瑞安市人民政府办公室 关于印发瑞安市科技企业孵化体系 建设管理办法的通知
时间:2017-10-26 字号:[ ]

 

各功能区管委会,各镇人民政府,各街道办事处,市政府直属各单位:

《瑞安市科技企业孵化体系建设管理办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 瑞安市人民政府办公室      

2015年9月11日        


 

 

瑞安市科技企业孵化体系建设管理办法

 

第一章  总  则

第一条  为加快实施创新驱动发展战略,贯彻《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》(国办发〔2015〕9号),落实国务院和省关于促进小微企业发展的相关决策部署,推进我市以科技企业孵化器为主的科技创业服务载体建设,进一步营造良好的创新创业环境,根据《浙江省科学技术厅印发<关于进一步加快科技企业孵化体系建设的若干意见>的通知》(浙科发高〔2014〕164号)等文件精神,特制定本办法。

第二条  科技企业孵化器(以下简称“孵化器”)是指以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨,以孵化场地和配套设施为依托,为科技型小微企业和科技创新创业人员提供资源和服务的科技创业服务载体。

众创空间是指通过市场化机制、专业化服务、资本化途径和网络化技术构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业创新服务平台的统称,是创新型孵化器,纳入孵化器扶持体系。众创空间将创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合,具有相应的工作空间、网络空间、交流空间和资源共享空间。

第三条  为加强对孵化器建设和管理的规划指导及政策支持,市政府成立瑞安市孵化器建设和管理领导小组(以下简称“市孵化器领导小组”),由全市科技创新工作的分管领导任组长,成员由市政府办公室、市科技局、市招才局、市发改局、市经信局、市财政局、市人力社保局、市市场监督管理局、市审管办、瑞安经济开发区管委会等部门(单位)负责人组成。领导小组下设办公室,设在市科技局,具体负责对全市孵化器进行规划管理和业务指导,按照“强化政府引导、优化政策环境、加强宏观管理、注重分类指导”原则,建立和完善政策扶持体系,鼓励引导社会力量创办孵化器和众创空间。

第二章  孵化器的功能

第四条  孵化器应具备的功能:

(一)孵化培育高新技术企业和企业家,促进科技成果转化。

(二)为科技型小微企业和科技创新创业人员提供创业场地、研发活动所需的科技创新服务平台以及其他共享设施。

(三)搭建创新创业服务平台,为科技型小微企业和科技创新创业人员提供创业培训、咨询和辅导等预孵化和孵化服务,开展法律、管理、劳动人事等方面的咨询和代理服务,开展孵化器创业导师行动以及其他有利于小微企业发展的孵化服务活动。

(四)创造良好的投融资服务环境,积极设立用于在孵企业投资的创投资金,引导社会力量帮助科技型小微企业缓解投融资难问题。

第五条  孵化器要加快建立市场化运行机制,提升孵化服务能力和水平,为在孵企业提供优质服务,并逐步实现自收自支、自主经营、自我约束、自我发展的良性循环。

第三章  认定和管理

第六条  孵化器的认定遵循自愿申请原则。申请认定瑞安市科技企业孵化器,应具备下列条件:

(一)发展方向正确,服务功能健全,运营主体明确;

(二)在瑞安市行政区域内注册,独立核算,实缴注册资金在100万元人民币以上,注册运营时间3个月以上;

(三)管理团队健全,机构设置合理,管理人员中具有大专以上学历的人员占50%以上,至少1人具备孵化器管理经验或接受过孵化器管理专业培训;

(四)已初步建立企业孵化管理制度,有明确的企业入孵条件、毕业标准和退出机制,可为在孵企业和科技创新创业人员提供商务、信息、咨询、培训、市场、投融资、技术开发与合作交流等服务;

(五)可自主支配的孵化场地面积在1000平方米以上,其中直接用于在孵企业的场地面积占2/3以上,并具有与孵化服务相匹配的公共配套设施;

(六)在孵企业数(含场外)在10家以上,其中在可自主支配场地内注册并办公的在孵企业5家以上且户均面积原则上不超过300平方米。从事生物医药、集成电路设计等特殊领域的在孵企业可适当放宽户均面积要求;

(七)孵化器中20%以上的在孵企业已申请专利;

(八)众创空间作为创新型孵化器,认定条件适当放宽,即总面积不少于200平方米,创业团队和企业数合计不少于5个(家)。

第七条  在孵企业应具备的条件:

(一)在我市行政区域内的工商、税务部门注册登记,企业产权明晰,自主经营、自主创新能力较强,从事研发、生产的主营项目(产品)符合我市产业导向;

(二)申请进入孵化器的企业,成立时间一般不超过24个月;

(三)符合工信部、国家统计局、国家发改委、财政部联合发布的《中小企业划型标准规定》(工信部联企业〔2011〕300号)规定的小型、微型企业标准。企业实缴注册资金原则上不超过1000万元人民币;

(四)企业在孵时限一般不超过42个月,属生物医药、集成电路设计等特殊领域的,一般不超过60个月;

(五)在孵企业如果年营业收入达到2000万元以上或已被认定为国家高新技术企业、省软件企业或被兼并、收购、上市的,应确定为孵化毕业企业。孵化毕业企业和培育期满未能毕业的企业不再纳入在孵企业统计。

第八条  孵化器认定遵循公开、公正的原则,成熟一家,认定一家。要求认定的孵化器向科技局提出认定申请,市科技局负责组织专家进行审查。符合认定条件的,由市科技局发文公告,授予其“瑞安市科技企业孵化器”称号。

第九条  市科技局每年对已经认定的瑞安市科技企业孵化器进行绩效考核,对运行绩效突出的孵化器和作出突出贡献的个人给予表彰;对连续2次考评不合格的,取消其瑞安市科技企业孵化器资格。

第十条  落实《浙江省人民政府关于加快科技企业孵化器建设与发展的若干意见》(浙政发〔2005〕38号)文件精神,对符合土地利用总体规划和城市总体规划的孵化器新建、扩建项目,优先安排农用地转用计划指标。以财政资金为主投资的孵化器新建、扩建和改建项目,涉及城建等有关规费的,报经市政府批准后予以减免。

第十一条  创新孵化模式,构建多元化发展格局。鼓励孵化器依托自身优势,主动适应新经济模式,建立“专业孵化+创业导师+天使投资”的新型孵化模式。鼓励商业模式新、运行机制活、资源聚集度高的创新型孵化器和创业服务平台发展,支持建设一批模式新颖、形态多样的创新型孵化器,为创业者、创业团队和创业企业提供新型创业孵化平台。

第十二条  完善孵化机制,构建企业培育生态链。探索和推动持股孵化及市场化运行机制,支持孵化器围绕企业“种子期—初创期—成长期”的不同需求,以孵化器为基础,以企业孵化为核心,构建与科技型小微企业成长相适应的“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的孵化链。

第十三条  建立特色服务平台,构建专业服务体系。支持孵化器依据自身产业定位,通过自建或与高等院校、科研院所、大型企业等联合共建的方式,建立专业公共服务平台。支持孵化器与银行、担保公司等金融机构合作,建立面向在孵企业的担保风险池,缓解在孵企业融资难问题。鼓励孵化器与创业投资机构、社会资本力量合作设立创投基金,投资在孵企业。鼓励孵化器联合社会机构共建创业服务平台,提供知识产权、技术转移、科技咨询、法律和会展等服务功能。

第十四条  加强创业辅导体系建设。建立多层次的创业导师服务队伍,聘请成功创业者、知名职业经理人、天使投资人、高校院所专家等优秀创业实践者和专业人士担任创业导师,为在孵企业和科技创新创业人员提供有针对性的创业辅导服务,完善“联络员+辅导员+创业导师”的孵化服务机制。

第四章  政策和措施

第十五条  经认定为国家级科技企业孵化器的,按国家规定享受营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税等“四税减免”扶持政策。

第十六条 根据分类扶持原则及孵化实绩,对孵化器给予经费资助。

(一)对新认定为国家级、浙江省级、温州市级、瑞安市科技企业孵化器的,分别给予100万元、50万元、30万元、20万元奖励,对新认定为瑞安市众创空间的,给予15万元奖励;奖励资金专项用于孵化器建设。同时认定为孵化器和众创空间的,按最高级别给予奖励。

(二)对年度考核成绩优秀、良好的孵化器、众创空间,每家给予5-10万元奖励

(三)企业在孵期间或毕业后1年内被认定为国家高新技术企业、省科技型企业的,每认定一家,分别给予企业所在的孵化器10万元、5万元奖励。

            第十七条  鼓励孵化器吸引海内外高层次人才到我市创业创新,争取集聚一批优秀创新人才和行业领军人才。孵化器内的科技创新创业人员可以优惠价承租人才公寓。

第五章  附 则

第十八条  对隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取其它欺诈手段骗取瑞安市科技企业孵化器资格和相关资助的,由市科技局取消其资格。

           第十九条  本办法自2015年10月15日起实施。

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