2018年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在上级业务主管部门的精心指导下，我们深入贯彻市委、市政府决策部署，把招商、经合工作作为我市拉动投资、培育新动能和促进经济转型的主要抓手，大力优化营商环境、进一步完善招商引资机制、扎实推进项目谋划，全力促成项目回归，较好地完成了2018年各项工作。

一、2018年招商引资工作成效

（一）重量重质完成年度任务。截至11月份，全市引进新项目26个，完成招商引资到位资金54.37亿元，提前两个月超额完成温州市下达的年度目标任务（54亿元）。其中产业项目到位资金32.92亿元、资本项目到位资金15.54亿元、龙头骨干和高成长企业到位资金5.9亿元。预计2018年度全市招商引资到位资金超58亿元。

从投资贡献度看，全市产业项目到位资金32.92亿元，占到位资金数的 60.55%;新引进项目到位资金17.51亿元，占到位资金数的32.22%。从亿元以上项目看，全市新落地亿元以上项目13个，计划总投资86.61亿元，目前已开工建设10个，其中超10亿元4个，超20亿元单体制造业项目2个。从行业分布看，全市新引进高端装备制造项目14个，到位资金4.6亿元，主要集中在经济开发区、塘下镇、仙降街道等区域；新引进三产项目11个,到位资金12.4亿元，以现代商贸业、基础设施建设、星级酒店为主。

（二）健全完善优化考核机制。建立督查考核制度，对温商（瑞商）回归项目进展情况实行“月督查、季协调、半年小结、年终考评”机制，配合市考绩办每月对各乡镇（街道）招商引资完成情况进行排名，对指标落后单位进行预扣分，有力激发了招商引资的工作积极性。

（三）精准精细谋划招商项目。

1、精心谋划项目。今年以来，市委、市政府和局党组高度重视项目谋划工作，主要领导亲力亲为，把谋划招商项目作为招商工作重中之重的一项工作来抓，共梳理出26个重点招商引资项目，列入了2018年“十大责任捆绑攻坚行动”。同时，我们在认真分析国内外经济走势、国家产业政策、市域资源特点和市场需求等条件的基础上，立足于我市区位优势、产业优势，充分挖掘潜力，以先进制造业、战略性新兴产业、现代农业、文化旅游、现代商业、生产性服务业以及总部经济为重点，围绕大拆大整、拥江发展、实体振兴、特色小镇、乡村振兴等五大战略谋划项目，通过广泛收集、认真筛选、精心策划，重点论证，科学编制了35个有深度、有特色、有吸引力的招商推介项目，进一步提高招商引资项目质量和水平。同时，上报2018年省级推介库项目19个（温州下达18个）；温州市2019招商推介项目20个（温州市下达任务17个）。

2、完善招商靶向地图。对全市35个拟招商项目进行规划定位和目标匹配，进一步完善招商靶向地图。截至目前，共计梳理靶向招商地图国内外目标企业2314家，范围涉及战略性新兴产业497家、传统优势产业222家、现代服务业628家、科研机构48家、北京“三区一城”139家、中央政府监管的国有企业77家、沪杭靶向招商企业703家。招商地图重点瞄准央企、民企、风投、基金及上市企业、优质瑞商等与瑞安招商方向契合度较高的企业，实行走出去、引进来的策略精准招商。

3、大力开展项目推介。在谋划招商项目的基础上，组织开展两次大型年度项目推介会。一个是在年初2月22日召开的瑞安市在外企业家联合会第五届一次会员大会暨瑞安市招商引资推介会上，推介了经济开发区、滨海新区、江南新区21个重点招商引资项目，总投资183亿，其中10亿元以上项目4个，5亿元以上项目10个，亿元以上项目21个。到目前为止，21个项目中已完成征地项目16个；征地手续正在办理的项目4个；正在政策处理的项目1个。另一个是在10月底召开的世界温州人大会瑞安分会场招商引资项目推介会上，推介了经济开发区、塘下镇（塘下新区）、安阳中心城区、滨海新区、江南新区、西部生态休闲产业带的20个重点招商引资项目，总投机239.5亿元，其中10亿元以上项目8个，5亿元以上项目13个，亿元以上项目19个。

4、精准招引项目。准确把握产业政策和先进地区非核心功能产业转移机遇，积极创新招商引资方式，瞄准国内外500强企业、央属企业、上市公司及知名品牌企业，立足建链、补链、强链，坚持点对点、小分队，深入开展产业招商、以商招商、精准招商，真正冲着项目去、带着成果回，切实增强招商成效。今年以来，市主要领导多次赴北京、上海、长沙、武汉、广东等地开展招商活动；有效组织开展重大项目谋划和推介1200个，集中举办2018天下浙商家乡行、浙商回归（上海）专题活动、产业链高端论坛活动等3次投资回归牵引主题活动，并用好各地商会活动平台，组织走出去宣传推介和对接洽谈项目，引导在外瑞商回乡投资。同时，根据各种途径收集的信息，排出一批目标企业和重点客商，请进来洽谈。今年，共接待各地投资商40余批次。目前，在谈的项目有19个。

5、推进项目落地。认真贯彻落实省“5213行动计划”， 建立省级有关部门集中服务推进机制，开展项目攻坚行动，完成资金到位率90%以上。我们建立了市领导联系重大项目盯引和招商引资责任捆绑攻坚任务制度和市纪委服务保障项目，将安阳中心城区、塘下新区、滨海新区、江南新区、经济开发区等5大产业平台及瑞立汽车零部件智造项目等21个项目，作为招商引资重点盯引项目，形成了“一个项目、一个联系挂钩领导、一个责任单位”的项目推进机制，详细制定了推进项目计划书、路线图、时间表，及时掌握进展情况和动态，做好跟踪对接。建立营商专员（代办员），梳理出30个项目，列入“千名干部联千企”领导干部联企服务，对签约项目和落地缓慢项目进行常态化实地跟踪服务，有序地推进项目早签约、早落地、早开工建设。目前，省级盯引项目瑞安任务6个，已上报6个。科创大会签约落地项目9个；有望年内正式落地的项目4个。

二、2018年经合工作主要成效

（一）合心合力做好亲商、安商。根据省浙商办〔2018〕1号文件要求，积极开展2018年“温商之春”走访慰问活动，向全市及瑞籍在外企业家共寄送慰问信3万余份。协助市四套班子领导带队慰问90多位商会会长家属，并协助温州经合办对15位瑞商家庭进行慰问工作。10月份，我局指导在外企业家联合会对180多位在外瑞商亲属进行重阳节慰问。

（二）加强沟通联系，凝聚在外瑞安人力量。根据市级领导联系商会的制度，安排市领导参加全国各地浙江、温州、瑞安商会举办的各类活动；组织安排招商考察上海、武汉、北京、深圳、佛山、成都等地；组织企业参展第二十四届“兰洽会”和成都中国西部国际进出口商品博览会等活动；8月28日在西安交通大学组织举办第二届全国各地瑞安商会会长、秘书长研习班。年初至今，我们通过商会，为全国10多个城市的当地企业和个人，解决经济、治安等纠纷，挽回资金损失总额达5000多万元。

（三）选聘“瑞安招商大使”。制定出台《“瑞安招商大使”选聘和管理办法（试行）》（瑞政办〔2017〕82号），选聘首批35名在外浙江、温州、瑞安商会会长或副会长、现有知名企业家、知名瑞安人士担任各省（区、市）和5个计划单列市的“瑞安招商大使” 并利用微信群、座谈会、走亲会等形式定期或不定期发布招商项目信息，促使在外瑞商为瑞安招商引资、招才引智“牵线搭桥”。协同市委组织部在武汉、宁波等多个异地瑞安商会成立人才联络站。

（四）建立新机制实现党组织信息扩展全覆盖。今年以来我市通过在外商会党组织和党建联络员的牵线搭桥，组织在外瑞商回乡考察交流活动达10多批次。通过建立“党建+招商”工作机制，为商会党组织、联络员招商引资提供了极大助力。

 三、2018年山海协作和“双对口”工作成效

（一） 加强山海协作。帮扶资金足额到位。年初按计划安排山海协作帮扶资金380万元，于5月拨付到位，用于支持文成县欠发达村基础设施建设、美丽乡村建设项目、生态农业生产基地、新农村建设等27个项目，有力地带动了当地农民的增收。

（二）加强交流互访。2018年1月23日，市委书记陈胜峰、市长麻胜聪率党政代表团到文成县开展瑞安·文成“山海协作工程”结对帮扶活动。麻胜聪市长代表市政府与文成县政府签订了“山海协作工程”年度结对协议书。会上还举行了山海协作结对帮扶捐赠仪式。今年全省山海协作工程推进会后，市委市政府积极响应省委、省政府的号召，认真贯彻落实省委车俊书记的重要讲话精神，分别于5月22日、5月25日、6月19日召开专题会议研究打造山海协作升级版工作。6月14日下午，市委书记陈胜峰率党政代表团再次赴文成开展山海协作结对帮扶活动，召开打造两地山海协作升级版工作推进会。会议研究了山海协作生态旅游文化产业园管理机构组建以及管理工作机制等，审议通过了《山海协作工程联席会议制度》，进一步推进了共建瑞安文成山海协作生态旅游文化产业园工作。7月17日，文成县委书记王彩莲率党政考察团来瑞考察，对接山海协作工作。

（三）创新合作机制。认真谋划统筹陆海联动、深化山海协作新机制，积极探索开展与文成县合作共建园区建设，自去年6月30日与文成签订了山海协作生态旅游文化产业园共建框架协议后，我市多次召开会议专题研究深化产业园各项工作。瑞安市公开选派4名干部到文成挂职，分别兼任文成副县长、园区管委会主任，县委农办、县发改局、县经信局副职领导职务并兼任园区管委会职务。7月初组织两地相关部门单位负责人一起赴先进地区学习考察，并最终协调确定文成、瑞安两地采取股份合作形式，通过资金入股组建“温州文瑞投资开发有限公司”。公司于7月12日完成工商登记，7月20日注册到位资金2亿元，出资比例各占50%。

四、2018年营商环境服务监督工作成效

（一）强化大保障，以“常态长效机制”引领营商环境提升。2月27日，召开全市“营商环境提升年”行动动员大会。制订出台深入开展“营商环境提升年”行动的实施方案，大力实施“深化改革优环境”十二条措施、“执纪监督治怠政”十条措施，大力开展扫黑除恶专项斗争。建立“高规格”的领导协调机制、“全方位”的专项督查机制、“捆绑式”项目推进机制等三大机制。

（二）推动大改革，以“最多跑一次”撬动营商环境提升。一是以窗口革命促便捷。采取系列改革措施，形成“网上办理+自助终端办理+实体大厅办理”服务模式；实行“一窗受理、集成服务”。出台《行政审批容缺受理制度》、《进一步规范窗口岗位设置的实施意见》、《审批服务中心平台工作人员双重管理实施办法》、《审批服务中心平台窗口及工作人员积（扣）分制考核细则》，促进审批窗口管理规范化、人员专业化。二是以亩均论英雄改革促公平。打造全覆盖调查、分类别评价、差别化运用的“亩均论英雄”信息化综合评价体系，实行“十大资源要素”差别化政策，坚决杜绝劣币驱逐良币现象，打造公平税负信息化工程。三是以“标准地+”改革促高效。出台《“标准地+”试点改革实施办法》、《企业投资工业类项目审批验收改革承诺备案制实施方案》，对全市行政区域内公开出让地块实行“带标准”出让，大幅减少项目审批环节，促进审批和验收“双提速”。四是以招投标体制改革促透明。率全省之先开展招标评定分离试点，大力推进电子化招投标、异地远程评标；大力清理和规范涉批中介服务事项，推进中介服务提质增效;全面推行在省库中抽取专家,确保专家评标客观公正;建立健全中介机构信用评价指标体系、强化大数据管理。

（三）营造大氛围，以“专项精准服务”助推营商环境提升。全面深化“十百千”助企服务活动。以“千名干部联千企”为主抓手，建立国土、规划建设、财税金融、项目审批等十大专项服务组，“一对一”联系全市908家规上工业企业和34个重点招商引资项目，按照“有求必应”的要求，提供政策宣传、审批代办、问题协调等全过程全方位服务。全面打造“不诉不查”的涉企执法环境。市纪委、市监委印发《关于规范涉企执法检查行为的通知》，规范涉企行为。督促涉企执法部门制定涉企执法整治方案，实行涉企执法检查内部备案和报批制，开展涉企执法专项整治，推行联合检查、联合执法，避免多头执法、重复执法。全面开展“蜗牛工程”破解行动。印发《关于开展“蜗牛工程”破解行动的通知》，汇总梳理重点工程项目清单，建立定期分析研判机制，动态筛选确定一批未按计划开工、完工的项目作为督查重点，紧盯不落实的事和未解决的问题，做到全程跟踪、深究根源、力促整改。全面强化涉企政策“刚性兑现”。按照“五不”清理原则（不顺应发展趋势、不符合产业规律、不适应现实需要、不具备兑现条件、不明确兑现流程），将“新动能25条”“科技创新20条”等惠企政策梳理成五大类，逐一编制政策解读通稿，建立产业政策奖补专项资金申报网络办理系统、建立企业U专家服务云平台、建立“1+6” （“1”代表一个专项资金管理办法管到底，“6”代表六类产业政策全覆盖）实体经济产业扶持政策体系；出台《瑞安市实体经济产业扶持政策财政奖补专项资金管理办法（试行）》，建立统一管理制度，实现实体经济产业政策一张清单全覆盖。全面开展省级信用县创建。深入实施“信用+”工程，推进信用信息综合服务平台建设，建立诚信“红黑名单”、“大数据”，编制全市统一的“红黑名单”目录清单。对列入“红名单”的市场主体，引导银行等金融机构提供企业互助增信还贷、科技贷款、信用贷款等服务。全面打造营商环境服务监督宣传阵地。在瑞安日报开辟“整治作风顽疾、提升营商环境”专栏，对我市深化改革优环境、执纪监督、千名干部联千企等工作进行宣传。

（四）开展大行动，以“专项精准打击”助推营商环境提升。执纪监督治怠政。大力开展专项行动整治涉企优惠政策落地“中梗阻”问题，大力整治5类破坏营商环境问题，严查破坏营商环境行为。扫黑除恶治乱象。建立健全重点行业监管、重点人员帮教管控等长效机制，确保企业家安全感、满意度明显提升。联合惩戒治失信。市信用办积极推进失信“黑名单”制度建设，编制全市统一的“黑名单”目录清单，建立失信“黑名单”大数据库，加大对失信人员的惩戒力度。三方合力严督查。联合市纪委、市考绩办定期组织开展营商环境提升工作专项督查，建立健全责任传导、日常督查、实时评分、严肃问责“四位一体”考评机制，强化责任，全面查摆问题，进一步推动“营商环境提升年”行动部署落实提速。深入开展约谈检查。联合公共资源管理办公室、市住建、市政公用、水利、纪委（监委）等部门组成检查组，对采用招投标评定分离的项目及水利、市政的在建项目进行抽查，结合“营商环境提升年”工作内容，要求被约谈人对不违法转包、非法分包、串标围标，按时签订合同、确保工程质量安全、工期。

五、2019年工作主要思路

（一）招商引资工作方面。一要完善机制建设。进一步完善招商引资工作机制，建立项目事后跟踪服务制度，建立部门与回归企业挂钩联系责任制，帮助企业解决在项目实施过程中碰到的问题。二是要突出招引亿元以上重大产业项目。进一步推动亿元以上重大项目引进，进一步推动高端要素引进，进一步推动招商绩效提升。三要狠抓“两类”项目推进。一抓签约项目落地率，紧盯往年以来签约项目，全面掌握各个项目的进展情况；二是抓在建项目推进。对已开工的招商引资项目，把抓建设进度摆上重要日程，对重大产业项目更要紧盯不放。四要创新招商手段，开辟温商回归新途径。一是借势借力，联合市金融办等部门梳理一批以基金、债券、股权等形式，吸引在外温商投资的招商项目。二是探索推出一批“零土地指标”招商项目，如总部经济项目等，吸引在外温商回归投资。五要举办一期培训班。委托专业培训机构，举办一期由各功能区、乡镇（街道）、市直有关部门分管领导、业务科室负责人参加的招商引资业务知识培训班，提高招商干部业务技能。六要结合我市实际制定完善出台《下达2019年全市招商引资任务的通知》、《2019年度瑞安市招商引资考核办法》二个文件。

（二）项目谋划建设方面。1、谋深谋细招引项目。按照“谁主管、谁谋划、谁编制”的原则，充分发挥主管部门和功能区、乡镇、街道的主体作用，提前部署谋划明年招商项目。建立“谋划一批，储备一批，推介一批”的动态项目管理机制，及时充实更新完善入库项目资料，确保项目库的时效性和实用性。目前，已经启动2019招商推介谋划项目拟入库工作，各功能区、乡镇街已上报谋划项目178个，计划通过项目设计主管部门评估筛选后，将于12月份召开项目拟入库评审会。

2、实施精准靶向招商。指向重点区域、重点产业、重点企业的招商引资举措，重点面向北上广深杭地区开展高端产业招商活动，收集掌握企业发展战略和投资意向，结合本地实际，筛选有落户可能的企业，建立重点招引企业名录，量身定做“打靶”方案，主动登门招商。充分发挥各级领导真情感动瑞商、敢于担当拍板、统筹服务资源的积极作用，突出市领导领衔制，结合各地招商重点，灵活采用走出去拜访、请进来考察等多种方式，加强与客商企业交流对接，推动各地各单位有针对性地招商，提高招商工作的实效性。

3、计划委托招商。中介招商和委托招商是招商方式的创新，符合国际惯例和运作规则，利用中介招商已经成为一种新趋势。利用中介机构信息量大，招商专业性强，组织网络覆盖面广，招商成本低，市场空间充分的特点，通过中介机构进行委托招商，开展招商项目外包工作。

4、进一步优化招商服务。深入实施瑞商项目代办、绿色通道等机制，进一步落实“招批管”协同制度，着力提升行政审批效能，减少审批环节，提升服务质量。筛选确定新一批重大招商引资项目，列入十大捆绑攻坚行动和助企服务活动，提供“保姆式”一条龙服务，市纪委全程监察项目进程，切实解决项目在招商、审批、监管中的相互衔接、协同配合问题，进一步提高服务保障水平。

5、促成项目签约。坚持抓签约与促落地并举，加大协调力度，完善招商引资项目服务协调奖惩机制，强化上下联动、部门协作，发挥功能区、乡镇、街道主平台作用，推进招商项目宣传推介及洽谈，促成投资协议签订。

6、推进项目落地。继续按照“一个项目、一名领导、一个小组、一套方案、一抓到底”的“五个一”推进责任要求，做好项目跟踪服务。要全面掌握项目信息，及时进行动态分析，倒排工作进度确定推进方案，紧盯不放。同时，加强与项目落地承接方和各有关部门的沟通，密切配合，形成合力，做到主动对接，靠前服务，切实解决项目在建设过程中遇到的各种困难和问题，全力推进我市招商签约项目早日落地、落地项目早日开工、开工项目加快建设。

（三）山海协作和“双对口”工作方面。一是落实帮扶资金，开展群众增收项目合作。根据对口地区经济社会发展现状，与结对地区政府部门制定群众增收合作项目计划，落实帮扶资金，重点帮助结对村低收入农户发展特色种养业、来料加工业、乡村民宿等群众增收项目，进一步推进农业增效、农民增收。二是推进山海协作产业园建设。按照与文成县签订的《共建“山海协作生态旅游文化产业园”》框架协议文本，积极配合文成县建立山海协作生态旅游文化产业园管理机构组建以及管理工作机制等，进一步拓宽共建领域，推进全方位合作，建立合作共建保障机制，明确工作职责，实现利益共享。三是促进部门与地区间的合作。促进瑞安市与文成县两地资源共享，力争在教育、科技、医疗、卫生、旅游等领域开展有实质性内容的交流对接活动。

（四）经合工作方面。一是做好“西洽会”“兰洽会”“西博会” 等展会前期准备工作，及时与企业接洽并安排好企业参展工作。二是指导并协助长沙、昆明、福州、深圳、青海、柳州等瑞安商会筹建成立及换届工作。三是完善在外瑞安商会党工委及指导异地瑞安商会党组织党建工作。进一步扩大在外瑞安商会党的组织和工作覆盖面，有利于凝聚瑞商、促进商会发展，有利于外出流动党员教育管理服务、提升党建工作水平，有利于加强社会管理、促进和谐稳定。四是继续协助各地瑞安商会建设，引导他们发挥桥梁纽带作用，特别是引导他们加强与家乡的交流，促进内外互动，引导更多有实力的瑞籍企业家“资金回归”、“项目回归”、“技术回归”、“人才回归”，反哺家乡、投资创业。五是协助市及我局领导外出招商引资和瑞商回乡投资考察做好有关工作。