸王搬运”、“村霸地霸”行为，切实减轻企业负担。完善开放型经济发展政策，高度重视发挥侨商网络作用，大力推动侨贸回归，鼓励发展跨境电子商务，推行“信保贷”，支持企业拓市场。

（二）深化经济体制改革，理顺政府与市场社会关系

政府要勇于自我革命，把市场能做的事还给市场，把社会能办的事交给社会，把政府应管的事切实管好，让各个领域的活力竞相迸发。

把简政放权改革作为激发市场活力的先手棋。坚持放管结合，深入推进“四单一网”和商事制度改革，推行四级联网联批，进一步规范清理中介组织，对企业独立选址项目实行负面清单管理和高效审批，对企业非独立选址和“零地”投资项目实行政府不再审批，建立健全以完工验收、开工许可为主要内容的事中事后监管制度。建立监管责任清单和网格化管理制度，理顺城市管理与行政执法运行机制，探索跨部门综合执法体制，落实重点领域“执法无休日”制度，加快形成有序规范的市场环境。

把人财物体制改革作为更好发挥政府作用的突破口。深化政府机构改革，抓好事业单位分类改革，加快政府职能转变。推行“养事不养人”模式，制订政府向社会力量购买服务目录。探索编制三年滚动财政规划，建立财政专项资金清单动态管理机制，扩大竞争性分配、以奖代补实施范围，强化资金使用全过程绩效管理，规范政府性债务管理，做到高效用钱、阳光用钱。落实国资统一归口管理制度，健全国企薪酬分配的激励和约束机制，加快国资从竞争性领域退出，向存量盘活要效益。

把资源要素市场化配置改革作为产业转型的助推器。建立用地综合评价、“腾笼换鸟”激励倒逼、要素保障和交易等六大机制，推行要素分层定价、企业分类指导，运用市场手段和差别化政策，加快“两高”产能淘汰和低效企业退出，推动要素流向高效企业。创建小微企业金融服务平台，建立股权托管交易孵化基地，深化农民资金互助会等新型金融组织试点，大力支持企业直接融资。创新公共资源交易管理制度，进一步规范招投标市场。

把基层治理体制改革作为打通服务群众“最后一公里”的奠基石。健全镇街干事创业机制，出台强镇扩权改革意见，执法人员实行控总量强一线，财政分配实行增量奖励，提高一般性转移支付比例，统筹推进权力下放、人力下沉、财力匹配。开展“三位一体”农民合作经济组织体系改革试点。完善“三社联动”机制，探索建立社区公共服务事项清单制度，健全公共财政和福彩公益金对社区社会组织资助机制，培育民办社工机构，推广“社工+义工”模式。

（三）坚持产城联动，推进新型城镇化

遵循发展规律，注重提升质量，努力走出一条以人为本、宜居宜业、城乡一体的新型城镇化道路。

以科学理念完善城市规划体系。由“各自为规”向“多规融合”转变，编制“十三五”国民经济和社会发展规划，完成市域总体规划和土地利用总体规划实施评估，制定实施美丽县城建设三年行动计划，全面实施环境功能区划，抓好综合交通、城市环境景观等专项规划编制，实现各类规划无缝对接。由注重扩张向提质扩容转变，融入让城市生活更舒适的理念，统筹推进内涵提升与外延发展，统筹推进地上地下空间开发，统筹治理污染、拥堵等“城市病”，建设绿色城市、人文城市、智慧城市。

以交通先行引领城市梯度发展。大力推进交通道路互联互通，抓好“三高速、四国道”对外交通建设，积极争取政策支持，开工建设龙丽温高速公路瑞安段工程，加快甬台温高速公路复线、温州绕城高速公路西南线、104国道西过境公路瑞安段工程建设，力争建成56省道东延伸线工程。狠抓城市主干道建设，加快万松东路延伸线二期和进港公路二期建设，有序推进城市东进平台建设；力争建成南塘大道汀田段工程，实现飞云江五桥通车，推动城市北接南跨。以公共交通导向型开发模式带动团块改造和交通节点建设，做好与温州市域铁路S2线衔接。强化能源保障网建设，建成3个输变电工程，加快天然气利用工程建设，理顺天然气运营体制，尽快让群众用上清洁廉价能源。

以亮点区块建设提升城市品位。依托山水脉络系统性规划打造城市亮点，力争启动滨江大道四期和滨江城防东延伸一期工程，推进塘河沿岸改建，联动实施高速市区出口区块改造和环万松山休闲产业带前期工作，加快集云山公园建设，让城市融入大自然。推进丰湖街等历史街区保护改造，留住城市的记忆。瑞祥新区开工建设瑞祥实验小学等项目，支持旧村改造和安置留地建设，展示宜商宜居区形象。滨海新区以滨海新城起步区为基地推进高端产业落地，重点推进科技创意园、瑞安文化园等项目开发；以万松东路延伸线为主轴推进城市东进展示带建设，抓好万松城市综合体、万松总部经济园等项目建设，布局2.5产业集聚区，加快打造经济低碳、产城联动示范区。塘下新区抓好国泰路、中心路东延伸线、全民健身中心、城市综合体及中心公园等项目，落实新一轮小城市培育三年行动计划，加快打造功能完善小城市、接轨温州桥头堡。江南新区加速物流兴城、产城融合，完善大配套，招引大项目，集聚大品牌，抓好万锦公路瑞安段、瑞南大道二期改建工程、江南客运站等配套建设，力争启动浙南汽车文化博览等产业新项目，加快打造辐射浙南闽北的物流商贸新区。

以拆改并重推进城市有机更新。强化政策、审批、资金协调服务，坚定不移打好“三改一拆”攻坚战。坚持即查即拆、公平拆违、机制控违，深入推进“无违建”创建活动。推进城中村与安置留地连片改建，重点抓好十二个大团块项目，开工建设85万平方米，竣工30万平方米，打造城市新社区。加快邮电路、滨江三期旧城改造，大力支持旧城区自愿式小规模团块改造和危旧房原拆原建，塑造老城新面貌。开工建设安阳金融集聚区等“退二进三”项目，再造服务业新平台。落实城镇低效用地再开发试点工作实施细则，加快东新公路沿线等区域拆后土地利用，引入民间投资，实施低效用地再开发2000亩，开辟存量土地利用新空间。

以双向流动促进城乡一体化。联动推进农村“三权”改革和户籍制度综合改革，积极推进宅基地空间置换，着力消除农民进城、资本下乡的体制障碍。推进城市基础设施向农村延伸，加快中西部四镇第二水厂进度，建成陶山、湖岭、高楼污水处理项目一期和老56省道改建工程，开工建设230省道高楼段改建和瞿高公路二期工程，争取启动瑞枫公路西延伸工程建设，加强农村公共设施管护。抓好陶山商贸城、湖岭农副产品加工小微园、马屿眼镜光学创意平台、高楼绿道休闲旅游度假区等项目，在培育特色产业的同时集聚人口，大力推进陶山商贸镇、湖岭生态镇、马屿小城市和高楼旅游镇建设。完善生态补偿机制，发展生态经济，推进精准扶贫，深化清洁乡村行动，建成美丽乡村精品线路2条、精品村10个，加快打造宜居宜业宜游的美丽家园。

（四）紧紧抓住项目，扩大有效投资

推动政府投资与民间投资相辅相成，着力弥补基础设施的“短板”、公共产品的“欠账”和产业转型的“缺环”。

项目安排聚焦在保续建、补短板、优结构上。突出保续建促完工，计划安排重点项目101个，其中续建项目83个、开工项目18个，完成重点工程投资86亿元。政府投资有所为、有所不为，重点补好公共消费型基础设施“短板”，安排46.2亿元实施治水设施、平台建设、路网联通“三大会战”。发挥政府投资铺路搭桥作用，着力激发民间投资，重点抓好十大工业项目和十大商贸项目，力争民间投资比重达75%以上。

项目推进聚力在谋项目、引项目、攻项目上。建立项目谋划一个库、项目招商一盘棋、项目服务一条龙机制。集思广益谋项目，早谋深谋能支撑未来发展的重大项目和补缺项目。精准出击引项目，坚持引商与留商安商并重，着力招大、引强、选优，紧盯瑞商“领头雁”和国资外资好项目，强化点对点精准招商，加快经济开发区总部、塘下汽摩配总部等总部平台建设，促进贸易回归、总部回归、高端项目回归，确保引进内资114亿元，实际利用外资3500万美元。上下协作攻项目，健全镇街抓项目的责任和激励机制，探索建立村级利益导向机制，助推项目落地。

项目保障聚神在解决用地、用钱、用人保障问题上。清理闲置土地4000亩，垦造耕地500亩，建成标准农田500亩。从战略高度加快海涂围垦，开工建设瓯飞围垦齿头山连岛工程，启动丁山三期西片围垦工程。实施投融资体制改革，联动推进投融资平台整合重组和国资战略性调整，大力推行PPP模式，引导民间资本进入基础设施和社会事业等公共领域，破解政府筹资难与民间投资难。完善工程建设指挥部运行机制，激发一线干事活力。

（五）加快生态文明建设，以环境治理带动群众致富

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持走生态富民之路，努力呵护我们赖以生存的家园。

突出抓好五水共治。深入实施三年治水百亿工程，健全科学治水、依法治水、全民治水、长效治水机制。坚持污水先治，大力推进农村生活污水治理，投用江南污水处理厂一期等项目，开工建设马屿污水处理厂二期工程，以决战决胜的要求推进片区截污纳管工程，新建污水管网110公里，新增污水日收集处理量3万吨，为明年基本消除河道黑臭现象打下基础。坚持水岸同治，严格执行新环保法，完成印染化工行业整治提升，建成印染园区，谋划建设工业固体废物处置设施，推行建筑渣土、泥浆处置监管新模式，深化畜禽养殖业污染整治，做到源头严控、过程严管、恶果严惩。坚持洪涝联治，抓好飞云江综合治理一期、中塘河治理、天井垟综合治理一期、金潮港治理一期、塘头水闸改建等工程建设，加大三十三溪、高楼溪等重点小流域治理力度，完成滨江防洪四期工程；深化温瑞塘河和瑞平塘河综合治理，加快城市排水管网改造及易涝点治理，提高城市防洪排涝能力。坚持供水节水齐抓，加快吴界山取水口迁建、新江南水厂等项目建设，推进城镇供水管网向农村延伸，尽快让城乡居民都喝上优质饮用水；推进温瑞灌区续建配套节水改造工程，落实最严格的水资源管理制度，努力创建节水型社会。

统筹推进治乱治气。开展全国县级文明城市创建，深化“六城六市”联创和“四边三化”，启动中西部垃圾无害化处理工程，投用环卫基地，整合各类数字化管理平台，推行水岸一体化保洁机制，大力提升城市精细化管理水平。提升延伸飞云江高楼绿道，加快林垟湿地公园建设，完成绿化造林0.6万亩，创建省级生态镇街2个。深化治气“五大行动”，出重拳治理雾霾。

培育旅游休闲业。做好工作结合文章，把旅游业发展与美丽乡村、美丽浙南水乡建设、古村落古民居保护等有机融合，扶持乡村旅游、休闲旅游发展，带动养生健身、旅游地产等产业发展。做好资源整合文章，深化十大旅游项目谋划包装，做强龙头、串点成线，完善配套、狠抓推介，着力打造四条旅游精品线路。

发展高效生态农业。提升农业生态化水平，加强土壤污染防治，稳定粮食生产，发展生态循环农业和都市观光农业，推动农业园区变景区，推进“浙南鱼仓”修复振兴。加快农业产业化，推进土地承包经营权适度有序流转，新建粮食生产功能区2万亩、现代农业园区3个。强化农业社会化服务，推广农技农机，推进农业电商平台和流通网络建设，推行全产业链一条龙运作。

（六）推进社会建设，努力增进民生福祉

始终把群众冷暖忧乐放在心头，建机制、补短板、兜底线、促公平，努力将人民的期待转化为政府的行动。

增强文化软实力。文化是灵魂工程，要弘扬社会主义核心价值观，推进书香瑞安工程建设，深化文化惠民活动，传承展示城市文化遗产。强化公共文化设施共建共享，整合城乡文体、宣教等设施，大力推进镇街综合文化站、图书分馆和文化礼堂扩面提质，鼓励社会力量兴办公共文化设施。抓好文化产业园建设，支持利用旧厂房改建文化产业项目，以文化活力提升经济活力。

努力办好人民满意的教育。瑞安有着崇文重教的传统，要坚决采取综合改革措施，促公平，提质量，尽快创成省教育现代化达标市。高质量推进学前教育规范化，实施学前教育第二轮三年行动计划，加快建立公办与民办共同发展的普惠性学前教育体系。高标准推进义务教育均衡化，向结构调整要动力，完善新居民子女入学等阳光招生政策，优化校网布局，撤扩并一批学校，实施薄弱学校改造提升计划，建成第二外国语学校；向科学管理要活力，优待名师名校长，完善义务教育阶段骨干教师校长交流制度和绩效工资制度，推动教师从“单位人”向“系统人”转变。高水平推进普通高中教育集约化，整合优化资源配置，提高教学水平。高起点推进社会力量办学优质化，积极引入优质民办教育资源，着力满足群众多元化的教育需求。

提高全民健康和养老服务水平。坚持补短板、扶重点、提质量，制订公办民办医疗机构“一盘棋”布局规划，落实社会办医政策，推进飞云、塘下、马屿等地公办医疗资源整合，抓好塘下人民医院病房综合楼等项目建设。实施医疗、医保、医药“三医联动”改革，推进公立医院和医保付费方式改革，开展分级诊疗试点，强化公共卫生服务，正医风、打医闹，努力把药价降下来、服务提上去。推进卫计资源整合，实施优生健康促进计划。健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，强化民办养老服务业发展的要素保障，鼓励探索医养融合模式，努力让老年人安享晚年。广泛开展全民健身运动，提升竞技体育水平，培育体育产业。倡导绿色殡葬新风。

牢牢守住社会大保障底线。落实扶持就业创业政策，新增城镇就业人数1.3万人。健全社会保障待遇调整机制，注重普惠托底，抓好机关事业单位人员养老保险制度改革，新增五项社会保险1.6万人次。做好社会福利中心项目前期工作，健全困境儿童、重度和贫困残疾人等特困群体的福利保障制度，强化社会救助“托底线、救急难”作用，努力做到孤有所帮、残有所助、困有所救。加快保障性安居工程建设，做好赵山渡库区生态搬迁工作，高度重视农村住房解困，实行转移安置一批、拆改改善一批、新建解决一批。做好慈善和红十字工作，发挥工会、共青团、妇联、科协作用，保障妇女、未成年人合法权益。

加强社会治理能力建设。平安就是幸福，要持续深化平安建设，提升基层网格化管理、社会化服务水平，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，努力保持刑事发案量下降态势。人的生命最为宝贵，要采取更坚决措施，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。完善防灾减灾救灾体系，实现农村应急广播体系全覆盖。加强新居民服务管理。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，妥善处置劳资纠纷，着力化解信访积案，依法加强网络安全管理，做好社区矫正工作，维护民族宗教领域和谐稳定。做好侨务、外事、对台、档案、市志、气象工作，强化统计工作，支持驻瑞部队建设，认真做好征兵、双拥优抚和人防工作，增进军政军民团结。

各位代表，民之所望，施政所向。我们将紧盯民生热点，认真办好十方面民生实事。（1）实施交通治堵惠民行动，打通5条断头（瓶颈）路。（2）实施治水惠民行动，完成40条黑臭河整治和提升。（3）实施治气惠民行动，淘汰全部黄标车。（4）实施食品安全惠民行动，改造提升3家农贸市场。（5）实施健康服务惠民行动，推进3家镇街卫生院（分院）建设。（6）实施教育惠民行动，新建3所公办幼儿园。（7）实施安居惠民行动，预售1054套经济适用房。（8）实施养老服务惠民行动，新增90家养老服务照料中心。（9）实施帮扶解困惠民行动，设立临时救助专项资金。（10）实施城乡电商惠民行动，推进100个便民收件柜进社区。

（七）突出法治政府建设主线，加强政府自身建设

自觉尊法学法守法用法，加快建设法治政府、廉洁政府和服务型政府，推动政府治理能力现代化。

坚持依法行政。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等行政决策程序，建立决策后评估和纠错制度，加强政府法律顾问团和政研智囊团建设，做到依法科学民主决策。全面落实行政执法责任制，健全行政裁量权基准制度。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，在重大决策出台前自觉向市人大及其常委会报告，健全政府政协领导班子集体协商会制度，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老干部的意见，主动接受司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督，充分体现人民的意愿。

坚持高效施政。强化实干导向，干任何工作都要奔着问题去，从最坏处准备，向最好处努力，不浮躁，不折腾，不做“虚功”，完善考核考绩机制，努力创造经得起人民和历史检验的实绩。强化责任担当，把责任落实到每位工作人员身上，构建“六督联查、专项监察、跟踪督查”的大督查格局，完善督考追责和创新免责机制，严治庸政懒政怠政，切实提高政府执行力。

坚持廉洁从政。以制度管权管钱管人，推进财政预算、公共资源配置等领域信息公开，建设审批在线监管平台，实行厉行节约常态化管理，把权力关进制度的笼子里。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，密切联系群众，扎实开展“三严三实”专题教育，坚持不懈纠正“四风”，严肃查处违法违纪案件，俭以治事，廉以服众。

各位代表，梦想承载希望，奋斗成就未来。让我们在中共瑞安市委的坚强领导下，锐意改革，真抓实干，为瑞安赶超发展、再创辉煌作出新的更大的贡献！

2015年十大民生实事工程任务分解表