一、2019年工作总结

2019年，我市司法行政系统在市委、市政府的正确领导下和在上级业务主管部门的精心指导下，坚持围绕中心、服务大局、充分履职，坚定推进法治瑞安建设，主动服务“两个健康”创建，深入推进基层依法治理，切实维护社会和谐稳定，积极促进社会经济发展。

（一）注重依法行政，推进法治瑞安建设坚定有力

一是认真当好政府法律参谋。积极参与市政府各项重大决策，全方位把好合法性审核关。全年共审查涉法议题96件，参加各类专题会、协调会近百次。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等制度。加强规范性文件管理，严格执行行政机关合同管理制度。全年审核规范性文件45件，审核行政机关合同16件。认真开展规范性文件清理工作，对2018年12月30日前暂行有效的519件规范性文件进行全面清理。

二是严格规范行政行为。严格落实部门领导干部学法制度，推动领导干部带头学法，依法决策、依法行政。举办两期法治专题培训班，针对土地征收、团块拆改等重点领域，邀请温州中院董忠波庭长、知名律师等进行授课。狠抓征收领域程序违法问题整改，全面规范征收程序，从源头上预防和减少行政争议行为的发生。强化执法监督检查，会同人大、政法委联合开展“食药环”专项监督，进一步规范行政执法行为。组织开展行政执法案卷评查，对评查发现的问题，限时要求整改，并及时开展“回头看”。

三是妥善化解行政争议。加大复议纠错力度，推动行政争议通过复议途径化解。健全行政复议规范化工作机制，将行政复议受理窗口纳入公共法律服务平台建设。2019年全市共受理行政复议案件146件，办结144件，确认违法8件，经调解撤回27件。建立行政诉讼案件信息共享机制，对于可以和解的案件，把握时机、主动出击、达成和解。建立败诉案件预警机制，定期抄告高风险败诉案件，以专报形式呈报市主要领导，根据市领导批示，督促事权单位落实化解责任人，尽最大努力化解行政争议。全年共化解案件372件，化解率达64.92%。截至12月底，2019年全市共审结各类行政诉讼案件573件，败诉50件，败诉率已从年初的29.17%降至8.73%。

（二）注重惠企利企，助力“两个健康”成效明显

一是做实涉企法治保障。严格决策制定把关，牵头拟定我市改善民营经济法治环境的政策文本，规范行政机关合同管理。2019年审查的45件规范性文件里面有19件涉企，最终以市政府及市政府办公室名义印发17件，其中涉企8件均为奖励扶持性政策。规范企业柔性执法，明确轻微行政违法行为，将涉企依法不予行政处罚轻微行政违法行为的目录清单调整为250项，并适时动态调整。对轻微违法行为，推广应用说服教育、劝导示范、行政指导等柔性执法。

二是做新涉企法治宣传。以就业创业招聘会等活动为契机，开展法律服务行动10余场，对薪酬纠纷、劳动合同签订等问题进行普法宣传。联合市工商联、市人民法院、市劳动人事争议仲裁委员会等多家单位和多家律师事务所组织开展“法律沙龙”“法治论坛”“法治讲座”等活动6场，1000多家民营企业参加活动。在园区、企业开展“法治助力‘两个健康’先行区建设推动我市民营经济高质量发展”主题宣传活动20余场，共吸引2万余名企业职工参加。

三是做深涉企法律服务。深入开展法律进企业专项活动，走访企业2397家（次），进行企业法治体检750家（次），帮助企业解决法律问题302个。加强对六家律师事务所破产管理人的管理指导，督促指导法律服务人员参与“僵尸”企业整治和破产企业和解重组，共受理377件，办结196件，促进企业转型升级。督促指导公证处做好“一带一路”窗口建设、知识产权公证办理和民营企业办证“绿色通道”等工作，共办理民营企业公证675件。

四是做优涉企营商环境。强化涉企矛盾纠纷化解，2019年共排查化解涉企纠纷2275件，涉及金额9082万元。积极做好民营企业员工法律援助工作，共办理欠薪、工伤等劳动争议法律援助案件463件。创新涉企社区矫正人员监管机制，已批准符合条件的49名涉企社区服刑人员在温州市域内进行跨县域活动。

（三）注重宣传实效，普法依法治理稳步推进

一是大普法格局日趋完善。深化“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”普法责任制，根据机构改革后各单位不同职能细化69家市直单位年度法治宣传教育责任清单和普法任务。健全普法考核机制，将民主法治村（社区）建设、重点对象学法用法工作和落实普法责任制等内容纳入年度平安建设考核。增强普法力量，赴南京大学举办2019年度普法骨干培训班，推动全市普法骨干队伍进一步提高政治站位，提高全面实施“七五”普法规划的能力和水平。

二是主题宣传活动有序推进。以“祥和新春 与法同行”活动为契机，组织开展宪法进村居、进社区、进机关、进单位、进企业等活动45场。以专题展览活动和参观宪法主题公园等形式，组织开展纪念宪法修正案通过一周年活动。联合人武部开展送法进军营活动，为400余名瑞安市预征新兵送上《中华人民共和国宪法》读本和普法讲座。以国庆为契机，组织法治文艺工作者深入农村文化礼堂开展巡回演出5场。联合市委政法委组织开展2019年度扫黑除恶应知应会学习考试，全市共26135人参考。联合检察院、教育局、团市委出台《关于开展“法治进校园”活动的若干规定》。针对不同年龄层的青少年普法对象设置不同的法治课程和普法实践活动，共举办“法治进校园”法治课堂52场、实践活动7场。在全市组织开展第二届宪法宣传周暨2019年“12·4”国家宪法日系列宣传活动，通过开展“宪法零距离”商城打卡、承办温州市第二届宪法宣传周暨“12·4”国家宪法日宣传活动启动仪式、举行“司法行政开放日”、开展“宪法与青春同行”宣传、开展“宪法宣传基层行”等六大活动，在全市营造浓厚的宪法学习宣传氛围。

三是法治文化建设再上台阶。加强民主法治村（社区）申报审核把关和创建指导，2019年新申报创建省级5个、温州市级33个。加强基层法治文化阵地建设，在国旗教育馆设置国旗法、宪法知识触摸屏等法律元素，在瑞祥公园筹建我市首个宪法主题公园，推进湖岭镇永乐村、林川镇溪坦村、陶山镇沙洲村等法治乡村精品带建设。拓展新媒体普法项目，开发“VR+宪法”体验软件，筹建“VR普法体验馆”。

（四）注重执法效果，社区矫正监管教育从严从实

一是突出重点强监管。开展社区服刑人员信息化大核查，落实专人负责。定期开展社区矫正大走访行动，严防社区服刑人员不假外出。严格落实“定人包案”“六个一”等监管措施，并将重控人员纳入公安打防控系统。积极开展一体化办案平台推广应用工作，健全完善与法院的信息共享机制。推进社区矫正进网格工作，由专人对接“四个平台”。开展“应收未收”专项整治，对3名“应收未收”社区服刑人员因人制宜、“应收尽收”。严格处置违规社区服刑人员，2019年共对89人进行书面警告，对2人提请治安处罚，对21人提请收监执行。圆满完成春节、全国两会、国庆、世界互联网大会等重要时期的社区矫正维稳安保任务。

二是打造基地强教育。推进市看守所、塘下肇平垟革命教育基地等五大社区矫正教育帮扶基地建设，打造“心理、道德、法治”三位一体的社区矫正教育体系。先后组织社区服刑人员赴瑞安市看守所参加警示教育、到马屿阳光基地接受学习水果栽培技术，分批组织涉赌类社区服刑人员到崇德书院开展戒赌瘾及传统道德文化教育。积极开展监地衔接工作，先后与省一监、省三监、省金华监狱等开展监地合作，开展假释、保外就医人员回访帮教活动。2019年，共开展集中教育14595人次，组织社区服务13734人次，个别谈话教育12257人次。

三是“智慧矫正”强体系。贯穿“一个平台、两个中心、三大支撑、四个智慧化融合”的总体要求，稳步推进“智慧矫正”试点工作，实现固定执法场所监控全覆盖、社区矫正人员监管“全覆盖”。大力推进“雪亮工程”建设，与公安局、政法委等部门沟通对接，并取得相关部门的大力支持，完成专线拉入。全面应用省社区矫正管理平台，省平台提示信息24小时内处置率和社区矫正基础信息完整率达到95%以上。加强社区矫正监控指挥中心建设，积极拓展社区矫正监控指挥中心功能，建立健全线上线下一体化工作机制。全面推进社区矫正远程视频督察系统升级改造，实现社区矫正中心远程视频督查系统与司法部全部联网。

四是归正安置强帮教。在全市范围内开展刑满释放和刑满解矫人员基本情况（基本信息）大排查，登记造册、建立台账,对已超过帮教期限的1148人予以解除。2019年全市刑释解矫人员累计3560人。积极开展亲情帮教活动，拨出专款救济资金5100元，对17名贫困刑满释放人员进行走访送温暖。组织司法行政干部、人民监督员等赴省金华监狱，对瑞安籍服刑人员开展帮教慰问。改扩建“瑞安市阳光之家特色安置帮教基地”，配备就业安置、公益劳动、学习教育、职业技能培训、就业媒介等五个功能，并改名为“瑞安市阳光之家安置帮教综合服务基地”。认真组织开展特赦实施工作，我市共48名社区服刑人员被温州市中级人民法院裁定特赦。将48名特赦人员列为重点帮教对象，一律采取“必接必送”措施，并落实“一帮一”“三帮一”帮教措施。

（五）注重人民参与，矛盾纠纷排查化解多元有效

一是强化矛盾纠纷调处研判。组织全市人民调解组织全面排查社会矛盾纠纷，2019年全市受理并成功调解矛盾纠纷案件11619件（非正常死亡223件），调解金额约5.1亿元。对全市10件重大矛盾纠纷实行挂牌化解。开展线上受理线下人民调解工作，目前共有64个调解组织、101名调解员参与“线上预约、线下调解”服务。健全矛盾纠纷研判机制，主动与相关部门建立信息互通机制，及时沟通矛盾纠纷相关信息和重要敏感信息。加强人民调解信息分析研判，实现对矛盾纠纷引发轨迹、薄弱环境、动态趋势等的分类预测和智能预警。

二是完善人民调解工作机制。完善“5+1” 基层人民调解工作模式，大力推进“五大平台”和一大业务支撑平台建设。推动人民调解进社会治理综合服务中心，瑞安市人民调解委员会驻法院调解室和法院法律援助工作站整体搬入瑞安市社会治理综合服务中心暨市信访矛盾联合调处中心。在健全“诉调对接”等十四对接工作机制的基础上，新创建“保调对接”新机制，新设温州市保险行业人民调解会驻瑞安工作室，设立以来已成功调解101件。创建信访调解“以奖代补”新机制，联合市信访局出台实施意见，分三个档次对参加信访调解的专职人民调解员进行“以奖代补”。

三是推进人民参与和促进法治工作。积极组织开展人民监督员工作。6次组织瑞安片多名人民监督员参加业务知识培训、未检主题开放日、不起诉听证等活动，提出针对性意见建议14条。认真组织开展人民陪审员工作。2019年年初，邀请市人大、法院、公安局等部门先后组织二次人民陪审员候选人随机抽选，配合市纪委、政法委等部门开展资格审查并登报公示，及时组织新选任的175名人民陪审员参加首届任职宣誓仪式和培训会议；下半年，组织选任130名人民陪审员，在全市20万符合条件的常住户籍人口中抽取初步候选人1040名，现已完成资格审查。

（六）注重普惠民生，公共法律服务水平全面提升

一是深化公证行业改革。进一步扩大公证“最多跑一次”服务事项范围，将公证事项由20项扩增至25项，细化为116项，实现公证服务“最多跑一次”改革全覆盖。将18项公证事项纳入“全球通”事项库，方便海外华人、华侨办理公证事项，办理海外远程视频公证6件。2019年，全市共办理各类公证11595件（其中涉外4500件）。

二是优化法律援助工作。实行律师在乡镇（街道）公共法律服务站定期坐班制度，提供零距离法律服务。加强法律援助工作站初审力度，提高司法所和部门援助工作站的初审率，各援助站共初审案件646件，初审率达86.83%。强化法律帮助工作，在市看守所、市人民检察院设立工作站，建立法律帮助预约机制，已提供法律帮助1525件。优化法律援助流程，加强“12348”热线服务，推进刑事辩护全覆盖。2019年，全市共受理法律援助案件2136件，接待来电来访咨询5398次。

三是强化法律服务基层工作。全面开展村居（社区）法律顾问“两说一联”活动，即“群众说事、律师（基层法律工作者）说法，法律顾问联村”活动，自该活动开展以来，律师和基层法律工作者走访村居（社区）1596次，咨询2795场次，讲座219场次，村务体检1092次，解决难题154个。开展律师助力脱贫攻坚活动，组织村（社区）法律顾问与228户当地建档立卡低收入农户开展“一对一”结对帮扶活动，由律师对低收入农户开展专项走访调查231次，采集法律服务需求并提供法律服务289件，制定精准帮扶方案15个。在12个乡镇（街道）公共法律服务站放置“公共法律服务人工智能自助机”，提高公共法律服务站点便民服务水平。

（七）注重作风效能，司法行政队伍建设从严从优

一是深入推进队伍革命化建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦主线抓学习教育，注重实效抓调查研究，刀刃向内抓检视问题，全力以赴抓整改落实。主题教育期间共举行专题读书会3期，领导干部带头集中学习研讨3次，为基层党员上党课12次，确定5个调研课题（其中党组重点领衔课题1个），召开征求意见座谈会4场，围绕群众急难愁盼问题梳理短板项目6项并逐项抓好整改落实。坚持“首题必政治”制度，全面开展政治轮训工作，局主要负责人讲授“加强党的政治建设”专题党课，邀请市委党校专家作专题辅导报告，组织干部职工参观红岩革命纪念馆、话桑楼等红色教育基地，深入学习贯彻《中国共产党政法工作条例》等一系列党内法规制度，确保队伍绝对忠诚、政治过硬。

二是深入推进队伍正规化建设。深入推进“清廉司法”建设，压紧压实全面从严治党主体责任，将主体责任分解、细化、落实到每位班子成员和科室所负责人。每季度召开党风廉政工作例会，研究部署党风廉政建设和反腐败工作。开展“三清单一承诺”行动，每季度对司法所开展执法检查，紧盯基层执法重点领域、重要岗位和关键环节，加强廉政风险排查，精准制定防控措施。在政法大院、局楼道内建成清廉教育基地，组织干部职工参观曹村莲清园、参观党纪党规宣传教育专题展览、观看警示教育片《警钟长鸣》，常态化、多样化开展廉政教育。在全系统内重点开展“五查五治”行动，以铁的决心破解作风顽疾。加大自查自纠力度，各科室、司法所共自查整改问题74个。加大明察暗访力度，每月一次、每个重要时间节点开展纪律督查，严肃查处违纪行为，对4人予以通报批评处理。加大谈心提醒力度，以“咬耳扯袖、红脸出汗”筑牢第一道防线，在全局范围内开展谈心提醒387人次。

三是深入推进队伍专业化建设。打造“瑞司讲堂”，将领导干部带头宣讲、邀请专家学者宣讲、典型模范人物宣讲、业务骨干分享交流相结合，形成以讲带学、上下互动的宣讲格局，全年共成功举办9期。突出能力素质提升，开展全员培训、关键岗位干部和业务骨干调训，成功举办“七五”普法骨干培训班、司法行政干部能力素质提升班、全市专职人民调解员培训班、社区矫正业务知识培训班等班次，共计400余人次参训。注重干部培养，抓好教育、锻炼、储备、使用等环节。2019年以来，1人进入局领导班子，新提任6名中层干部，对4名中层干部进行内部轮岗交流，推荐1名中层干部参加跨单位交流。注重法学专业人才培育，鼓励青年干部参加国家统一法律职业资格考试，将法学优秀人才选拔到法制科室，使人才资源得到合理配置。

四是深入推进队伍职业化建设。充分发挥先进典型的示范引领作用，大力弘扬“忠、勇、严、实、新”司法行政队伍职业精神。与市委宣传部、市委政法委联合开展“最美人民调解员”评选活动，大力弘扬司法行政“最美精神”。2019年以来，先后涌现出了“瑞安市劳动模范集体”塘下司法分局、“最美温州人”虞爱萍、林则考、“最美政法干警”林芳等一批先进模范标兵单位和个人。积极开展演讲、书画等文体活动，并取得浙江省司法行政系统微型党课比赛二等奖的优异成绩。加强干部职工人身保险保障，严格按照规定发放工资津补贴，有效落实干部职工带薪休假、疗休养、定期体检、心理健康辅导等保障制度，帮助解决干部职工在子女入托上学等方面的实际困难，增强干部职工的职业荣誉感、自豪感和归属感。

二、2020年工作思路

2020年全市司法行政工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和上级司法行政部门及市委市政府各项决策部署，围绕社会治理能力现代化和人民群众对法律服务需求，全面履行司法行政职能，为“加快融合发展、打造至美瑞安”提供坚强法治保障和优质法律服务。

（一）加强统筹协调，全力推进依法治市实践

1.全力推进法治瑞安建设。一是强化统筹协调职能。筹备召开市委全面依法治市委员会第二次会议、市法治政府建设工作领导小组（扩大）会议,强化党委对法治建设的统一领导。充分发挥依法治市办统筹协调职能作用，建立健全工作机制，建立法治监督员队伍，统筹法治建设领域社会监督力量，扩大人民群众对于法治建设的参与和监督，有效推进法治瑞安建设。二是强化协调小组作用发挥。加强与司法协调小组、执法协调小组、普法协调小组沟通、协调，建立议事协调会议制度，充分发挥协调小组在推进法治建设中的作用。三是强化责任落实。组织实施《法治浙江建设规划（2020—2025年）》和浙江省法治政府建设实施纲要、法治社会建设实施纲要以及《2020年法治浙江建设工作要点》，结合瑞安实际分解责任，督促落实。认真组织开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作，强化第一责任人职责落实。

2.全力推进法治政府建设。一是推进纲要实施。全面完成《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》和《县乡法治政府建设行动计划（2018-2020年）》确定的各项任务，系统梳理任务清单、进度清单、责任清单，加强统筹调度，补齐工作短板，确保各项目标任务精准落实、如期完成，努力争取温州市乃至全省法治政府建设工作考核先进。二是推进法制审查。健全行政决策机制，加强重大行政决策合法性审查，完善政府重大行政决策目录化管理制度，严格落实重大行政决策法定程序。加强行政规范性文件管理，完善行政规范性文件和重大行政合同合法性审查制度。加快实现重大行政决策合法性审查、行政规范性文件和重大行政合同合法性审核、公平竞争审查制度“3个100%覆盖”。加强与法院合作，建立重大行政决策、规范性文件的联合审核机制。加强政府法律顾问工作，有效发挥乡镇（街道）、部门法律顾问的作用，加强有关文本的法制审核，借助政府法律顾问力量，完善重点领域制度保障。加强对各单位法规科负责人的培训，充分发挥法规专业人员的作用。三是推进公正文明执法。深化证明清单清理和“无证明城市”创建。全面落实行政监管执法责任制。加大食品药品、环境保护、医疗卫生、安全生产、劳动保障、地方金融等关系群众切身利益的重点领域监管执法力度，加大对严重违法行为的处罚力度。加强行政执法标准化规范化建设，推行“大数据+执法监督”，全面推行并有效落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，规范执法自由裁量权，健全行政执法程序体系。

3.全力推进法治社会建设。一是推进社会“大普法”格局构建。深化“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”普法责任制，加强以案释法工作，推进普法宣传与法治实践深度融合。健全政府购买、社会投入、公益赞助和市场运作相结合的运行模式，构建社会“大普法”格局。深化普法“十进”活动，进一步加强重点对象尊法学法守法用法，完善领导班子和领导干部述法制度，健全国家工作人员学法用法制度，健全学校法治教育体系，抓好青少年法治教育。认真做好“七五”普法总结，确保顺利通过上级的检查验收，争取全省先进。二是推进法治文化阵地建设。加强全市性法治文化阵地建设，建成市宪法主题公园和“VR普法体验馆”，力争将国旗教育馆创成省级法治宣传教育基地。加强乡村法治文化阵地建设，力争实现每个乡镇（街道）都有一个法治文化阵地。三是推进基层依法治理。落实《民主法治村（社区）建设三年行动计划》，加快民主法治村（社区）创建步伐。2020年，新创成全国级民主法治村（社区）1个、省级8个、温州市级33个。

（二）防范化解风险，全力助推平安瑞安建设

1.创新发展人民调解工作。一是加强大调解体系建设。健全完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，大力推进诉源治理工作，常态化开展矛盾纠纷排查化解工作。按照“衔接顺畅、配合得力、协调联动、优势互补”要求，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，促进调解、信访、仲裁、裁决、复议、诉讼等有机衔接，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。继续做大做强行业专业人民调解，完善人民调解十五对接机制。大力推进人民调解5+1模式，强化乡镇（街道）和村级人民调解组织建设，建立村级人民调解组织星级评定机制，加强业务指导和业务培训，力争实现全市村级人民调解组织机构健全并有效运转，调解人员到位，能力有效提高，工作制度更加完善，维护社会稳定作用显现。二是加强矛盾纠纷化解中心建设。全面梳理矛盾纠纷化解中心组织体制架构、管理运行模式、诉调访调对接机制，将中心打造成矛盾纠纷化解指挥中心，完善重大疑难纠纷和群体性纠纷调处机制，打造资源整合、联合调处、多元化解的解纷模式，实行纠纷受理、流转、调处和司法确认“一站式一条龙服务”，实现群众诉求解决“最多跑一次、最多跑一地”。三是加强调解品牌建设。大力加强品牌调解工作室建设，充分发挥“专家型”人民调解员示范引领作用，打响瑞安市人民调解品牌，使“有纠纷，找调解”逐步成为社会共识。深化律师调解工作，提升律师调解品牌影响力。

2.强化行政争议预防和化解。一是强化行政复议。全面启用“复议数字化平台”，进一步规范行政复议工作。加强复议品牌建设，加大复议工作宣传力度，积极引导复议先行，加大行政复议听证力度，全面运行“一次申请、两次救济”机制，加大复议纠错力度，力争将行政争议通过复议途径化解在行政机关内部。二是强化行政应诉。完善征收程序审核机制，全面推广自主研发的“国有土地上房屋征收”在线平台，严格征收程序把关，从源头上防范程序违法，减少征收拆改领域行政争议发生。完善败诉案件预警机制，定期分析研判高风险败诉案件，以专报形式及时将案情呈报市领导和通报事权单位，引导事权单位主动化解行政争议。完善案件跟踪机制，督促行政机关及时反馈案件后续信息及司法建议情况。完善型案例指导机制，围绕行政执法重点领域，编辑发布败诉案例。完善专项学法机制，定期组织领导干部、一线执法人员开展专题法治培训。探索建立行政复议、行政诉讼案件滥用复议申请权、诉权甄别机制，严格规制恶意复议诉讼行为。三是强化多元化解。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推进行政争议调解中心实质化运作，充分运用人民调解、行政调解、律师调解等手段，加强多种化解方式的协调联动，把更多的行政争议化解在诉前；强化法律援助保障，积极推进行政诉讼案件法律援助工作，引导当事人依法解决诉求，力争把部分行政诉讼案件化解在诉中，实现行政诉讼案件总量和行政诉讼败诉率双下降。

3.优化特殊群体监管教育帮扶体系。一是优化工作机制。以《中华人民共和国社区矫正法》的出台实行为契机，做好《中华人民共和国社区矫正法》的宣传，全面对现有的相关工作机制进行梳理、修改、补充和完善，做到无缝衔接。全面贯彻落实司法部《关于进一步加强刑满释放人员安置帮教工作的意见》，结合瑞安工作实际，建立健全刑满释放人员安置帮教工作机制，明确工作责任，协调落实监地衔接和信息对接。二是实施“精准监管”。压实调查评估、监管安全分级分层分片包干负责、再犯罪风险防范等工作责任，落实上门走访、信息化巡查、实地核查、定期考察等监管制度。全面提升社区矫正监管信息化水平，扎实推进“智慧矫正”体系建设,依托司法行政指挥中心、“智慧矫正中心”等平台，打造“全天候”监管体系，进行“全网覆盖式”管控。三是实施“精准执法”。开展社区矫正执法司法规范化水平提升年活动，完善社区矫正工作规范和办案流程，持续开展执法质量考核评议工作，提高社区矫正执法水平。四是实施“精准教育”。深化社区矫正社会化，深入推进“心理、道德、法治”三位一体的社区矫正教育体系建设，加强与社会组织的深度合作，通过政府购买服务的方式，实行针对性、专业性的教育。深化日常学习教育，创新“线上+线下”教育模式，常态化开展训诫、约谈教育，充分发挥社区矫正教育帮扶基地作用，规范集中教育。五是实施“精准帮扶”。巩固完善开展困难救助、慰问等传统帮扶方式，引导和鼓励经济实体、慈善机构、公益组织和社会爱心人士深度参与帮扶工作。推行刑满释放人员一件事改革，用足用好相关最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、住房救助、临时救助等政策，提升安置帮教工作成效。

（三）坚持以人为本，全力推进公共法律服务体系建设

1.推进公共法律服务平台建设。一是推进实体平台建设。进一步完善市公共法律服务中心建设，全业务整体入驻市社会矛盾纠纷调处化解中心，将进驻力争创成省级规范化公共法律服务中心。建立温州仲裁委员会瑞安分会，并入驻市公共法律服务中心。推进精品乡镇（街道）公共法律服务站和村居（社区）公共法律服务联系点建设，实现市、镇、村三级公共法律服务实体平台有效覆盖。二是推进网络平台建设。进一步完善公共法律服务网络平台，实现司法行政全部职能入驻12348浙江法网、“浙里办”APP等网络平台，实现群众办公证、求法援、找调解等法律服务事项“网上办”“指尖办”。三是推进热线平台建设。进一步升级“12348”法律服务热线平台，强化“12348”法律服务热线与“12345”政务服务热线的呼叫衔接、数据对接。抓好“12348”法律服务热线日常运营、服务、监督工作，将其打造成群众寻求法律帮助的首选。

2.推进公共法律服务提质增效。一是深化法律服务民企。进一步规范涉企行政执法行为，推进“企免罚”工作，加强涉企行政指导，着力为“两个健康”先行区创建提供法制保障。组织实施“涉企政策制定规范化建设示范创建”、“行政合同管理示范创建”专项行动，完善涉企政策制定程序，健全行政合同监督管理长效机制。深化以法治体检、企业走访为主要形式的服务企业工作，常态化组织指导全市律师为民营企业提供优质精准法律服务，助力我市企业快速恢复，加速转型，重塑温州民营经济新标杆。加强与经信、商务和工商联等部门的合作，组建民营企业法治宣讲团，在全市各行业协会、商会、园区开展巡回宣讲，提升企业经营法律风险防范和处置的能力，有效防范企业经营法律风险。二是深化法律服务基层。完善村居（社区）法律顾问“两说一联”机制，开展一轮村务体检，完善村居（社区）法律顾问服务考核评价机制，促进村居（社区）法律顾问作用发挥。坚持组织律师每月定期两次到乡镇公共法律服务窗口值班坐诊，实现乡镇公共法律服务站人工智能自助一体机全覆盖。三是深化公证“最多跑一次”改革。进一步优化内部办证流程，深化“全球通”远程视频公证服务，多角度布局国内外远程视频联络点，推进公证事项“一站快速办”、海内外公证“零跑办”。

3.推进公共法律服务普惠均等。一是深化法律援助。落实“全城通办”机制，优化受理指派机制，深化“容缺受理”、网上申请、上门服务等便民举措。完善法律援助服务指数标准体系，落实法律援助办案在线监控，开展多种形式法律援助案件评估，加强服务指数评价结果的运用，全面提升法律援助办案质量。进一步提升法律援助工作站规范化建设水平，加强对工作站的业务指导，下放审批权限，进一步强化乡镇受理法律援助申请、村级代办服务能力，实现法律援助服务“就近办”。二是深化法律帮助。全面深化刑事案件律师辩护全覆盖，完善法律帮助预约机制，完善律师值班制度，及时犯罪嫌疑人提供法律帮助。试行团块拆改法律帮助，为拆改户提供法律帮助，助推团块拆改。三是深化农民工讨薪。完善农民工讨薪绿色通道和快速处置机制，实现农民工讨薪法律援助审批“零距离、零等待”。

（四）强化队伍保障，筑牢司法行政事业发展根基

按照革命化、正规化、专业化、职业化的队伍建设要求，狠抓队伍作风、素质培养、能力提升、队伍形象，努力以新作风、新作为、新气象，开创新局面。一是强化司法行政队伍建设。巩固拓展主题教育成果，继续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，增强队伍的政治向心力。认真组织开展执法司法规范化水平提升年活动，作为司法行政系统队伍建设的“主抓手”，细化任务、狠抓落实，切实提升司法行政队伍核心战斗力。加强党风廉政建设，深入推进“清廉司法”建设，健全落实“领导干部直接面对群众、直接听取批评意见”机制，有效落实主体责任和“一岗双责”，开展作风建设专项督查，完善考绩考核制度，增强队伍的纪律自制力。加大干部培训力度，完善教育培训体系，突出培养专业能力、专业精神，切实解决本领恐慌、知识弱项、能力短板、经验盲区，鼓励干部参加国家统一法律职业资格考试，提高干部职工队伍的专业化素质，增强队伍的本领牵引力。二是强化法律服务队伍建设。持续推进法律服务行业党建工作，加强法律服务行业党建示范点创建，引导法律服务从业人员讲政治讲规矩。持续推进法律服务行业职业道德建设，狠抓职业道德教育，落实律师与法官、检察官良性互动机制，提升法律服务队伍形象。持续推进法律服务行业发展，继续深化“名所名品名律师”培育工程，加大法律服务产品研发、总结、推广力度。三是强化基层基础建设。认真落实省厅司法行政工作数字化转型的部署，推进司法行政指挥中心“数据大脑”建设，重塑业务流程，优化工作模式，加快建成“数字法治·智慧司法”信息化体系。按照“一乡一所”的要求，力争实现23个乡镇（街道）全部建立司法所。加强司法所软硬件建设，积极开展“文明规范公正”司法所和“枫桥式”司法所创建，力争2020年至少创成一个“枫桥式”司法所。