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瑞政办〔2015〕193号 瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市海洋灾害应急预案的通知
发布日期: 2017- 06- 05 浏览次数: 字号:[ ]
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

瑞政办〔2015193

 

 

瑞安市人民政府办公室

关于印发瑞安市海洋灾害应急预案

       

 

各功能区管委会,各镇人民政府,各街道办事处,市各有关单位:

瑞安市海洋灾害应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

 

 

瑞安市人民政府办公室      

20151211       

 

 

瑞安市海洋灾害应急预案

 

1  总则

1.1  编制目的

为提高瑞安市的海洋灾害预防和应对能力,高效有序地开展海洋灾害的防范和应急处置工作,最大程度地减少海洋灾害造成的损失,保障人民生命和财产安全,维护社会稳定。

1.2  编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《温州市海洋灾害应急预案》《瑞安市突发公共事件总体应急预案》及其他有关法律、法规和规章,结合我市实际,特制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于本市行政区域及管辖海域内发生的风暴潮、海啸和赤潮等海洋灾害的预防及应急处置(台风引起风暴潮灾害的预防及应急处置按《瑞安市防台风应急预案》实施)。

1.4 工作原则

坚持统一领导、分级负责、快速反应、决策果断、整合资源、加强合作、资金保障、加大投入的工作原则。

2  组织指挥体系与职责

2.1  指挥机构

2.1.1  应急指挥部组成

成立瑞安市海洋灾害应急指挥部(简称市应急指挥部)。市应急指挥部指挥由市政府分管副市长担任,副指挥由市政府办公室联系副主任、市海洋渔业局局长担任。市应急指挥部下设办公室(设在市海洋渔业局),负责海洋灾害应急处置的日常工作。办公室主任由市海洋渔业局分管负责人担任。

市应急指挥部成员由市委宣传部、市发改局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业局(林业局)、市卫生计生局、市环保局、市风景旅游局、市公安边防大队、市市场监管局、国检瑞安办事处、飞云江海事处、市气象局、市供电局、瑞安日报社、市广播电视台、电信瑞安分公司、移动瑞安分公司、联通瑞安分公司等单位负责人组成。

2.1.2  应急指挥部职责

在市委、市政府的领导下,统一指挥、全面协调海洋灾害的应急处置和抢险救灾工作。其主要职责是:

1)组织制订完善海洋灾害应急预案和处置措施;

2)启动和终止海洋灾害应急预案;

3)部署和组织跨部门、跨镇街的紧急救援;

4)组织海洋环境监测、预报、预警,并及时发布风暴潮、海啸、赤潮灾害信息;

5)组织开展海洋灾害的科普宣传、培训与应急演练;

6)协调解决海洋灾害应急处置工作中的有关问题等。

2.1.3 应急指挥部办公室职责

1)负责海洋灾害应急处置工作的组织、协调、指导和监督;

2)汇集、上报灾情和应急处置进展情况;

3)提出启动和终止本预案的建议,以及具体的应急处置与救灾方案和措施建议;

4)贯彻市应急指挥部的指示和部署,协调有关市海洋灾害应急指挥机构、市应急指挥部成员单位间的应急工作,并督促落实;

5)组织有关部门和专家分析灾害发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为市应急指挥部决策提供依据;

6)组织应急处置;

7)组织编写海洋灾害(情)调查、评估报告;指导各镇海洋灾害应急处置业务工作;

8)承担应急指挥部日常事务和交办的其他工作。

2.1.4  市应急指挥部成员单位职责

市应急指挥部成员单位除按《瑞安市防台风应急预案》所列的职责外,以下各单位承担相应职责:

1)市海洋渔业局:承担应急指挥部日常工作,负责组织、协调、监督、指导全市风暴潮、海啸、赤潮防灾减灾的日常工作;负责沿海风暴潮的监视监测、预报和预警;负责及时传递海啸灾害预警预报和提供海啸相关海洋监视监测信息;组织防治初级水产品生产过程中的海洋赤潮毒素污染,监督查处违法采捕遭受赤潮毒素污染的水产品的行为;协助当地政府做好海上防灾抗灾工作;汇总、收集和统计风暴潮、海啸灾害损失情况,负责组织赤潮灾情调查和评估,负责海洋灾害防治知识宣传、普及。

2)市委宣传部、市广播电视台、瑞安日报社:根据市应急指挥部办公室提供的信息,统一向新闻媒体发布消息,并接受市内外媒体的采访。

3)市发改局:协调、指导防汛防台基础设施规划、工程建设和灾后修复、重建工作。

4)市教育局:负责组织、指导各学校、幼儿园做好防灾工作,组织指导学校开展防灾减灾知识的宣传教育。

5)市科技局:在海啸灾害发生时提供地震相关信息。

6)市公安局:负责维护交通秩序和社会治安,管制危化品运输线路;依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢海洋灾害救灾物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动;通过110掌握遇险报警人员情况,及时调配警力协助地方政府营救和转移人员。

7)市民政局:牵头负责避灾场所建设与监管;负责监督指导各镇街做好救灾应急准备,协助各镇人民政府(街道办事处)做好被转移群众的安置和生活安排,组织指导救灾捐赠;收集各地灾情,组织核查、报送灾情。

8)市财政局:市财政每年预算中安排专项经费,用于海洋灾害的预警、预报体系建设和海洋灾害预报、监视、监测、防治、宣传及其它必要的支出,并监督使用。

9)市国土资源局:负责因风暴潮、海啸引发的次生地质灾害防御工作,公布区域内地质灾害的易发区,组织指导地质灾害应急调查、勘察评估,协调监督做好地质灾害威胁地区的人员转移工作。及时向市应急指挥部提供因风暴潮、海啸引发的地质灾害信息,做好防灾避灾相关的业务指导工作。

10)市住建局:负责做好住建行业海洋防灾防御安全监督管理和检查指导工作,督促做好城镇隐患房屋、低洼易涝地段及在建工地等相关人员避险转移,监督指导物业服务企业做好小区海洋灾害防御工作,调查核实住建行业灾情。

11)市交通运输局:负责公路、水路、港口、码头、渡运和客(货)运输车(船)、场站等交通运输设施及运输生产的海洋灾害安全工作;配合公安、海事部门落实水、陆运输交通管制措施;做好在建交通工程防护及相关人员转移;抢修损毁交通设施;协助海洋灾害抢险救灾人员、物资的紧急调运;调查核实交通运输灾情。

12)市水利局:负责组织、协调、监督、指导全市(城区除外)水利工程防洪排涝工作,负责水利工程安全监管和水库、水闸等防洪排涝设施的科学调度;负责水库水情监测预报,在风暴潮、海浪、海啸灾害发生时,组织指导水利工程应急抢险,监督、指导损毁海塘(堤)、水库、水闸等水利工程的修复重建。

13)市农业局(林业局):负责农业防灾救灾和灾后恢复生产技术指导。

14)市卫生计生局:负责因海洋灾害引起的疾病预防控制、卫生监督和医疗救护工作;组织医疗卫生人员赶赴现场开展应急救治;预防、控制因赤潮灾害导致的疾病的发生和流行,配合因赤潮灾害致死和中毒人员的相关技术鉴定。

15)市环保局:加强对本市管辖海域赤潮防灾减灾等海洋环境保护工作的指导、协调和监督。依法加强对陆源污染物和海岸工程建设项目的环境监管,严格控制向近岸海域排污,指导近岸海域水质监测工作,会同有关部门开展近岸海域生态环境保护和建设工作。

16)市风景旅游局:接到市应急指挥部海洋灾害可能影响涉海旅游区预警预报后,通过各种渠道及时通报灾害信息,保障旅游工作人员和游客的安全。

17)市公安边防大队:组织所属公安边防部队参加海洋灾害抗灾救灾,维护社会稳定,依法打击海上盗窃、哄抢救灾物资等各类违法犯罪行为,负责海上重要目标的安全警卫,协助组织群众撤离和转移。

18)市市场监管局:负责进入批发、零售市场或生产加工企业后受赤潮毒素污染海产品监督管理指导,监督农贸市场海产品质量。

19)国检瑞安办事处:在发生海洋污染和赤潮灾害后,要加强对出入境海产品的质量检验工作,防止有毒有害的海产品出境。

20)飞云江海事处:负责水上船舶(除渔船外)的安全避风管理和通航水域的安全监管,实施海洋灾害通航安全管理,维护水上交通安全秩序,组织海上搜寻救助。

21)电信瑞安分公司、移动瑞安分公司、联通瑞安分公司:负责所辖通信设施的防灾安全,保障防灾减灾信息的及时、正确传递;在紧急情况下,及时采取应急措施,保证市应急指挥机构通信联络畅通。根据市委、市政府及市防指的指令,在海洋灾害期间及时向公众发布防灾信息。

22)市气象局:海洋灾害发生时,准确提供我市及周边海域的气象数据,并预测未来几天的天气变化情况。

23)市供电局:在发生海洋灾害后,组织管辖地区的供电部门进行电力设施抢修,尽快恢复电力供应,全力保障事发地的医院、重点工程、市政公用设施和军事设施等重要用户的电力供应,并配合相关地区供电部门做好有关抢险救灾工作。

3  灾害分级

海洋灾害按照影响区域、严重程度、人员伤亡、经济损失等,分为特别重大海洋灾害(I级)、重大海洋灾害(Ⅱ级)、较大海洋灾害(Ⅲ级)和一般海洋灾害(Ⅳ级),预警颜色依次为红色、橙色、黄色、蓝色。

3.1  特别重大海洋灾害(红色)

以下海洋灾害之一为特别重大海洋灾害:

1)海洋预报机构预报我市沿岸受风暴潮影响有一个或一个以上有代表性的验潮站将出现达到或超过当地警戒潮位80厘米以上的高潮位。

2)受海啸影响,我市沿岸验潮站将出现3(正常潮位以上,下同)以上海啸波高、300公里(含我市海岸)以上岸段严重受损,并将危及公众生命财产。

3)发生1000平方公里(包括我市海域)以上的有毒赤潮。

4)因风暴潮、海啸等造成30人以上死亡;或因食用受赤潮污染的海产品或接触到赤潮海水,造成100人以上中毒并出现死亡病例10人以上,造成严重社会影响的。

5)因风暴潮、海啸、赤潮等造成直接经济损失5000万元以上;或对50平方公里以上区域经济、社会和群众生产、生活等造成特别严重影响;或对大型海上工程设施等造成重大损坏,区域生态功能严重丧失;濒危物种生存环境遭到严重威胁。

3.2  重大海洋灾害(橙色)

以下海洋灾害之一为重大海洋灾害:

1)海洋预报机构预报我市沿岸受风暴潮影响有一个或一个以上有代表性的验潮站将出现达到或超过当地警戒潮位30厘米以上、80厘米以下的高潮位。

2)受海啸影响,我市沿岸验潮站将出现23米海啸波高、局部岸段严重受损,并危及公众生命财产安全。

3)在我市海域渔业资源利用开发区、滨海旅游区、海水资源利用区、海洋保护区等敏感海域发生面积超过500平方公里以上、1000平方公里以下的有毒赤潮。

4)因风暴潮、海啸等造成10人以上、30人以下死亡;或因食用受赤潮污染的海产品或接触到赤潮海水,造成100人以上中毒并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例。

5)因风暴潮、海啸、赤潮等造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下;对沿海经济、社会和群众生产、生活等造成严重影响;对大型海上工程设施等造成重大损坏,或区域海洋生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到威胁。

3.3  较大海洋灾害(黄色)

以下海洋灾害之一为较大海洋灾害:

1)海洋预报机构预报沿岸受风暴潮影响有一个或一个以上有代表性的验潮站将出现达到或超过当地警戒潮位30厘米以内的高潮位。

2)受海啸影响,沿岸验潮站将出现12米海啸波高,受影响区域可能发生房屋、船只等毁损。

3)在我市海域渔业资源利用开发区、滨海旅游区、海水资源利用区、海洋保护区等敏感海域发生面积超过200平方公里以上、500平方公里以下的有毒赤潮。

4)因风暴潮、海啸等造成10人以下死亡;或因食用受赤潮污染的海产品或接触到赤潮海水,造成100人以下中毒并出现死亡病例。

5)因风暴潮、海啸、赤潮等造成直接经济损失1000万元以下,当地经济、社会和群众生产、生活等受到影响。

3.4  一般海洋灾害(蓝色)

以下海洋灾害之一为一般海洋灾害:

1)海洋预报机构预报我市沿岸受风暴潮影响有一个或一个以上有代表性的验潮站将出现低于当地警戒潮位30厘米的高潮位。

2受海啸影响,我市沿岸验潮站将出现小于1海啸波高,对受影响到区域的危害较小

3)在我市海域发生200平方公里以下的有毒赤潮。

4)因食用受赤潮污染的海产品或接触到赤潮海水,出现20-99人中毒。

4  预防和预警机制

4.1  海洋灾害监测与信息传输

加强对风暴潮、海啸、赤潮灾害的监测预测工作,不断完善监测预测机制,开展监测数据的综合分析和风险评估工作。

4.1.1  风暴潮、海啸灾害监测

海洋渔业、气象、国土资源、地震等部门加强风暴潮、沿海地质灾害、海洋地震的监测、预报、预警系统建设,及时准确地向市应急指挥部提供风暴潮、气象的实时监测资料和预测预报信息、沿海地质灾害和海洋地震监测资料。

海洋观测预报机构按照《海滨观测规范》,及时准确监测潮位、海浪、海温、盐度及相关海洋气象要素等,如发现异常情况,及时报告上级业务主管部门并密切监视发展动态。监测数据按照《海洋环境监测站和志愿船监测数据传输规程》传输,确保在线运行,保证各级海洋预报中心(台)及时调取监测数据。

市海洋渔业局负责向省市海洋监测预报中心和国家海洋局东海分局及时提供我市海域的浮标实时数据资料,进行分析评估,并根据需求向国家卫星海洋应用中心索取海洋灾害发生期间的卫星遥感分析处理实时资料。

在发生海洋灾害时,可视情况提请东海海监飞机及时开展航空遥感灾害调查,并将调查结果及时传送到市应急指挥部。

4.1.2  赤潮灾害监测

海洋环境监测系统加强全海域赤潮监视监测,对赤潮监控区实施高频率、高密度实时监测。海洋环境监测机构、海监队伍以及志愿者等单位或个人一旦发现赤潮发生迹象,应立即向当地政府或当时所能送达信息的海洋部门报告赤潮发生信息。收到赤潮信息报告的海洋部门可直接委派(所属)海洋环境监测机构或海监队伍赶赴赤潮发生海域,实施现场监测,确认赤潮发生信息,由其组织赤潮信息的现场确认,包括赤潮发生时间、地点和面积,赤潮生物种类与毒性;一旦发现有毒赤潮,立即组织开展藻类、贝类和鱼类毒素检测,立即组织应急跟踪监测,进行赤潮灾害分析预测,及时向上级主管部门报告监测、预测信息。

4.2  海洋灾害预防预警信息

市应急指挥部根据风暴潮、海啸、赤潮等灾害的监测和预测预报结果应提早预警,当预报即将发生海洋灾害时,应通知相关部门做好关准备。当发生海洋灾害时,海洋环境监测站应加强监测,及时上报监测数据,为市应急指挥部决策提供依据。

4.3  完善预警支持系统

进一步加强风暴潮、海啸、赤潮等海洋灾害的监视监测和预测预警工作,建设海洋环境监测和灾害预警系统,以岸站监测为基础,加强自动化监测能力建设,对全海域实施高频率、高密度实时监控,确保及时准确地监视监测海洋灾害。

5 应急响应

根据特别重大、重大、较大和一般的海洋灾害分级,启动相应的Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应行动。

5.1  Ⅰ级、Ⅱ级应急响应行动

温州市海洋灾害应急指挥部启动相应的Ⅰ级、Ⅱ级应急响应,本市也启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应,由市应急指挥部指挥或市委市政府主要领导主持会商,市应急指挥部相关成员单位参加,动员部署海洋灾害防灾救灾工作;必要时,由市委、市政府部署有关工作;根据本预案转移危险地区群众,组织人力、物力开展抗灾救灾。必要时联系武警瑞安市中队、市公安边防大队支援灾区抢险救灾。市应急指挥部在第一时间向温州市海洋灾害应急处置指挥机构和市委、市政府汇报有关情况,并加强值班,密切监视监测海洋灾害发展变化情况。

5.2 Ⅲ级应急响应行动

市应急指挥部启动Ⅲ级应急响应,由市应急指挥部主要领导主持会商,相关成员单位参加,部署海洋灾害防灾救灾工作,并加强值班,密切监视监测海洋灾害发展变化情况;根据本预案做好危险地区群众转移的准备工作,组织人力、物力做好防灾救灾准备。及时将海洋灾害防灾救灾情况上报温州市海洋灾害应急处置指挥机构。

5.3 Ⅳ级应急响应行动

市应急指挥部启动Ⅳ级应急响应,由市应急指挥部主要领导主持会商,研究防御重点和应对措施,并加强值班,密切监视监测海洋灾害发展变化情况,部署海洋防灾救灾相关工作,并及时将海洋防灾救灾情况上报温州市海洋灾害应急处置指挥机构。

5.4  海洋灾害的应急响应措施

5.4.1  风暴潮灾害

1)Ⅳ级应急响应

①海洋预报机构密切关注风暴潮动态,及时将风暴潮和海浪预报消息报送当市应急指挥部和防汛指挥部门,并向公众发布。

②水利部门加强水利工程安全检查,明确防御重点,研究落实防潮措施,及时处理安全隐患。

2)Ⅲ级应急响应

①海洋渔业、气象、水利等部门加强联合,紧密配合,严密监视风暴潮发展动向,及时将最新消息报送有关部门;国土资源、交通、电力、住建、海事、旅游、教育等部门24小时值班,密切关注风暴潮动态。海洋渔业、水利、国土资源、交通、住建、民政等部门派工作组到一线指导防灾工作。

②海洋预报机构做好风暴潮、海浪预报工作,及时发布相关信息。

③水利部门督促各地加强水利工程特别是重要海堤海塘的巡查与监测,落实危险岸段和在建水利工程的防灾措施。

④海洋渔业部门指导沿海养殖人员的安全转移,检查督促未返航的海上作业渔船迅速回港或就近进港,指导各地做好网箱等养殖设施的加固工作。

⑤新闻部门(广播电视、报纸、新闻网站等)及时播发风暴潮警报和市应急指挥部部署的海洋灾害防灾救灾工作。

3)Ⅰ级、Ⅱ级应急响应

①市政府或市应急指挥部发出人员紧急转移命令(根据情况可提前发布命令),各级领导深入防灾第一线,做好宣传发动工作,落实防灾救灾措施,特别是组织危险地区、危险地段群众实施安全转移。风暴潮严重影响地区可采取停业、停工、停市、停运、停课等非常措施,确保人员安全。

②海洋预报机构作出风暴潮预警报,并按照有关规定报知相关部门。

③海洋渔业部门督促各地加强对回港渔船的安全检查,防止渔船相互撞击、撞堤、撞码头,除必要的人员外,必须全部撤离上岸;沿海养殖人员全部撤离上岸。

④对风暴潮预报将要受淹的地区,要做好人员、物资的转移;成熟的农作物、食盐、渔业产品应组织抢收抢护;电力、通信部门落实抢修人员,一旦损坏迅速组织抢修,保证供电和通信畅通;医疗卫生部门做好抢救伤员的应急处置准备。

⑤新闻部门(广播电视、报纸、新闻网站等)滚动播发风暴潮警报和防灾措施及知识。

⑥武警部队根据抢险救灾预案做好各项准备,一有任务迅速赶往现场。卫生医疗部门应组织医疗队结集待命。公安部门做好社会治安维护工作。

其它各有关部门根据职责做好风暴潮灾害应急处置相关工作。

5.4.2  海啸灾害

1)根据国家海洋环境预报中心发布的海啸警报,对所有的海啸灾害,市应急指挥部办公室应提出启动本预案的建议,经市应急指挥部负责人批准,立即启动本预案,并通知有关成员单位。

2)海洋渔业、国土资源、地震等有关部门和有关专家根据海啸警报结合我市沿岸实时水文气象监测信息、沿海山体滑坡崩塌等监测信息、海洋地震监测信息分析影响范围和发展趋势。

3)市政府或市应急指挥部发出人员紧急转移命令(根据情况可提前发布命令),各级领导深入防灾第一线,做好宣传发动工作,落实防灾救灾措施,迅速组织危险地区、危险地段群众实施安全转移。

4)海洋渔业部门指导沿海养殖人员和渔船安全转移。

5)新闻部门(广播电视、报纸、新闻网站等)滚动播发海啸警报和防灾措施及知识。

6)武警部队根据抢险救灾预案做好各项准备,一有任务迅速赶往现场。卫生医疗部门应组织医疗队集结待命。公安部门做好社会治安工作。

5.4.3  赤潮灾害

1)海洋渔业部门在赤潮高发期(4-10月)加强应急值班,做好值班记录,及时将赤潮灾害消息报送市应急指挥部和有关成员单位。

2)发生Ⅲ级、Ⅳ级赤潮灾害,由市应急指挥部将信息报送省市海洋灾害应急指挥机构,如有必要,请求启动省市级预案。海洋监测部门要加强对赤潮灾害监视、监测,相关信息及时报市应急指挥部并通报卫生、检验检疫、市场监管、旅游等有关成员单位,续报工作不少于每31次。

3)发生Ⅰ级、Ⅱ级赤潮灾害,市应急指挥部原则上应在3小时内报温州市海洋灾害应急办公室。情况紧急时,可同时直接报告省海洋灾害应急指挥机构,请求国家或省市海洋灾害指挥机构启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应。海洋监测部门每日将赤潮监视监测预测信息报送市应急指挥部,并通报卫生、市场监管、旅游等有关成员单位。市应急指挥部办公室人员应组织相关部门的专家,赴灾害一线指导。

4)新闻部门(广播电视、报纸、新闻网站等)适时播发赤潮情况通报和防灾措施,配合有关部门开展鱼贝类食物中毒防治等与赤潮灾害有关的卫生防病知识宣传教育。

5)海洋渔业部门派员至相关渔区,指导开展生产自救,强制关闭相应的采捕区域或限制采捕品种,并加强巡航监督。

6)市场监管、检验检疫、卫生部门加强对赤潮发生地(包括可能受影响的其他区域)加工、流通、出口、消费领域海产品的质量检测,开展赤潮毒素专项检查,一旦发现赤潮毒素超标食品,立即依法封存并作相应处理。

7)旅游部门接到市应急指挥部海洋灾害可能影响涉海旅游区预警预报后,督促相关单位关闭受赤潮影响的涉海旅游区、海水浴场等,及时通过各种渠道发布有毒赤潮情况,及时劝阻旅游团队和社会公众前往有毒赤潮影响海域的海水浴场、海滩等涉海旅游区进行旅游活动。

8)卫生部门接到因赤潮中毒或死亡情况报告后,立即采取以下应急措施:

①成立现场指挥部,汇总各种监测结果和情况报告,组织专家组确定急救方案、分析事态发展趋势,提出下一步防范措施。

②组织医疗队尽快赶赴现场,对健康损害人员实施医疗救治。

③发生不明(或按目前技术条件难以确诊)的赤潮毒素中毒事件,安排相关专家赶赴现场会诊。

5.5 信息报送与处理

1)海洋灾害信息实行分级上报,归口管理,同级共享。

2)海洋灾害信息的报送和处理须快速、准确、详实,重要信息应立即上报。因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后续报详情。

3)一般海洋灾害信息,按分管权限报送市应急指挥部办公室处理。凡因灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经市应急指挥部负责人审批后,可向上一级海洋灾害应急处置指挥机构上报。

4)市应急指挥部办公室接到重大海洋灾害信息后应立即报告省市海洋灾害应急处置指挥机构和市委、市政府,并及时续报。

5.6  指挥和调度

1)出现Ⅳ级以上海洋灾害后,市应急指挥部应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向上一级海洋灾害应急处置指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

2)进入应急状态后,专家组迅速对事件信息进行分析、评估,提出应急处置方案和建议,供现场指挥部领导决策。

3)市应急指挥部负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织有关单位按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

4)发生重大海洋灾害后,上一级海洋灾害应急处置指挥机构应派出由领导带队的工作组赶赴现场,加强领导,指导工作,必要时成立前线指挥部。

5.7  安全防护和医疗救护

1)现场应急人员应配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施,参加一线风暴潮、海啸救灾的人员,必须穿着救生衣,海上应急人员应配备必要的海上救生设备、防水服等。

2)出现危及人员生命安全的海洋灾害后,市应急指挥部应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

3)市应急指挥部应按照市政府和上级海洋灾害应急处置指挥机构的指示,及时向社会通告,防止人员进入危险区域或接触赤潮海水。

4)对转移的群众,由当地政府负责提供应急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

5)出现海洋灾害后,当地政府和市应急指挥部应组织卫生部门加强对受影响地区的疾病和突发公共卫生事件的监测、报告,落实各项预防措施。

5.8  信息发布与新闻宣传

1)海洋防灾救灾信息发布应当及时、准确、客观、全面。

2)风暴潮、海啸、赤潮灾害等信息,按分管权限,由各级海洋灾害应急处置指挥机构审核和发布,涉及海洋灾情的,由同级应急处置指挥部办公室发布。

5.9  应急终止

5.9.1  应急终止的条件

符合下列条件之一的,终止应急行动:

1)海洋灾害事件得到有效控制,发生灾害的条件已经消除;

2)海洋灾害现场的各种应急处置行动已无继续的必要;

3)采取了必要的防护措施已能保证公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

5.9.2  应急终止的程序

市应急指挥部办公室视灾害处置情况确认终止时机,提出应急结束的建议,报市应急指挥部批准后,下达应急终止命令。

6 善后工作

6.1  生活救助

民政部门负责受灾群众生活救助,确保受灾群众基本生活。

6.2  医疗救治与卫生防疫

卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾中毒和伤病人员,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

6.3  渔业生产

海洋渔业部门负责帮助、指导渔业受灾区恢复生产。

6.4海洋灾害调查评估

特别重大(Ⅰ级)和重大(Ⅱ)海洋灾害,市应急指挥部协助省市海洋灾害指挥机构进行海洋灾害调查评估工作;较大(Ⅲ级)海洋灾害和一般(Ⅳ级)海洋灾害由市应急指挥部进行海洋灾害调查评估工作。海洋灾害调查评估内容包括灾害过程、受灾状况(含经济损失和人员健康损失等)、危害程度、救灾行动、减灾效果、经验教训等;总结经验,找出问题,提出改进建议。

7 奖励和责任追究

7.1  表彰和奖励

在海洋灾害应急处置工作中,有下列事迹之一的单位和个人,应根据有关规定给予表彰和奖励:

1)出色完成应急处置任务,成绩显著的;

2)对预防或处置海洋灾害有功或成绩突出,使国家、集体和人民群众的生命财产免受或减少损失的;

3)对海洋灾害应急准备和响应提出重大建议,实施效果显著的;

4)其他有特殊贡献的。

7.2  责任追究

在海洋灾害应急处置工作中玩忽职守造成损失和危害的,按照有关规定,视情节和危害后果追究当事人责任;构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

8  附则

8.1  名词术语解释

1)海洋灾害:指由于风暴潮、海啸、赤潮等海洋环境变化影响,造成人员伤亡、财产损失和社会影响涉及公共安全的灾害。

2)风暴潮灾害:由热带气旋、温带气旋、海上飑线等风暴过境所伴随的强风和气压骤变而引起局部海面振荡或非周期性异常升高(降低)现象,称为风暴潮。风暴潮、天文潮和近岸海浪结合引起的沿岸涨水造成的灾害,通称为风暴潮灾害。

3)海啸灾害:海啸是由海底地震、海底火山爆发、海岸山体和海底滑坡等产生的特大海洋长波,在大洋中具有超大波长,但在岸边浅水区时,波高陡涨,骤然形成水墙,来势凶猛,严重时高达2030以上。海啸灾害指特大海洋长波袭击海上和海岸地带所造成的灾害。

4)赤潮:是由海水中某些浮游生物或细菌在一定环境条件下,短时间内爆发性增殖或高度聚集,引起水体变色,影响和危害其它海洋生物正常生存的灾害性海洋生态异常现象。

5)赤潮毒素:由有毒赤潮生物产生的天然有机化合物。危害性较大的几种毒素分别是麻痹性贝毒(PSP)、腹泄性贝毒(DSP)、神经性贝毒(NSP)、西加鱼毒素(CFP)、失忆性贝毒(ASP)和蓝细菌毒素(蓝藻毒素,CTP)等。

6)有毒赤潮:由含有危害公众生命安全和身体健康的赤潮毒素的赤潮生物引发的赤潮。

7)本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

8.2宣传和培训

充分利用各种媒体和网络对海洋灾害进行宣传教育,提高社会各界对海洋灾害的防范意识。市、镇街和相关部门定期组织海洋灾害的预防和应对知识的培训、演练。

8.3  预案管理与更新

本预案由市海洋渔业局牵头制定,报市政府批准后实施。随着应急处置相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源的变化,在应对过程中如产生新的问题、情况,市海洋渔业局应及时修订、完善本预案,并报市政府批准。

各镇街根据本预案和当地实际制定海洋灾害应急预案,按规定程序批准后报市应急指挥部办公室备案。

8.4解释部门

本预案由市海洋渔业局负责解释。

8.5 实施时间

本预案自印发之日起实施,《瑞安市人民政府关于印发瑞安市赤潮防灾减灾应急预案的通知》 (瑞政办〔2013102)同时废止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委、市人大常委会、市政协办公室。

瑞安市人民政府办公室                      2015年12月11印发




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