瑞 安 市 人 民 政 府

关于印发政府工作报告的通知

各功能区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位：

现将瑞安市第十五届人民代表大会第五次会议通过的《政府工作报告》印发给你们，请认真贯彻落实。

瑞安市人民政府       

                         2016年1月20日       

政 府 工 作 报 告

陈  胜  峰

（2016年1月）

一、“十二五”发展回顾

“十二五”时期是我市发展很不平凡的五年。面对复杂宏观环境和局部金融风波的挑战，全市人民在中共瑞安市委的坚强领导下，主动适应经济发展新常态，沉着应对各种风险挑战，着力兴实业、攻项目、优环境、惠民生，推动经济社会平稳健康发展，基本完成“十二五”规划目标，提前全面建成小康社会，综合实力继续走在全省各县（市、区）前列。

（一）五年来，综合实力在克难攻坚中迈上新台阶。预计“十二五”期末全市实现地区生产总值720亿元，年均增长8.1%；一般公共预算收入54.7亿元，年均增长10.8%；城镇常住居民人均可支配收入46660元，农村常住居民人均可支配收入23740元，年均分别增长8.3%和13.6%；社会消费品零售总额326亿元，年均增长12.1%；外贸出口总额30.3亿美元，年均增长6.1%。积极争政策、强保障、攻项目、扩投资，列入省重点项目29个，争取“戴帽”和奖励用地指标1.9万亩，清理土地3.8万亩，获批海涂围垦10.2万亩，完成围垦造地1.6万亩，固定资产投资从2010年的139.6亿元增加到2015年的496亿元，年均增长28.9%，到位内资从8.9亿元增加到142.4亿元，马屿眼镜光学创意平台等一批温商回归项目落地，为瑞安发展增添了动力。

（二）五年来，产业结构在持续调整中实现新优化。第三产业增加值占生产总值比重首超第二产业，规上工业产值、新产品产值年均分别增长5.4%和13.5%，单位生产总值能耗下降21.8%。狠抓企业帮扶促升级。帮助企业解决应急转贷、厂房办证、低效闲置土地开发等难题，创新建立社会信用平台和企业互助增信还贷机制，化解处置128家重点企业“两链”风险，推动要素流动重组。狠抓创新激励促升级。实现十大行业公共创新平台全覆盖，高新技术企业总数、发明专利申请量均居温州首位，全社会研发支出占生产总值比重由1.4%提升至1.8%，创成全国科技进步先进市。“四换三名”成效明显，完成旧厂区改造447万平方米，技改投资年均增长42%，获评省“机器换人”技改考核一等奖、“腾笼换鸟”考核先进市。“三转一市”单项指标多次居全省首位，完成个转企9307家、小升规558家、规改股90家，66家企业在“新三板”等资本市场挂牌。实施“玉海聚才计划”，新增“国千”人才2人。狠抓工业项目促升级。塘下和阁巷产业区被列入省级产业集聚区重点区块，实施阁巷高新技术、滨海科技创意等小微园13个，共3117亩，列入省重大产业项目6个，开工建设工业项目176个，竣工146个，完成工业供地3400亩，工业投资从44.7亿元增加到187亿元，工业创强迈出坚实步伐。狠抓产业融合促升级。电商、商贸、物流、文化、总部经济等现代服务业发展态势良好，江南物流园区被列为省级现代服务业集聚示范区，实施普洛斯物流园等11个物流商贸大项目和4个总部经济项目、5个文化产业园，建成3个电商产业园，生产性服务业投资年均增长31%，位列全国电商百佳县第29位。农村合作银行改制为农商银行，温州民商银行、股权交易营运中心和科技非融资担保公司等新型金融组织成立运营。承办全省农业“两区”现场会，新建粮食生产功能区12.6万亩、现代农业园区37个，实施“浙南鱼仓”修复振兴计划，建成北麂一级渔港，“三位一体”农村合作体系建设被列为省级试点，农村保险互助社被列为国家级试点，创成省级生态循环农业示范市、全国平安渔业示范市。

（三）五年来，城乡面貌在建管并举中发生新变化。建成区面积由72.2平方公里扩大到83.9平方公里，常住人口城镇化率达到77.4%，被列为全省首批美丽县城试点城市。高强度推进基础设施建设。完成基础设施投资374亿元，是“十一五”的近4倍，建成滨海大道瑞安北段、飞云江姊妹桥、客运中心站等重大交通项目，开工建设温州绕城高速西南线、甬台温高速复线瑞安段等项目，在建省重点交通项目达11个，居温州首位。开工建设天然气利用工程，建成输变电工程19个。开工建设吴界山取水泵站迁建工程和江南、陶山、马屿、高楼第二水厂，建成湖岭第二水厂。开工建设飞云江治理一期工程，建成滨江防洪三期工程和四期主体工程，基本实现城市中心区50年一遇防洪圈闭合。高标准推进城市新区建设。滨海新区建成万松东路延伸线一期和进港公路一期工程，带动万松城市综合体落地，城市东进取得突破。瑞祥新区建成城市规划展览馆、公园、学校、医院、商住等项目，初展宜居宜商形象。塘下新区实施城市综合体等19个市重点项目，深入推进全国小城镇综合改革与全省小城市培育“双料试点”。江南新区完善基础大配套，实施9个商贸大项目，掀起大开发大建设热潮。高水平推进城市有机更新。拆违610万平方米，东新产城融合示范带拆出空间，安阳C区“退二进三”走出路子，瑞光现代城等大团块改出成果，实施低效用地再开发6000亩、城中村改造246万平方米、安置留地建设590万平方米，获评全国国土资源节约集约模范市。高效能推进城市综合管理。严管违法建设和环境卫生，启用数字城管等平台，通过全国文明城市创建第一次测评和省级文明城市复评。高层次推进城乡统筹发展。陶山区位交通加速优化，湖岭民宿经济方兴未艾，马屿跃马新区初具规模，高楼绿道特色小镇奠定基础，进入集聚发展、特色发展的新阶段。

（四）五年来，生态建设在标本兼治中取得新成效。推进“五水共治”，治水投入74.9亿元，建成6座污水处理厂和城市垃圾焚烧发电厂，完成农村生活污水全面治理109个村、扩面改造54个村，污水日处理能力由7万吨提高到18.3万吨，整治六大重污染行业，建成电镀园区，消除垃圾河、黑臭河241条，打造天井垟、塘下八水浃等一批治水样板，化学需氧量、氨氮排放量分别削减16.7%和17.7%。推进大气污染防治，淘汰黄标车1.7万辆，关停高污染小作坊2910家，二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减30%和16%。推进“四边三化”，新建明镜公园、瑞祥公园等公园85座，建成飞云江高楼绿道13公里，绿化造林12万亩，创成省级园林城市、森林城市。推进“美丽乡村”建设，创成“温州一家人”等美丽乡村精品线5条，打造陈岙、黄林等精品村50个，以环境治理带动群众致富，旅游收入年均增长15%，获评全省美丽乡村建设先进市。

（五）五年来，社会建设在加大投入中取得新进步。坚持发展成果由人民共享，全面加大对社会建设的人财物投入力度，市财政用于民生的比例连续五年超70%。发展社会事业供民需。创成全国义务教育发展基本均衡市，实施义务教育阶段“阳光招生”“骨干教师校长交流”制度，建成城市学院和职业技术学院，改造薄弱学校57所，新增省级标准化学校119所，学前教育规范发展实现“零无证”。创成省级卫生强市，实现村级卫生室全覆盖，新建改建镇街卫生院7家，建成市妇幼保健院综合楼、市人民医院急诊大楼和瑞祥分院主体工程，市人民医院跃居全国百强县级医院首位。出生人口性别比治理通过省级验收。创成全国文化先进市，市博物馆开馆，市图书馆晋升为国家一级馆，开通数字电视，建成镇街综合文化站8个、文化礼堂105个，获评全省农村文化礼堂建设先进市。建成投用市游泳馆，举办竞技龙舟大赛。强化社会保障解民忧。新增五项社会保险参保49.7万人次，将被征地农民纳入大社保体系，城乡居民基本医疗保险覆盖率达95%，医保待遇提至全省前列。新建居家养老服务照料中心362家。低保标准、社会救助资金年均分别增长11.2%和12.5%，消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。完成实事工程惠民生。开通市区至各中心镇公交线路，为市民提供公共自行车出行选择，保障性安居工程帮助4501户低收入家庭圆了安居梦，农民安全饮用水工程惠及26.2万人，建成8所公办幼儿园，教育便民、放心菜场、监控天网等民生实事一一兑现承诺，解决了一批群众最关心的实际问题。推进平安建设保民安。建立社会基层治理“一张网”机制，化解了一批历史遗留问题，安全生产三项指标、刑事发案总量实现五连降，平安“四率”持续提升。老干部、统计、市志、档案、科普、社科工作不断加强，民族、宗教、外事、侨务、对台工作取得新进展，妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字事业全面发展，获得全省双拥模范城称号。

（六）五年来，政府自身建设在深化改革中得到新加强。坚持以政府改革撬动其他领域改革，承接实施知识产权等5项国家级改革试点、资源要素市场化配置改革等17项省级改革试点，完成新一轮行政区划调整和政府机构改革，推进财政与国资改革，统筹实施“五单一网”、高效审批、事权下放、商事登记、商品房“四证联办”等改革，削减行政审批事项57%，压缩中介服务时限50%以上，审批提速30%以上。深入开展党的群众路线教育实践活动，加强行政监察和审计监督，常态化整治“四风”问题，三公经费削减49.7%。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议2093件、政协提案1133件，连续3次获全国法治县（市）创建活动先进单位。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议，建成81890社会服务中心和瑞网议事厅等平台，努力把各界呼声转化为政府行动。

2015年是实施“十二五”规划的收官之年。我们紧紧围绕市十五届人大四次会议确定的各项目标任务，全力抓重点、攻难点、创亮点，经济社会发展呈现转中向好态势，预计全市生产总值、规上工业产值、一般公共预算收入、固定资产投资比上年分别增长8%、5%、7.8%和14%。一是实体经济稳中有进。创新处置涉诉出险企业厂房128处，查处逃废债案件44起，开出全国首单“信保贷”融资，企业互助增信还贷扩面至个体工商户，银行业不良贷款额与不良率实现“双降”。华峰产业园签约，海尚关节机器人、力宝电喷节气门体、通力风力发电齿轮箱、四季青服装城、瑞安鞋都等一批产业大项目开工，瑞明发动机缸盖技改、经济开发区总部经济大楼等项目完工，鲍田汽摩配、湖岭农产品、锦湖机械锻造等3个温州示范小微园启动建设，完成工业供地1118亩，工业投资、生产性服务业投资分别增长18%和20%。设立3亿元政府产业基金，组建北航瑞安新能源汽车创新实验室和院士工作站，将“机器换人”技改补助标准最高提至22%，新增技改项目1349个，汽摩配“机器换人”被列为省级试点，创成国家火炬汽车关键零部件特色产业基地。完成小升规120家，新增资本市场挂牌企业51家。成立电子商务公共服务中心，设立农村电商服务点260个，“阿里巴巴·瑞安产业带”上线运营。完善扶持建筑业发展政策。4家农家乐获评“中国乡村旅游金牌农家乐”。二是平台项目攻坚有力。开展重点工程政策处理清零行动，集中力量用一百天时间啃下征地7710亩、拆迁1029间的硬骨头，甬台温高速复线、龙丽温高速瑞安段全线完成征地，104国道西过境线瑞安段全线完成拆迁，温州绕城高速西南线瑞安段完成交地，实现无障碍施工；飞云江治理一期完成全部45个村征地，全面铺开6个标段建设；500千伏温东－南雁输变电工程突破拆迁安置难题，建成投运；56省道东延伸线实现半幅通车；滨江大道东延等6条断头路贯通。万松山隧道、飞云江五桥、南塘大道汀田段、老56省道、国泰路等21个重点工程基本完工或竣工，为历年之最，完成重点工程投资110亿元，增长4.8%。开展东新产城融合示范带、滨海产城融合示范区、高速市区出口综合提升示范带、104国道汽车文化走廊等四大重点区块攻坚行动，华峰热电联产等一批项目有序推进。深化“三改一拆”攻坚行动，安阳C区低效开发地块、马屿康迪城市广场等拆改项目开工，实施低效用地再开发3100亩。三是环境治理深入有为。江南和陶山、湖岭、高楼污水处理厂实现“一运行三调试”，开工建设截污纳管工程40个、农村生活污水治理项目213个，新建污水管网115公里，新增污水日处理量3万吨，消除黑臭河40条。电镀、化工、印染行业整治和赵山渡库区网箱整治通过温州市验收，完成印染园区主体工程，淘汰燃煤小锅炉480台，完成机械化生猪定点屠宰场选址，建成病死动物无害化处理场。四是改革创新推进有序。以体制创新激发市场活力，被列为全国农民住房财产权抵押贷款试点市，完成商事登记“五证合一”、企业“零地”技改项目不再审批、竣工联合验收改革，实质性启动资源要素市场化配置改革，对年用电量20万度以上企业执行差别化的城镇土地使用税和电价。以方法创新强化要素保障，污水处理厂网一体化、新纪元小学等4个PPP项目引入社会资本23.6亿元，商城等国资盘活处置有力推进，成功争取省交投集团入股龙丽温高速瑞安段建设运营、瓯飞围垦工程南北片分界等政策，争取地方政府债券资金28.6亿元，举债年利率从8%降至3.5%。以政策创新破解历史遗留问题，出台安置留地办证、历史遗留宅基地处置、农村住房建设管理等政策，为解决安置留地办证难、农村建房难扫清了政策障碍，实质性启动赵山渡库区生态搬迁工程。五是民生事业持续有成。建成江南实验学校和滨江幼儿园瑞祥分园，组建第一民办职业教育集团，新纪元高中等优质民办学校开始招生。整合市二医与飞云街道卫生院，创成省级甲等卫生院3家，完成江南民办中医院征地，场桥卫生院医养结合试点项目进入装修阶段。建成湖岭、锦湖、仙降综合文化站，新建21个文化礼堂。建成173家居家养老服务照料中心，推行政府购买养老服务竞争机制。完成全民参保登记，将城乡基础养老金提高12.5%。成立全省首家“救急难”公益基金会。完成治堵惠民等十件民生实事。六是平安建设扎实有效。铁腕整治重点区域、重点领域火灾隐患，完成12.5万户居住出租房整治，塘下火灾隐患整治通过省级验收，安全事故发生数和死亡人数持续下降。加强新居民服务管理。深入开展治安“利剑”行动，“五类”案件数下降14.3%，有望再创省级平安市。

过去五年的历程令人难忘，成绩来之不易。这是上级党委政府和中共瑞安市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是历届党委政府打下良好基础和全市人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻瑞部队、武警官兵、民兵预备役，向所有关心支持瑞安发展的海内外各界朋友，表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，前进的道路上还有许多困难和问题。从产业来看，“两链三险”影响深远，信用环境、要素供给环境、建设环境不佳，产业平台配套严重滞后，产业大项目偏少，科技与人才支撑乏力成为致命弱点，生产性服务业偏弱，生产成本高、产品层次低、企业经营难、动力转换慢、经济下行压力大等问题不容忽视。从城市来看，规划协调性和刚性有待增强，交通、市政、环保、水利等基础设施滞后，城市“碎片化”和“半城市化”现象突出，环境污染状况尚未得到根本扭转，城市管理有待加强，城市品质难以吸引高端要素。从民生来看，城市拥堵、住房保障等民生问题尚需下大力气解决，教育、卫生、体育、文化、养老事业与群众需求尚有差距，农村公共服务短板明显，征地搬迁等历史遗留问题多，公共安全压力大。从政府自身来看，一些干部不担当、不作为、不服务、不公正问题突出，一些政策措施未能有效落实，一些领域存在审批难与管理差的双重问题。对此，要先从政府自身找原因、想办法，强化问题导向，努力加以解决。

二、“十三五”发展目标和主要任务

“十三五”时期是瑞安跨越“中等收入陷阱”的窗口期，既面临转型升级的机遇，也面临低端锁定的风险，必须摆脱路径依赖，牢牢把握全面转型方向。今后五年，瑞安将进入以产城联动为方向的经济转型期，需要更加注重以城市为平台，集聚高端要素，打造现代产业生态圈，推动工业化与城市化、信息化融合发展。将进入以人为核心的城市化转型期，需要更加注重改善生态、生活、生产环境，推动城市能级与品质同步提升、产业与人才同时集聚。将进入以共建共享为特征的社会转型期，需要更加注重打开改善民生和扩大内需良性循环的通道，推动政府、社会、市民同心同向行动。将进入以依法善治为要求的政府转型期，需要更加注重发挥政府建平台、优环境的职能，推动政府治理现代化。我们必须顺势而为，充分发挥产城基础实、市场活力足、瑞商网络广、空间潜力大的比较优势，超越发展困境，赢得发展主动。

“十三五”时期，我市经济社会发展的总体要求是：以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以落实省委“八八战略”和温州市委“五化战略”为总要求，以“产城联动、赶超发展”为主题，以提高经济发展质量和效益、提升城市能级和品质为主线，加快产业、城市、社会和政府“四大转型”，着力打造“活力开放的经济强市、魅力宜居的品质之城、文明和谐的幸福家园”，提前实现“四个翻一番”，建成更高水平的全面小康社会，为“两美”瑞安和现代化建设打下更加坚实的基础。

“十三五”时期经济社会发展主要目标是：城市型经济体系基本建立，地区生产总值突破千亿大关，年均增长7.5%以上，人均达8万元以上，一般公共预算收入年均增长7%，制造业迈向中高端水平，服务业增加值比重升至53%。品质型城乡面貌全面提升，常住人口城镇化率达80%，品质城市、小城市、中心镇、特色乡镇和美丽乡村建设成效显著。创新型动力转换取得突破，全社会研发支出占生产总值比重升至2.55%，固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口总额年均分别增长12%以上、8.5%和5%。普惠型民生保障更加有力，公共服务均等化程度显著提高，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8.5%和9%。绿色型生态环境加快形成，森林覆盖率达50%以上，空气质量优良率达90%以上，天蓝、水清、山绿、地净的美丽瑞安基本展现。现代型治理体系趋于完善，法治政府基本建成。

“发展可持续、成果可共享”是我们的追求目标。未来五年，我们将以“五个坚持”贯彻中央“五大发展理念”：

（一）坚持产业融合，推进创新发展，打响瑞安质造。

加速制造业服务化发展，推动产业融合创新，推进供给侧结构性改革，创建工业强市与服务业强市“双强市”。

以两化融合引领工业强市建设。实施主导产业集群发展计划，建设“4＋3”工业平台，加快工业园区由单一生产型向产城融合型转变，依托成熟平台做大做强汽摩配、机械装备、高分子材料及其制品、时尚轻工“四大主导产业”，延伸产业链，提升价值链，推动块状经济向特色化产业集群发展。实施成长型企业发现培育计划，深化“三转一市”和资源要素市场化配置改革，扶优汰劣双向发力打通企业成长通道，着力培育一批顶天立地的领军企业和500家科技型小微企业。实施产品质造升级计划，联动推进创新城市、质量强市、标准强市、品牌强市建设，促进线上与线下有效对接，着力把产品做得更好更对路，以智造成就“瑞安质造”。

以二三融合引领服务业强市建设。加快打造东新产城融合示范带、江南物流商贸集聚区等2个生产性服务业中心，着力做强新型商贸、金融服务、现代物流、商务服务和休闲旅游等五类服务业，重点培育文化创意、生命健康、信息经济等三大新兴产业，积极发展楼宇经济和总部经济，大力推动“互联网+”“时尚+”“文化+”“旅游+”等新兴业态与传统产业嫁接融合。顺应消费综合化趋势，打造融入文化休闲元素的“4+6”城市时尚商圈。

以高端要素集聚融合引领创新体系建设。深入实施人才兴市战略，注重吸引在外瑞籍人才回乡创业，促进外来人才安家落户，培养本地技工队伍，传承发扬企业家精神，营造吸引人、留住人、成就人的良好环境。通过资源整合、项目组合、功能集合，培育一批产业、文化、旅游和社区功能叠加的特色小镇，构建小微园、文创园、科技企业孵化园、人才创业园等众创空间，为创客搭建舞台。围绕创新链完善资金链，发展地方金融组织和普惠金融、互联网金融、融资租赁，大力鼓励企业挂牌上市，引入创业、产业投资基金，为创新助力加油。

（二）坚持城乡统筹，推进协调发展，建设品质城市。

坚持城乡规划共绘、设施共建、要素共享，顺应城市化趋势，打造品质城市；顺应逆城市化趋势，打造美丽乡村示范市。

实施“多规合一”工作，提高城乡规划协调性。实行全市“一张图”规划，实现主要规划“多规合一”，促进城市、产业、人口、空间等元素相协调。实行地上地下“一盘棋”规划，强化立体交通、地下空间、综合管廊、“海绵城市”规划建设，从源头上防治拥堵、污染、内涝等“城市病”。实行全市“一座城”规划，构筑“一核两翼三区”空间开发格局，以快捷交通连成网络型城市，优化城市和村庄设计，建设美丽、人文、智慧城市。

实施公共交通导向型开发模式，提高城市建设协调性。坚持交通先行拉框架。加快构建“七纵三横二环”多层次主骨架网络，积极对接温州市域铁路和省域高铁网络建设，打通城市内部交通“微循环”，实施公交优先战略，推进交通节点和沿路开发，以交通圈拓展城市圈、带动经济圈，引领城市东进、北接、南跨、西联，推动“一核两翼”东部大平台一体布局、组团建设、快速通达，加快城市由“飞云江时代”向“东海时代”迈进。城市核心区要以“四路东进”为引领，发挥万松东路串联滨海新区与安阳中心城区的东进主轴作用，高起点建设滨海产城融合示范区，高标准打造东新产城融合示范带、万松城市东进带商务中心和玉海老城生活服务中心，高质量建成瑞祥新区，高水平发挥城市核心区承载品质生活、服务城市经济的双重功能。北翼塘下新区要以小城市培育为载体，以塘下中心区和汽摩配主平台联动建设为重点，完善生产生活配套，打通与城市核心区的联通廊道，打造温瑞对接的桥头堡。南翼江南新区要以物流园区、南滨江景观带、阁巷特色装备小镇等区块建设为重点，对接瑞平两地联动，带动云江南岸崛起，加快打造辐射浙南的时尚工贸新城区。从战略高度加快海涂围垦，实施围垦6.64万亩，完成造地8700亩。坚持基础先行强功能。按照补好短板、支撑有力的要求，加快建设内畅外快的交通网、覆盖城乡的市政设施网、安全可靠的水利设施网、保障坚强的能源电力网、互联共享的智慧信息集成网等五张大网。坚持拆改先行塑亮点。以创建无违建市为载体，加快瑞安大道、塘河等沿路沿河沿山大团块改造，推进棚户区改造和入城口改造，优化安置留地建设，建设城市“门户客厅”景观带、滨江景观带、塘河景观带、环万松山－集云山景观带和历史文化风貌区，打造滨海十万亩农业休闲庄园和林垟湿地公园等“城市绿肺”，塑造具有瑞安记忆、彰显山水特色的城市风貌。

实施主体功能区战略，提高城乡发展协调性。加快培育中部城镇经济区、西部生态经济区和东部海洋海岛经济区，把陶山镇打造成城郊型现代化城镇，把湖岭镇打造成慢生活特色生态镇，把马屿镇打造成现代时尚工贸小城市，把高楼镇打造成健康养生旅游镇，增强中心镇辐射带动能力。全面提升农村田园生态之美、乡村文化之美、绿色产业之美，建设16条宜居宜业宜游的美丽乡村精品线，打造桐浦、林川、芳庄、曹村、平阳坑、北麂等魅力小镇。推动要素双向流动，联动推进农村“三权”、城乡户籍制度改革，促进农民进城、市民下乡。强化精准扶贫开发，实行生态补偿扶持一批、绿色发展致富一批、易地搬迁改善一批，深入推进低收入农户收入倍增计划。

（三）坚持三生和谐，推进绿色发展，打造绿色空间。

坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现环境绿、生活富、城乡美的统一，打造绿色、健康、美丽家园。

推进城乡环境生态化。深化“五水共治”“四边三化”，全面消除黑臭河和劣Ⅴ类水，重现江南水乡风貌。开展“治霾还蓝”行动，深入整治尾气、废气、扬尘、烟气，改善大气环境。把全市作为一个大景区来打造，建设“十个最美村庄、十座最美公园、十条最美绿道”等精品园林，推进城市管理数字化、精细化，决不把脏乱差带入更高水平的全面小康社会。

推进生产方式低碳化。深入整治高污染高耗能行业，推动三类工业出城入园，加快建立低碳循环发展产业体系。创新生态文明制度，实施环境损害责任终身追究制度，健全用能权、用水权、排污权、碳排放权配置制度，推进生态村、生态乡镇、生态市三级联创，争创国家环保模范城市。

推进绿色富民精准化。加快生态旅游、生态农业、生态文化产业融合发展，新创4A级景区1个、3A级景区4个，打造七大旅游集群，发展个性化、特色化乡村旅游，旅游收入年均增长12.6%，把生态资本转化为惠民财富。

（四）坚持互联互动，推进开放发展，再造营商优势。

强化全球视野和战略思维，跳出瑞安看瑞安，放眼世界发展瑞安，推动多重互动，再造开放便利的营商环境。

深化合作，推动内外瑞安人互动。树立“破常规、不犯规”的招商选资理念，注重招引产业大项目，注重以大区块招引园区运营商和产业运营商，注重瑞企嫁接合作，促进域外人才、资本、技术、贸易、项目、总部回归。加快“引进来、走出去”步伐，争创跨境电子商务集聚区、对外对台合作产业园、进口商品基地等高能级开放新平台，发展更高层次的双向开放经济。

深化改革，推动政府与市场、社会互动。深化“五单一网”改革，简政放权、放管结合、优化服务。建立市场决定型经济运行机制，深化资源要素市场化配置改革和财政国资国企改革，提高全要素生产率。创新社会治理体系，完善公共安全防护机制。

深化融入，推动区域互动。积极参与“一带一路”、海峡西岸经济区等战略，主动参与温州大都市区建设，对接高铁、高速、市域铁路、空港、港口等重大基础设施，在优化空间布局、交通互联、产业互动、基础设施共建、公共服务共享、生态环境共保等方面加强合作，强化都市区功能分担，抢占先机，合作共赢。

（五）坚持多元共建，推进共享发展，创建幸福家园。

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，努力让群众在共建共享中有更多获得感和幸福感。

实施社会事业惠民行动。推进文化建设“六大行动”，传播正能量，提升附加值，建设文化强市。深化教育综合改革，坚持公办与民办教育协调发展，推进学前教育普惠升级、义务教育均衡优质、普高教育特色优化、职业教育产教融合、终身教育开放互动，普及15年基础教育，创建现代化教育达标市。统筹推进“三医”联动改革，优化公办卫生资源配置，鼓励创办特色化民营医疗机构，创建国家卫生城市，打造10分钟体育休闲生活圈，倡导自我健康管理，建设“健康瑞安”。高度重视养老服务工作，努力让每个老人食宿有保障、生病有护理、心理有慰藉。加快社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖转变，确保人人享有社会保障。深入实施保障性安居和棚户区改造工程，织好安居保障网。

实施社会共治为民行动。以创建全国文明城市为载体，大力弘扬瑞安人精神，凝聚共建文明家园的强大合力。坚持法治、德治、自治同步推进，完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理现代化。切实强化基层基础，全面加强社会治安、安全生产和食品安全工作，努力让平安建设守护每一位瑞安人。

三、全力做好“十三五”开局工作

2016年是“十三五”开局之年，做好今年的工作对于完成“十三五”各项目标任务至关重要。按照市委十三届十次全会精神，今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上；一般公共预算收入增长7%以上；固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长8.5%；外贸出口总额增长5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%；完成节能减排任务。重点做好八个方面工作：

（一）着力推动经济提质升级。加快供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，全力振兴实体经济，争创省级工业强市。推动平台项目建设提速。全力完善大配套，以成熟大平台招引大项目。加快打造工业集聚大平台，完善浙南先进装备产业集聚区塘下分区、阁巷分区等工业园区的基础配套、生活配套和产业链配套，推动经济开发区北区产业腾笼换鸟、产城融合发展，聚焦重点培育产业打造特色小镇，积极创建塘下汽配智造、阁巷特色装备、汀田智创、马屿时尚眼镜等一批特色小镇，抓好柳州迅捷自动变速箱同步器等十大工业项目，完成工业供地1000亩，培育精细化工、新能源汽车、特种车、制药机械等细分行业，全力把产业龙头做强、配套做实、链条做长。打造特色产业微平台，建成小微园5个，推进“阿里巴巴·瑞安产业带”建设，促进“线下转线上、自主品牌转区域知名品牌”，创建省级电子商务示范市。打造2.5产业新平台，完善生产性服务业规划政策，抓好瑞安鞋都等十大生产性服务业项目，推进“两心、多点”集聚发展。推动激励政策落实提效。充分发挥政府产业基金等财政资金的引导撬动作用，重点筛选100个项目，精准加大科技创新和“四换三名”激励力度，技改投资增长10%，推动产品结构由低端低价向优质优价转变。联动推进资源要素市场化配置改革、“三转一市”和小微企业三年成长计划，强化扶优汰劣导向的精细化管理和差别化政策，建立企业监管大数据平台，对年用电量10万度以上的企业实行ABC三级分类政策，完善资源要素向成长型企业倾斜机制，健全落后产能和“僵尸企业”退出机制，完成小升规80家、规改股20家、挂牌上市12家，整治提升低小散企业（作坊）500家。实施“五位一体”人才生态优化工程，完善人才住房、子女就学和鼓励瑞籍优秀高校毕业生回乡就业等政策，以职业技术学院为龙头推进职业教育产教融合发展，扩大中职办学规模，培育人力资源服务业，提升公共创新服务平台，大力发展众创、众包、众扶、众筹平台，探索“人才＋资本＋项目”模式，掀起创业创新热潮。完善“信保贷”等外向型经济政策，支持企业开拓国际市场，引导传统侨贸向跨境电商转型。推动创业环境优化提质。开展优环境降成本行动，打出降低融资成本、商务成本、物流成本、地价成本等“组合拳”。优化信用融资环境，严厉打击逃废债行为，健全失信黑名单制度，支持企业兼并重组，加快不良资产处置，推广企业互助增信还贷机制，扩大市农信担保公司规模，探索建立政府参与的融资再担保体系和小微企业信用保证基金，让金融活水浇灌“实业田”。优化商务经营环境，深化商事登记制度、企业投资项目高效审批和中介服务市场化改革，建立“三随机”执法机制和规上企业执法备案制，大力开展“治三闹、打三霸”行动，加快构建现代物流体系，探索建立差异化、市场化的工业供地机制，坚决落实降低税费、社保费等减负政策，全力促使环境好起来、成本降下去。

（二）着力促进城乡协调发展。启动市域总体规划和社区规划修编，推动各项规划在融合中落地。推进基础设施网络化。优先构建“外成环、内成网”的交通网，做好市域铁路S3线瑞安段前期工作，争取开工市域铁路S2线瑞安段工程，开工建设龙丽温高速瑞安段和滨江大道四期、塘下中心路延伸线、瑞南大道三期等项目，加快推进甬台温高速复线、温州绕城高速西南线、104国道西过境公路瑞安段和万松东路延伸线二期、进港公路二期、万锦公路等项目，建成飞云江五桥、56省道东延伸线、瑞南大道二期等项目。加快构建“全方位、广覆盖”的市政、水利、能源、信息网，启动中西部垃圾焚烧发电厂和中塘河整治二期工程，加快飞云江治理一期和天然气利用等工程建设，建成5个输变电工程，支持小流域治理，推动互联网扩容提速。推进区块开发精品化。加快瑞祥、滨海、塘下、江南新区和东新产城融合示范带、104国道汽车文化走廊建设，启动万松总部经济园和智慧物流中心等项目，加快推进瑞祥商务广场和万松城市综合体等项目，建成五洲国际商贸城二期和塘下城市文化综合体。沿山水脉络加快打造亮点区块，启动滨江城防东延伸一期工程，完成高速市区出口景观带建设，实施环万松山休闲带和集云山、林垟湿地、中塘河综合开发，开辟城市生态空间、休闲空间、文化空间。推进有机更新纵深化。推进“无违建”创建，以网格化管控杜绝增量违建，以连片拆改消化存量违建，完成拆违150万平方米，实施低效用地再开发1500亩。大力推进政府主导的棚户区改造，抓好3个在建项目和5个开工项目。积极推进村为主体的城中村改造，加快瑞光现代城等项目建设。统筹推进各类旧住宅区改造，加快滨江三期旧城改造和邮电北路改造。建立征迁“房票制”和农房改造“地票制”，打通住宅供需通道，加快库存消化，促进房地产市场和建筑业健康发展。推进乡镇建设特色化。培育休闲农业、乡村旅游、健康养生等美丽业态，新建粮食生产功能区4000亩，建成美丽乡村精品线2条，成立旅游发展公司，支持湖岭均路大峡谷、高楼五谷风情园、北麂生态海洋牧场等项目建设。实施农村公路提升工程，开工建设寨寮溪大桥和钱马公路曹村段改建工程，加快瞿高公路湖岭段建设，推进陶山、马屿、高楼第二水厂和农民安全饮用水工程建设，改善发展条件。

（三）着力发挥项目带动作用。补短板、重民生、保续建、提效益，预安排重点建设项目110个，年度计划投资122.3亿元，其中续建项目70个、开工项目40个。强化项目攻坚。加强全过程管理，推行领导一线领衔、上下协作攻坚机制，健全村级责任、项目、利益“三捆绑”机制，力促项目建设提速提效。强化项目招商。编制重点产业引税引智补链方案，完善项目研究、对接、服务机制，召开世界瑞安人大会，打好乡情牌，当好“店小二”，实现招商引资增量提质。强化项目保障。深化政府投融资体制改革，创新融资方式，通过TOD模式做地开发一批、PPP模式引入一批、国有资产盘活一批、争取债券融资一批、化解历史遗留问题涵养税源一批，做好生财、聚财、用财文章。用好低效用地再开发和坡地村镇等政策，争取开工建设瓯飞围垦瑞安段工程，加快推进丁山三期围涂工程，垦造耕地2000亩。

（四）着力深化体制机制改革。坚持用改革的办法破除发展的堵点卡点。实施农民住房财产权抵押贷款试点，深化“三位一体”农村合作试点。强化规划政策引路、平台项目铺路，积极引入社会资本发展教育、文体、生命健康等产业，让民资进得来、留得下。推进城乡行政审批层级一体化，推行“互联网+”审批新模式，将多级联动审批扩展到乡镇及社区便民服务中心。全面推进政府人财物改革，稳步实施事业单位分类改革，精简政府系统临聘人员，深化预算管理制度改革，强化政府投资项目预算审核，推广政府购买服务，盘活处置商城、农贸城等国有资产，确定新一轮乡镇财政体制，推动人财物向重点领域、向基层一线倾斜。

（五）着力加强环境治理。环境污染是民生之患，要争创“绿富美”统一的省级环保模范城市。大力度治水治污。实施截污纳管、清淤疏浚、水系联通、生态调水等工程，以决战决胜之势推进江南江北“两大网”、中心镇“四小网”和“最后一米”接户管建设，建成截污纳管项目10个，新建污水收集管网120公里，新增污水日处理量1万吨，力争全面消除黑臭河。推进美水示范河道建设，实施天井垟曹村片河道治理等工程。开工建设农村生活污水治理82个村，建立运行维护管理机制，实现一次建设、长久使用。依法严查重罚违法排污行为，建成印染园区，深化畜禽养殖污染防治，推行建筑渣土、泥浆处置市场化运作模式，推广农村生活垃圾分类处理。改造积水点6处，清淤排水管网200公里。大力度治气治土。深化治气“六大行动”，全面淘汰燃煤小锅炉和黄标车，对污染企业实施清洁排放技术改造，完善城市慢行系统，倡导绿色出行。开展土壤污染防治，实施固体废物处理市场化运作。大力度推进文明城市创建。开展环境卫生、交通违法、市场秩序专项治理，在市容环卫、城乡规划、土地矿产等领域率先实行综合执法，强化“四小车”整治，推进地理信息、数字城管等智慧管理平台互联互享，打造瑞安“时空信息云平台”。深化“两路两侧”整治提升，促进绿化扩量提质，变绿化带为“风景线”。

（六）着力推进社会建设。坚持保基本、兜底线、促公平、扩优质。大力发展社会事业。教育是明天的希望，要把促进教育公平作为前提，创建学前教育达标镇街2个，加快江南站前学校、东都学校建设，提升普高教育质量，加快构建以城市学院为龙头的终身教育网络，建设学习型城市；把深化教育改革作为关键，鼓励社会力量举办普惠性幼儿园和优质中小学；把教师队伍建设作为保障，完善教师交流和绩效工资制度，加大名师名校长培养和优待力度，让教师乐于从教。文化是内在的核心竞争力，要推进公共文化服务体系标准化、均等化建设，规划广电数字中心项目，抓好南戏、鼓词、书香玉海等文化遗产传承和利用，做好历史文化街区保护与更新，谋划打造城市文化会客厅、文化走廊和文化特色小镇，加快文化产业园建设，大力发展文化产业。健康是群众的基本需求，要推进分级诊疗和责任医生签约服务，加快卫生资源整合优化，建成市人民医院瑞祥分院，启动市二医和市五医改扩建，抓好江南民办中医院、市业余体校综合楼等项目，推进体育休闲广场、多功能运动场建设，培育发展康体服务业。推进妇幼健康服务与计生服务资源整合优化，实施全面两孩政策。以发展居家养老为重点统筹推进养老服务体系建设，落实养老服务设施规划和配套政策，谋划启动一批民办医养护结合项目。抓好人文公园项目，推进殡仪馆入馆道路建设。提高社会保障水平。实施高校毕业生就业促进计划，新增城镇就业1.2万人。稳步推进社保扩面提质，新增五项社会保险参保3万人次。开工建设赵山渡库区搬迁安置一期工程，建成江南新区保障房项目。完善大病保险制度，落实困境儿童基本生活保障制度，建立联动办理的社会救助网，鼓励慈善、红十字机构和爱心人士参与“救急难”。发挥工会、共青团、妇联、科协作用，保障妇女、未成年人合法权益。狠抓社会公共安全。推进社会治安立体化、基层治理网络化，全领域严防严打严控各类违法犯罪活动，全方位加强安全生产管理，全过程保障食品药品安全，全力守护生命安全。加强新居民积分制服务管理，推进“三社”联动，支持群团组织依法参与社会治理，建立社区矫正教育中心和流动调解室。引导弱小村合并和城中村“村改居”，做好村级组织换届选举。建成省级综合减灾示范社区4个。做好民族宗教、侨务外事、对台、统计、档案、市志、气象工作，加强征兵、国防后备、双拥优抚和人防工作。

（七）着力办好民生实事。聚焦环境、出行、住房、教育、健康、社保、养老、文化、安全等九大民生领域，群众提、政府办、联合督，紧盯不放，接力赛跑，务求实效。今年将办好十件实事。（1）实施绿色畅行工程，新增、延伸公交线路5条，新增市区专用停车位3000个。（2）实施环境提升工程，对环城河等进行综合治理。（3）实施安居家园工程，开工建设棚户区改造项目5个。（4）实施平安放心工程，新增治安监控设施300套，改造提升农贸市场10家。（5）实施教育惠民工程，将所有贫困学生纳入扶贫资助计划。（6）实施健康利民工程，新建体育休闲广场6个。（7）实施社保托底工程，实现低收入农户大病再保障保险全覆盖。（8）实施养老暖心工程，新增居家养老服务照料中心100家。（9）实施人才安心工程，启动外来人才市民化计划。（10）实施智慧服务工程，开放公共场所免费无线网络接入场点100个。

（八）着力建设人民满意政府。勤于服务，敢于担当，善学善思，善作善成，切实提高政府执行力和公信力。深化法治型政府建设。自觉尊法学法守法用法，实施“七五”普法，加强行政决策合法性审查，加大执法力度，规范执法行为，推进政务公开。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，在重大决策出台前自觉向市人大及其常委会报告，健全政府政协领导班子集体协商会制度，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老干部的意见，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。深化服务型政府建设。建立基本公共服务清单，打造“政务云”大数据平台，着力构建“一卡一号一网一格”服务体系。探索建立创新失败免责、电视议政问政等机制，健全督查、激励、问责机制，让抓落实、快节奏成为一种习惯，坚决打通“中梗阻”。深化廉洁型政府建设。认真贯彻中央八项规定等系列要求，实行厉行节约常态化严管，全面实行审计监督“四个全覆盖”，强化行政监察，坚决纠正不正之风，把纪律挺在法律前面，严肃查处腐败案件，树立为民务实清廉的形象。

蓝图凝聚人心，实干成就梦想。让我们在中共瑞安市委的坚强领导下，开拓创新，务实有为，携手奋进，为瑞安赶超发展、再创辉煌作出新的更大贡献！

2016年十大民生实事工程任务分解表