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瑞政办〔2015〕202号 瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市突发公共事件人员防护保障行动方案(修订)的通知
发布日期: 2017- 06- 05 浏览次数: 字号:[ ]
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

瑞政办〔2015202

 

        

瑞安市人民政府办公室关于

印发瑞安市突发公共事件人员防护保障

行动方案(修订)的通知

 

各功能区管委会,各镇人民政府,各街道办事处,市各有关单位:

《瑞安市突发公共事件人员防护保障行动方案(修订)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                           瑞安市人民政府办公室        

                   20151222        

 

 

瑞安市突发公共事件人员防护

保障行动方案(修订)

 

1 总则

1.1 编制目的

为提高瑞安市突发公共事件人员防护能力,建立健全突发公共事件人员防护应急机制,最大程度地保护人民群众的生命安全和健康,维护社会稳定。

1.2 编制依据

依据《温州市突发公共事件人员防护保障行动方案》、《瑞安市突发公共事件总体应急预案》等有关规定,修订本方案。

1.3 适用范围

本方案适用于本市发生的或者需要由市政府负责处置的特别重大、重大突发公共事件的人员防护保障应对工作。

1.4 防护方法

突发公共事件的人员防护通常采用疏散和隐蔽的防护方法。

在可预测的突发公共事件发生前,采用预先疏散防护;在不可预测或未能预测的突发公共事件发生时,采用紧急疏散防护。

在突发公共事件发生前和发生时,人员紧急安置和隐蔽可以利用人防工程或其它坚固设施防护的,采用隐蔽防护。

1.5 工作原则

以人为本,预先准备,按级负责,联动协调。

2  组织指挥体系及职责

建立市突发公共事件人员防护应急保障组(以下简称“市人防保障组”),负责全市突发公共事件人员防护应急保障协调工作。市人防保障组设在市人防办(市民防局)。

2.1 市人防保障组组成

市人防保障组由市人防办(市民防局)主任(局长)担任组长,成员单位由市人防办(市民防局)、市信访局、市台办、市红十字会、市委宣传部、市发改局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市人力社保局、市住建局、市商务局(粮食局)、市交通运输局、市水利局、市农业局(林业局)、市海洋渔业局、市卫生计生局、市环保局、市外侨办、市体育局、市风景旅游局、市市政园林局、市机关事务局、市新居民服务管理局、市公安消防局、飞云江海事处、市供电局、电信瑞安分公司、瑞安火车站、事发地镇街等部门及有关单位人员组成。

2.2 市人防保障组各成员单位职责

1)市人防办(市民防局):为市人防保障组日常工作机构,负责牵头制订《瑞安市突发公共事件人员防护保障行动方案》,并组织演练和实施;规划和建设疏散地域和疏散点;根据上级要求,提出组织人员防护的建议;协调各保障部门的工作;建立人员防护指挥平台和相关资料的动态数据库,保障人员防护的组织指挥;指导有关部门做好人员防护所必需的物资、技术、装备等准备,提出征集、调用建议;指导有关部门建立人员防护专业队伍并开展训练;指导各地组织突发公共事件人员防护演练工作。人员防护响应启动后,在市应急指挥机构的指挥下,负责协调各成员单位工作,落实人员防护行动。

2)市委宣传部:组织媒体及时报道市人防保障组发布的信息,加强对人员防护行动的正面宣传引导和防护知识普及。

3)市发改局:负责全市防护基础设施投资的综合协调。

4)市商务局(粮食局):负责组织疏散、安置人员生活必需品的紧急调运和综合运输协调工作;负责协调做好疏散地域和疏散点粮油储备的管理工作;指导和帮助安置地域的粮油供应。

5)市教育局:负责对学生和教职员工的防护知识教育,指导学校组织开展人员防护工作。

6)市科技局:负责指导和组织与人员防护行动相关联的科研项目的研究;协助组织有关科研单位的人员疏散、隐蔽、安置和科研工作的衔接;负责地震监测预报和应急工作;提出地震应急避险和疏散建议;指导疏散基地建设。

7)市公安局:负责组织指挥事发地公安机关对危难群众实施紧急救助和救援,维护事发地和安置地的治安秩序,加强对疏散道路的交通管理,确保物资调运和人员疏散的安全畅通。

8)市民政局:负责协调疏散人员的食宿安排工作;会同有关部门处理死亡人员的遗体运送及火化事宜。

9)市人力社保局:负责指导、处理疏散人员中职工及离退休人员有关劳动保障的相关事宜。

    10)市住建局:负责指导疏散地域的规划,并提供技术帮助;负责指导疏散地域和疏散安置地域的建筑物和房屋鉴定、加固、维修等工作;指导安置地域的基本生活设施建设;协助做好本系统人员防护工作。

11)市交通运输局:负责组织人员防护行动中公路、水路运输保障。

12)市水利局:负责组织可能影响疏散地域、疏散道路和安置地域的水情监测、预报及水利工程安全情况报告;协助组织水库等水利工程管理单位的人员疏散、隐蔽;协助提供水利部门可用于人员防护行动的建筑、设施、设备、器材。

13)市农业局(林业局):负责组织农场、有关农业生产基地等,为疏散人员提供各类保障;负责组织林场、基地等,为疏散人员提供各类保障;协助做好本系统人员防护工作。

14)市海洋渔业局:负责协助做好海洋、渔业系统人员的疏散、隐蔽和安置工作;协助组织渔业船舶参加人员防护行动交通保障;提供海洋水文、海洋环境预报信息。

15)市卫生计生局:负责组织人员防护行动中和安置地域、疏散基地的卫生防疫及医疗救治工作。

16)市环保局:负责疏散地域和疏散安置地域环境的监测及实时报告;根据监测结果,通过专家咨询和研究的方式,综合分析、预测并报告环境污染变化趋势,提出环境防护建议。

17)市外侨办:负责协助处理人员防护行动中外籍人员、侨民和侨眷的疏散、安置、隐蔽等相关事宜,并负责有关通报、联络等工作。

    18)市体育局:负责协调提供可用于人员防护行动的场馆、基地、设施、设备、器材等,协助做好本系统人员防护工作。

19市风景旅游局:负责对旅游景区(点)、旅行社、星级饭店等从业人员进行防护知识教育;指导、协助做好本系统人员防护工作。

20)市市政园林局:负责组织协调供水、供气部门,为确保疏散、撤离人员正常生活提供保障。

21)市机关事务局:负责协助做好市级机关人员防护的疏散、隐蔽、安置工作。

22)市新居民服务管理局:负责维护新居民的疏散地域和疏散安置地域人员防护的日常秩序。

23市信访局:负责处理有关突发公共事件人员防护行动的群众来信来访,协调处理跨地区、跨部门的重要信访问题;汇总、整理、反映来自信访渠道的有关人员防护行动的重要建议、意见和问题。

24)市台办:负责协助处理人员防护行动中台湾同胞的疏散、安置、隐蔽等相关事宜,并负责有关通报、联络等工作。

25)市红十字会:负责组织疏散人员的自救互救,做好相关工作,提供急需的人道主义援助。

26市公安消防局:负责突发公共事件人员防护抢险救援工作。

27)飞云江海事处:负责组织、协调沿海和内河水域船舶及遇险人员的应急处置工作;协助做好本系统人员防护工作。

28)市供电局:负责组织清除、修复影响人员防护行动的电力设施、设备,协助做好人员防护安置地域、疏散地域的电力供应。

29)电信瑞安分公司:协助做好相关通信的应急保障工作。

30)瑞安火车站:负责协调提供人员防护行动所需列车,安排运行计划,维护铁路沿线安全;协助做好本系统人员防护工作。

31)事发地镇街:负责人员防护行动的现场指挥,按照市人防保障组和市有关部门的意见,具体组织各项协调工作。

其他有关单位,根据突发公共事件人员防护工作的需要,在市人防保障组的统一组织协调下,做好相关工作。

人员防护行动启动后,以上各有关单位根据市人防保障组的指挥、协调,履行人员防护行动中的职责。

3  响应程序

3.1 响应分级

突发公共事件人员防护响应分为3个等级:

Ⅰ级:特别重大、重大、较大的突发公共事件,由市政府负责组织的人员防护行动。

Ⅱ级:市内的一般事件,由市人防保障组及具体主管部门负责组织的人员防护行动。

Ⅲ级:镇街行政区域内的突发公共事件,由镇街负责组织的人员防护行动。

3.2 分级响应

Ⅰ级、Ⅱ级由市政府统一领导,市人防保障组根据应急指挥机构的指示和要求开展工作。Ⅲ级由市人防保障组和各镇街有关机构组织,开展工作。

3.3 响应处置

3.3.1 指挥协调

接到任务后,市人防保障组组长及时主持召开市人防保障组协调会议,研究部署人员防护工作。各成员单位指派负责人和业务部门人员参加,研究工作,受领任务。各成员单位根据市人防保障组的协调,履行人员防护行动中的职责。

人员防护行动实施过程中,市人防保障组组长可根据突发公共事件人员防护工作需要,随时召开市人防保障组协调会议,研究落实人员防护工作。参加会议人员根据需要而定。

3.3.2 信息通报

人员防护响应启动后,市人防保障组应及时了解情况,掌握信息,在平时准备的基础上,综合掌握突发公共事件基本情况、人员防护要求、有关保障等基本信息,采用各种方法通报各成员单位,并将有关信息报告相关应急指挥机构,以利正确指挥。

各成员单位按照平时建立的应急联动工作机制,提供本单位的信息、资源,提出建议,供市人防保障组决策。

人员防护行动涉及的有关镇街,应及时将本行政区域内人员防护的有关信息报告市人防保障组。

3.3.3 响应动员

市人防保障组工作机构通常在接到任务后1小时内展开工作。

市人防保障组指挥所通常在接到任务后2小时内开设完毕。

市人防保障组各成员单位指派的人员通常在接到任务后2小时内到达指挥所。

人员防护的各项保障动员,按照各自的特点和要求,在最短时间内完成全部准备工作。

3.3.4 响应结束

突发公共事件人员防护在突发公共事件解决或解除后,按照相关应急指挥机构的要求,人员恢复原状态后,行动处置结束。

响应结束由市应急指挥机构决定,由市人防保障组下达《响应结束通知书》,各成员单位接到《响应结束通知书》后,响应正式结束。

3.3.5响应评估

人员防护响应结束后,通常在24小时内,由市人防保障组组长主持召开市人防保障组协调会议,对人员防护行动进行评估。

各成员单位主要对人员防护响应的结果、响应职责的履行、响应的组织、响应的保障、平时的准备等情况进行评估,并做好有关统计、汇总工作。响应评估应形成书面材料,于响应结束后3日内报市人防保障组。

市人防保障组工作机构对人员防护响应进行总体评估,汇总、整理有关材料,总结经验,查找问题,改进人员防护平时准备工作和响应的组织工作,并向相关应急指挥机构和有关部门报告评估结论。

4  保障措施

4.1指挥保障

人员防护行动指挥场所,指挥设施、设备,信息资源中心等,由市人防办(市民防局)保障。

4.2信息保障

市人防保障组成员单位要与牵头单位建立应急联系工作机制,做到信息、资源共享,保证信息及时、准确、通畅。

4.3通信保障

人员防护行动的通信保障,通常采用有线通信、无线通信和车载移动通信等手段。当现有通信手段不能满足指挥要求时,由电信瑞安分公司协助做好通信指挥的应急保障工作。

4.4资金保障

突发公共事件人员防护所需资金列入突发公共事件应急准备和救援工作总体资金保障,由市应急指挥机构统一安排落实。

4.5疏散场地

人员疏散防护时,利用空闲的校舍、厂房、库房、民房、场馆等作为疏散(避难)场地,必要时,也可征用宾馆、饭店、度假村等。人(民)防部门应充分发挥本部门及其他部门已建和在建的人口疏散(避难)基地的作用,为人员防护疏散服务。

4.6交通保障

人员疏散防护时,各单位人员疏散所需车辆由本单位自行保障,如本单位运力不够时,由市交通运输局调集车辆保障;无车辆保障能力的城市居民、城市流动人口疏散防护时,所需车辆由市交通运输局负责保障。

4.7协同保障

各有关部门要依据本方案赋予的职责,充分利用资源,发挥自身优势,履行人员防护保障职责,制定人员防护行动方案,做好与其他部门、其他预案的衔接工作,确保完成突发公共事件人员防护任务。

5  宣传、培训与演练

5.1 宣传

市人防办(民防局)和其他有关部门组织开展突发公共事件人员防护、避灾、避险、自救、互救等日常科普宣传工作,提高公众防护意识。各新闻媒体提供相关支持。

5.2 培训

市人防办(民防局)组织、指导本系统和有关部门管理人员以及专业救援队伍的相关人员进行业务培训;积极组织志愿者及群众的培训,提高全社会的自救互救能力。

5.3 演练

市人防办(民防局)应根据本级政府的安排,协调相关保障单位,适时组织突发公共事件人员防护演练。演练可结合其他类似工作进行。

演练结束后,应认真进行总结,对发现的问题,应采取措施予以解决,不断完善人员防护保障行动方案。

6  附则

6.1 制定与解释部门

本方案由市人防办(市民防局)制定,由市人防办(市民防局)负责解释。

6.2 实施时间

本方案自发布之日起实施。《瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市突发公共事件人员防护保障行动方案的通知》(瑞政办〔2012233号)同时废止。

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委、市人大常委会、市政协办公室。

瑞安市人民政府办公室                      2015年12月12印发




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