政 府 工 作 报 告

（2017年9月27日镇第二届人民代表大会第三次会议上）

郑希鸿

各位代表：

现在，我代表马屿镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席同志提出意见。

一、2017年上半年工作回顾

今年上半年，我们在市委市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧围绕打造生态型宜居休闲小城市的战略目标，坚持稳中求进工作基调，抓发展、促转型，强创新、促改革，惠民生、保平安，经济社会总体实现了赶超较快发展态势。据统计，上半年我镇实现生产总值约14.6亿元，同比增长7.7%；国地税总收入2.215亿元，同比增长30.9%；地方财政收入约8556万元；温商到位资金约2.55亿元；完成工业总产值10.11亿，同比增长23.31%。

（一）重点工作全力推进。切实做好全国“三位一体” 现场交流会筹备工作，圆满完成参观点提升、环境整治、维稳安保等任务，受到了上级领导的高度肯定；全面完成龙丽温高速公路马屿段政策处理，确保工程顺利实施；努力推进小城镇环境综合整治，结合“大拆大整”、“剿灭劣V类水”、“文明创建”等中心工作，城外环境面貌不断改善；积极参赛市“比学树”活动，并取得了良好成绩；成功通过全国文明镇复评，创建省级园林镇；有序推进小城市培育计划，梳理整合102个项目，总投资约100亿，先期32个项目已开工建设。

（二）实体经济稳中有进。今年上半年以来，全镇上下始终把发展作为第一要务，准确把握新常态下经济发展的客观规律，坚持稳中求进，加快产业结构优化调整，三产结构日趋合理，供给侧改革稳步推进。现代农业提质增效。围绕“三位一体”理念，加快构建与小城市发展相适应的新型农村合作体系。建设马屿现代化生态循环农业示范区，探索区域内农业智能化管理新出路。引进先进彩稻种植技术，描绘天井垟“小马过河”画卷。完成粮食播种面积4.06万亩，其中早稻面积1.25万亩，晚稻面积2.44万亩，超额完成市下达任务。完成天井垟1.2万亩水稻农药减量增效系统建设。组织实施“机器换人”示范镇创建，举办2期240人次粮食生产技术培训，积极开展早、晚稻生产保险赔偿工作；工业发展态势良好。上半年狠抓固定资产投资与企业技术改造，立项22家，总投资2.85亿元，其中省重点技改项目3个，计划总投资4600万元，实现规模以上工业总产值10.11亿，同比增长23.31%。同时精准发力“三去一降一补”改革，上半年已改造淘汰6台燃煤锅炉，深入开展“四无”整治和“低小散”整治，排查企业810家，完成整治895家（含2016年剩余未整治85家），超额完成整治任务；现代服务业提档升级。上半年实现零住餐销售额5702万元，同比增长21.53%。成功举办2017年瑞安市多彩马屿文化旅游节暨农业与乡村旅游博览会、圣井山杜鹃花节等活动；修缮改建虞廷恺故居，列入瑞安市文物普查不可移动文物名录。大力发展“互联网+”经济，引进电商企业，在马屿大厦组建众创空间，并即将投运行。农贸市场改造提升，截至目前马岩农贸市场已完成施工，将于今年十月投入使用，江浦农贸市场主体工程已经完成招投标，即将进场施工。

（三）民生事业加快发展。今年上半年，坚持加大民生投入力度，稳步推进马屿镇十大民生实事项目，发展成果更多惠及人民群众，民生事业在统筹兼顾中持续改善。便民服务提质增量。全面落实“最多跑一次”改革，在马屿大厦开设便民服务窗口，列出马屿镇“最多跑一次”事项清单，让马屿群众最快速度享受改革红利；社会保障逐步覆盖。上半年新增低保家庭72户，新增享受低保人数145人，新增避灾场所2个，医疗救助198例；扶贫工作稳步开展。全面完成对各社区、村居2017年度扶贫项目的前期勘探、汇总建立项目库等工作，积极主动完成低保边缘户和留守儿童的登记排查工作。今年共开展9个一事一议项目，均已审批通过，陆续开工建设；计生工作狠抓落实。认真执行一票否决制度，在今年村两委换届选举期间对全镇1918名候选人进行计划生育审查，否决66人。做好卫计宣传，严厉打击非法胎儿性别鉴定，推行全面两孩、生育关怀、优生两免，流动人口均等化服务等系列活动；教育硬件持续提升。续建马屿中小学7个改扩建项目，启动4个塑胶运动场建设，筹建马屿镇实验小学 ；文化事业繁荣发展。承办了瑞安市摄影大赛，江桥村、村前村文化礼堂顺利通过市级A类验收，组织各村文艺爱好者组建文艺队伍定期入村汇演，参加全市比赛等，丰富村民精神文化生活。

（四）城乡环境持续改善。今年上半年，围绕“生态型宜居休闲小城市”战略目标，坚持建管并重，空间布局进一步优化，城市品质不断提升，小城市建设态势日益显现。五水共治成效明显。组织“剿劣水，创文明”千人大会战行动，与村居签订剿灭劣V类水目标责任书。上半年，已完成河流池塘等清淤16.71万方，同时加大对沿河污染排放企业进行整治，已经拆除各类河边违章3.708万平方米。55个劣V类小微水体顺利通过验收，333个排污口通过封堵、截污纳管等措施完成整治。农村生活污水治理工作取得长足进展，截至上半年，27个村已完工并通过验收，其中18个村通过综合验收，另有4个村已进入扫尾阶段；基础设施持续完善。已开工建设马屿镇污水处理厂二期工程，预计今年12月份可完成设备安装调试。已启动马北村至后姜村污水处理厂市政管网提升工程，预计今年10月份完成。已启动新马垃圾中转站改造提升工程，预计今年12月份完成；城乡危旧房改造项目扎实推进。期间共排查C、D级危旧房屋345户，目前已拆除危旧房332户，剩余的13户危房户也均已腾空搬迁，全面落实“五个一律”，下一步将组织安排拆除工作；有序推动城中村改造工作，目前我镇已启动五甲村、江桥村、团社村三个村的团块改造工程，截至目前，已签约并拆除126户；环境综合整治纵深推进。大力推进2017年小城镇环境综合整治十大重点项目。共拆除违法建筑面积达到15.9万平方米，完成市定任务167%。组织开展“道路清障”治理专项行动，清理流动摊贩、占道经营10余次，清理“僵尸车”42辆。重点清理脏乱差点30个，清扫卫生死角1200多处，清理各类垃圾900余车，完成了集镇各村居的环境卫生整治提升。

（五）自身建设切实加强。深入开展“两学一做常态化制度化”战略布局专题学习，召开专题学习会，着力提升机关干部能力素质和业务水平；全面实行党风廉政建设责任“三书两报告”制度，强化落实党政领导干部“一岗双责”，在全镇开展针对领导干部的廉政风险点自查工作；着力做好涉纪信访件化解，上半年共受理信访举报35件，已按时完成报结33件，办理过程中2件；贯彻执行镇人代会及人大主席团决议、决定，主动接受人大代表监督和舆论监督，积极办理代表建议，充分采纳老干部和社会各界的意见建议。主动接受行政监察和审计监督，推进惩防体系建设。

各位代表，上半年取得的成绩来之不易，这是上级党委政府和中共马屿镇委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇各级干部、全体代表和广大人民群众团结拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向关心支持马屿发展的各级领导，向各位代表、离退休老同志，全镇干部职工、社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中仍存在不少困难和问题，主要表现在：综合经济实力相较偏弱，产业结构有待进一步优化，“低、小、散、弱”现象明显，缺乏高新技术企业以及高层次创业人才；公共民生服务短板较为突出，基础设施建设历史欠账较多，农村住房难、吃水难等问题还需下大力气解决；社会治理方面仍需加强，安全生产、消防安全、社会治安等工作需继续努力；城乡统筹还需更加注重，区域发展不平衡，梅屿、顺泰、清祥、大南等非集镇区相对落后；政府自身建设还有待加强，个别部门为群众服务的主动性不强，一些工作人员缺乏揽事担责、主动协调的责任意识；等等。对此，我们要先从政府自身找原因、想办法，切实加以解决。

二、2017年下半年工作总体思路和主抓工作

2017年是“十三五”关键之年，并且是市第十四次党代会进一步明确马屿“生态型宜居休闲小城市”的定位，特别是马屿列为省第三批小城市培育试点的开局之年。是马屿在新的起点上加快发展的重要战略机遇期，是全面推进转型发展的关键期。下阶段，我们将以必胜的信心、创新的举措、务实的作风为推进全镇经济社会发展再上新台阶、新水平。

下半年工作总体思路是：坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念引领，以省第十四次党代会精神为指引，全面贯彻落实市委、市政府有关决策部署，紧紧围绕建设生态型宜居小城市的目标，突出产业发展和城镇建设，加大力度保增长、惠民生、促和谐、优环境，深入践行党的群众路线，完成上级下达的任务指标。

今年年底全镇经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长10.5%以上；国地税收入增长12%以上；全社会固定资产投资额增长18%以上；城镇居民人均可支配收入增长18%，农村居民人均可支配收入增长15%；人口自然增长率控制在7‰以内，其他各项指标完成市定任务。

根据上述目标要求，2017年下半年政府工作着重突出以下方面：

（一）突出均衡发展，展现城乡建设新面貌。积极把握小城市培育机遇，以有效投资为抓手，进一步提升城镇功能配套，加强农村基础设施建设，高起点打造小城市。一是系统推进老城改造。结合“大拆大整”专项行动，加大三马老城改造力度。尽快开展三马路二期改造工程前期工作，大力推进集镇路面修补及立面改造，努力抓好包括三马路、镇中路在内的道路绿化提升。积极推进文昌老街保护性开发。二是全面启动新区建设。按照“特色鲜明、产城融合、环境优美”的发展要求，全面推进跃马新区建设。抓紧启动跃马中心绿道景观轴线整治工程，有序推进城市客厅（文化综合中心）建成落实，不断增强新区的商业和居住氛围。三是加强农村基础设施建设。加大对篁社、梅屿、顺泰、清祥、大南等非集镇区统筹建设提升力度。下一步将综合整治篁社社区钱马线沿线，改造提升梅屿社区霞梅路，改造顺泰社区农村饮用水工程，建设提升清祥社区农业基础设施，围绕大南社区圣井山进行综合开发。加快推进解困房建设项目。

（二）突出创新转型，加快打造经济升级版。把发展实体经济放在更加突出的位置，加快供给侧结构性改革，以创新驱动为第一动力，统筹新增长点培育和传统产业改造提升，努力构建了具有马屿特色的现代产业体系，进一步提升镇域综合实力。一是大力改造提升传统农业。以全国“三位一体”现场会为契机，深入推进农业供给侧结构性改革。规划马屿诗画天井垟田园综合体概念，构筑集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。坚持优化服务，全面加快智慧农业和农业机械化发展，把马屿的农业服务推向更高的平台。二是加快培育现代服务业。按照全域景区化理念，充分发挥、挖掘马屿生态环境优势，融入现代休闲元素，加快山水人文融合发展，做优景点、做美村居，打造浙南新兴休闲旅游目的地。规划大区块、包装好项目，重点抓好圣井山文化旅游综合区、河岙绿谷休闲养生区、石垟湖垂钓度假区扩展提升、青云谷再开发等项目，依托五云山老革命根据地，打造红色文化基地，发展红色旅游。深入挖掘马屿旅游文化，邀请社会各界知名人士体验魅力，宣传和推广独具特色的马屿“乡愁”。三是持续推进供给侧改革。以“三去一降一补”政策为突破口，着力提升供给体系质量。继续处置“僵尸企业”，整治“低小散”、“四无”小作坊，淘汰落后产能。落实瑞安市惠企政策，降低企业成本。围绕马屿高新技术企业以及高层次创业人才的短板，突出抓好眼镜光学创意提升服务平台建设、产业孵化平台建设等，不断激发整体产能与发展后劲，不断吸引在外马屿人回乡创业，努力促使资本回归，人才回归，贸易回归。

（三）突出环境治理，推动城乡环境大提升。深入践行“绿水青山就是金山银山”的重要思想，进一步加大生态治理力度，加快推进马屿绿色发展。一是打好拆整攻坚战。持续推进“大拆大整”工作，同时通过落实网格化管理的责任，健全违法建筑的防控和治理体系，建立长效机制，坚决打破拖累小城市建设的“坛坛罐罐”，对违建行为实行“零容忍”，以实际行动取信于民，同步谋划拆后利用工作，做到宜耕则耕、宜绿则绿、宜建则建。二是破除环境制约点。全力推进“五水共治”，严格落实“河长制”，突出抓好治污这个“大拇指”，打好河道疏浚、截污纳管、沿河沿岸落后产能淘汰和畜禽养殖污染源整治等一系列组合拳，巩固“清三河”成果。扎实建设“美丽乡村”，顺应逆城市化趋势，认真谋划实施“大花园行动纲领”，把新农村建设和生态休闲旅游融为一体，谋划推进各社区串点成线、织线成片建设，构建村点出彩、面上洁净、沿线美丽的美丽乡村格局。继续推行小城镇环境综合整治，要坚决整治镇区主干道、大街小巷“脏乱差”现象和乱占道、乱停车等不文明行为，营造整洁有序的环境，让马屿人真切感受到家乡环境面貌的变化。三是落实环境监管权。坚持建管并重，不断提升创建质量和效益。充分发挥综合执法机制和队伍作用，运用现代信息技术建设“四个平台”，建立监管大数据平台，强化镇容秩序整治管理。通过公众、新闻媒体和社会组织作用，全方位构建生态监管体系。

三、切实加强政府自身建设

在下半年工作中，面对马屿小城市培育建设新形势、新任务，我们将始终把加强作风建设作为服务大局、服务群众的重要抓手，深入开展“三严三实”和“两学一做”学习教育，大力弘扬红船精神，秉持浙江精神，进一步加强政府自身建设。

（一）坚持理论武装，建设“学习型”政府。认真抓好各项学习制度落实，不断增强镇村干部学习充电的自觉性、主动性和积极性，深入开展“两学一做”，学习好、领会好、运用好习近平总书记一系列治国理政新理念新思想新战略。适应时代进步和形势发展的要求，自觉加强政治经济等各方面学习，既读“有字之书”、向书本学习，又读“无字之书”、向实践学习，在学习中不断提高工作能力和水平，以扎实的理论功底和创新的工作思维为全镇经济社会快速发展奠定坚实基础。

（二）坚持依法行政，建设“法治型”政府。把依法行政作为政府工作的最高标准，建立健全政府责任清单、权力清单，并对社会公开。深化政务公开和“阳光村务”，完善政府法律顾制度，自觉接受人大、群众、媒体的监督。强化法治宣传教育，通过进一步发挥“今日马屿”等公众号的宣传推广作用，普及法律知识，提高党员干部法治思维和依法办事能力。规范行政决策程序，推进科学决策、民主决策、依法决策。

（三）坚持提高效能，建设“服务型”政府。大力推进“最多跑一次”改革，以优质服务取信于民，牢固树立为民务肯干的干部队伍形象，切实强化重点项目、重点工作的督查督办，严格落实限时办结制、首问负责制，重点解决推诿扯皮、敷衍应付等问题，确保政府工作高效运转。始终以抓铁有痕、踏石留印的工作作风强力推进各项工作，做到言必行、行必果，让马屿老百姓最大限度享受改革红利。健全行政效能考核体系，持续加强效能建设，不断优化发展环境，引导全镇广大党员干部真正把把精力用在谋发展、抓落实上，切实解决群众关心的热点、难点问题。

（四）坚持从严管理，建设“廉洁型”政府。持续推进全面从严治党，深入践行“三严三实”，按照“四个自觉”的要求，驰而不息地中央八项规定精神的贯彻落实，大力整治“四风”，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。认真执行厉行节约反对浪费各项规定，严控“三公”经费，真正让政府过紧日子、群众过好日子。加强对重点领域、关键环节和重要岗位的行政监察和审计监督。进一步落实“两个责任”，抓好基层站所行风建设和镇（社区）机关的纪律作风建设，加大查处违法违纪案件工作力度，保持惩治腐败高压态势，牢固树立务实为民、清正廉洁的政府形象。

各位代表，蓝图绘就，催人奋进，前景无限美好，我们重任在肩！让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加坚定的信心、更加开放的胸怀、更加务实的作风，砥砺奋进，团结拼搏，排除万难，苦干实干，为马屿生态型宜居休闲小城市建设而努力奋斗！