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瑞安市重大食品安全事故应急预案
发布日期: 2017- 09- 11 浏览次数: 字号:[ ]

 

瑞政办〔2013〕138号

 

瑞安市人民政府办公室

关于印发瑞安市重大食品安全事故

应急预案的通知

 

各镇人民政府,各街道办事处,市各有关单位:

《瑞安市重大食品安全事故应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

                      瑞安市人民政府办公室

                        2013年5月23日


 

瑞安市重大食品安全事故应急预案

 

第一部分  总则

 

一、编制目的

为建立健全应对突发重大食品安全事故救助体系和运行机制,规范和指导应急处理工作,有效预防、积极应对和及时控制重大食品安全事故,最大程度地预防和减少各类重大食品安全事故对公众身体健康和生命安全造成的损害,保障公众健康和生命安全,维护社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

二、编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《浙江省实施<中华人民共和国食品安全法>办法》、《温州市重大食品安全事故应急预案》以及《瑞安市突发公共事件总体应急预案》等有关规定,制定本应急预案。

三、适用范围

本预案适用于食物(食品)链各环节中发生的食物污染事故、食物中毒及其他食源性疾患,造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害,并造成严重社会影响的重大食品安全事故。

四、处置原则

(一)以人为本,减少危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务,最大限度减少食品安全事故造成的人员伤亡和健康损害。

(二)统一领导,分级负责。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制,建立快速反应、协同应对的食品安全事故应急机制。

(三)科学评估,依法处置。有效使用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段;充分发挥专业队伍的作用,提高应对食品安全事故的水平和能力。

(四)居安思危,预防为主。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应急准备,落实各项防范措施,防患于未然。建立健全日常管理制度,加强食品安全风险监测、评估和预警;加强宣教培训,提高公众自我防范和应对食品安全事故的意识和能力。

五、事故分级

按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围,将重大食品 安全事故分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较 大)、Ⅳ级(一般)。

(一)特别重大食品安全事故(Ⅰ级)。

1.事故危害特别严重,对全省及其他省(区、市)造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的;

2. 发生跨地区(香港、澳门、台湾)或跨国食品安全事故,造成特别严重社会影响的;

3.国务院认定的其他特别重大食品安全事故。

(二)重大食品安全事故(Ⅱ级)。

1.事故危害严重,影响范围涉及省内2 个以上市级行政区域的;

2.超出市政府应急处置能力水平的;

3.造成伤害人数 100 人以上,并出现死亡病例的;

4.造成 10 例以上死亡病例的;

5.需要由省政府或其授权有关部门负责处置的重大食品安全事故。

(三)较大食品安全事故(Ⅲ级)。

1.事故影响范围涉及市内 2 个以上县(市、区),给公众饮食安全带来严重危害的;

2.造成伤害人数 100 人以上,或者出现死亡病例的;

3.市政府认定的其他较大食品安全事故。

(四)一般食品安全事故(Ⅳ级)。

1.事故影响范围涉及本市2 个以上镇街,给公众饮食安全带来严重危害的;

2.造成伤害人数 30—99 人,未出现死亡病例的;

3.市人民政府认定的其他一般食品安全事故。

 

第二部分  应急组织指挥体系与职责

 

一、应急指挥体系

(一)应急指挥部组成及职责

市食品安全委员会是全市重大食品安全事故应急处置指挥机构,在市政府领导下,负责相应重大食品安全事故应急管理工作;发生重大食品安全事故后,即转为应急指挥部。应急指挥部下设办公室(设在市食品安全委员会办公室),负责履行日常工作,在重大安全事故应急管理中发挥运转枢纽作用。

(二)应急指挥部各成员单位职责

1.市委宣传部:协调重大食品安全事故的新闻报道;拟定对外宣传口径,组织、协调重大食品安全事故的新闻发布;协调对互联网新闻报道的管理以及负面信息的处理工作。

2.市公安局:指导、协调、组织重大食品安全事故发生地事故现场的保护及对涉及刑事犯罪的侦查、鉴定等工作,依法打击违法犯罪活动,维护社会稳定。配合有关部门营救受害人员,阻止无关人员随意进入现场,协助有关部门采取必要的控制措施。

3.市商务局:负责发生在生猪屠宰环节和其他涉及生猪屠宰环节食品安全事故的具体调查处理。参与畜禽屠宰加工环节以及流通领域中重大食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作。负责重大食品安全事故应急救援所需物资的组织、供应。

4.市卫生局:负责重大食品安全事故救援中的医疗救助工作;依法组织开展食物中毒等食源性疾病的流行病学调查和相关技术鉴定。

5.市农林局:负责组织初级农产品生产环节造成的重大农产品质量安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作;组织陆生野生动物、可食林产品引起的重大食品安全事故的调查处理和 相关技术鉴定等工作。

6.市海洋渔业局:负责组织初级水产品或水生动物引起的重大食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作。

7.市食品药品监管局:负责组织餐饮服务环节重大食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作。

8.市工商局:负责组织食品流通环节重大食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作。

9.市质监局:负责组织食品生产加工环节重大食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作。

10.市发改局(粮食局):负责组织粮油收购、储存、运输环节重大食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作。

11.市教育局:负责协助有关监管部门对学校食堂、学生在校营养餐、学校商店造成的重大食品安全事故原因进行调查以及组织应急处置工作。

12.市环保局:负责因污染环境造成重大食品安全事故的环境违法行为调查及环境监测工作,协调、指导当地政府的污染处 置工作,对环境违法行为的处理提出意见和建议。

13.市财政局:负责安排由政府承担的事故应急救援所必需的经费及经费使用的监管工作。

14.国检瑞安办事处:负责组织食品进出口环节重大食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定工作。

15.其他成员单位根据事故应急处置工作的需要,在市应急指挥部的统一组织下做好相关工作。

16.事故发生地镇政府(街道办事处):组织食品安全事故应急处理和救援工作,配合协助有关部门做好事故调查处置、后勤保障、信息上报、善后处理及恢复生产生活秩序等。

二、日常管理机构

市食品安全委员会办公室是市重大食品安全事故应急处置的日常管理机构,在市政府领导下负责相应重大食品安全事故应急日常管理。其主要职责是:市重大食品安全事故应急预案的制订、修订和实施,贯彻落实市政府的决定事项;做好对全市重大食品安全事故的信息监测、预测工作,及时向市政府报告重要情况和建议;组织、协调事故应急救援工作;贯彻落实应急指挥部的各项部署,组织实施事故应急处置工作;检查督促各镇街、各部门做好各项应急处置工作;研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题;向应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况;为新闻机构提供事故有关信息,必要时接受媒体的专访; 组织应急预案演练、人员培训和相关应急知识普及工作;协助市政府做好重大食品安全事故的预防、应急准备和应急处置等工作;完成市应急指挥部交办的其他任务。

三、市应急处置工作小组及职责

市重大食品安全事故应急预案启动后,各工作小组及其成员 应当根据预案规定的职责要求,服从市应急指挥部的统一指挥, 立即按要求履行职责,及时组织实施应急处置措施,并随时将处 理情况报告给市应急指挥部办公室。应急指挥部办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告应急指挥部。

1.事故调查处理组。根据事故发生原因和环节,由事故发生环节的具体监管职能部门负责,分管负责人为组长。事故调查处理组要深入调查事故发生原因,作出调查结论,协助当地政府和职能部门实施救援工作,监督救援措施的落实,评估事故影响,提出事故防范意见;依法实施行政监督、行政处罚,监督召回有毒有害食品,严格控制流通渠道,迅速查办案件,追踪源头,惩办违法当事人,涉嫌构成犯罪的,移送公安部门查处。市疾病预防控制中心应当协助有关职能部门对事故现场进行卫生处理,并对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查。

2.医疗救治组。由市卫生局负责,分管负责人任组长。医疗救治组要迅速组织开展医疗救治工作,尽快查明致病原因,提出救治措施。

3.安全保卫组。由市公安局牵头,分管负责人任组长。安全保卫组要组织事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作,对肇事者及相关人员采取监控措施,防止其逃逸。

4.后勤保障组。由市财政局、市商务局牵头,分别做好应急救援物资的供应、 应急救援所需资金的保障等工作。

5.专家咨询组。由市食品安全委员会专家咨询组负责为食品安全应急管理提供决策建议,为事故处置提供技术帮助,分析事故原因及造成的危害,必要时参加重大食品安全事故应急处置工作。

6.综合宣传组。由市食品安全委员会办公室负责,市委宣传部参与。综合宣传组要汇总信息,报告、通报情况,分析事故进展以及把握事故宣传工作的正确导向,指导、协调新闻宣传单位做好重大食品安全事故的新闻报道工作。

7.现场检测与评估组。市应急指挥部根据需要成立事故现场检测与评估组,负责综合分析和评价检测数据,查找事故原因和评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案提供参考。检测与评估报告要及时上报市应急指挥部办公室。

8.镇街应急工作组。事发地镇街成立重大食品安全事故应急工作组,在市应急指挥部的领导下,协助有关部门进行救治、 调查和处理事故善后等工作,并协助市公安局做好事故现场的秩 序维护。

 

第三部分  监测、预警与报告

 

一、监测系统

全市要建立统一的重大食品安全事故监测、报告网络体系, 加强食品安全信息管理和综合利用,构建各部门间信息沟通平台, 实现互联互通和资源共享。按相关职责及有关规定依法发布信息,市食品安全委员会办公室负责收集汇总、及时传递、分析整理,依法定期发布食品安全综合信息。建立畅通的信息监测和通报网络体系,形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系,及时研究分析食品安全形势,对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。设立全市统一的食品安全举报电话。各镇街和食品安全监管部门负责开展重大食品安全事故的日常监测工作并保证监测质量。

二、预警系统

建立健全重大食品安全信息数据库和信息报告系统,按照重大食品安全事故的发生、发展规律和特点,及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势,及时作出预警。市应急指挥部办公室要做好可能引发重大食品安全事故信息的分析、预警工作。对需要向社会发布预警的突发食品安全事故,根据其可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势,分别用蓝色(一般)、黄色(较重)、橙色(重大)和红色(特别重大)来表示预警级别。一般预警由市应急指挥部报市政府发布或解除,较重预警由市政府报请温州市政府发布或解除,重大预警由温州市政府报请省人民政府确定,特别重大预警由省政府报请国务院确定。

三、报告制度

市应急指挥部办公室会同有关部门建立、健全重大食品安全事故报告系统,包括重大食品安全事故的专项信息系统,信息报告和通报系统,以及社会监督、舆论监督、信息采集和报送系统等。

(一)重大食品安全事故发生(发现)后,事故发生(发现) 单位人员、接收病人进行治疗的医疗机构有关人员和事故现场有 关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当

立即向卫生行政部门及有关部门报告,也可以直接向市应急指挥 部和当地政府报告。

(二)报告范围。

1.对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故;

2.30 人以上群体性食物中毒或者出现死亡病例的重大食品安全事故。

(三)下级向上级报告。镇政府(街道办事处)和食品安全监管部门接到重大食品安全事故报告后,应当2 小时内向上级人民政府、市应急指挥部报告。对于重大、特别重大食品安全事故可以同时越级向上级重大食品安全事故应急指挥机构报告。

市政府、市有关部门在接到重大食品安全事故报告后,应在2小时内向温州市人民政府、温州市食品安全委员会报告。

(四)责任报告单位。

1.食品种植、养殖、生产、加工、流通及餐饮单位;

2.食品检验机构、医疗机构、科研院所以及与食品安全有关的单位;

3.重大食品安全事故发生(发现)单位;

4. 各级食品安全综合监管部门和有关部门;

(五)责任报告人。

1.镇政府(街道办事处)的工作人员;

2.行使职责的食品安全监管部门和相关部门的工作人员;

3.从事食品行业的工作人员;

4.接收病人进行治疗的医疗机构有关人员。

5.消费者。

任何单位和个人对重大食品安全事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报,不得阻碍他人报告。

(六)报告时限要求。事故发生地镇政府(街道办事处)或 有关部门应在知悉重大食品安全事故后 1 小时内作出初次报告;根据事故处理的进程或者上级的要求随时作出阶段报告;在事故 处理结束后 10 日内作出总结报告。

(七)初次报告。应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位 联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采

取的措施及事故控制情况等,如有可能应当报告事故的简要经过。

(八)阶段报告。既要报告新发生的情况,也要对初次报告 的情况进行补充和修正,包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。重大和特别重大食品安全事故实行态势变化进程报告 和日报制度。

(九)总结报告。包括重大食品安全事故鉴定结论,对事故的处理工作进行总结,分析事故原因和影响因素,提出今后对类 似事故的防范和处置建议。

 

第四部分  应急响应

 

一、分级响应

Ⅰ级应急响应由国家应急指挥部或办公室组织实施。Ⅱ级应急响应由省应急指挥部或办公室组织实施。Ⅲ级应急响应由温州市应急指挥部或办公室组织实施。Ⅳ级应急响应由本市应急指挥部组织实施。市应急指挥部组织协调相关职能部门和事故发生地镇政府(街道办事处)开展重大食品安全事故的应急处理工作,根据事故的严重程度启动相应的应急预案,超出本级应急救援处置能力时,及时报请上一级政府和有关部门启动相应的应急预案。应急指挥部对镇(街道)的事故应急处理工作进行指导、监督和有关方面的支持。

重大食品安全事故发生后,发生地镇政府(街道办事处)及有关部门应当根据事故发生情况,及时采取必要的应急措施,做 好应急处理工作。对上级部署的应急救援工作,有关镇政府(街道办事处)应积极配合并认真贯彻落实。

(一)特别重大食品安全事故的应急响应(Ⅰ级)。

市政府及有关部门根据《国家重大食品安全事故应急预案》 的要求,及时采取必要的应急措施,在国家应急指挥部的统一领 导下,开展应急救援相关工作。

(二)重大食品安全事故的应急响应(Ⅱ级)。

市政府及有关部门根据《浙江省重大食品安全事故应急预案》 的要求,及时采取必要的应急措施,在省应急指挥部的统一领导 下,开展应急救援相关工作。

(三)较大食品安全事故的应急响应(Ⅲ级)。

市政府及有关部门根据《温州市重大食品安全事故应急预案》 的要求,及时采取必要的应急措施,在温州市应急指挥部的统一 领导下,结合本市的实际情况,组织协调相关职能部门和当地政 府开展重大食品安全事故的应急处理和救援相关工作。

(四)一般食品安全事故的应急响应(IV 级)。

1.接到重大食品安全事故报告后,市应急指挥部办公室应当 立即进行调查确认,对事故进行评估,根据评估确认的结果,按 规定向上级报告事故情况。

2.市应急指挥部办公室进行研究,提出处置建议;迅速报告 市政府分管领导,并及时向指挥部成员单位、有关部门、毗邻或可能涉及的县(市、区)相关部门通报情况。

3.市应急指挥部可以根据事故评估确认的结果,报经市政府分管领导批准,启动重大食 品安全事故应急处置工作。

4.组织市应急指挥部成员单位迅速到位;有关工作小组立即启动,迅速组织、协调、落实各项应急措施,派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,必要时协调专业应急力量救援;指导、部署事故发生地的镇政府(街道 办事处)和相关部门开展应急救援工作。

5.开通与事故发生地的镇政府(街道办事处)、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系,随时掌握事故 发展动态。

6.根据有关部门和专家的建议,通知有关应急救援机构随时待命,为当地政府或专业应急救援指挥机构提供技术支持。

7.组织协调事故应急救援工作,必要时召集市应急指挥部有关成员和专家在市应急指挥部办公室一同协调指挥。

8.重大食品安全事故发生地镇政府(街道办事处)和有关部门在应急指挥部的统一指挥下,按照要求认真履行职责,落实有关工作。

二、响应终结

重大食品安全事故隐患或相关危险因素消除后,特大、重大和较大食品安全事故逐级报请国务院、省、温州市应急指挥部组织专家论证,提出终止应急反应的建议,报上级人民政府或应急指挥部批准后,应急救援终结,应急救援队伍撤离现场。

一般食品安全事故的终止由市应急指挥部办公室组织有关专家进行分析论证,经现场检测评价确无危害和风险后,提出终止应急响应的建议,报市应急委批准宣布应急响应结束。市应急指挥部办公室对食品安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督,及时跟踪处理情况,随时通报处理结果。

 

第五部分  后期处置

 

一、总结报告

Ⅲ级及以下重大食品安全事故善后处置工作结束后,市应急指挥部总结分析应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建 议,完成应急救援总结报告。Ⅲ级应急救援总结报告报送温州市政府及应急指挥部;IV 级应急救援总结报告报送市政府,并抄送市级有关部门。

二、奖励

对有突出表现的单位和个人,由市政府给予表彰和奖励。

1.出色完成应急任务的;

2.对应急工作提出重要建议,实施效果显著的;

3.有其他突出贡献的。

三、责任

有下列行为之一的,根据情节轻重,对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分,对有关单位予以通报批评;违反国家法律法规规定的,有关行政管理部门要依法予以处罚;构成犯罪的,要移送司法机关依法追究刑事责任。

1.未按照预案规定履行报告职责,对重大食品安全事故隐瞒、缓报、谎报的;

2.未按照预案规定采取应急措施的;

3.对事故调查不予配合,或者采取其他方式阻碍、干涉调查的;

4.不服从市应急指挥部或市应急指挥部办公室指挥,拒不承 担应急任务的;

5.国家工作人员在重大食品安全事故处置期间有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的;

6.贪污、挪用、盗窃重大食品安全事故处置工作经费和物资的;

7.对重大食品安全事故处置工作造成危害的其他行为。

四、善后处置

市政府有关部门和事故发生地的镇政府(街道办事处)负责 组织重大食品安全事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿, 征用物资补偿,污染物收集、清理与处理等事项,尽快消除事故 影响,妥善安置和慰问受害和受影响人员,尽快恢复正常秩序, 保证社会稳定。

重大食品安全事故发生后,保险机构要及时开展应急救援人 员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

造成重大食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定向受害人承担赔偿责任。

 

第六部分    保障措施

 

一、物资经费保障

各级政府应当保障重大食品安全事故应急处理所需设施备和物资保障应急物资储备供应急救援资金事故应急准备和救援工作所需资金由应急指挥部办公室提出预算经同级财政部门审核后列入同级财政预算处置重大食品安全事故所需财政负担经费按照现行事权财权划分原则分级负担政和审计部门要加强对重大食安全事故财政应急资金的监督管理,保证专款专用,提高资金使用效益。

二、信息保障

市应急指挥部办公室建立重大食品安全事故的专项信息报告系统负责承担重大食品安全事故信息的收集处理分析、发布和传递等工作重大食品安全故发生后应急指挥部应当依法及时向社会发布食品安全事故信息对媒体发布的信息根据信息归口统一对外发布的原则严格按《浙江省突发公共事件新闻发布应急预案》执行。

三、医疗保障

重大食品安全事故造成人员伤害的卫生部门应急救援工作应当立即启动救护人员应当立即赶赴现场开展医疗救治工作。商务部门要会同有关部门及时集必需的药物、医疗器械等物资,支援现场救治工作。

四、治安维护

应急预案启动后,市公安局应立即启动治安应急保障行动方案和有关预案,组织、指导现场治安保障工作。根据应急需要,调动力量参与重大食品安全事故的应急处置和治安维护,依法严厉打击重大食品安全事故发生过程中的违法犯罪活动。

五、技术保障

各相关监管职能部门应根据职责范围分别制定相应的具体应急预案。重大食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生重大食品安全事故时,受重大食品安全事故指挥部或者食品安全监管职能部门委托,立即采集样本,按有关标准要求实施检测,为重大食品安全事故定性提供科学依据。

六、演习演练

市政府及有关部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,组织开展突发重大食品安全事故的应急演习演练。市应急指挥部指导突发重大食品安全事故的应急救援演习演练工作。组织全市性和区域性突发重大食品安全事故的应急演习演练,以检验和强化应急准备、协调和应急响应能力,并对演习演练结果进行总结和评估,进一步完善应急预案。有关企事业单位应当根据自身特点,组织本单位的应急救援演习演练。

 

第七部分    附则

 

一、名次术语

食品安全:是指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素,不可导致消费者急性、慢性中 毒或感染疾病,不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。

食品安全的范围:包括食品数量安全、食品质量安全、食品卫生安全。本预案涉及到的食品安全主要是指食品质量、卫生安全。

食源性疾患:亦称食源性疾病。凡是致病因素通过食物进入 人体,使人员罹患感染性或中毒性疾病的,都称之为食源性疾患。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数 ,“以下”不含本数。

二、预案解释部门 本预案由市食安办负责解释。

三、预算实施时间 本预案自发布之日起施行。原《瑞安市重大食品安全事故应急预案》同时废止。

 

抄送:市委、市人大常委会、市政协办公室。

瑞安市人民政府办公室                     2013年5月23日印发




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