政府工作报告

——2016年12月25日在塘下镇第十七届人民代表大会第一次会议上

许 道 火

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请参加大会的列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是塘下发展史上极不平凡的五年。面对严峻复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们在市委市政府和镇委的正确领导下，团结带领广大干部群众，紧紧围绕加快建设“温南瑞北宜居宜创业城市”的总体目标，着力兴实体促转型，攻项目强建设，优环境惠民生，较好地完成了镇第十六届人大代表会议确定的目标任务，大步推进塘下由“城镇”向“城市”跨越，谱写了塘下发展史上又一个科学发展、加快发展、率先发展的新篇章。

五年来，我们始终把握发展第一要务，综合实力不断提升。狠抓企业帮扶促升级，严格落实扶工助企各项政策，帮助企业解决发展用地、厂房办证、应急转贷等各类难题553个，支持企业专注实业、安心发展。坚持工业强镇不动摇，全力打好技改创新、“三转一市”、“四换三名”等组合拳，完成500万以上技改项目1420个、实现技改投资113.6亿元，建成国家级汽配质检中心；完成“个转企”2333家，“小升规”190家、“规改股”28家，均居全市首位；新增省级以上知名品牌5个、总数达到19个，获评温州市商标战略示范镇，汽摩配产业成功创建国家火炬特色产业基地，“塘下汽摩配”全国知名品牌示范区创建工作顺利推进。产业大平台建设取得新进展，北工业园区招大引强，年产值从93亿元提升到180多亿元；东工业园区整合提升为温州浙南沿海先进装备产业集聚区塘下分区，区位优势进一步凸显；北区汽摩配小微园、八水小微园等建成投用，中小微企业发展加速；成功引进海尚集团关节机器人、上海力宝电喷节气门体等省重大产业项目，总投资12.3亿元，今年已落地建设、完成投资3亿元。服务业发展进入快车道，GDP从39.55亿元增加到69.29亿元，金融机构从8家增加到16家，大型商场面积从22万平米增加到32万平米，塘下领客电商产业园投入运营，成为全市最大电商园区。农业发展态势良好，建成粮食功能区2300亩、高标准基本农田8000亩，每年粮食总产达到1.03万吨。经济结构持续优化，三次产业比重由1∶63∶36调整为1：58：41。预计2016年全镇生产总值达到169.7亿元，规模以上工业增加值达到87亿元，固定资产投资达到121.8亿元，财政收入达到27.6亿元，城镇居民人均可支配收入达到56304元、农村居民人均可支配收入达到30270元，分别是2011年的1.53倍、1.53倍、1.86倍、1.72倍、1.64倍和1.70倍，2016年名列全国综合实力百强镇第22位。

五年来，我们始终坚持统筹发展，城乡面貌显著改善。全面推进基础设施建设，城市化进程明显加快，小城市培育成效显著，五年共完成基础设施投资55亿元，建成区面积扩大到17.55平方公里，城镇化率达61.65%。“外快内畅”交通网不断完善，五年新增城市道路20公里，罗山大道、国泰路（北区段）、瑞安大道、海西路、罗梅路等一批城市主干道建成通车，中心路东延伸线、环镇东路等重点道路开工建设，沈海高速复线、温州市域铁路S2线完成征地。供水网、供电网、垃圾收集网、污水处理网市政网络日趋完善，城市承载能力大幅提升，自来水日供水能力达到10万吨，饮用水供水水质达标率100%；西工变电力工程建成投用，供电能力进一步增强；垃圾收集转运体系全新升级，8个压缩式垃圾中转站投入使用，塘川街、塘下大道、罗山大道等8条主要道路、55万平方米实行市场化保洁；镇域截污纳管工程全面启动，北工业园区西泵站、鲍田上马泵站、海安城东泵站、罗凤双桥泵站建成投用，铺设截污纳管120公里，覆盖率达到70%，污水日收集量从2000吨突破到3.5万吨。中心区建设卓有成效，中心区小学、便民服务中心、全民健身中心一期等一批公建配套项目建成投用，城市综合体、中心公园、中心区一幼等重点项目加快推进，“城市客厅”形象进一步显现。城市更新步伐加快，完成旧村改造项目5个，建成安置留地项目10个，在建旧村改造和安置留地项目26个。大力推进“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“美丽乡村”建设等环境整治工作，累计投入治水资金1.5亿元，治理河道91公里，全镇50条黑臭河、垃圾河全部摘帽，获评浙江省“五水共治”先进集体；拆除违章建筑334万平米，完成“三旧”改造62.67万平米，启动低效用地再开发2300多亩；完成绿化造林面积11177亩（其中山地造林6300亩），完成坟墓生态化改造2089座，建成陈宅文体公园、西河公园等11个滨水公园，成功创建省级生态镇、省级园林镇和省级森林镇；陈岙村美丽乡村建设得到省委主要领导充分肯定，被赞誉为“现代化城市理念打造的美丽新农村样板”。

五年来，我们始终坚持民本导向，社会事业全面进步。大力实施惠民工程，着力解决关系群众利益的热点、难点问题。建成塘下公共自行车服务系统一期，开通市区至塘下101路、106路2条市域公交线路和205路、206路2条镇内线路。建成赵宅、新坊、花园等41个村的居家养老服务照料中心，其中浦桥、镇东为全市仅有2家被评为省五星级示范居家养老服务照料中心，场桥卫生院建成全市首家“医养结合”护理院。塘下人民医院综合楼建成投用、晋升二级乙等综合性医院，创成温州市卫生镇。建成投用中心区实验小学、市实验三小，完成罗凤二小、塘下三小、海安中学等校舍改扩建工程，塘下镇中心幼儿园、春蕾幼儿园建成省一级幼儿园，成功创建温州学前教育达标镇。建成开放市图书馆塘下分馆、7个社区文化中心和24座农家书屋，建成投用温州大罗山登山步道，村级体育健身点覆盖率达到94%。建成农村文化礼堂8处，创成省级文明村4个、温州、瑞安市级文明村29个，创成温州市级文明镇。五大类基本社会保险参保率逐年提高，新型城乡合作医疗基本覆盖，低保对象实现应保尽保，慈善救助活动广泛开展，五年累计募集善款4272万元，安排各类救助4100多万元，受益群众达到8万多人次。卫计工作不断加强，“双基”工程取得实效，从“单独二孩”到“全面二孩”计生政策平稳过渡。“平安塘下”建设不断深化，“天网工程”取得实效，立体化社会治安防控体系不断完善，历年全国两会和G20峰会等重大活动安保维稳工作全部圆满完成，刑事案件发案数较五年前下降30.2%。“大调解”体系建设持续深化，五年累计化解各类案件纠纷10209起，调解成功率100%，获评省人民调解先进单位。安全生产形势稳中向好，事故起数、死亡人数、直接经济损失逐年下降。消防安全工作取得突破，居住出租房和合用场所消防隐患排查整治扎实推进，火灾等安全事故防控综合治理体系建设初见成效，全票通过省级考核验收。

五年来，我们始终牢记打铁还需自身硬，行政效能稳步提升。严格执行中央八项规定，全面落实公务接待“三严四禁”，大幅压缩“三公经费”及一般性支出，三公经费下降53%，其中公务接待费用下降86%。顺利完成公车改革，严格控制办公用房使用面积，精简各类会议和发文，文风会风明显好转。深入开展绩效考核，全面清理在编不在岗人员。自觉接受人大和群众监督，广泛听取社会各界意见建议，办理人大代表建议499件，网络答复群众提问4533条，办理12345市长公开电话问政、投诉5054条。深化行政审批制度改革，镇公共服务中心经过三次事权下放，承办事项达到179项，每年办件量都居温州镇级审批平台第1位，被浙江省九厅委评为“全省示范镇级便民中心”，基本实现“群众办事不出镇”。扎实开展“六五”普法教育，不断深化法治政府建设，着力提升依法行政工作。严肃查处一批违法违纪案件，反腐倡廉工作成效明显。全面开展“四风”问题及庸懒散拖问题整改，机关作风和干部作风持续好转。工会、共青团、妇联、侨联、文联、台联、工商联等群团组织发挥积极作用，老干部、人才、宗教、人武、人防、统计、保密、信息公开、档案等工作取得新成绩。

各位代表，五年历程令人难忘，五年成就来之不易。这些成绩的取得，得益于市委市政府和镇委的正确领导，离不开镇人大和全体代表的监督支持，凝聚着全镇广大干部群众的共同努力。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表，并通过你们向辛勤工作在各个领域的全镇干部群众和新塘下人，向所有关心、支持塘下建设发展的社会各界人士和人民团体，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

过去五年，我们在应对风险挑战中取得了显著成效，也在发展实践中积累了宝贵经验。一是必须遵循发展规律，在整个发展大局中找准定位，坚持从塘下实际出发，科学合理设定目标，稳扎稳打地推进各项事业发展。二是必须坚持实体为基，大力振兴实体经济，积极搭平台、强要素、优环境，引导企业坚守实业、做强主业。三是必须坚持创新驱动，进一步解放思想，更新观念，勇于突破，敢闯新路，有力推动大众创业、万众创新，打造发展新引擎。四是必须坚持民生为要，持续加大民生投入，扎实办好民生实事，不断创新社会治理，让塘下发展成果惠及全镇人民。五是必须坚持依法行政，以法治政府建设的实际成效，引导全社会知法、学法、懂法、守法，着力构建经济社会发展的良好秩序。所有这些，都必须在下一个五年发展中予以坚持和发扬。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，塘下的发展还面临不少困难和挑战：一是产业转型任务艰巨，结构性矛盾依然突出，“四无”生产经营单位大量存在，产业“低小散”现象严重，经济新增长点培育还不快；二是小城市建设面临诸多困境，资金、土地、体制机制等制约仍较严重，局部城乡环境仍然“脏乱差”，城市功能品质有待进一步提升；三是民生改善任重道远，公共服务和社会管理水平有待提升，维护稳定的任务还十分繁重；四是少数党员干部大局观念不强，担当精神不足，攻坚克难能力和工作落实水平有待提升。对此，我们一定要高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要举措

未来五年是充满机遇、充满挑战的五年，是塘下小城市建设的关键五年，产业转型升级进入攻坚期，全面建成更高水平小康社会步入决胜期。纵观发展形势，把握时代特征，我们已经站在一个新的历史起点，迎来新的发展契机。从经济发展看，塘下将进入产城联动的产业转型期，我们将更加注重城市平台建设和高端要素集聚，推动工业化与城市化、信息化深度融合。从城市发展看，将进入以人为核心的城市转型期，我们将更加注重改善生产、生活、生态环境，推动城市能级与品质同步提升、产业与人才同时集聚。从社会发展看，将进入以共建共享为特征的社会转型期，我们将更加主动改善民生、扩大内需，推动政府和社会各界同心同行。从自身情况看，塘下优越的区位优势、先发的经济优势，以及五年来大投入、大开发、大建设所积累的发展优势，都为塘下未来更好更快发展奠定了坚实基础、汇聚了强大能量。

今后五年全镇经济社会发展的总体要求是：以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以提高经济发展质效、提升城市品质为主线，以“瑞安率先、温州领先、全省争先”为目标，深入实施小城市培育试点、小城镇环境综合整治、“大拆大整”专项行动等战略，加快建设温南瑞北宜居宜创业城市，着力打造“活力开放的经济强镇、美丽宜居的品质之城、文明和谐的幸福家园”，推进塘下经济转型、城市转型、社会转型，建成更高水平全面小康社会。

按照上述总体要求，今后五年的主要奋斗目标是：全镇生产总值达到250亿元，年均增速保持在8%以上；财政收入达到40.5亿元，年均增速保持在8%以上；固定资产投资年均增长12%以上。产业结构更加优化，制造业迈向中高端水平，服务业增加值比重增加至50%，城镇和农村居民人均可支配收入年均增速分别保持在9%、10%以上。普惠型民生保障更加有力，公共服务均等化程度大幅提高，人口素质和社会文明程度显著提升，人民更具幸福感和获得感。社会治理更加高效，公平正义得到切实保障。法治政府基本建成，政府职能进一步转变，行政审批、政务服务体制更加健全，发展环境明显改善。

为实现上述目标，今后五年重点推进以下三个方面的工作：

（一）全力推进经济转型，在产业升级和结构调整上取得重大进展，实现发展规模与发展质效双提高

着力构建现代产业体系。精确把握供给侧结构性改革的要求，加快三次产业融合发展，全力打造塘下经济“升级版”。一要做大做强新型工业。积极对接工业4.0、“中国制造2025”和“互联网+”战略，全力打造国内领先、国际著名的汽摩配产业基地。依托现有两大产业平台，着力推进汽摩配、通用机械、电气机械三大主导产业延伸产业链，提升价值链，推动块状经济向特色产业集群发展，到2020年实现汽摩配产业总产值超430亿元。深化“三转一市”和资源要素市场优化配置，扶优汰劣双向发力打通企业成长通道，着力培育一批领军型企业、高成长型企业，到2020年10亿元企业达到6家以上，亿元企业达到55家以上，高新技术企业和科技型中小微企业数量翻一番。大力发展新能源、新材料、生物技术等新兴产业，强力支持传统汽摩配产业向新能源汽车、智能装备制造转型。二是加快发展现代服务业。提质扩容现代服务业，着力做强新型商贸、科技金融、智慧物流、工业设计等生产性服务业，重点培育文化创意、生命健康、信息经济等新兴产业，积极发展楼宇经济和总部经济，大力推动现代服务业与传统产业嫁接融合。改造提升104国道汽车文化走廊，启动实施并确保建成塘下汽车文化创意园。建成投用塘下城市综合体，满足群众多样化、个性化消费需求，形成跨区域购物休闲集聚效应。做优做强以塘下领客电商园为核心的电商产业，努力打造省级电商强镇和网络经济强镇。加快实施五星级宾馆、总部经济大楼、金融中心等重大项目，打造一批新的服务业集聚区。三是优化发展现代农业。积极构建现代农业体系，加快农业“两区”绿色提升，加大土地流转和新型农业经营主体培育力度，建立健全“三位一体”农村合作体系，推进农业经营规模化、生产机械化、质量标准化、产品特色化，大力发展生态农业、休闲农业、观光农业，加快打造塘下农业特色产业园、中塘河绿道慢生活农业休闲园、银岙森林公园农业休闲观光项目。

不断增强经济发展实力。坚持强招商、拓平台、优环境，为塘下经济持续稳定增长提供强劲动力。一要深化招商选资。深入实施“招商选资”一号工程，充分发挥塘下产业基础扎实、民营资本雄厚、塘商遍布全国等区位优势，更加注重投资规模、科技含量、税收贡献等指标，重点引进产业大项目，确保实到外资3000万美元，实到内资100亿元，力争引进超亿元项目20个以上。创新招商机制，实施联合招商、精准招商、大区块招引运营商等方式，着力引进一批高精尖项目，促进域外人才、资本、技术、项目、总部回归，海尚和力宝两个省重大产业项目要确保2017年建成投产。扎实推进以企引企、以外引外、以民引外等工作，努力形成全民招商氛围。二要强化平台升级。大力实施“北区扩容”战略，抓紧抓好北工业园区整合提升三年行动计划，着力完善公共基础设施、配套服务，加快盘活闲置资源，最大限度挖掘园区潜力，力争到2018年园区产值超200亿元、2020年超260亿元，打造省级新型工业化产业示范基地。深入推进“东区开发”战略，加快完善基础设施，高标准谋划布局生产性、生活性服务业，以产城融合发展模式打造塘下产业转型的示范区、先进装备制造的集聚区。着力推进小微企业园建设，避免布局“小而散”、企业“多而杂”，努力做到产业定位清晰、主导行业突出、聚集效应显著、功能配套齐全，规划新建小微园5个以上，建成投用鲍田、场桥、三都、北堡、沙渎、小南山等一批小微园，着力解决高成长型小微企业用地问题。三要优化发展环境。打好降低企业成本组合拳，全面落实上级减费清税措施，健全企业减负机制，促进企业轻装前进。继续抓好精准帮扶，积极开展走访服务专项行动，强化困难企业分类指导帮扶。优化信用融资环境，有效降低融资成本，及时化解企业“两链”风险，支持企业兼并重组，加快不良资产处置。建立健全企业投资项目高效审批机制、“零增地”技改项目免审批等服务机制，助推企业快速发展。大力开展“治三闹、打三霸”行动，严厉查处一切妨碍企业生产和项目落地的不法行为，全力营造良好发展环境。

大幅提升经济发展质效。坚持把创新摆在首要位置，加快形成以创新为引领、以人才为支撑的产业发展模式，促进企业上规模上档次发展。一要强化创新驱动。积极推进科技创新、体制创新、管理创新，强化企业创新主体作用，鼓励以企业为主体组建产学研技术联盟，推动科技成果向实际生产力转化；引导企业加快建立现代企业制度和法人治理结构，引进先进管理经验和管理方式，切实提高资源配置能力、市场开拓能力、风险防范能力。继续抓好汽摩配行业“机器换人”省级试点，每年启动投资超500万元企业技改项目300个以上，力争社会研发支出占生产总值比重升至2.55%。二要实施人才战略。突出“人才是发展核心要素”，千方百计集聚高端人才。实施“五位一体”人才生态优化工程，制定出台创业融资、居住保障、子女就学、贡献奖励等优惠政策，建成中南人才公寓和八水人才公寓，重点引进能够带动关键技术、发展高新技术的战略型人才和创新创业的领军型人才，大力引进一批重点领域紧缺的高端人才和专业人才，鼓励本地优秀毕业生回乡就业，努力实现“国千”“省钱”人才零的突破。大力发展众创、众包、众扶、众筹平台，探索“人才+资本+项目”模式，掀起创业创新热潮。三要壮大企业规模。更加注重向规模要速度、要效益，大力实施“规模企业上台阶”计划，鼓励优势企业加强与大公司大集团的战略性合作，走出去并购技术和品牌，积极壮大主业、增强核心竞争力，力争规上工业总产值年均增长8%以上。大力实施小微企业成长计划，推动中小企业向“专精特新”方向发展，培育一批行业“小巨人”和“单打冠军”，每年新增规上企业20家以上。更加重视企业家队伍建设，强化创新型企业家培育，着力提升企业家的创新能力与管理水平。抓好企业代际传承，确保企业持续稳健发展。继续实施品牌战略，新增省级品牌5个以上，确保“塘下汽摩配”创成全国知名品牌示范区。

（二）全力推进城市转型，在统筹发展和人居环境方面取得长足进步，实现城市品质和城市功能大提升

优化城市空间布局。进一步明确城市发展方向，优化城市功能布局，提升城市承载能力。一要强化规划引领。立足温南瑞北宜居宜创业城市功能定位，准确把握塘下客观实际和发展趋势，结合瑞安“十三五”发展和市域总体规划，对接温州产业、交通等城市规划，打造疏密有致、开合有度、生态宜居的空间格局和城市风貌。加强各类规划的融合，实现多规合一，促进城市、产业、人口、空间等元素协调发展。加快编制东区拓展规划、特色小镇专项规划，强化规划刚性执行和跟踪管理，实现更加有序、更可持续的发展。二要拉开城市框架。坚持“东扩西进、南联北融”，拉开塘下城市发展框架。全力推进塘下东扩发展，以中心路东延伸线建设打通向东拓展的大动脉，提前谋划对接占地8000多亩的丁山三期发展平台，致力打造新一轮城市发展的主战场。科学谋划塘下104国道以西板块开发建设，加快打通塘岙底隧道，争取打通南山隧道，拉近与瑞安主城区的距离，切实解决塘下西部组团边缘化问题，加快推进塘下城市化进程。积极配合瑞安加快瑞安大道、龙瑞公路（港口大道）、瑞祥大道三期、四期拓宽工程建设，更加密切与瑞安主城区的联系。主动融入温州大都市区建设，对接甬台温高速复线、市域铁路S2线、330国道等重大基础设施建设，承接温州经开区产业延伸与转移，实现交通互联、产业互动、基础设施共建，公共服务共享，在新一轮发展中抢占先机、合作共赢。三要完善城市功能。坚持交通先行战略，全力打造“外成环、内成网”的交通道路体系，重点打通中心路与滨海大道、国泰路与104国道、国泰路与塘梅路等关键节点，加快建设中心路东延伸线、环镇北路、环镇东路、环镇西路、广场西路（北堡—新居段）、华海路、建新路、规划二路、规划六路等骨干道路，彻底打通国泰路（北区段）、海西路（青岙山头段）等断头路，构建“八横九纵”的交通骨架网络。加快推进截污纳管四期工程建设，2017年镇域截污纳管工程要全部完工，实现镇域截污纳管全覆盖，污水日收集量达到5万吨；继续谋划村居雨污分流管网改造，加快实施工业废水最后一米纳管改造，力争到2021年纳管率达到100%。谋划启动塘下污水处理厂和垃圾焚烧发电厂建设，进一步提升自我消纳能力。

彰显城市发展特色。注重城乡统筹发展、区域间平衡发展，彰显精致典雅、富有活力的小城市风貌。一要突出中心区建设。继续把塘下中心区作为“精品城市客厅”来精心打造，进一步完善中心区功能配套，不断增强中心区集聚、辐射、带动能力。建成投用城市综合体、中心公园、全民健身中心（一期），启动建设中心区一幼、中心区第二实验小学、中心区专科医院、全民健身中心（二期）等一批功能性项目。推动中心区工业企业退二进三、出城入园，实行城市建设和服务业发展齐头并进，高标准打造现代化都市核心区、生产性服务集聚区、产城融合示范区。二要打造特色小镇。依托“中国汽摩配之都”优势，植入“智能制造”、“产业生态圈”思维，按照“三年初步建成，五年大见成效”的要求，在东工业园区核心区块，快速推进瑞安汽配智造小镇建设，着力发展高端智造、研发设计、博览会展、休闲宜居等功能。实现三年投资20亿元以上，到2020年建成汽配研发中心、高端汽车零部件制造中心、汽车主题休闲公园等项目，争取成为在国内、省内拥有一定影响力的创新型高端装备制造基地、现代汽车产业特色小镇。三要建设美丽乡村。坚持示范带动，采取政策引领、资金扶持等措施，大力推进农村基础设施和综合环境改造提升，积极开展精品村、特色村创建，努力打造一批“陈岙式”的美丽新农村样板。高标准实施温瑞塘河塘下段沿河景观提升工程，重塑江南水乡风貌，打造一条集文化、旅游、商贸等多功能于一体的滨水休闲观光带。立足大罗山丰富自然资源，发挥温瑞大道、罗山大道、330国道便捷的区位交通优势，谋划打造环大罗山生态人居旅游观光区。

全面改善人居环境。坚持“绿水青山就是金山银山”，大力推进生态环境保护和城市管理。一要持续抓好生态环境治理。继续推进“五水共治”，实施清淤疏浚、水系联通、生态调水等工程，全面消除黑臭河和劣V类水体。开展“治霾还蓝”行动，深入整治尾气、废气、扬尘、烟气，着力改善大气环境。进一步深化省级森林镇、园林镇建设，巩固创建成果，不断提高绿化覆盖率。深入开展城乡环境综合整治，决不把脏乱差带入全面小康。铁腕整治淘汰高污染高能耗行业，加快发黑、酸洗等金属表面处理行业集聚入园。全面实施清洁排放技术改造，落实最严格的执法监管制度，推进排污在线监测、刷卡排污等机制建设。倡导绿色生活方式，加快建立低碳循环发展产业体系，确保完成“十三五”节能减排任务。大力发展公共交通，建成投用塘下公共自行车服务系统二期工程，进一步加密公共自行车布点，对接开通温州市区至塘下公交线路，不断提高市民公交出行通达率。二要提升城市精细化管理水平。围绕“精品城市”目标，建立健全功能化、网格化、精细化的城市管理机制。充分发挥“全球眼”功能，完善“数字城管”平台，提高城市管理现代化、信息化水平。深入贯彻小城镇环境综合整治“一加强一改造三整治”工作要求，以塘川街、塘下大道、西二大街、罗山大道、广场路、中心路、塘梅路等“五横五纵”十条道路为重点，大力推进道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉等专项整治，强化沿街立面、户外广告、渣土运输、垃圾焚烧等治理，打造一批管理精细、秩序井然、环境整洁的样板区域和示范道路，每年改造提升农贸市场2个以上，争创省小城镇环境综合整治示范镇。三要推进城市有机更新。坚持以“大拆大整”促大破大立，全力推进违法建筑大拆除和农村危旧房拆改建。进一步强化低效用地二次开发，加快实施鲍四、龟山、新渎、沙渎、陈岙、小南山等团块的拆后利用，着力推进邵宅钢材市场、陈宅生资市场、场桥羊毛衫市场等低效团块二次开发，塘下客运中心要完成搬迁新建。稳步推进邵宅、龟山旧村改造和沙渎、沙河安置留地等26个在建项目，启动建设鲍三、鲍四等村旧村改造和北堡、镇海等安置留地项目24个以上，完成浦桥、东洲等村旧村改造项目，建成银岙、双凤等安置留地项目和中村、前庄等道路拆迁安置房项目，着力改善群众居住条件。

（三）全力推进社会转型，在民生保障与社会治理方面取得明显突破，实现社会环境和人居环境更和谐

加强社会保障工作。坚持保基本、兜底线、均等化、可持续方针，不断提高社会保障水平。一要扩大就业保障。全面落实更加积极的就业创业政策，以创业带动高质量就业，积极发挥就业保障服务中心作用，每年非农就业岗位要递增5%以上。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力就业服务工作，加强困难群体就业服务与援助，支持有劳动能力的残疾人就业。二要加大社会福利保障。稳步推进社保扩面提质，加快社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖转变，全社会基本养老保险参保率要达到98%以上，确保人人享有社保。完善临时救助制度，健全低保对象动态调整机制，动员各界力量参与社会救济，推动社会福利和慈善事业加快发展。三要健全养老服务机制。高度重视养老服务工作，努力让每位老人食宿有保障、生病有护理、心理有慰藉。推动医院、养老院双向改革，推广医养护一体化的健康养老模式，新增居家养老服务照料中心40处以上，实现全镇5%以上老人由社会机构养老。鼓励社会资本投资建设养老服务机构，加快构建以居家为主体、社区为依托、机构为补充的社会养老服务体系。

补齐公共服务短板。不断提高公共服务供给质量，着力解决人民群众最关心最期盼的问题，让发展成果为全民共享。一要扩大优质公共服务供给。坚持教育优质均衡发展，努力打造人民群众满意教育，开工新建中心区第二实验小学、中心区一幼，改扩建韩田小学、塘下三小、鲍田中心小学、场桥中学、罗凤中心小学、瑞安二职等一批学校，积极推进学前教育规范发展，创成温州市学前教育先进镇。大力推动医疗卫生事业发展，完成塘下人民医院改扩建，创成省级卫生镇；鼓励创办特色化民营医疗结构，启动中心区专科医院建设。二要重视文化事业发展。着力推动文化事业大发展大繁荣，挖掘传承瓯越文化、塘河文化、海安古城历史、驮山革命历史等历史文化底蕴，大力弘扬以创业创新为核心的塘下人精神，营造良好的人文环境。大力开展文化惠民活动，建成镇综合文化站，建设一批城市书屋、文化驿站等公共文化设施，不断丰富人民群众的精神文化生活。常态长效推进文明创建，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，努力提高全民道德素质和社会文明程度，力争建成省级文明示范镇。三要推进智慧城市建设。顺应智慧城市发展趋势，加大信息基础设施建设力度，提升信息资源运用水平，加强大数据、云计算、物联网等新一代信息技术在城市建设、城市管理和社会服务等重点领域的应用，推进数字城管、便民服务、地理信息等智慧管理平台互联互享，努力实现主要公共场所免费wifi全覆盖。

维护社会和谐稳定。着眼群众安居乐业，加强和创新社会管理，实现塘下长治久安。一要深化平安塘下建设。继续推进社会治安立体化、基层治理网格化建设，全领域严防严打严控各类违法犯罪。不断完善矛盾纠纷多元化解，加强社会矛盾排查预警，进一步加强信访积案和矛盾纠纷的排查化解。全面加强安全生产和食品安全工作，坚决防止重大安全事故发生。二要强化出租房消防安全管理。突出抓好居住出租房和合用场所安全隐患排查整治，实现“四无”居住出租房和合用场所消防安全形势全面好转。探索居住出租房市场化运作模式，引进出租房租赁公司、出租房物业公司等市场主体对一个区域内居住出租房进行统一规范化管理。综合施策推进流动人口“减员增效”，优化流动人口结构，提高流动人口素质。三要加强基层基础建设。坚持法治、德治、自治同步推进，完善政府主导、社会协同、公众参与的社会治理体制，推进社会治理现代化。巩固发展最广泛的爱国统一战线，做好民族、宗教、人武、对台、侨务、老干部等工作，加强和改进工会、共青团、妇联等群团组织工作，最大限度地凝聚发展合力。

三、加强政府自身建设

牢固树立有为政府理念,努力打造敢于担当、执行有力、务实高效、勤政廉洁的人民满意政府。

加快法治型政府建设。自觉尊法学法守法用法，全面实施“七五”普法，加强行政决策合法性审查，加大执法力度，规范执法行为，确保行政权力在法律框架内运行。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，高质量做好建议办理工作。认真听取社会各界人士的意见建议，主动接受社会监督、舆论监督。

加强学习型政府建设。政府工作人员要树立终身学习的理念，不断提高理论水平、政策水平，强化产业发展、城市建设和社会管理等专业知识的学习，进一步提高业务水平。要大兴调查研究之风，深入基层问政问计，使各项政策措施更加符合塘下实际、符合群众利益。加快构建综合高效的政府服务平台，推动政府管理向科学化、精细化、智慧化和效能化转变。

强化服务型政府建设。大力弘扬敢于担当、勇于破难的精神，全力推动政府工作提速、提质、提效，切实提高政府执行力和服务水平。健全督查、激励、问责机制，让抓落实、快节奏成为一种习惯，努力打造一支主动作为、业务精湛、工作出色的基层干部队伍。

深化廉洁型政府建设。严格执行中央八项规定，持之以恒整治“四风”。进一步规范政府采购、工程招投标和政府投资行为，加强对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理，坚决抵制歪风邪气。严肃查处腐败案件，树立为民务实清廉的政府形象。

各位代表，发展的蓝图已经绘就，前进的号角已经吹响，让我们在市委市政府和塘下镇委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民共同团结奋斗，以时不我待的使命感和紧迫感，以舍我其谁的责任意识和担当精神，开拓创新、务实有为、奋勇争先，合力谱写塘下转型发展、跨越发展的新篇章，为塘下镇全面建成更高水平的小康社会做出我们应有的贡献！