关于印发《关于科技创新项目过程管理的若干规定》的通知
时间:2016-05-05 字号:[ ]

 

 各有关单位:

现将《关于科技创新项目过程管理的若干规定》印发给你们,请结合实际贯彻执行。

 

 

瑞安市科学技术局        

2016年5月4日        


 

关于科技创新项目过程管理的若干规定

 

第一章  总则

第一条 为了加强我市科技创新项目的管理,规范管理程序,明确管理的责任、权利和义务,提高实施效率,增强科技持续创新能力。根据《浙江省科技计划与项目管理暂行办法》(浙科发计〔2002〕79号)、《浙江省科技计划项目验收管理办法》(浙科发计〔2015〕31号)和《关于改进加强市本级财政科研项目和资金管理的若干意见》(瑞政办〔2015〕137号)等文件精神,制定本规定。

第二条 市科技创新项目(以下简称项目)是指根据瑞安市科技和经济社会发展需要,由法人或自然人承担,以市财政科技经费支持或以科技政策调控、引导,由市科技行政部门制订并组织实施的科技研究开发及相关的科技进步活动。

第三条 项目管理实行合同制。所有项目都应当签订科技创新项目合同,明确各方的责任、权利和义务,按合同组织实施、经费管理、监督检查和项目验收。

第四条 项目管理实行绩效考评制。在研项目的责任人应当向市科技行政部门报告项目进展、合同执行、经费使用等情况。

第五条 项目管理实行回避制度。

(一)项目管理者的回避。在立项、经费分配、项目验收、争议处理等环节中,相关管理人员与项目责任人有直接利害关系的应当回避;

    (二)咨询专家的回避。与咨询对象有直接利害关系的、咨询对象因正当理由而事先正式申请回避的专家应当回避;

    (三)科技中介机构的回避。委托科技中介机构进行招标投标、评估等任务时,与投标人、被评估人有直接利害关系的科技中介机构应当回避。

第二章 项目合同管理

第六条 项目按合同进行管理。市科技行政部门为甲方,项目责任人为乙方。

(一)甲方的责任是:

    1.按合同规定下拨科技经费;

    2.监督检查合同执行情况;

    3.协调解决合同执行中的重大问题;

    4.组织验收。

(二)乙方的责任是:

    1.按合同组织实施项目;

    2.保证项目经费专款专用;

    3.按甲方要求报告工作进展情况,重大问题及时报告;

    4.负责项目验收所需的有关材料。

第七条 项目执行期间,合同内容原则上不做变更,若确需变更合同内容的,经甲乙双方协商一致后方可变更。

由不可抗力或其他特殊原因,不能执行合同的项目,经甲乙双方协商,由甲方做出终止或撤项的决定。

第八条 对重大项目以及实施期限超过1年的项目,应进行中期检查或中期评估,结果予以公布并记录在案。

第三章 项目资金管理

第九条 项目资金的使用和管理充分体现产业技术政策导向,遵循“突出重点、科学安排、合理配置、专款专用”的原则。

  第十条 项目资金主要用于项目产品在研究开发和中试阶段必要的补助及研发过程中的设备购置、能源材料、测试化验加工等。不得用于支付各种罚款、捐款、赞助和与本项目无关的其他投资等支出;不得用于各种福利性支出;不得用于国家规定禁止列入的其他支出。

  第十一条 项目资金拨付分分期拨付、事后补助二种方式。项目实施期限为一年内的,首期拨付项目经费的30%,结题验收后再拨付70%;项目实施期限超过一年内的,首期拨付项目经费的30%,通过中期检查再拨付50%,结题验收后再拨付20%。事后补助项目通过结题验收后一次拨付。

第十二条 市财政局、市审计局、市监察局是市科技创新专项资金的监管部门,对资金运作和使用情况进行监督、检查和绩效评估。

第四章 项目验收

第十三条  项目验收以合同(任务)书为依据,对项目任务的完成情况、经费管理和使用情况等进行评价。

第十四条  项目在完成合同任务后由乙方提出验收申请,甲方批复后组织验收。项目验收由市科技行政部门负责。

项目承担单位和项目负责人应对提交验收资料和提供实验示范基地的真实性负责,验收组织单位和验收专家组只依据所提供验收资料作出相应验收结论。因提供验收资料不真实或编造相关科研数据等原因造成出具的验收结论不客观,验收组织单位和验收专家组不承担相应责任。

第十五条  项目验收的主要内容包括:

(一)提供的验收资料是否齐全;

(二)合同约定的研发任务和相应技术指标完成情况;

(三)项目获得的自主知识产权及应用取得的经济社会效益情况;

(四)项目经费到位情况和财政资助经费使用情况;

(五)项目实施和财政资助经费管理使用存在的问题。

申请项目验收,需向项目组织单位提交以下书面资料:

1.项目验收申请书;

2.项目合同(任务)书;

3.项目实施工作总结、技术报告、科技报告收录证明和项目执行绩效自评表;

4.第三方中介机构出具的财务审计报告;

5.与项目成果有关的科研数据、技术资料、专利、论文等;

6.涉及技术、经济指标的有关证明材料包括具有法定资质单位出具的技术检测报告、用户报告和相关的经济社会效益等。

第十六条 在组织验收时,应成立项目验收小组,应邀请相关专家参与。

项目验收专家职责是:相关领域技术专家依据项目合同(任务)书和提交的验收材料对项目的研发内容和技术指标的完成情况进行评价,验收专家组同时还应当对被验收项目的组织实施、获取自主知识产权和人才培养情况进行评价。

验收专家要以科学的态度和方法,严格依照项目验收的程序和办法,实事求是,独立、客观、公正地对项目作出验收评价意见。如发现在项目验收过程中存在徇私舞弊、违背科学道德、有失公允等现象的,按照《浙江省科技计划项目评审行为准则与督查办法》给予责令改正、记录不良信用、宣布验收意见无效等处罚。

项目验收专家对被验收项目的技术内容负有保密责任,对被审查的技术资料,不得擅自使用或对外公开。项目承担单位对研究内容有保密要求的,可向组织验收单位提出申请,有必要的,验收组织单位应当与验收专家组成员签定保密协议,规定保密期限和内容。

第十七条  验收结论分为验收合格、基本合格和不合格。

对照合同(任务)书,项目研发全面完成约定的约束性指标和预期性指标,且财政科技经费使用合理合规的,可认定为验收合格。

对照合同(任务)书,项目研发基本完成约定的约束性指标,预期性指标部分完成,且财政科技经费使用基本合理合规的,可认定为验收基本合格。

对于事后补助项目,验收组除依据合同(任务)书提出验收结论外,还应当依据会计师事务所出具的项目审计报告,核定该项目研发投入总费用,出具项目决算审核报告。

凡有下列情况之一的,验收不合格:

1.未按合同约定完成研发目标任务约束性指标的,或擅自调整研发目标任务的;

2.财政经费管理使用存在虚构财务资料、虚假票据、大额现金交易、擅自挪作他用等重大问题的;

3.项目实施报告存在抄袭,数据造假,擅自改变合同约定等重大问题的。

项目的约束性指标是指项目研发应当获取的符合相关标准或检测的样品、样机等目标产品,或约定的技术应用示范工程等。预期性指标是指项目实施预期能够获得的成果包括申请专利数量、发表论文数量、预期的经济效益指标等。约束性指标和预期性指标在合同(任务)书中没有明确的,由验收专家组在项目验收时商议确定。

第十八条  凡有下列情况之一的,可申请终止。

1.因不可抗拒因素造成,或因现有水平和条件难以克服或实现的技术,致使项目不能继续或不能完成研究开发内容和目标的;

2.项目研发的关键技术已由他人公开,致使本研究开发工作成为不必要的;

3.项目研发取得了目标产品,但由于市场变化进一步产业化应用没有意义的;

4.导致项目不能继续实施的其它原因。

要求申请终止的项目,应当由项目承担单位书面提出申请,同时提交第十四条第2、3、4相关材料,报科技部门审核。

同意终止实施的分期补助项目,财政结余经费和经审计使用不合规经费按原拨付渠道退回财政。同意终止的事后补助项目,企业确有研发投入且专账核算的,验收组应当依据会计师事务所出具的审计报告,核定项目研发投入,根据《浙江省省级科技研发和成果转化项目经费管理暂行办法》规定给予财政补助。

第十九条  项目验收实行公示制度。验收项目的名称、承担单位、完成人员、验收意见和验收专家组名单于验收后10日内在市科技局门户网站上公示,接受社会监督。

任何单位和个人对验收意见持有异议的,应当在公示之日起10日内,书面向市科技局提出异议,单位应采用书面形式并加盖公章,个人应采用实名提出异议。逾期一般不予受理。

市科技局在接受异议书面材料后,应当对异议内容进行审核,必要时,可组织专家进行调查,提出处理意见。

第二十条  建立项目验收情况通报制度。对无正当理由不进行验收的或在项目实施过程中不上报项目执行情况的,除予以公开通报外;且对自然人责任人的和法人责任人的项目课题组长,从项目合同规定应完成之日算起的两年内不再安排本级项目和不再推荐申报上级科技项目。

第五章 绩效管理

  第二十一条 建立科技创新专项资金使用效果绩效考评。

  绩效考评是指对科技创新专项资金奖励项目实施过程和完成结果的考评。主要考评项目运行情况、项目实施产生的经济和社会效益、资金落实情况、资金实际支出情况等内容。绩效考评的结果作为年度科技创新专项资金安排的依据。

第二十二条 对在申报、立项和资金使用过程中弄虚作假骗取市科技创新专项资金或擅自改变资金用途等行为的,将给予撤销项目、追回项目资金等处理,并依照《财政违法行为处罚处分条例》等规定追究相关法律责任。对企业发生关闭、停产、兼并、转产、破产等情况的,或在项目实施过程中,企业发生不良信誉记录的,不予兑现相关奖励或补助。

第六章 附则

第二十三条 本办法自印发之日起30日后施行。

第二十四条 本办法由瑞安市科学技术局负责解释。

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