关于进一步规范小学放学后校内托管服务工作的实施意见
发表时间:2019-08-29 浏览次数:

                                                          CRAD04-2019-0003


瑞教2019〕346

关于进一步规范小学放学后校内托管

服务工作的实施意见

 

各教育学区、各小学:

为深入贯彻党的十九大精神,切实解决小学生课外负担过重问题,有效破解小学“放学早、接送难”矛盾,根据《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》(教基一厅〔2017〕2号)、《浙江省教育厅 浙江省发展和改革委员会 浙江省财政厅 浙江省人力资源和社会保障厅关于进一步规范小学放学后校内托管服务工作的实施意见》(浙教基〔2018〕113号)和《温州市教育局 温州市发展和改革委员会 温州市财政局 温州市人力资源和社会保障局关于做好小学托管服务工作的实施意见》(温教基〔2019〕16号)等文件精神,现就进一步规范我市小学放学后校内托管服务工作提出如下实施意见。

一、指导思想

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实教育部办公厅、浙江省教育厅等四个部门关于校内托管服务工作的意见,以服务群众为宗旨,把推进小学生放学后校内托管服务工作作为一项民生实事工程来抓。有效整合学校、家庭与社会三方面资源,帮助学生破解校外负担过重难题,帮助家长解决学生“放学早、接送难”矛盾,进一步增强教育服务能力,保障学生安全,促进学生全面健康成长。

二、基本原则

(一)自愿申报原则。校内实施托管服务必须坚持学生和家长自愿原则,由家长提出申请,自愿作出选择。

(二)统筹安排原则。校内托管服务面向特殊群体而非全体学生,对象审定坚持有条件准入、统筹安排,并优先保障留守儿童。

(三)公益服务与成本分担相结合原则。校内托管服务坚持公益性和非营利性原则,采取政府适当负担和收取托管服务费相结合的方法筹措托管服务经费,确保校内托管服务正常运行。

(四)公开透明原则。校内托管服务项目、服务对象范围、服务时间、服务内容、收费标准等要全面公开,自觉接受监督。

三、工作任务

(一)明确校内托管服务管理机制。

1.托管服务管理。按照义务教育“以县为主”的管理体制,教育部门负责小学放学后校内托管服务的统筹管理,发改、财政、人社等部门共同做好校内托管服务政策制定、指导管理工作。学校要建立以校长为组长的校内托管服务领导小组,聘任托管服务工作的教师和管理人员,抓好日常管理服务工作,做好托管服务工作档案建设,确保校内托管服务规范运行。(责任单位:市教育局、市发改局、市财政局、市人社局)

2.托管服务对象。为小学放学后家长接送有困难、托管有刚性需求的学生。(责任单位:市教育局)

3.托管服务时间。小学校内托管服务时间,原则上为下午放学后至我市机关、企事业单位下班时间,具体服务时间由学校根据实际情况,实施弹性错时离校制度。(责任单位:市教育局)

4.托管服务申报程序。校内托管服务对象按“家长申请、班级初审、学校核准、统筹安排”的机制确定。有刚性需求开展校内托管服务的学校要通过家长会、发放《告学生家长书》等途径,做好全方位宣传、解读,由学生家长自愿申报,学校进行汇总。同时,学校要制定校内托管服务实施细则、活动计划和相关制度等,并以书面形式报教育行政部门核准备案。(责任单位:市教育局)

(二)规范校内托管服务内容与形式。

1.托管服务内容。校内托管服务工作要遵循教育规律和学生成长规律,有利于促进学生全面发展。托管服务内容以学生自主活动为主,主要是安排学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动,以及娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动、观看适宜儿童的影片等,提倡对个别学习有困难的学生给予免费辅导帮助。鼓励学校与校外活动场所联合组织开展学生综合实践活动,或组织学生就近到社区、企事业单位开展社会实践活动。学校面向全体学生的拓展性课程活动和部分学生参加的校艺术队、体育队等不属于校内托管服务范畴。(责任单位:市教育局)

2.托管服务形式。校内托管服务形式根据实际人数组班,人数较少的可以跨班级跨年级统筹组班,原则上每班学生不超过45人。学校必须安排管理人员在校内托管服务期间进行全面管理,每个托管班级至少安排一名教职工负责管理服务。(责任单位:市教育局)

(三)推进学校、家庭与社会多方协同合作。校内托管服务实施主体是学校。学校要结合实际,主动承担放学后校内托管服务工作,充分挖掘学校师资和校舍条件的潜力,利用学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势,积极利用校外资源,充分发挥家长委员会作用,努力开辟多种适宜的途径,帮助学生培养兴趣、发展特长、开拓视野、增强实践,不断提高课后服务水平。开展校内托管服务工作,事先要充分征求家长意见,主动向家长告知准入条件、服务方式、服务内容、安全保障措施等。鼓励学校返聘退休教师,招募学生家长、社区志愿者等担任义工,一起参与托管服务工作。(责任单位:市教育局)

(四)规范校内托管服务收费行为。校内托管服务收费标准经市政府同意,按学期收取,收费标准为每学期每生650元,一个学期按5个月计算,一个月按30天计算,不足30天的按1个月计算。校内托管服务费使用财务往来票据,由学校财务部门统一收取,列入学校基本户代管经费统一管理,由学校根据实际支出列支,专门用于托管服务开支。(责任单位:市教育局、市发改局、市财政局)

(五)合理发放校内托管服务工作报酬。鼓励和支持教职工在保证按质按量完成正常职责工作任务前提下,参与校内托管服务工作。学校要把托管服务工作纳入教师考核范围,对参与托管服务的教职工,根据额外增加的工作量给予适当倾斜。发放教职工托管服务工作报酬的经费要单列管理,该经费支出主要用于校内托管服务教师、管理人员和义工的劳动报酬、科研培训、考核奖励、托管服务学生责任保险等,其中教师所得的托管服务报酬不计入教师绩效工资总量。学校根据实际,按月或按学期的期中期末分两次列支,并及时将收支情况予以公示,接受家长监督。(责任单位:市教育局、市人社局、市财政局)

(六)切实保障校内托管服务工作安全。完善学校托管服务安全管理制度,明确托管服务人员责任,加强对师生、工作人员安全卫生意识教育;强化活动场所安全检查和门卫登记管理制度,制定并落实严格的行政巡视、师生考勤、离校登记、门卫监管、家长接送、交接班制度和应急预案措施等。切实做到托管服务有人监管,活动有安全措施,进出有统一组织,做到安全措施落实到位。教育行政部门要全面落实学校校方责任保险、附加无过失责任保险等;引导家长自愿为参加校内托管服务的学生投保学生平安保险等。加强与综治、公安、卫生、食药监督等部门的协调配合,切实消除在交通、场地、消防、食品卫生、安全保卫等方面的隐患,确保学生人身安全。(责任单位:市教育局)

四、工作要求

(一)高度重视,有序推进。校内托管服务工作事关民生大事,只有过程,没有终点,学校要认真总结已有的校内托管服务工作经验,以更大的力度、更实的举措,推动我市校内托管服务工作走向制度化、规范化。2019年,全市范围有托管服务刚性需求学生的学校都要开展校内托管服务工作。

(二)密切协助,多方合力。校内托管服务工作涉及面广、数量多、管理难。各相关部门,各教育学区、各学校要强化协作意识,既要各司其职,各负其责,又要通力协作,密切配合,真正形成强大合力,推动校内托管服务工作有序、规范、健康发展。

(三)加强监管,规范服务。我们要着眼群众满意这一根本标尺,坚决禁止学校把校内托管服务变相成为集体教学或“培训班”“补课班”;坚决禁止学校借托管服务名义高收费、乱收费;校外培训机构一律不得进入校园参与或组织实施校内托管服务,坚决禁止学校借托管服务名义与校外培训机构联合办班。一经查实,必须予以严肃处理。要把校内托管服务工作纳入学校考评体系,加强督导检查。要创新工作机制和方法,积极探索形成各具特色的课后服务工作模式。

(四)宣传引导,营造氛围。学校要通过多种途径加强校内托管服务工作政策宣传解读,形成良好社会氛围。通过家长会、家长学校、家访、专题报告等形式,促进家长树立正确的教育观念、成才观念,科学认识并切实减轻学生过重的课外负担。

五、其他事项

对于有刚性需求的初中学生家庭,学校可以参照本实施意见执行。

 

瑞安市教育局            瑞安市发展和改革局

  

    瑞安市财政局        瑞安市人力资源和社会保障局

                            2019年827


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