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瑞政办〔2017〕131号 瑞安市防汛防台抗旱应急预案
发布日期: 2017- 08- 07 浏览次数: 字号:[ ]
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

瑞政办2017131

 

 

瑞安市人民政府办公室

关于印发瑞安市防汛防台抗旱应急预案的

       

 

各功能区管委会,各乡镇人民政府,各街道办事处,市各有关单位:

    修订后的《瑞安市防汛防台抗旱应急预案》已经市人民政府同意,现予以印发,请结合实际,认真贯彻实施。

 

 

瑞安市人民政府办公室     

                     201784       

 

 

瑞安市防汛防台抗旱应急预案

 

1  总则

1.1  编制目的

有效预防和科学处置因洪涝台旱带来的各种灾害,最大程度避免人员伤亡和减少财产损失,确保防汛防台抗旱工作措施和责任落实,维护社会稳定,保障经济可持续健康发展。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《浙江省防汛防台抗旱条例》等法律法规和《国家防汛抗旱应急预案》《浙江省防汛防台抗旱应急预案》《温州市防汛防台抗旱应急预案》《瑞安市突发性公共事件总体应急预案》等有关规定,修订本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于瑞安市范围内台风(含热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风,下同)、暴雨、大潮、洪涝、干旱等灾害及其次生灾害的预防和应急处置。

1.4  工作原则

1.4.1以人为本,预防为主。坚持“以人为本、安全第一,预防为主、防抗结合,确保重点、统筹兼顾”的原则。把确保人民群众的生命安全和供水安全放在首位,把预防洪涝台旱灾害和强化工程设施安全管理作为中心环节,做好防汛防台抗旱的各项工作

1.4.2统一领导,明确责任。在市委、市政府的统一领导下,实行各级行政首长负责制及分级分部门岗位责任制和责任追究制,做好巡查值班,强化责任到岗到位,全力做好防汛防台抗旱的各项工作。

1.4.3立足基层,群测群防。完善基层防汛防台体系,不断提升基层的实战能力。全面普及防汛防台抗旱知识,做到宣传进农村、进社区、进企业、进学校、进重点工程、进公共场所等,提高全社会的防汛防台抗旱意识和互助自救能力,实现群测群防。

1.4.4依法实施,科学调度。坚持“因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般。”的原则,做到科学调度、优化配置,局部利益服从全局利益。

1.4.5快速反应,部门联动。发生洪涝台旱灾害险情时,当地乡镇(街道)应迅速响应,有关部门应联合行动,并充分发挥驻瑞部队、武警、公安、消防、民兵役备等作为抢险救灾突击力量的作用,及时高效、规范有序地开展预防和应急处置。

2  组织指挥体系及职责

2.1  组织机构

瑞安市人民政府设立瑞安市人民政府防汛防旱指挥部(以下简称市防汛指挥部),下设瑞安市湖岭片防台分指挥部、瑞安市高楼片防台分指挥部;各乡镇人民政府(街道办事处)设立防汛防旱指挥部。

2.1.1  市防汛指挥部

市防汛指挥部总指挥由市长担任,指挥由市政府分管副市长担任,副指挥由市人武部政委(或部长)、市委办公室主任、市政府办公室主任、市水利局局长(常务)担任。

成员单位由市政府办公室、市水利局、市人武部、市委宣传部、市公安局、市水利局、市发改局、市经信局、市教育局、市民政局、市财政局(地税局)、市国土资源局、市住建局、市交通运输局、市农办(扶贫办)、市农业局(林业局)、市海洋渔业局、市卫生计生局、市环保局、市安监局、市综合行政执法局、市风景旅游局、市市政公用建设局、市机关事务局、瑞安经济开发区管委会瑞安安阳中心城区管委会、瑞安滨海新区管委会、瑞安江南新区管委会、市瓯飞办、市水建办、飞云江海事处、市气象局、市供电局、武警瑞安市中队、市公安消防局、瑞安预备役营、电信瑞安分公司、移动瑞安分公司、瑞安日报社、市广播电视台、市华数广电网络有限公司组成。           

市防汛指挥部下设办公室(以下简称市防汛办),负责市防汛指挥部日常工作,市水利局分管负责人兼办公室主任。

2.1.2  市湖岭片、高楼片防台分指挥部

市湖岭片、高楼片防台分指挥部指挥由市领导担任、副指挥由市人武部、市水利局分管负责人担任。

成员单位由市人武部、市公安局、市水利局、市民政局、市国土资源局、市住建局、市交通运输局、市农业局(林业局)、市市政公用建设局、市风景旅游局、市卫生计生局、市供电局、市公安消防局、武警瑞安市中队、瑞安预备役营、电信瑞安分公司、湖岭镇、林川镇、芳庄乡、高楼镇、平阳坑镇组成。

2.1.3  乡镇(街道)防汛防旱指挥部

乡镇(街道)防汛防旱指挥部(以下简称乡镇〈街道〉防汛指挥部由该级乡镇人民政府(街道办事处)和有关部门组成。

2.2  工作职责

2.2.1  市防汛指挥部职责

组织防汛防台抗旱知识和法律、法规、政策的宣传与防汛防台抗旱的定期演练;

组织编制并实施本地区防汛防台抗旱应急预案,审定和批准洪水调度方案和抗旱应急供水方案;

组织开展防汛防台抗旱检查,督促有关部门、单位及时整改落实涉及防汛防台抗旱安全的有关问题;

组织会商本地区的汛情、旱情;

负责本市管辖的江河、水库、水闸等洪水调度和抗旱应急供水调度;

组织指导监督本地区防汛防台抗旱物资的储备、管理和调用;

负责发布和解除紧急防汛期、非常抗旱期;

法律、法规和规章规定的其他职责。

2.2.2  市湖岭片、高楼片防台分指挥部职责

市湖岭片、高楼片防台前线指挥部为市防汛指挥部的派出应急机构,承担市防汛指挥部指派职权和责任。

主要负责在防台应急响应期间,督促相关乡镇(街道)做好防台各项工作;

在发生险情灾情时,及时组织开展独立抢险救灾工作;

必要时可调动片区内乡镇(街道)抢险救灾力量,协同作战,并可作出片区内提升防台应急响应级别的决定;

2.2.3  成员单位职责

市委宣传部:组织、协调、监督、指导防汛防台抗旱抢险救灾的宣传报道,做好网站、论坛及舆情的管控,处置防汛防台抗旱等相关虚假信息的散播,及时做好防汛防台抗旱新闻发布和信息报送。

市人武部:负责执行抗洪抢险任务;负责组织、协调武警、消防、边防、预备役、民兵、社会救援队伍等单位参加抗灾救灾抢险工作,负责湖岭、高楼分指挥部抢险救援中心工作;申请救灾部队支援;协调驻瑞部队参加抗洪抢险;遇重大汛情时向市防汛指挥部派驻联络员。

市公安局:负责维护防汛防台抗旱期间社会秩序,参与执行“急、重、难、险”突击抢险救灾任务,协助组织群众撤离和转移,发布道路淹没预警信息,必要时实行交通管制,保障抢险救灾行动和群众转移道路畅通,打击盗窃、哄抢防汛抢险物资和救援物资及破坏水利工程设施的犯罪行为,负责防汛防台期间网络、微博、微信等新型舆情的管控,打击造谣、传谣行为。

市水利局:负责市防汛指挥部的日常工作,组织、协调、监督、指导全市防汛防台防旱的日常工作;负责山塘水库等水工程安全的监督管理,重要江河和水工程的防洪抗旱调度,及时提供雨情、水情、旱情信息及水利灾情;负责水资源的调配,组织指导水工程抗洪抢险工作、水工程应急处置和水毁防洪工程的修复。

市发改局:负责协调、指导防汛防台抗旱基础设施规划和年度计划,负责做好提高防汛抗灾、减灾能力的项目建设和申报服务工作;负责灾区重要商品市场运行和供求形势的监控,负责协调防汛防台抗旱救灾和灾后重建物资的组织供应。负责指导监督重点工程项目的防汛防台工作。

市经信局:负责监督、指导归口管辖企业的防汛防台抗旱工作。做好防汛防台抗旱期间危化品生产、存储、使用的安全监督管理工作。

市教育局:负责监督、指导学校、幼儿园的防汛防台抗旱的安全工作,指导学校、幼儿园开展防灾减灾知识宣传,提高师生防灾减灾意识和自救能力;组织指导学校、幼儿园水毁工程的修复和重建工作;编制重点学校、幼儿园防汛防台预案。

市民政局:负责组织协调全市遭受洪涝台旱灾害灾民的基本生活保障、救助、救济;负责上级生活救助款物的管理、分配、使用和监督检查;组织指导和开展救灾捐赠等工作;组织指导避灾安置场所的建设和管理组织核查、报送灾情,并及时向市防汛指挥部通报水旱灾情救灾信息

市财政局(地税局):负责及时筹集、下达防汛防台抗旱和抢险救灾专项资金的落实、拨付与使用监督管理。

市国土资源局:负责全市滑坡、山体崩塌、地面塌陷和泥石流等地质灾害防治的组织、协调、指导和监督;组织指导地质灾害抢险救灾工作;组织开展重大地质灾害应急调查,制订全市突发地质灾害应急预案,编制地质灾害防治规划并依据规划和年度地质灾害防治方案;开展地质灾害险情的动态监测,查明地质灾害发生原因、影响范围并提出应急治理措施;建立和完善预防预警体系,及时提供地质灾害分布与易发区图。

市住建局:负责组织指导做好城乡危旧房排查与整治,督促乡镇(街道)建立危房动态监测,完善网络化管理系统;提供全市房屋的安全管理和危旧房、避灾场所安全鉴定的技术保障;负责在建工程防汛防台工作,指导灾区灾后住房重建工作;指导协助乡镇(街道)做好危房管理和人员安全转移工作;监督指导物业服务企业做好地下车库等地下空间的防汛防台工作;负责落实基础设施规划中有关防洪规划的要求;及时向市防汛指挥部提供房屋在洪涝台旱灾害损失情况。

市交通运输局:负责做好交通基础设施、在建交通工程和港口等交通设施的防汛防台工作;负责抢险救灾车辆、船舶的调用和保障工作;协助海事部门对所辖通航水域水上交通抢险救助工作;组织抢修水毁公路和航道,确保道路航道的畅通;及时向市防汛指挥部提供交通运输系统洪涝台旱灾害损失情况。

市农办(扶贫办)负责监督、指导全市已建和在建农房集聚、创业增收、美丽乡村、强龙兴农、惠民服务等工程和民宿、农家乐的防汛防台的工作

市农业局(林业局):负责做好规模型农业园区和林区等农业防汛防台抗旱工作;负责防汛防台期间市级抗灾种子储备和区域性应急调用安排;负责做好农业、林业和畜牧业灾后自救与灾后恢复生产技术指导;及时向市防汛指挥部提供农林系统洪涝台旱灾害损失情况。

市海洋渔业局:负责全市渔业生产防汛防台工作,指导沿海水产养殖户做好防台避风工作;做好海上渔船回港和沿海渔业人员上岸避风工作;对传统渔港避风能力等级再评估,建设新的避风锚地;编制海上渔业生产和渔船回港应急预案;及时向市防汛指挥部提供防台信息和渔业生产灾害损失情况。

市卫生计生局:负责灾区卫生防疫和医疗救护工作;编制和实施救灾防病预案,预防疾病流行;指导医院编制防汛防台应急预案。

市环保局:负责本系统防汛防台抗洪抢险工作,防汛防台抗旱期间强化对危化品、重点排污企业的监管,防止污染当地水质;做好水质污染的监测和统一监督管理工作。

市安监局:负责指导、协调防汛防台抗旱中安全生产事故的应急救援工作;防汛防台抗旱期间强化对危化品、矿山、烟花爆竹企业的监管。

市综合行政执法局:负责做好市政公用、城市绿化、市容环卫等设施和高空广告牌、市区横道树等市政设施防汛防台工作。

市风景旅游局:负责旅游景区(点)、旅游团队和旅行社等旅游业的防汛防台安全监督管理工作;组建旅游系统防汛防台应急抢险队伍;防汛防台期间及时启动发布关闭景区和疏散游客的信息;负责水毁旅游基础设施的抢修及修复;编制旅游部门防汛防台预案;负责核实统计旅游业灾害损失。

市市政公用建设局:负责做好市政公用建设系统城市防台、防风、防涝及旱期的城市供水工作;制定城市内涝强排预案,重点落实城市内涝强排措施;全面掌握市政系统在建工程、危旧房、工棚等可能危及防汛安全的建筑物和附属设施的分布情况,及其栖居人员数量、分布和安全措施落实情况。

机关事务局:负责市政大院、安阳大厦、时代大厦、档案大楼、气象防汛大楼、科技大楼、老市政大院等机关办公区域防汛防台工作;负责防汛防台抗旱期间市防汛指挥部的后勤保障工作。

瑞安经济开发区管委会:负责做好阁巷围垦区、丁山二期围垦区等经济开发区管辖范围内已建和在建工程及下属有关企事业单位防汛防台工作;台风期间做好人员转移及抢险救灾工作;编制防汛防台预案。

瑞安安阳中心城区管委会负责安阳中心城区和瑞祥新区管辖范围内已建和在建工程防汛防台工作;台风期间做好人员转移及抢险救灾等工作;编制防汛防台预案。

瑞安滨海新区管委会:负责滨海新区开发建设管辖范围内已建和在建工程防汛防台工作;台风期间做好人员转移及抢险救灾等工作;编制防汛防台预案。

瑞安江南新区管委会:负责江南新区开发建设管辖范围内已建和在建工程防汛防台工作;台风期间做好人员转移及抢险救灾等工作;编制防汛防台预案。

市瓯飞办: 负责做好已建(未移交管理运行单位)和在建海涂围垦工程项目防汛防台工作;台风期间做好人员转移及抢险救灾等工作;编制防汛防台预案。

市水建办:负责做好已建(未移交管理运行单位)和在建水利重点工程项目防汛防台工作;台风期间做好人员转移及抢险救灾等工作;编制防汛防台预案,落实安全度汛措施。

飞云江海事处:负责做好各类客货运输、工程建设等船舶的防汛防台安全工作;负责组织、协调飞云江内港水域、船舶、设施等的防台工作;负责水上交通安全管理;负责海上和内港搜救工作。

市气象局:负责台风、暴雨、干旱等灾害性天气的监测、预报和预警;及时提供短临天气预报、中短期天气预报和有关实时气象信息,提供防汛防台抗旱有关气象资料(包括文成、泰顺两县);加快推进台风暴雨精细化预报工程建设;建立气象灾害监测信息平台;建立台风致灾风险及暴雨次生灾害风险预警和评估系统;根据旱情的发展,组织实施人工增雨作业。

市供电局:负责做好防台、排涝、抗旱应急用电保障;负责本系统电力设施的防汛防台安全管理;及时抢修水毁电力设施,保障电力供应;编制防汛防台预案。

瑞安预备役营:负责组织市预备役部队和民兵参加抗洪抢险救灾。

武警瑞安市中队:负责组织武警官兵参加抗洪抢险救灾工作,遇重大汛情时,参与营救行动。

市公安消防局:负责组织消防官兵参与抗洪抢险救灾工作,遇汛情关键时刻,组织人员采取特殊措施进行技术支援和营救被困人员

电信瑞安分公司、移动瑞安分公司、市华数广电网络有限公司:负责防汛防台抗旱工作期间的无线通讯和网络的畅通,确保防汛防台期间上情下达、下情上传。

市广播电视台、瑞安日报社:负责及时向公众发布防汛防台抗旱工作部署以及气象、海洋、水文部门发布的台情、汛情、旱情信息,做好防汛防台抗旱工作的宣传报道。

2.2.4  市防汛办职责

拟定防汛防台抗旱的有关行政措施及管理制度;

掌握雨情、水情和水利工程安全运行情况,编制和发布汛情、旱情通告;

具体实施洪水调度方案、抗旱应急供水方案;

检查督促、联络协调有关部门、单位做好防汛防台抗旱工程设施和毁损工程的修复及有关的防汛防台抗旱工作;

总结防汛防台抗旱工作;

法规和规章规定的其他职责。

2.2.5  乡镇(街道)防汛指挥部职责

在市防汛指挥部领导下,负责本地区防汛防台抗旱与抢险救灾避险的具体工作;

按照管理权限组织开展本地区小型水库、山塘、堤防、水闸、堰坝和抗旱供水设施等的检查,落实安全措施;

编制防汛防台抗旱预案;

配合开展农村住房防灾能力调查;

按规定储备防汛防台抗旱物资;

组织、落实群众转移和安置工作;

统计、上报灾情;

法律、法规和规章规定的其他职责。

3  监测和预警机制

3.1  监测

气象、水利、国土资源、住建、海洋、海事、农林等部门,要加大对监测和预警系统的建设,切实加强对台风、暴雨、大潮、洪涝、干旱、地质灾害等现象监测和预报,及时准确地向全社会提供气象、水文、潮位的信息、预测预报成果及地质灾害监测资料等;易发小流域山洪、泥石流、山体滑坡等灾害地区的乡镇(街道)、村(社区)和企事业单位应当确定监测预警员,落实监测预警职责。在非常抗旱期,市政公用建设部门应当及时向市防汛指挥部等机构报告供水情况。

3.2  预警信息

3.2.1  汛情信息

1)气象、海洋、水文部门应加强对灾害性天气以及潮位、水位的监测和预报,将结果及时报送市防汛指挥部、相关成员单位和乡镇(街道)防汛指挥部,及时向社会发布预警信息。

2)气象、海洋、水文部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报,延长预见期,对重大气象、海浪、大潮灾害作出评估,及时报市防汛指挥部和相关成员单位。

3)当预报即将发生严重水旱灾害和风暴潮灾害时,气象、水文部门应加密监测时段,及时上报监测预警信息,市防汛指挥部应提早通知有关单位做好相关准备。

3.2.2  工程信息

1)堤防工程信息。

当飞云江可能或已经出现警戒水位以上潮位时,工程管理单位应加强堤防、涵闸等工程的监测,并将运行情况报乡镇(街道)防汛指挥部、市水利局和市防汛指挥部。当堤防、涵闸等工程出现险情征兆或遭遇超标准洪水袭击,工程管理单位应在第一时间向可能淹没的有关区域预警,并立即采取紧急措施,同时向所在地政府(街道办事处)、市水利局和市防汛指挥部准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况。

2)水库工程信息。

①在水库水位接近汛限水位时,水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测,按照经批准的控制运用计划调度,并及时向水库下游发出泄洪预警,同时报告市水利局和市防汛指挥部。

②水库出现险情征兆时,水库管理单位及水库业主必须立即向水库所在乡镇(街道)防汛指挥部、市水利局、市防汛指挥部报告,并采取应急措施;市防汛指挥部、市水利局、乡镇(街道)防汛指挥部接到报告后,应立即派人到现场检查并采取应急安全措施,并将情况及时向上级防汛指挥部报告。

③水库出险时,水库所在乡镇(街道)组织实施抢险工作,市防汛指挥部及时向预计可能受影响的地区发出警报。当群众安全受到严重威胁时,乡镇(街道)应当及时组织群众撤离至安全地带,并做好生活安排。

3.2.3  洪涝灾害信息

1)洪涝灾害信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、工矿企业、水电设施等方面的损失。

2)洪涝灾情发生后,乡镇(街道)防汛指挥部及民政、教育、市政公用建设、住建、交通运输、水利、电力、通讯、农林、海事、海洋渔业、经信等部门应及时向市防汛指挥部报告洪涝灾害情况,对人员伤亡等重大灾情,应立即对实时灾情组织核实,核实后及时上报。市防汛指挥部应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向市政府和温州市防汛指挥部报告。

3)乡镇(街道)防汛指挥部应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。

3.2.4  旱情信息

1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

2)市、乡镇(街道)防汛指挥部应掌握水雨情变化、当地蓄水情况和城乡供水情况,加强旱情监测,乡镇(街道)应按规定上报受旱情况。

3.3  预防预警行动

3.3.1  预防预警准备工作

1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大旱的思想准备。

2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和地质灾害易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

3)工程准备。对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站、电站等各类水利工程设施实行应急除险加固;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

4)预案准备。修订完善各类预案和防御超标准洪水的应急方案,并开展预案演练,通过演练检验预案编制的效果,提高预案的可操作性。

5)物资准备。按照分级负责的原则,市、乡镇(街道)防汛指挥部应储备充足的抢险物资。

6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保雨情、水情、工情、灾情等信息及指挥调度指令畅通。

7)防汛防台抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,明确责任、限期整改。

3.3.2  水情预警

水文部门应加强对飞云江、温瑞塘河、瑞平塘河、水库等水情监测预测,做好水情预警工作,及时向市防汛指挥部及有关单位报告水位实测预测,为抗灾救灾决策提供数据。水库山塘、水闸、海塘等水利工程管理单位应密切关注台情水情,加强工程安全巡查和运行监测,发现问题及时采取措施,并报告市、乡镇(街道)防汛指挥部和市水利局。

珊溪水利枢纽工程(包括赵山渡水利工程)泄洪预警按珊溪水利枢纽工程防洪预案执行,工程管理单位应提前通知市防汛指挥部。

3.3.3  地质灾害预警

1)各乡镇(街道)对可能遭受地质灾害威胁的地方,应根据地质灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。国土资源、气象、水文等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平。国土资源部门对灾害性天气要及时发布地质灾害警报预报。

2)国土资源部门负责编制全市年度地质灾害防治方案,及时编制突发性地质灾害应急预案,落实相应安全措施。并督促有关乡镇(街道)、单位编制地质灾害应急预案并落实安全避险措施。

3)国土资源部门要建立地质灾害专业监测与群测群防相结合的监测体系,每个地质灾害点都要落实监测责任人。降雨期间,监测责任人要加密监测,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报市、乡镇(街道)防汛指挥部和市国土资源局,能及时组织开展避险抢险救灾。

3.3.4  风暴潮灾害预警

1)气象、海洋部门要及时将台风、暴雨、风浪、潮位等信息报告市、乡镇(街道)防汛指挥部及各有关单位,并及时向社会发布。市防指应通知乡镇(街道)、成员单位做好防御工作。

2)预报可能遭遇台风袭击时,市、乡镇(街道)防汛指挥部及各成员单位应加强值班,密切注视台风动向。乡镇(街道)防汛指挥部及各成员单位及时通知相关单位和人员做好防台风工作。

3)水利部门应根据台风影响的范围,及时通知有关水库山塘、水闸和海塘等管理单位和在建水利工程建设单位,及时做好防范工作措施。必要时对山塘水库水闸河道等实施预泄预排措施。

4)市水建办、市瓯飞办等水利工程建设单位应根据台风影响的范围,对管辖的已建和在建水利工程进行防台分析,落实做好防台风各项措施。

5)住建、市政公用建设、交通、海洋、电力等部门要加强预测分析,及时发送台风信息,加强对城镇危旧房、在建工程、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌、船只避风、涉海作业等进行安全检查并采取加固措施,必要时人员组织转移工作。

3.3.5  干旱灾害预警

1)市、乡镇(街道)防汛指挥部应针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜采取预警防范措施。

2)市防汛指挥部应建立健全旱情监测网络,随时掌握实时旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。

3)市、乡镇(街道)防汛指挥部将加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延。

4  汛情和旱情分级

4.1  汛情等级划分

防汛防台预警级别由低到高划分为四级。即Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)、Ⅰ级(特别重大)

4.1.1  Ⅳ级(一般,蓝色)

1)气象部门发布台风消息,预报台风对本区域有一般影响时;

2)气象部门发布暴雨黄色预警信号,6小时内降雨量将达50毫米以上,或者局部地区已达50毫米以上,可能或已经造成影响且降雨可能持续;

3)飞云江瑞安站潮位3.844.26米;

4)台风影响期间沿海最大风力:8级。

凡符合上述4 条中1条或1条以上的定为一般汛情(Ⅳ级),特殊情况可以作较大汛情(Ⅲ级)处理。

4.1.2  Ⅲ级(较大,黄色

1)气象部门发布台风警报,预报热带风暴在福建福州至浙江台州登陆;

2)气象部门发布台风警报,预报强热带风暴、台风在福建厦门至浙江台州登陆或紧擦我市沿海北上。

3)气象部门发布台风警报,预报强台风、超强台风在广东汕头至浙江宁波登陆或在近海转向。

4)气象部门发布暴雨橙色预警信号,3小时内降雨量将达50毫米以上,预报或实测局部地区过程降雨量超200毫米以上,可能或已经造成较大影响且降雨可能持续;

5)飞云江瑞安站潮位4.274.55米;台风影响期间沿海最大风力:911级。

凡符合上述5 条中1条或1条以上的定为较大汛情(Ⅲ级),特殊情况可以作重大汛情(Ⅱ级)处理。

4.1.3  Ⅱ级(重大,橙色

1)气象部门发布台风警报或紧急警报,预报热带风暴在福建宁德至浙江乐清湾登陆;

2)气象部门发布台风警报或紧急警报,预报强热带风暴、台风在福建福州至浙江台州登陆;

3)气象部门发布台风警报或紧急警报,预报强台风、超强台风在福建厦门至浙江台州登陆或紧擦我市沿海北上;

4)气象部门发布暴雨红色预警信号,3小时内降雨量将100 毫米以上,或者已达100毫米以上,预报或实测局部地区过程降雨量超300毫米以上,严重影响我市;

5)飞云江瑞安站潮位4.565.0米。

凡符合上述5条中1条或1条以上的定为重大汛情(Ⅱ级),特殊情况可以作特别重大汛情(Ⅰ级)处理。

4.1.4  Ⅰ级(特别重大,红色

1)气象部门发布台风紧急警报,预报强热带风暴、台风在福建宁德至浙江乐清湾登陆;

2)气象部门发布台风紧急警报,预报强台风、超强台风在福建福州至浙江台州一带沿海登陆

3)气象部门预报或实测局部地区过程降雨量400毫米以上,影响程度特别严重;

4)飞云江瑞安站潮位高于5.0米;

5)台风影响期间沿海最大风力:16级以上。

凡符合上述5条中1条或1条以上的定为特别重大汛情(Ⅰ级)。

4.2  旱情等级划分

旱情预警级别由低到高划分为三级:轻度干旱、中度干旱和严重干旱

4.2.1  轻度干旱

1)小(一)型、中型水库平均蓄水率45%以上-55%以下;

2)连续干旱天数达到20天;

3)新增饮水困难人口0.52万。

凡符合上述3条中2条或2条以上的定为轻度干旱。

4.2.2  中度干旱

1)小(一)型、中型水库平均蓄水率35%以上-45%以下;

2)连续干旱天数达到30天;

3)新增饮水困难人口25万。

凡符合上述3条中2条或2条以上的定为中度干旱。

4.2.3  严重干旱

1)小(一)型、中型水库平均蓄水率35%以下;

2)连续干旱天数达到40天;

3)新增饮水困难人口5万以上。
凡符合上述3条中2条或2条以上的定为严重干旱。

5 应急响应行动

5.1  汛情应急响应启动

当汛情等级达到Ⅳ级(一般),市防汛指挥部委托市防汛办宣布启动预案应急响应。

当汛情等级达到Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)和Ⅰ级(特别重大),由市防汛指挥部宣布启动应急响应。

湖岭、高楼分指挥部以及乡镇(街道)防汛指挥部根据汛情具体情况可自行启动应急响应,但不能低于市防汛指挥部启动的应急响应级别。

5.1.1  Ⅳ级(一般)响应

1)市防汛办向市防汛指挥部常务副指挥报告汛情;市防汛指挥部常务副指挥必要时向市政府分管领导报告。

2)市防汛指挥部、防台分指挥部的成员单位相关科室负责人、各乡镇(街道)分管领导进岗到位,市防汛办主任、市气象台台长、市水文站站长进岗到位;

3)市防汛办向乡镇(街道)、有关部门通报汛情。

5.1.2  Ⅲ级(较大)响应

1)市防汛指挥部常务副指挥向市委、市政府分管领导(特殊情况向主要领导)报告汛情;

2)市防汛指挥部常务副指挥、防台分指挥部副指挥、成员单位负责人进岗到位,召开汛情分析会;

3)各乡镇(街道)主要领导进岗到位;

4)市防汛指挥部下发防御通知,部署防御工作;

5)市防汛指挥部指挥全市防汛防台抢险工作。

5.1.3  Ⅱ级(重大)响应

1)市防汛指挥部指挥向市委、市政府主要领导报告汛情;

2)市防汛指挥部指挥、防台分指挥部指挥进岗到位,部署防御工作;

3)市防汛指挥部成员单位主要领导、各乡镇(街道)主要领导进岗到位;

4)市委办公室、市政府办公室下达防御紧急通知;

5)必要时,市防汛指挥部宣布进入紧急防汛期。

5.1.4  特别重大汛情(Ⅰ级)响应行动

1)市委、市政府领导进岗到位,研究防御对策,部署防御工作;

2)市防汛指挥部成员单位主要领导、各乡镇(街道)主要领导进岗到位;

3)必要时,市防汛指挥部宣布进入紧急防汛期;

4)必要时,市委、市政府领导发布电视讲话。

5.2 汛情措施

5.2.1  组织指挥

1)市防汛指挥部在上级防汛机构指导和市委、市政府的领导下,行使全市防汛指挥权;

2)湖岭片、高楼片防台分指挥部在市防汛指挥部授权下,行使防汛指挥权;

3)市防汛指挥部、防台分指挥部和乡镇(街道)防汛指挥部汛期实行24小时值班。

5.2.2  灾害救助

在防汛防台期间出现重特大灾情,由市重特大自然灾害应急救助指挥部根据《瑞安市自然灾害救助应急预案》统一指挥和组织自然灾害抢险救灾工作。

5.2.3  汛情信息发布

1)防汛防台抗旱工作和抢险救灾相关信息由相关部门发布,新闻中心做好协调发布工作;

2)市气象局负责发布台风消息、警报、紧急警报、强降雨等灾害性天气信息;市海洋渔业局发布海洋风浪、飞云江潮位预测预警信息;

3)市国土资源局负责发布地质灾害预警信息;市防汛办负责发布水雨情预警和汛情;各乡镇(街道)每年汛前必须将各类预警人员名单报市防汛办;

4)其他部门按职责发布有关汛情信息。

5.2.4  汛情预测预报

1)市气象局预报暴雨的时间、强度、量级和范围;台风的移动方向、速度、强度、登陆地点;

2)市海洋渔业局预报海洋风浪、飞云江潮水位;

3)市国土资源局预报地质灾害等级及范围。

4)市水利局预报水库山塘、主要河道水位。

Ⅳ级(一般)12小时预报一次,Ⅲ级(较大)3小时预报一次,Ⅱ级、Ⅰ级(重特大)1小时预报一次,遇特殊情况增加预报次数或按需预报。预测预报结果按规定格式填写,经领导签字(盖章)后上报市防汛指挥部。

5.2.5  水利工程调度

1)林溪水库、小型水库由市防汛指挥部调度,山塘由各乡镇(街道)防汛指挥部负责调度;

2)除温瑞塘河、瑞平塘河由温瑞平水系管理局负责调度外,其余河流由市防汛指挥部调度;

3)市防汛指挥部对全市水利工程(赵山渡水库除外)有权优先调度。

5.2.6  抢险设备物资调运

1)在紧急防汛期,市防汛指挥部根据防汛需求有权在全市范围内调用救援队伍、抢险设备、防汛物资、车辆等,任何单位和个人必须服从大局,主动配合。

2)市级救援队伍、抢险设备、物资、车辆调用由市防汛指挥部统一安排;各乡镇(街道)救援队伍、抢险设备物资、车辆调用由各乡镇(街道)防汛指挥部统一安排,物资和车辆调用必须按有关管理规定或制度执行。

3)各乡镇(街道)首先调用本级救援队伍、抢险设备物资,在不能满足防汛需要时,有关乡镇(街道)向市防汛指挥部申请调用市级防汛物资的,由乡镇(街道)提出书面申请,经市防汛指挥部决定后下达调运任务。

4)抢险设备物资原则上实行谁调用谁负担。

5.2.7  人员转移

可能受到灾害严重威胁的群众,应当按照防汛预案自主分散转移或者在乡镇(街道)、村(居)民委员会及企事业单位的组织下转移。重特大汛情时,需要由政府组织集中转移的,由市、乡镇(街道)防汛指挥部发布转移指令,被转移地区的乡镇(街道)、村(居)民委员会和有关单位具体负责做好相关转移工作。必要时,可以采取强制转移。人武部、公安等单位协助做好人员转移工作。

5.2.8  信息采编

1)报道汛情、灾情必须真实,不得随意夸张;天气预报、洪(潮)水预报、汛情公告必须按市防汛指挥部和气象、水文部门、海洋等单位提供的材料公布,不得随意修改;

2)综合性报道、向上级新闻单位和对外的报道,需经市防汛指挥部审查后才能发布;

3)发生重大灾情,如无重大技术障碍,市广播电视台在台风登陆后2天内编辑洪灾录像专辑,并上报市防汛指挥部。

5.3  干旱防范措施

5.3.1 应急响应启用

当旱情等级达到轻度干旱、中度干旱,由市防汛办宣布启动预案应急响应。

当旱情等级达到严重干旱,由市防汛指挥部宣布启动预案应急响应。

5.3.2  干旱调水原则

抗御旱灾的落脚点是充分利用水资源、最大限度地发挥水资源的作用,为此,确定抗旱用水调度基本原则如下:

1)按防大旱、抗长旱的原则制订用水方案;

2)在水资源利用上,先用地表水后用地下水,先用活水后用库水,即先用江河水后用水库山塘水;

3)在供水调度上,先保证生活用水,压缩农业用水,限制工业服务业用水,暂停高耗能企业用水;有供水功能的水库,服从市防汛指挥部调度;

4)在供水对象上,实行确保重点原则,在生活供水方面先确保城镇生活用水;在生产供水上先保重点工业生产用水;在农业用水上先保重要作物和经济作物生长关键需水时段为重点。

5.3.3 干旱调度权限

1)小型水库、河网等重要水工程在抗旱库容以下调度权归市防汛指挥部,在市防汛指挥部授权范围内,各乡镇(街道)防汛指挥部可以对辖区内重要水工程进行调度;

2)其余水工程由所属乡镇(街道)防汛指挥部负责调度;

3)市防汛指挥部对全市水利工程有优先调度权。

5.3.4  责任单位

1)重要水工程日常调度由市防汛办负责:

2)增加或减少重要水利工程用水量的调度由市防汛指挥部负责;

3)跨乡镇(街道)用水调度,动用中、小型水库死库容的审批,由市水利局负责。启用(或增加、减少)赵山渡水库的用水,由市防汛指挥部编制供水方案,报温州市防汛指挥部审批。

5.3.5  干旱应急响应

1轻度干旱响应。

①市防汛办发出抗旱工作通知;

②气象、水文部门掌握气象、水雨情变化情况,做好监测、分析、预报工作,并及时向市防汛办和有关部门通报;

③水利部门做好抗旱水源的管理工作,制定具体抗旱对策和要求;

④乡镇(街道)、工程管理单位及时检修抗旱设施、设备;

⑤市气象局做好人工增雨设施和物资准备。

2中度干旱响应。

①市防汛指挥部发出抗旱工作通知;

②市防汛指挥部每半个月组织召开一次气象、水利、水文、供电、农林、市政公用建设、环保等部门抗旱会商会,提出下阶段抗旱措施;

③市防汛办每半个月编报一次抗旱简报;

④气象、水文部门密切注意气象、水雨情变化情况,加强监测、预报工作,每l0天向市防汛办提供气象、水文实时信息和预测预报;

⑤水利部门加强抗旱水源的管理和对水利工程实施调度;

⑥市防汛指挥部牵头组织水利、农业等部门深入抗旱第一线,帮助解决抗旱中的实际困难,收集资料,统计灾情;

⑦气象部门做好人工增雨设施和物资准备;

⑧财政部门及时下拨抗旱经费;

⑨相关部门要做好节约用水宣传;

⑩乡镇(街道)每l0天向市防汛办上报旱情,灾情和抗旱工作情况和计划。

3严重干旱响应。

①市政府发布抗旱救灾通知,紧急动员抗旱,必要时召开会议,进一步部署抗旱工作;遇特别严重旱灾时,市防汛指挥部宣布进入非常抗旱期;

②市政府组织农业、水利、电力、卫计、市政公用建设、环保、民政、财政等部门组成的工作组分赴各地督促检查指导抗旱工作,帮助群众解决抗旱中的实际困难;

③市防汛指挥部每周召开一次会商会;

④市防汛办每周编报一期抗旱简报;

⑤气象部门密切关注气象变化情况,加强监测,预报工作,每5天向市防汛办提供天气形势,降雨趋势等预测预报信息;

⑥水利部门做好水资源统一调度工作,首先保证城乡居民生活用水,强化水政执法工作,深入重灾地区,及时调处水事纠纷和案件;

⑦宣传部门利用报刊、电视、广播等多种形式,做好灾情和抗旱救灾的宣传报道工作;

⑧市防汛指挥部,农林、水利、市政公用建设、民政、财政等部门认真做好灾情统计工作,及时向上级报告灾情,积极争取上级支持;

⑨市政府牵头组建人工增雨领导小组,向省、温州市政府请求人工降雨飞机作业支援,有条件地区积极实施人工增雨;

⑩环保部门对污染水源企业实施监控;

?市政公用建设部门制订紧急用水计划,限制或者暂停高耗水企业用水,限时或限量供应城乡居民生活用水;

?水文站对重点水库、主要江河水位实时监测、水功能区水质加密监测;

?武警、市政公用建设、港航、公安消防等部门要全力支持饮水困难地区运水和送水工作;

?乡镇(街道)每5天向市防汛办上报旱情、灾情及抗旱工作情况及下步打算。

5.4  抗旱库容

划定重要供水水库的抗旱库容,合理分配水量,以便遭遇干旱时尽可能保证正常供水。

5.4.1林溪水库抗旱库容353万立方米,低于抗旱库容时不得擅自发电。启用抗旱库容时,按抗旱流量发电。

5.4.2集云山水库抗旱库容136.7万立方米,按抗旱需要向下游供水。

5.4.3梧岙水库抗旱库容110.7万立方米,按抗旱需要向下游供水。

5.4.4金河水库抗旱库容40万立方米,低于抗旱库容时不得擅自发电。启用抗旱库容时,按抗旱流量发电。

5.4.5桐溪水库抗旱库容216万立方米,按抗旱需要向下游供水。

5.4.6马鞍山水库抗旱库容40万立方米,低于抗旱库容时不得擅自发电。启用抗旱库容时,按抗旱流量发电。

5.4.7大南水库抗旱库容60万立方米,低于抗旱库容时不得擅自发电。启用抗旱库容时,按抗旱流量发电。

5.4.8长白桥水库抗旱库容60万立方米,低于抗旱库容时不得擅自发电。启用抗旱库容时,按抗旱流量发电。

小(二)型水库,亦应参照具体情况,确定相应的抗旱库容,制订相应的抗旱应急调度运行方案。

5.5  抗旱工作内容

5.5.1  组织指挥

在市委、市政府的领导下,市防汛指挥部行使全市抗旱指挥权;发生严重旱情时,有权在全市征用抗旱物资,任何单位和个人必须服从大局,主动配合。

5.5.2  信息发布

市防汛指挥部负责发布旱情和灾情信息,任何其他部门或个人未经市防汛指挥部同意,不得发布有关旱情和灾情信息。

5.5.3  旱情测报

l)市气象局负责预报天气情况和有关气象信息,特别是中长期天气预测;

2)市水文站负责监测降水量和主要江河、水库水位;

3)乡镇(街道)负责上报旱情、灾情和抗旱工作情况。

测报(上报)的信息必须客观、真实,并按规定格式填写,经本单位领导签字后上报市防汛指挥部。测报(上报)的信息未经市防汛指挥部同意不得外传。

5.5.4  信息采编

报道旱情、灾情必须真实,不得夸张;天气预报、旱情公告必须按市防汛指挥部或市委宣传部提供的材料公布;电视台在灾后应抓紧编辑抗旱录像专辑,上报市防汛指挥部。

5.6  应急响应等级调整和应急结束

5.6.1 应急响应等级调整

当洪涝台灾害、水利工程险情和旱情严重程度与发展趋势发生变化时,市防汛指挥部应对照应急响应启动条件,适时调整(降低或提高)响应等级。应急响应级别改变后,原响应级别自动转入新启动的应急响应。

电视台、广播电台和移动通信运营单位在接到市防汛指挥部提高应急响应等级信息时,及时按新等级下的防御指引发布要求向公众发布防御指引;在接到市防汛指挥部降低应急响应等级信息后,应及时根据应急响应等级降低发布指引及时发布信息。

5.6.2 应急结束

当一般汛情、旱情影响结束后,由市防汛办宣布解除应急响应;当较大、重大和特大汛情、旱情影响结束后,由市防汛指挥部宣布解除应急响应。应急响应结束后,市防汛指挥部和各乡镇(街道)防汛指挥部应根据防台风预案,组织做好总结和有关资料整理工作,必要时组织台风防御工作评估。

6 紧急防汛期

6.1  启动条件

遇有下列情形之一,市防汛指挥部可以宣布进入紧急防汛期,并报上一级人民政府防汛抗旱指挥机构。

台风即将登陆瑞安的;

飞云江发生流域性特大洪水的;

中型和重要小型水库水位超过设计洪水位的;

防洪工程设施发生重大险情的;

有其他严重影响生命、财产安全需要宣布进入紧急防汛期的情形。

6.2  紧急防汛期可采取的措施

6.2.1 启动紧急防汛期后,市防汛指挥部有权在全市范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力。因抢险避灾需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物、指定避灾临时安置点的,任何单位和个人不得阻拦。

6.2.2 紧急防汛期,有关部门和单位可以根据防汛防台预案,采取停止户外集体活动、中小学校和幼儿园停课、工厂停工、市场停市以及交通管制等必要措施,确保人员安全。

6.2.3 可能受到灾害严重威胁的群众,应当按照防汛防台预案自主分散转移或者在村(居)民委员会的组织下转移。

6.2.4 根据防汛防台预案或者汛情,需要由政府组织集中转移的,市防汛指挥部发布转移指令,告知群众灾害的危害性及具体的转移地点和转移方式,提供必要的交通工具和通讯工具,妥善安排被转移群众的基本生活。被转移群众应当按照指令转移,并自备必要的生活用品和食品。被转移地区的村(居)和有关单位应当配合协助政府做好相关转移工作。

6.2.5 在可能发生直接危及人身安全的洪水、台风和山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害或者政府决定采取分洪泄洪措施等紧急情况时,组织转移的政府及有关部门可以对经劝导仍拒绝转移的人员实施强制转移。

7  后续处置

7.1  救灾

发生重大灾情时,市政府及有关乡镇(街道)成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。

民政部门负责受灾群众生活救助,应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,帮助受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

卫计部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

乡镇(街道)应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

7.2  防汛抗旱物资补充

针对当年防汛抢险抗旱设备物料消耗情况,按照市、乡镇(街道)分级筹措要求,及时补充到位。紧急情况下可先购置设备物资,再补办手续或简化手续。

7.3  水毁工程修复

对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。遭到毁坏的水利、交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信等设施,应尽快组织抢修,恢复功能。水管单位负责本辖区内水毁工程设施修复工作;水文站负责全市水毁水文设备修复工作。抗旱水源工程应尽快恢复功能。

为应急防洪抢险和抗旱,水毁工程应急修复和应急抗旱设施经当地政府研究后可立即组织实施。

7.4  补偿机制

1)公共建筑物因作为避灾安置场所受到损坏的,当地乡镇(街道)应当给予适当补偿。

2)根据市防汛指挥部的洪水调度指令,因水库拦洪超蓄导致库区淹没而造成损失的,按有关规定给予补偿。

3)在紧急防汛期,市、乡镇(街道)防指在其行政区域内调用物资、设备、交通运输工具和人力,因抢险避灾需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物、指定避灾临时安置点、征用设备设施等,造成损失的按有关规定给予补偿。

7.5 灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

7.6  防汛抗旱工作评价

市、乡镇(街道)防汛指挥部在每次应急响应终止10个工作日内做好应急响应评估,具体针对防汛防台抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估,引进外部评价机制,征求社会各界和群众对防汛防台抗旱工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛防台抗旱工作的各个方面提出改进建议,进一步做好防汛防台抗旱工作。

8  应急保障

8.1  通信与信息保障

8.1.1  通信运营部门有依法保障防汛防台抗旱信息畅通的责任。

8.1.2  市、乡镇(街道)防汛指挥部应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。水库、海塘、水闸等水利工程管理单位必须配备通信设施。

8.1.3  市防汛指挥部应协调通信管理部门,按照防汛防台抗旱的实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发汛情后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛防台抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

8.1.4  在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及微博、微信、短信等手段发布信息,告知群众快速撤离,确保生命财产安全。

8.2  应急支援与装备保障

8.2.1  现场救援和工程抢险保障

1)对险工险段或易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案;当出现险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由当地防汛行政首长负责组织实施。

2)市、乡镇(街道)防汛指挥部和水利工程管理单位、在建水利工程施工单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、防汛防台抗旱设备、物资和救生器材,应能满足抢险急需。

3)市防汛指挥部应做好大型抢险设备和特殊救援设施调查统计,并登记造册,以备抢险救灾调用。各乡镇(街道)要做好防汛应急救援设备调查查统计并登记造册。

8.2.2  应急队伍保障

1)防汛队伍。

①防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、部队抢险队伍和专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力,部队抢险队主要完成急、难、险、重的抢险任务,专业抢险队伍主要完成对抢险技术设备要求高的抢险任务。

②调动部队参加抢险程序:市政府组织的抢险救灾需要军队参加的,应通过市防汛指挥部向市人武部提出申请,由市人武部按照部队的有关规定办理,紧急情况下,部队可边行动边报告,市政府应及时补办申请手续。

③申请调动部队参加抢险救灾的文件内容包括:灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。

④凡进入危险地点、接触有毒物体、易爆物体抢险的,事先必须向市防汛指挥部报告险情和详细的抢险措施,在征得同意后方可进入;明知抢险无明显效果又非常危险的地点,一般不派抢险队伍进入抢险,但需采取必要措施,防止灾害扩大。

2)抗旱队伍。

①在抗旱期间,市、乡镇(街道)两级防汛指挥部应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。

②抗旱服务组织是农业社会化服务体系的重要组成部分,在干旱时期应直接为受旱地区农民提供生活用水、流动灌溉,维修保养抗旱机具,租赁、销售抗旱物资,提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。

8.2.3  供电保障

市供电局主要负责抗洪抢险、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

8.2.4  交通运输保障

市交通运输局主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛防台抗旱救灾物资运输;负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配;负责河道航行和渡口的安全;负责用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。

8.2.5  医疗保障

市卫生计生局负责组织相关医疗卫生单位参与水旱灾区医疗急救、疾病防治、疫区消毒等工作。

8.2.6  治安保障

市公安局主要负责做好水旱灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

8.2.7  物资保障

1)物资储备。

①市、乡镇(街道)防汛指挥部、重点水利工程管理单位、在建水利工程施工单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资。

②市、乡镇(街道)防汛指挥部根据规范储备的防汛物资品种和数量,结合本地抗洪抢险的需要和具体情况确定。

③抗旱物资储备。干旱频繁发生时,市、乡镇(街道)应当贮备一定数量的抗旱物资,由市、乡镇(街道)防汛指挥部负责调用。

④抗旱水源储备。严重缺水的北麂、北龙等地区,应建立应急供水机制,建设应急供水备用水源方案。

2)物资调拨。

①市、乡镇(街道)级防汛物资调拨原则:先调用乡镇(街道)级防汛储备物资,在不能满足需要的情况下,可调用市级防汛储备物资。先调用抢险地点附近的防汛物资,后调用抢险地点较远的防汛储备物资。当有多处申请调用防汛物资时,应优先保证重点地区的防汛抢险物资急需。

②市级防汛物资调拨程序:由乡镇(街道)防汛指挥部向市防汛办提出申请,经批准同意后,由市防汛办向代储单位下达调令。

③当储备物资消耗过多,不能满足抗洪抢险和抗旱需要时,应及时联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资,必要时可通过媒体向社会公开征集。

8.2.8  资金保障

市政府在本级财政预算中安排资金,用于遭受严重水旱灾害的工程修复经费及其他费用资金。

8.2.9  社会动员保障

1)防汛防台抗旱是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和参与防汛防台抗旱的责任。

2)汛期或旱季,市、乡镇(街道)防汛指挥部应根据水旱灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛防台抗旱。

3)市防汛指挥部成员单位在严重水旱灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛防台抗旱的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

4)各级政府应加强对防汛防台抗旱工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛防台抗旱工作。在防汛防台抗旱的关键时刻,各级政府主要负责人应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

8.3  技术支撑

8.3.1  健全全市防汛防台抗旱指挥系统

1)形成覆盖全市防汛部门的计算机网络系统,提高信息传输的质量和速度。

2)改进水情信息采集系统,使全市报汛站的水、雨、潮情信息在15分钟内传到市防汛指挥部。

3)建立和完善中小型水库的洪水预报系统和调度系统,提高预报精度,延长有效预见期。

4)建立工程数据库及中、小型水库、屋顶山塘、海塘、重要堤防的地理和社会经济数据库,实现这些地区重要防洪工程基本信息和社经信息的快速查询。

5)建立市防汛指挥部与上级防汛指挥部、与高楼片防台分指挥部和湖岭片防台分指挥部、与各乡镇(街道)防汛指挥部的防汛远程会商系统连线。

6)建立防汛信息管理系统,编制抗旱供水预案实现各级各类防汛信息的共享。

7)建立全市旱情监测和宏观分析系统,建设旱情信息采集系统,为宏观分析全市抗旱形势和作出抗旱决策提供支持。

8.3.2  防汛防台抗旱专家组

当发生重大水旱灾害时,市防汛办应及时召集防汛防台抗旱专家组,研究和分析当时防汛防台抗旱形势,听取专家分析意见和建议,提出下步重要工作思路。

8.4  宣传、培训和演练

8.4.1  宣传

市防汛办充分利用报纸、广播、电视、微信和互联网等媒体,加强防汛防台抗旱的日常宣传,不断提高全民防灾抗灾意识;加强应急期间组织专题宣传,及时报道工作动态和先进典型,凝聚抗灾救灾正能量,加强舆情监控和正面引导,及时化解舆情危机。

8.4.2  培训

市防汛指挥部负责乡镇(街道)防汛责任人和防汛抢险技术人员的培训。乡镇(街道)防汛指挥部负责村(居)民委会责任人、重点企业单位负责人和防汛机动抢险队骨干的培训;培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合。

8.4.3  演练

市、乡镇(街道)防汛指挥部应定期举行不同类型的应急演练,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力;专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

9 附则

9.1  奖励与责任追究

对防汛防台抗旱工作作出突出贡献的先进集体和个人,由市政府表彰并向上级政府推荐表彰;对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士;对防汛防台抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《浙江省防汛防台抗旱条例》等追究当事人的责任,并予以处罚,对构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

9.2  管理与更新

本预案由市防汛办负责管理,并定期组织对本预案进行评估,视情况变化提出修改意见,报市政府批准实施。

9.3  解释部门

本预案由市防汛办负责解释。

9.4  实施时间

本预案自发布之日起施行,《瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市防汛防台抗旱应急预案的通知》(瑞政办〔2013188号)同时废止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委、市人大常委会、市政协办公室。

瑞安市人民政府办公室                        2017年8月4印发




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