根据《中华人民共和国审计法》第二十六条规定和《浙江省审计厅办公室关于印发2020年全省乡村振兴相关政策和资金审计工作方案的通知》（浙审办农〔2020〕8号）要求，瑞安市审计局对瑞安市2018年和2019年乡村振兴相关政策和资金进行审计，现将审计结果公告如下：

一、 基本情况及审计评价

2018年，瑞安市委市政府根据十九大、中央农村工作会议和省、市党委政府一系列重大决策精神，成立瑞安市实施乡村振兴战略领导小组办公室，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，组织实施乡村振兴战略。

2018年至2019年，全市新增高标准农田3.47万亩；完成土地整治0.57万亩；完成农村饮用水项目118个，受益人口约7.52万人；实施建设6个乡村振兴示范带和3个田园综合体及西部生态休闲产业带。全市共投入土地整治、农村饮用水达标提标和乡村振兴项目等乡村振兴相关资金19396.39万元。

二、审计评价意见

2018年和2019年，市乡村振兴有关部门认真落实市委市政府决策部署，以乡村振兴示范带和西部生态休闲产业带建设为引领，全力推进乡村振兴各项工作落实，2018年获得全省乡村振兴战略优秀县，2019年获得温州市乡村振兴考核第二名。

三、审计发现的主要问题及处理意见

（一）高标准农田方面问题

1.部分项目认定欠合理。2018年和2019年认定高标准农田项目主要分布西部山区和东部滩涂区域，未发挥高标准农田生产效益。市农业农村局应指导和监督有关实施单位，因地制宜，科学选址，严格建设标准，对相关项目尽快实施提质改造。

2.专项资金1143万元尚未使用。截止2020年3月，2019年省财政转移支付中央农田建设补助资金1143.70万元，因未安排建设项目而未使用。市农业农村局应充分利用专项资金建设高标准农田，提高财政资金使用效益。

（二）土地整治方面问题

1.重建设轻管护。实施单位未能及时落实后期管护，有关监管部门缺乏有效地监管和指导，造成部分垦造耕地项目建成后，后期管护不到位，甚至存在抛荒问题。市资规局和市农业农村局应协作配合，指导和监督实施单位落实后期管护，确保垦造耕地质量。

2.重硬件轻软件。基本标准农田建设以硬件设施为主，改善土壤、地力培育工程较少。市资规局应优化基本标准农田建设项目，加大改善土壤、地力培育方面投入，建设优质耕地。

3.重立项轻进度。2018年和2019年全市土地整治立项21个，至审计日，16个项目尚未完工，其中2018年9个、2019年7个。另外审计发现2018年以前立项的整治地块未完工问题。市资规局应督促有关实施单位尽快完成上述土地整治项目。

（三）农村饮用水方面问题

1.部分水质处理设备配置不到位。全市尚有96个供水站（点）水处理净水设施未配置到位。市水利局应进一步完善和配置农村饮用水处理设施，确保水质达标。

2.一县一方案未完全落实到位。市公用集团于2020年1月成立瑞安市农村供水运维有限公司，截至2020年4月，仅36供水站（点）正常投运。市水利局应会同市公用集团和有关乡镇（街道），做好农村供水统一运维工作，确保一县一方案落实到位。

3.个别村仍存在旱期缺水问题。审计抽查高楼镇农村饮用水工程建设情况发现，该镇赵山村、大竹坑村等个别村位于山区，因海拔较高、水源引流有限，旱期严重时仍存在缺水问题。市水利局应研究制订可行方案，指导乡镇（街道）解决农村旱期缺水问题。

（四）乡村振兴项目方面问题

1.示范带项目有待优化。从2018年至2019年政府投资建设的乡村振兴示范带项目看，项目以绿化和美化居多，产业项目偏少，与乡村振兴示范带目标要求不完全相符。市乡村振兴办应严格目标要求深度谋划建设项目，指导建设单位落实产业项目。

2.个别工程施工管理人员随意变更。马屿镇石垟河美丽河道建设项目报备项目负责人和施工员不在位，现场项目负责人和施工员分别为黄某和张某，项目进度已达40%。市乡村振兴办应会同市水利局加强现场监管和指导，督促建设单位严格履行合同约定事项。

（五）粮食和生猪生产保障方面问题

1.地力补贴发放不及时。审计抽查湖岭、高楼、陶山和马屿镇，截止2020年5月19日，2019年度地力补贴均未发放，金额共计717.56万元。另有2018年度地力补贴0.59万元，因人员或银行卡信息问题未发放成功。市农业农村局应督促有关乡镇（街道）将地力补贴发放到位。

2.生猪规模化养殖场建设进度受阻。市政府2020年1月与新希望六和股份有限公司签订战略协议，建设年出栏10万头生猪规模化养殖场项目（新希望现代农业产业园），因疫情防控，该项目延至2020年4月动工建设，影响了项目建设进度。市农业农村局应根据疫情影响情况分类指导复工复产，并做好扶持工作。

三、审计处理及整改落实情况

对上述问题，瑞安市审计局已根据国家有关法律法规的规定，依法出具审计报告，提出审计建议。瑞安市农业农村局、资规局和水利局等有关单位积极采纳审计建议，采取多项措施落实整改。

瑞安市审计局