“四步走”加快推进小微园建设 

近年来，我市全面贯彻落实省委省政府关于推进“大众创业、万众创新”工作部署，结合“大拆大整”专项行动，以“打造小微企业创业园升级版，助推小微企业集聚转型发展”为目标，想方设法将更多成长性好的小微企业“扶上马、送一程”，全力推进小微园建设工作，得到了各级领导的肯定。根据最新数据统计，2017年我市小微园新增供地面积1106.63亩，开工面积836.80亩，竣工面积77.04万平方米，分别完成温州任务的221%、167%、140%，连续三年居温州第一。

 第一步：科学布局，推动产业发展集聚化

 我市根据瑞安特色鲜明的块状经济，引导特色产业集聚发展。明确每个园区主打产业，形成了汽摩配、箱包等特色园区，并积极引进产业链上下游企业，推动特色产业集聚发展。去年，在汽摩配产业高度发达的塘下镇，布局塘下场桥汽摩配小微园、塘下鲍田汽摩配小微园、塘下沙渎汽摩配小微园、塘下汽车文化创意园等4个总用地面积781亩的汽摩配产业小微园；在箱包产业具有优势的仙降规划仙降时尚智造（箱包）小微园，规划用地面积470.4亩。

 按照科技高度、投资强度、税收贡献度、品牌知名度、单位能耗度、安全生产放心度“六个度”要求，合理设置入园门槛和出让（出租）价格，优先安排成长型科技企业、实施“机器换人”技术改造重点项目企业等7类对象入园。去年，占地面积210亩的马屿眼镜光学小微园，吸引47家成长型科技企业入驻，其中眼镜制造企业36家，数控机床等相关装备制造企业5家，还有包装、印刷、展示道具等配套企业。

 此外，整合提升电镀、印染、酸洗等高污染、高能耗产业，采用统一入园、集中生产、集中管理、集中治污、集约经营的方式，强化产业集群效应，扭转 “低小散”、“难管理”的不利局面，实现高污染行业健康发展和环境持续改善“双赢”。去年，在紧邻江南污水处理厂建成瑞安印染小微园，将34家小微印染企业整合成13家统一入园，有力推动印染产业转型升级。

 第二步：创新模式，实现投资主体多元化

 我市建立“公私合营”模式，积极探索PPP模式公私合营模式，以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。[PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小]，政府负责招商,通过规划指路、政策引路、配套铺路引入民间投资，采用EPC总承包管理，促使项目统筹规划和协同运作，顺利解决施工方案中实用性、技术性、安全性之间的矛盾。去年，我市与浙江中南建设集团有限公司签订EPC总承包合同，开工建设总投资9亿元的东新产城汀田小微园，打造以机械、汽摩配行业为中心，涵盖科研办公、生产加工、商贸展销、生态休闲于一体的现代化科技园区。

 建立“一园双招”模式，引导企业参与小微园的建设和招商，既招投资企业，也招入园企业。项目由投资方进行规划、建设，同时可根据瑞安市小微创业园相关政策，进行用地（用房）产权分割出售给小微企业。如引进在外瑞商投资10亿元建设马屿眼镜光学小微园，打造成浙闽最大的眼镜产业集聚中心，让投资业主去招企业，实现了我市眼镜产业转型升级创新发展。

 建立“企业联建”模式。鼓励企业通过组建投资联盟、土地换股份等方式，参与建设小微园，对于拥有合法闲置厂房的出险企业，支持其改建小微园并分割出让，通过要素流动既化解企业风险，又腾出用地空间。去年，由企业集资联建的143亩瑞安印染小微园主体工程竣工，作为温州第一批示范小微园，园区为企业集中供热、供水，并设有污水处理系统，集中处理园区内印染企业产生的污水，重点为我市服装、鞋业、粘扣带等行业配套生产。

 第三步：产城融合，促进配套设施高标化

 近年来，我市根据行业特点，统一设计建设研发办公楼和公共服务平台大楼，设立统一的管理服务机构，统一安排入驻企业管理办公、研发设计、检测展示等生产性配套服务，真正做到“一条龙”服务。如云江机械轻工小微园建成机械厂区、轻工厂区、生活服务区、科研办公区、科技孵化区五个区块，配套功能齐全，企业完全可以“拎包入驻”。

 延伸产业链配套，引导园区主导产业向产业链上下游延伸、向价值链两端攀升，大力推进生产、服务、研发、销售全产业链发展，引进配套的上下游企业，降低园区内企业的采购成本、运行成本和库存压力，同时还能畅通销售渠道，增强企业竞争力。以马屿眼镜光学小微园为例，入园企业除眼镜光学产业外，还招引设备仪器、配套服务等产业链上下游企业同步入园，打造“引不走”的产业链。

 完善生活服务配套，对接园内企业的生活需求，统筹编制周边区域整体规划，适当安排商业、住宅、教育、卫生等规划用地，同时支持以旧村改造等方式，在园区周边建设员工生活服务和娱乐消费等场所。如阁巷高新技术产业小微园内部生活配套齐全，集生产、生活、科研、展示、办公为一体，同时小微园位于高新园区内，为区中园，临近阁巷集镇，可依托高新产业园和阁巷集镇解决员工医疗、子女教育、娱乐等。同时该园区位于56省道东延伸线东侧，对外交通便利，距甬台温高速复线和温州绕城南线枢纽仅500米。

 第四步：强化保障，确保园区建设高效化

 强化土地保障，在新增用地指标有限的情况下，利用拆违、围垦造地、低效用地二次开发等方式，全力保障小微园用地需求。特别是在阁巷新区、丁山二期等区域，小微园规划建设规模都在500亩以上，避免了重走“低小散”的老路。比如去年开工的位于丁山二期垦区用地面积500亩、总投资21亿元的瑞安机械装备小微园，就是通过滩涂围垦出来的，不占用地指标。

 强化政策保障，允许小微园的生产厂房、办公设施和生活服务设施分割出售或出租使用，根据具体情况办理分割不动产权证。对小微园建设项目，免缴城市市政基础设施配套费，购置厂房所产生的交易税归属于地方部分，给予全额返还。对产业特色明显、管理规范的小微园，给予产业集聚发展专项资金补助。积极协调金融机构与小微园建设单位建立战略合作关系，引导银行业金融机构给予足够的授信额度，并给予利率优惠。

 强化机制保障，全力推进“最多跑一次”改革，创新审批服务方式，实行投资项目协办制、代办制。优化审批流程，提高审批效率，对项目业主从规划条件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证等审批流程上进行细化指导，提前规避审批难点误区。成立小微园建设领导小组，定期召开联席会议，及时研究解决建设中遇到的资金、政策处理等方面的困难和问题，保障园区建设顺利推进。

 市经信局相关负责人表示，新的一年，该局将坚持政府主导，市场化运作，坚持以需求为导向，集约化发展，为促进“四无”企业集中整治、企业搬迁改造、小微企业转型升级提供良好承接平台。注重提升档次，以规划为龙头，在建设中统筹推进研发中心、物流中心、基础设施、娱乐设施、商住等建设，力争把小微园打造成为生产、生活、生态相融合的产城联动新平台；严把入园门槛，按照“亩产论英雄”评价标准，优先安排科技型、成长型、清洁型企业入园集聚发展。

 随着一批小微园的陆续建成，我市小微企业将迎来发展的新机遇，形成新的经济增长点。近日，本报将推出“瑞安小微园风采”专题报道，全方位展示我市小微园的面貌。