| 瑞安市人民政府办公室关于进一步加强和规范政务公开工作的通知 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
各功能区管委会，各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位： 为贯彻落实国务院、省政府关于全面推进政务公开工作的决策部署，加快推进全市政务公开工作规范化、标准化建设，着力解决当前工作中存在的公开不主动、不及时和公开效果不理想等问题，推动我市政务公开工作再上新台阶，经市政府同意，现就加强和规范政务公开工作有关事项通知如下： 一、全面加强主动公开工作 （一）加强重点领域信息公开。各地各部门要以“最多跑一次”改革为主线，全面推进决策、执行、管理、服务和结果公开（以下简称“五公开”）。建立重点领域信息公开专栏，实行动态化管理，实时更新，内容涵盖减税、降费、降低要素成本，重大建设项目和公共资源配置，政府和社会资本合作（PPP）项目，“放管服”改革，国资国企，农业供给侧结构性改革，财税体制改革，发展新产业、培育新动能工作，化解过剩产能工作，消费升级和产品质量提升，扶贫脱贫和社会救助，环境保护，教育卫生领域，食品药品安全领域，防范金融风险，促进房地产市场平稳健康发展，防范遏制重特大生产安全事故等重点领域。 （二）推行公文属性标注及目录备案制度。各地各部门要建立公文公开属性标注制度，在公文产生的过程中同步确定其公开属性，分主动公开、依申请公开、不予公开三种。需要市政府或市政府办公室发文的，起草单位在提出拟办意见时，必须标注公文属性；如属于“主动公开”的，由市政府办公室在文件上注明“此件公开发布”（发文审签流程详见附件1），如属于“依申请公开”“不予公开”的，起草单位应在报送代拟稿时，一并填报《不予主动公开情况说明表》（详见附件2），说明理由。各地各部门自行发文的，也应按照上述方式予以办理。 落实公文类信息目录备案制度，每季度末应填写《公文类信息目录备案表》（详见附件3），将上季度制发的公文相关信息以电子邮件的方式报送市政府信息公开办备案。 （三）做好政策解读工作。政策解读是今年重点推进的一项工作。各地各部门要及时全面准确解读重要政策文件，充分发挥政策效用，使社会公众更好地掌握政策、用好政策。 1.明确解读范围。市政府规范性文件，各地各部门制发或者联合制发的部门规范性文件，以及其他涉及面广、社会关注度高、专业性强的政策文件，均应当及时进行解读。尤其是对涉及公民、法人和其他组织切身利益、重大公共利益、需广泛知晓的重要政策性文件要重点解读。 2.提高解读质量。全面、准确阐明文件的出台背景、主要依据、对象范围、重点内容、特色亮点、惠民举措、办事指引、新老政策差异等，对涉及群众切身利益的政策调整要进行重点精细解读，切实提高政策的知晓度和执行力。政策解读要注重科学性、权威性，避免“误读”；解读语言要通俗易懂、浅显明白，用老百姓的话解说老百姓关心的事。 3.丰富解读形式。统筹运用文稿解读、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、新闻发布会等解读形式，发挥政府网站、政务微信微博等重要载体作用，积极探索运用新技术和新媒体，拓展社会公众喜闻乐见的解读形式，扩大传播范围和受众面。适应网络传播特点，更多运用图片、图表、图解、视频等方式，使政策解读传播可视、可读、可感。市政府门户网站、部门网站作为政策解读的主要平台，要开设政策解读专栏，及时更新解读内容。 4.规范解读程序。重要政策解读工作要与政策制定工作同步进行。出台以市政府、市政府办公室名义印发的政策文件前，起草单位均应在报送代拟稿时一并报送解读材料，由市政府信息公开办审核后公布。各地各部门制发或联合制发的部门规范性文件的解读材料，应于政策文件印发之日起5日内在部门网站发布。 自本通知发布之日起，各地各部门在市政府门户网站、部门网站登载的政策文件，均须附带解读材料。2016年1月1日以来发布的重要政策文件（详见附件4），也要根据由近及远的原则进行梳理、补充解读，请起草单位于6月30日前将补充解读文稿、相关图片和视频等资料报送至市政府信息公开办。 建立健全重要政务舆情收集、研判和回应机制，对可能引发政务舆情和社会关切的政策文件及解读材料，在其发布后，有关部门和单位要加强分析和研判，及时发布权威信息，正确引导社会舆论。 5.落实解读责任。按照“谁起草、谁解读”的原则，市政府政策文件由起草单位组织解读，由市政府办公室审核；各地各部门单独制发的政策文件，由各地各部门自行负责解读，多部门联合印发的，由牵头部门负责组织解读。 二、依法规范依申请公开工作 （一）畅通受理渠道。提升依申请公开服务能力，完善工作机制，提高工作效率，方便公众申请。改进完善申请办理方式，加强与申请人沟通，做好解疑释惑工作，引导公众正确行使申请权和救济权。完善受理、审查、处理、答复以及保存备查等各个环节的流程，依法保障公众合理的信息需求。 （二）做好答复工作。进一步规范依申请公开答复工作，严格把握时间节点，按照法定时限答复。特别是对向市政府提出的申请件，需要转交相关单位提出拟办意见的，市政府信息公开办须在2个工作日内下发转办单，相关单位在收到转办单后，原则上3个工作日内向市政府信息公开办报送拟办意见及相关材料；情况复杂的，可申请延迟2个工作日。各单位要加强政府信息公开工作机构与职能科室的协作配合，并及时、主动邀请本单位法律顾问介入，规范答复形式，提升答复质量，增强答复内容针对性，切实提高依申请公开工作专业化、法制化水平。 （三）注意动态掌握。各地各部门要及时对依申请情况进行汇总，于每月10日前填写《政府信息依申请公开汇总表》（详见附件5），将上个月向本单位提起的依申请信息报送至市政府信息公开办。要加强沟通协调，各地各部门要主动向市政府信息公开办报备疑难申请件，一旦被提起行政复议或诉讼，应在3个工作日内报备。 三、加强组织保障 （一）完善考核考绩机制。今年，温州首次将政务公开考核列入县（市、区）“专项工作”考核项目，年终考评时计入考绩总分。我市也将加大对政务公开的考绩考核力度，乡镇（街道）政务公开工作列入“扣分”项目（详见附件6），市直单位政务公开工作列入“政务督办”项目（详见附件7），均计入考绩总分。同时，还将对政务公开重点工作不定时进行抽查，视情通报。 （二）落实“五公开”工作机制。落实“五公开”纳入办文办会程序、建立公开内容动态扩展机制等工作，进一步完善主动公开基本目录，稳步有序拓展公开范围。推进政务公开标准化、规范化建设，积极探索符合我市实际的制度机制和公开方式，形成自身特点亮点。 （三）加强政务公开平台建设。强化监管责任，加强和改进网站内容建设。设立网上依申请公开入口，与市政府门户网站建立链接，并确保能正常使用。市政府信息公开办将加大日常监测力度，开展定期抽查，及时公开抽查情况。 联系人：许立，市政府网：696898，电话：65812207，电子邮箱：raxxgkk@163.com。
附件：1.瑞安市人民政府文件发文审签流程、瑞安市人民政府 府办公室文件发文审签流程 2.不予主动公开情况说明表 3.公文类信息目录备案表 4.2016年、2017年重要政策参考目录 5.政府信息依申请公开汇总表 6.乡镇（街道）政务公开工作考核细则 7.市直单位政务公开工作考核细则
瑞安市人民政府办公室 2017年6月2日
附件1
瑞安市人民政府文件发文审签流程
瑞安市人民政府办公室文件发文审签流程 
附件2
不予主动公开情况说明表
填报时间： 填报单位（盖章））：
备注：公文公开属性标注“依申请公开”“不予公开”的，起草单位应在报送代拟稿时，一并填报此表。
附件3
公文类信息目录备案表
附件4 2016年、2017年重要政策参考目录 （一）规范性文件目录
（二）非规范性文件目录
附件5政府信息依申请公开汇总表单位（盖章）： 填报时间：
附件6乡镇（街道）政务公开工作考核细则
备注：乡镇（街道）政务公开考核列入考绩考核“扣分”项目，实行倒扣分，年终考评时计入市委、市政府考绩总分。 附件7
市直单位政务公开工作考核细则
备注：市直单位政务公开列入考绩考核“政务督办”项目，实行倒扣分，年终考评时计入市委、市政府考绩总分。
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