| 索引号 | 001008003004002/2020-194989 | ||
| 组配分类 | 计划总结 | 发布机构 | 市发改局 |
| 生成日期 | 2020-06-26 | 公开方式 | 主动公开 |
| 瑞安市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况 一年来，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，我市围绕市十六届人大三次会议确定的目标任务，以十大责任捆绑攻坚行动为主抓手，贯彻落实“三助三红”专项活动，掀起大抓落实、克难攻坚的热潮，全力抓改革、攻项目、优环境、促振兴、惠民生，高质量发展取得新突破。 （一）经济运行质效提升 经济指标总体平稳。全年地区生产总值1003.9亿元，首次突破千亿元大关，按可比价格计算，增长7.6%，三次产业结构为2.5∶45.8∶51.7。财政收入较快增长，实现财政总收入125.2亿元，其中一般公共预算收入79.6亿元，增长12%。消费基础性作用凸显，实现社会消费品零售总额525.4亿元，比上年增长11.1%。居民收入水平不断提高，城乡居民收入达到64721元和33497元，分别增长8.8%和10%。 发展质量持续提升。全年规上工业企业实现新产品产值307.8亿元，增长19.3%，新产品产值率达34..9%；规上工业全员劳动生产率为14.4万元/人年，增长11.8%。万元GDP能耗下降率为3.3%。不良贷款余额10.8亿元，不良率为0.8%，较年初分别下降2.1亿元和0.3个百分点。创新推行涉企财政奖补快速兑现机制、专项竞争性存放办法，推动减税降费政策落地见效，促进实体经济高质量发展，全年减免税费43亿元，振兴实体经济财政支出8亿元。 （二）发展动能不断积蓄 产业结构持续优化。传统产业改造提升步伐加快，全市规上工业总产值880.9亿元，3家企业入选省首批数字化车间/智能化工厂，22个项目入围汽摩配和制鞋行业智能制造试点。新兴产业加快培育，高新技术产业、战略性新兴产业占规上工业比重分别达到61.5%和22.2%，数字经济核心制造业增加值21.6亿元，增长12.1%。实现服务业增加值518.8亿元，增长9.2%。出台《瑞安市进一步加快现代服务业高质量发展的若干政策意见》，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化、高品质转变。汽摩配产业集群和华峰集团入选省首批现代服务业与先进制造业深度融合试点名单，数量居全省县级市第一。农业平稳发展，全年实现农林牧渔业增加值25.1亿元，增长2.5%，粮食播种面积和总产量分别增长11.7%和7.8%，渔业总产量增长5%，建成温州唯一的国家农产品质量安全县。 创新发展活力增强。高规格举办云江科创大会暨世界青年科学家峰会汽车高端部件产业高峰论坛，邀请6位海内外院士、27位长江学者等高层次人才参加。成功创成国家知识产权强县工程示范县，全年申请发明专利1213件、PCT国际专利15件。汽车关键零部件产业创新服务综合体列入省级创建名单，北航浙江新能源汽车研究院等3家校地合作平台列入温州市新型研发机构名单。新认定国家高新技术企业133家、国家科技型中小企业143家，新增省级研究院7家、省高新技术企业研发中心3家，全年R&D经费支出占地区生产总值比重达2.4%。新引进领军人才数6个，新引进大学生超1.1万人，数量居温州首位。新增“品字标”品牌认证企业8家，获“浙江制造”品牌培育试点优秀市。 平台建设亮点纷呈。全力谋划智能汽车关键零部件产业平台，创成温州唯一的省“万亩千亿”新产业平台。温州自创区“瑞安园”八大行动不断突破，打造高能级创新平台和开放型合作基地4个，攻克“卡脖子”核心技术3项。滨海高新园列入省级高新技术产业园培育名单，华峰产业园、置信工业城等20亿级项目有序推进；塘下产业集聚区铭博新能源汽车零部件、松田智能控制无刷电机等重大项目加快建设；东新科创园一期成为温州唯一的信息与科技服务领域省级服务业重大项目。特色小镇建设取得重大突破，侨贸小镇有望成为温州首个命名成功的省级特色小镇；智控装备小镇直接晋级省级特色小镇第五批创建名单。累计建成11个小微园。 （三）有效投资提质增效 投资结构持续优化。坚持全市谋项目、全员抓项目，全市固定资产投资比上年增长10%，其中工业投资比上年增长1.4%，服务业投资（不含房地产）比上年增长14.5%，民间投资（不含房地产）比上年增长17%，高新技术产业投资比上年增长34.5%，生态环境和公共设施投资比上年增长16%。 重大项目扎实推进。重点攻坚项目挂图作战系统上线运行，实现全市重点攻坚项目联网和大数据共享。全市156个重点项目完成投资217亿元，完成年度计划的113.3%。6个项目列入省“152”工程项目清单；9个项目列入省重大产业项目，可获省用地奖励指标650亩左右，实现历年突破；14个项目列入省重点建设计划，龙瑞公路获省专项戴帽用地指标547亩；19个项目列入省“五个千亿”投资工程，数量居温州首位。甬台温高速公路复线和龙丽温高速公路瑞安段相继建成通车，228国道南滨段、104国道西过境、龙瑞公路等重大交通项目提速推进，侨贸国际鞋城、华峰新材料产业园一期等34个项目竣工。 要素保障不断强化。强化资金要素保障，全市本外币存贷款余额突破3000亿元，争取地方政府专项债券25亿元，累计实施PPP项目4个，吸引社会资本19.8亿元。强化土地要素保障，出让政府储备地块3853亩，土地出让收入168.5亿元，完成做地储备1760亩；完成垦造耕地500亩，争取用地指标2200亩，清理批而未供土地2800亩、供而未用土地5500亩，低效土地再开发4050亩。 （四）区域活力持续增强 营商环境持续改善。成功创成温州唯一的省级信用县。出台《瑞安市“民营经济解忧纾困综合试验区”建设工作方案》。完成产业政策清理整合工作，形成“1+9”产业政策体系。率全省之先建立产业政策奖补资金“预拨付”快速兑现机制，政策兑现周期缩短半年以上，惠及企业（个人）2000余家。积极应对中美贸易摩擦，通过流程再造、专员代办、平台智办，实现外贸企业经营许可“一件事”办理。一般企业投资项目审批再提速，实现从赋码到竣工验收审批“最多90天”。 重点领域改革扎实推进。县域医共体建设获国家卫生健康委肯定，作为唯一县级代表作典型介绍。首创“新生儿六事项联办”机制，该做法获得省委车俊书记、冯飞常务副省长等省委领导批示推广。“亩均论英雄”综合评价改革实现工业企业全覆盖，全年带动亩均税收、亩均增加值分别增长7%、10%以上。探索推进工业用地弹性供地模式，为企业节约用地成本4000多万元。深化招投标“评定分离”改革，中标候选人调整为“3+2”模式，建立“淘汰+择优”定标规则。 开放合作水平持续提高。长三角一体化发展扎实推进，安亭飞地创新港正式投运，入驻企业研发中心7家；上海岳阳中西医结合医院携手我市中医院共建长三角医联体；与同济大学签订“党建引领院地合作”共建协议。外贸外资逆势增长，全年实现外贸出口总额278亿元，增长15.1%；新设外资企业7家，实际利用外资超1亿美元，成功列入国家外贸转型升级基地（汽车及零部件）。招商引资扎实推进，全年引进新项目39个，到位内资71亿元。 （五）城乡环境不断优化 城市面貌日新月异。城市空间格局进一步确立，万松东进带、东新产城融合示范带加快建设，飞云江北岸生态景观带加快打造，南滨江景观带建设有序推进。城市交通内畅外通，市域铁路S2线瑞安段全面开工，温瑞大道南山隧道有序推进，滨江大道、虹桥北路、万松东路二期等市政道路完成改造提升，新增公共停车场22处、停车位1549个。推进旧城有机更新，全年拆违202万平方米，城中村改造28万平方米，旧厂区改造建筑面积34万平方米。实施66个、8700亩团块拆改，联光村等7个团块基本清零，西门瓦窑等5个团块基本拆除。全国首家综合性国旗教育馆建成开馆，忠义街历史文化街区三期整治提升工程加快推进。城市环卫绿化、智慧管理、小城镇综合整治等再上新台阶。 乡村振兴深入实施。成功举办省“双安双创”现场会、温州市乡村振兴现场会。湖岭“温州一家人”、马屿诗画祥凤等4条乡村振兴示范带列入温州年度建设任务，完成投资5.5亿元；22个温州中西部生态休闲产业带项目完成投资8.2亿元。北麂海洋牧场列入国家级示范区规划，天井垟田园、金川梯田、南滨草花基地入选全省“百大最美田园”。曹村获评全国乡村治理示范镇，马屿、林川入选省级美丽乡村示范乡镇。 生态环境全域提升。深化“八美八化”工程，东山垃圾填埋场生态化处置工程有序推进，飞灰填埋场二期、焚烧发电厂扩建等工程竣工投用，生活垃圾日处理能力达到2050吨、餐厨垃圾日处理能力达到150吨。巩固污染防治攻坚战成果，修复改造雨水管网16.3公里、污水管网125公里，实现农污设施终端标准化运维76个村。扎实开展垃圾分类工作，城乡生活垃圾分类覆盖率分别达87%和76%。 （六）民生福祉不断增进 社会事业统筹发展。持续提升教育质量，获评省教育基本现代化市，出台促进民办教育健康发展、职业教育改革发展实施意见，高考一段录取人数达1424人，一段录取率为31.6%，均居温州首位。持续发展文化事业，成功举办省第十四届浙江省戏剧节开幕式和首届民俗体育精英赛，瑞安非遗馆正式开馆，新建文化礼堂126家、文化家园6个。持续发展卫生事业，市人民医院连续5年蝉联全国县级医院百强榜首，“医共体”试点让利于民1.45亿元，建立居民电子健康档案105.1万份。持续推进全民健康，建成提升多功能运动场8个、百姓健身房15家，举办各级赛事活动300多场。守护群众舌尖上的安全，5个省级放心农贸市场通过温州市预验收。深入开展安全生产七大攻坚战、小微企业安全生产和消防安全综合整治行动，整治各类隐患1.8万余项，各类事故数、死亡人数分别下降26.5%和21.9%。 社会保障更加健全。全市城镇新增就业人数16702人，城镇失业登记率为1.96%，累计发放就业援助补贴2.78亿元，创业担保贷款1876万元。社保体系日渐完善，基本养老保险参保率达98.1%，减免社保费用8.3亿元。强化医疗保险扩面，参保人数124.5万人，医疗保险参保率达99.1%。创新“服务点+流动服务车”模式，破解边远山区“看病难、购药难、刷卡难”。持续深化医保支付改革，全面实施医保总额控制。建成温州首家失智失能老人护理中心，改造提升村级老人公寓44家，新增养老床位1749张。 在取得成绩的同时，也要清醒地认识到，发展过程中还存在不少困难和问题。一是经济下行压力较大。受中美贸易摩擦、全国汽车销量下降和高分子合成材料及其制品产品价格波动影响，我市规上工业产值增速较上年同期回落7.5个百分点，四大主导产业中汽摩配和高分子行业产值均为负增长。二是新旧动能转换尚未有效衔接。产业集聚度不高，优势产业培育不充分，现代服务业内部结构有待优化，资源禀赋转换为新增长动力的渠道仍不顺畅。三是要素制约仍然突出。用地相对紧缺，土地出让存在不确定性，生产要素保障不足，环境保护要求高，能耗双控压力较大。四是公共服务尚存短板。教育、卫生、医疗、养老等公共服务供给与群众需求仍有差距，城乡环卫、交通治堵等短板问题仍较突出。特别是公共卫生应急体系建设有待加强，疾病防控领域财政投入较少，公共卫生领域人才数量不足，应急物资储备存在短板。针对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2020年经济社会发展预期目标安排 （一）宏观形势分析 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，经济发展面临复杂严峻的形势，但长期向好的基本趋势没有改变。从国际看，新冠肺炎疫情影响持续加剧，国际货币基金组织预测发达经济体及新兴市场和发展中经济体可能同时陷入衰退。从国内看，“三期叠加”影响持续深化，新冠肺炎疫情影响逐步向产业链和供应链传导发酵，经济下行压力加大。中央经济工作会议定调2020年宏观调控政策要坚持稳字当头，实施积极的财政政策和灵活适度的货币政策，为应对疫情影响相继出台了一系列财政和金融政策稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，经济长期向好趋势不会变。从我市看，围绕“加快融合发展，打造至美瑞安”的战略目标，坚持城人产融合发展，全力以赴强基础、攻项目、筑平台，为经济社会健康发展奠定了良好基础。 （二）指标预期安排 根据国内外发展环境分析和“十三五”规划的目标任务，结合瑞安实际，建议我市2020年国民经济和社会发展主要指标预期安排如下： 1．地区生产总值增长7%左右； 2．一般公共预算收入增长8%左右； 3．限上固定资产投资增长8%以上； 4．社会消费品零售总额增长8.5%左右； 5．外贸出口占全国份额保持稳定； 6．服务业增加值增长8.5%左右，规上工业增加值增长7%左右； 7．战略性新兴产业增加值增长7.5%左右，高新技术产业增加值增长7.5%左右，规上工业全员劳动生产率提高10%； 8．R&D经费占地区生产总值比重为2.6%以上； 9．城乡居民收入分别增长7.5%左右、8.5%左右； 10．单位生产总值能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等约束性指标完成上级下达的任务。 由于今年情况非常特殊，若全球宏观环境发生大的变化，计划指标还可能需要适当调整。 三、2020年经济社会发展主要任务 为实现上述经济社会发展目标，夺取疫情防控阻击战和经济社会发展总体战“双胜利”，重点做好以下六个方面工作： （一）聚焦“十四五”规划新要求，引领高质量发展新方向 积极对接国家、省市重大战略。积极参与国家“一带一路”建设，提升我市在国际合作中的参与度、连接度和影响力。深入对接全省“大湾区、大都市、大花园、大通道”建设、长三角一体化发展、数字经济“一号工程”等重大战略，全面融入温州国家“两个健康”先行区、国家自主创新示范区、国家海洋经济发展示范区、环大罗山科创走廊等重大战略，抢抓战略发展机遇，深化战略承接落实。 精准把握政策机遇窗口期。针对“防疫情、抓经济，两手抓两手都要硬”，中央、省先后密集出台了财政、货币、投资、税费等一系列重大政策举措。为此，我市要抓住政策机遇窗口期，及时对接上级部门，积极研究和跟进相关政策，全力谋划一批好项目、大项目，力争我市更多的重大项目纳入国家、省规划的盘子，争取上级政策和资源要素支持。 深入研究城市“城、人、产”顶层设计。立足温州大都市区大格局，精准定位瑞安城市发展新方向，提出新颖独特的城市Logo，深入挖掘瑞安城市特色和优势，构建全新的“城、人、产”魅力功能体系，全面提升城市核心竞争力。全力打好实体经济振兴、全域美丽攻坚、改革开放创新“三大会战”，加快建设高质量的智造名城、高颜值的花园名城、高品位的文化名城。 高质量编制“十四五”规划纲要和重点专项规划。聚焦经济社会发展重大问题及政策导向，科学研判发展趋势和阶段性特征，准确把握突出短板和发展方向，把高质量发展指标体系融入“十四五”规划编制，完成“十四五”规划基本思路研究，起草形成“十四五”规划《纲要》。全力推进国土空间规划编制，加快“多规合一”工作进度，进一步优化国土空间布局。找准“十四五”时期经济、社会、文化、生态文明等领域发展方向，起草编制“十四五”各领域专项规划，确保“十四五”各项主要目标和举措科学合理。 （二）聚焦“两个健康”新要求，培育发展新动能 狠抓产业平台建设。集全市之力重点打造智能汽车关键零部件“万亩千亿”新产业平台，靶向招引100亿级、50亿级、20亿级、10亿级标志性产业大项目。推动经济开发区争创国家级经开区，开展自创区瑞安园建设八大攻坚行动，完善环大罗山科创走廊瑞安科技城相关规划，落实“九大场景”“三大会战”任务清单。加快打造滨海高新区、东新产城融合示范带等发展新平台。高质量推进特色小镇建设，侨贸小镇创成省级特色小镇；智控装备小镇年度投资20亿元以上，特色产业投资占比80%以上。 狠抓重大产业发展。实施传统产业强链强基行动。以智能制造示范试点工作为突破口，加快22个智能制造试点项目建设，力争列入省级智能制造项目3个以上。深入开展企业信息化登高计划，力争新增省级两化融合示范企业2家，两化融合发展指数突破97。实施新兴产业加速加力行动，实现数字经济、智能装备、汽车高端部件、新材料、生命健康等产业产值均增长8%左右。培育壮大海洋经济，着力发展海洋装备、海洋生物、现代渔业、海洋旅游等领域。实施重大产业项目倍增计划和产业投资“双百”计划，全年实施重大产业项目100个、完成投资100亿，盯引落地10亿元以上项目10个，列入省重大产业项目10个。加快现代服务业发展，培育10家服务业示范企业，新增“小升规”企业50家，推进京东智能供应链、104国道汽车综合体、飞云江北岸月光经济带等项目建设，加快先进制造业与现代服务业深度融合发展，力争引进总部项目10个以上，培育税收“亿元楼”2幢。 狠抓创新引领。依托东新科创园建设，打造瑞安创新要素集聚高地。发挥北航新能源汽车研究院、瑞安（安亭）飞地创新港等创新平台作用，深化与同济大学、浙江大学等知名院校“校地合作”，加强与温州大学等本地高校深入合作。实施企业梯队培育升级行动，力争新增50亿级企业1家、20亿级3家、亿级15家、上市2家，培育省隐形冠军企业2家、省隐形冠军培育企业8家。实施人才净流入“十百千万”工程，落实人才新政40条，构建政府引导、企业主体的引才机制，全面优化人才服务环境，在住房保障、医疗保障、子女教育等方面为提供支持，实现人才净流入率达5%。 （三）聚焦“改革开放”新要求，营造竞争新优势 着力优化营商环境。全面落实稳企业稳经济稳发展30条、打赢两战25条等惠企政策，大力度推进“三服务”工作。制定出台《瑞安市优化营商环境实施意见》，以北上广深以及省内最佳地区营商环境建设为参照系，聚力全面实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”，推动营商环境“10+N”指标减时间、减环节、减材料、减成本，全力争当全省领跑者，加快打造全省一流营商环境城市。深化“标准地+”改革，进一步加快一般企业投资项目开工审批和竣工验收流程。 深化重点领域改革。推进民营经济解忧纾困“综合试验区”建设，着力纾解民营企业发展之困。以建设“自贸试验区联动创新区”为契机，主动参与“一带一路”建设，打造全球跨境电商基地，培育自营出口企业80家、跨国经营企业5家，新增市场采购贸易方式试点贸易额3亿美元。深化“亩均论英雄”改革，完善工业“亩均论英雄”评价运行机制，推进服务业“亩均论英雄”综合评价。深化“三位一体”改革，出台“三位一体”农村合作体系建设实施意见和三年行动计划，进一步抓好理论研究和总结推广。深化医共体改革，完善医共体分级诊疗体系，深化医疗服务价格调整、医保支付方式改革、智慧医疗建设。重构县乡权责，推进机关“瘦身”、基层“强身”，强化基层统筹调控权。推动政务服务进一步向公共领域延伸。深入实施军民融合发展战略，在经济建设与国防密切相关的项目上贯彻国防要求，推进经济与国防建设协调发展。 加快区域协作发展。加快融入长三角一体化发展国家战略，深化瑞安·安亭协同创新发展，推动两地在科技创新、产业合作、人才交流、民生服务、乡村振兴等方面加强交流合作，打造长三角一体化高质量发展新样板。借力上海、杭州等地现代服务业优势资源和高端要素，打造瑞安市服务业飞地创业港。推进温瑞平原一体化发展，抓住环大罗山科创走廊建设契机，加快产城融合发展，高起点打造温州大都市区核心区南部版块。扎实做好东西部扶贫协作和山海协作，助力对口支援地区脱贫攻坚。 （四）聚焦“精建精美”新要求，展示发展新面貌 加快打造温州南部综合交通枢纽。积极参与谋划沿海高铁、温武吉铁路等铁路线位，力争沿海高铁在飞云江北岸设站。打造“三纵一横”高速公路网，推进瑞苍高速瑞安段等项目前期。加快构建“四纵三横”国省道干线公路骨架网，推进228国道南滨段、330国道场桥至罗凤段等项目。加快构建“三纵二横”城市快速路网，推进市域铁路S2线瑞安段、南山隧道等项目。高水平建设“四好农村路”，推进龙瑞公路、孙鳌公路等项目。推进温瑞快速公交规划建设，改善骑行环境，加快慢行系统和公共停车场建设，缓解城市行车难停车难等突出问题。 提升城市能级与品质。坚持“三城联动”，推进飞云江两岸、滨海新城核心区、塘下中心区“三大板块”协同发展，南滨江打造产城融合样板区，安阳中心区打造城市历史印记与现代时尚有机互融的老城复兴区，滨海新城打造现代化城市中心区，塘下中心区打造融入温州一体化发展先行区。加快城市有机更新，有序推进巾子山、南滨江景观带、西门河头等48个团块拆改和72宗地块征收工作。加快老城保护，推进忠义街历史文化街区提升改造等6个项目。推进未来社区试点建设，争取列入省级试点。实施老旧小区改造工程，推进城乡危旧房治理改造。高质量推进塘下、马屿小城市培育试点。 大力改善城乡环境。加强生态环境保护，持续推进“五水共治”、大气污染防治、土壤污染防治工作，打好碧水、蓝天、净土三大保卫战，巩固污染防治成果。狠抓美丽城镇建设，着力培育样板镇3个，打造新时代美丽乡村80个，争创省级美丽乡村示范县。抓好垃圾分类收运体系建设，建成垃圾分类示范小区20个、农村生活垃圾分类示范村50个。大力推进能源双控，严控规下工业高耗能企业，推进产业和技术结构优化升级。 （五）聚焦“乡村振兴”新要求，树立“三农”发展新标杆 高标准推进“两带”建设。以“两带”建设为抓手，推进产业融合发展。加快西部生态休闲产业带建设，谋划实施西部生态休闲产业带项目20个，吸引社会资本8亿元，重点招引落地湖岭天然温泉度假区、艾米智慧农业产业园等一批引爆性项目。大力推进乡村振兴示范带建设，加快“红都绿野”、西部新引擎等2条乡村振兴示范带建设，开工陶山“蔗乐田园”示范带等3条示范带建设，建成马屿“三位一体”合作乡村振兴示范带等4条示范带。 大力发展现代农业。研究制定乡村产业高质量发展规划，做强陶山甘蔗、湖岭牛肉、北麂大黄鱼、高楼茶叶等特色种养殖业和华盛、香海等水产特色品牌。推进天井垟省田园综合体、北麂国家海洋牧场、十万头生态型生猪养殖基地等十大示范项目，抓好芳庄云上居等10个精品民宿、北麂“一带一路”国际渔村等13个民宿群（村），新增民宿床位1000张以上。 加强基层治理体系建设。实施合力工程，建立镇街书记带头抓、班子成员合力抓、驻村干部具体抓的齐抓共管责任体系。实施动力工程，进一步完善村党组织书记选育管用体系，建设能打胜仗的基层干部队伍。实施融治工程，建立健全村重大事项、重要问题、重点工作均由党组织主导的决策机制。实施强村工程，不断发展壮大村级集体经济。实施强基工程，推动基层红色阵地整合提升。实施标准化工程，促使基层党务工作规范执行。 （六）聚焦“美好生活”新要求，共享发展新成果 加快社会事业发展。着力创建全国义务教育优质均衡市，实施教育十大工程，优化校网布局，推进教育普惠工程；补齐学前教育短板，力争公办园和公益园覆盖率提高到50%；加快职业教育发展和产教融合，规范民办教育发展。完善公共文化服务体系，加快百姓书屋、城市书房、农村文化礼堂等文化基础设施建设，加大公共文化服务供给。贯彻实施《全民健身条例》，加强全民健身基础设施建设，组织开展各类体育健身活动。深入实施《瑞安市社会养老服务体系建设三年行动计划》，新建乡镇街道养老服务中心5家，改造提升老人公寓70家。 加强就业和社会保障。完善就业创业服务体系，鼓励创业带动就业，推进失业人员和困难人员再就业。健全职业技能培训制度，健全企业职工工资正常增长机制，构建和谐稳定的劳动关系。进一步健全“老有所养、病有所医”社保体系，逐步提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，构建多层次社会养老服务体系；完善大病保险制度，探索建立长期护理保险制度和门诊慢性病医保政策。 完善公共卫生应急体系。坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，深化医共体和区域医疗康养副中心城市建设，做好“三医联动”“六医统筹”省级试点，支持市人民医院创建“三级甲等”医院，大力发展医疗康养产业，稳步提升医疗和公共卫生服务能力。健全重大疫情应急响应机制，建立集中统一高效的领导指挥体系。健全公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结构，加强市疾控中心建设，加强农村、社区等基层防控能力建设，落实精密防控措施，将预防关口前移。加强公共卫生队伍建设，健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。健全统一的应急物资保障体系，制定应急物资保障相关工作机制和预案。 推进社会治理现代化。深化平安瑞安建设，健全安全生产责任体系，加大事故防控力度；打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战，维护社会和谐稳定；加快构建“智慧应急一张图”，强化重点领域隐患排查整治；加大食品药品监督力度，全力守好安全底线；推进“信访超市”建设，深化基层治理“四个平台”建设。同时，加强工会、共青团、妇女、儿童、残疾人、红十字、慈善等社会事业发展。 四、2020年重点建设项目具体安排 按照政府性投资项目“量力而行、尽力而为”和全力争取上级资源要素原则，结合“十三五”规划、上级部署要求和2019年项目实施情况，2020年我市安排重点建设项目202个，年度投资约239亿元。续建项目113个，年度投资约148.7亿元；开工项目89个，年度投资约90.3亿元。此外，安排争取开工类项目90个，研究类项目77个。 （一）着力抓好重大交通基础设施项目建设。积极推进市域铁路和城市路网建设，强化城市集聚辐射能力。建成230省道瑞安宁益至龙湖段改建工程、北麂交通码头建设等项目；加快推进市域铁路S2线瑞安段建设工程、温瑞大道南山隧道及塘下段辅道工程、228国道瑞安南滨段建设工程（三桥南延线）、龙湾至瑞安公路瑞安段工程等续建项目建设；开工建设104国道瑞安罗凤至塘下段改建工程、规划215省道与104国道连接线（塘岙底隧道及北接线）建设工程、东门交通枢纽及停车场工程等项目；积极推进温武吉铁路瑞安段、沿海高铁瑞安段、瑞湖高速公路工程等项目前期工作。 （二）着力抓好生态环境和公共设施项目建设。突出改善市政基础设施和农林水利设施，提升城市品位和能级。建成瑞枫大道改造提升工程、万松东路延伸线二期工程等项目；加快推进丁山三期西片围涂工程、东新产城融合示范带道路配套项目、侨贸小镇路网工程等续建项目建设；开工建设塘下镇万亩千亿产业平台道路配套项目、瑞湖路西段改造提升工程、瑞祥新区道路网建设工程等项目。积极推进飞云江治理三期工程、六科水库工程等项目前期工作。 （三）着力抓好重大产业项目建设。以推进供给侧结构性改革为主线，优化产业布局、补齐产业短板，推动产业向中高端发展，促进产业结构优化和转型升级。建成置信工业城、瑞立集团有限公司北拓展区扩建等项目；加快推进瑞立汽车零部件智造项目一期、东新产城小微园、滨海五星级宾馆工程等续建项目建设；开工建设创富新能源动力电池用高阻隔薄膜项目、巾子山时尚休闲创享聚业项目、滨海金融大厦等项目；积极推进装配式建筑生产项目、艾康尼克智能汽车项目、福泉山风情旅游等项目前期工作。 （四）着力抓好民生补短板项目建设。更加注重民生改善，继续加大科教文卫体等社会事业投入，不断提高社会福利水平。建成万松东路小学建设工程、粮食收储中心建设工程等项目；加快推进幼儿园新扩建工程、市第五中学迁建工程、市第十中学扩建工程等续建项目建设；开工建设职业中专飞云校区扩建、瑞安市人民医院（万松院区）门诊楼扩建项目、瑞安市塘下人民医院门、急诊综合楼基建项目等项目。积极推进滨海城市核心区、瑞安市职业中等专业学校迁建工程等项目前期工作。 各位代表，做好2020年我市经济社会发展工作责任重大，任务艰巨。我们将在市委坚强领导下，全面落实市十六届人大四次会议的决议决定，抢抓机遇、开拓创新、锐意进取，全力夺取疫情防控阻击战和经济社会发展总体战“双胜利”，加快经济社会高质量发展，打造“城人产”融合发展的至美瑞安，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗！
附件：1、2020年瑞安市国民经济和社会发展主要目标计划安排表 2、2020年重点建设项目计划表 附件1 2020年瑞安市国民经济和社会发展主要目标计划安排表
附件2 2020年重点建设项目计划表（续建类)
名 词 解 释
“万亩千亿”新产业平台（P3）：面向重量级未来产业、具有万亩空间左右、千亿产出以上的产业平台 省“五个千亿”投资工程（P4）：数字经济、生命健康、高端装备、文化旅游、能源环保等五大领域“千亿”投资工程。 “1+9”产业政策体系（P5）：“1”是指产业政策财政奖补资金兑现管理办法，“9”是指工业、服务业、农业、开放型经济、人才、招商与总部、金融上市、科技创新、质量强市建设等九方面政策。 八美八化（P7）：美丽乡村、美丽田园、美丽社区、美丽园区、美丽河道、美丽公路、美丽公厕、美丽街路专项建设行动；洁化、净化、序化、绿化、彩化、亮化、美化、文化行动。 九大场景（P12）：高科技标杆型企业、高能级研究机构、高端化公共平台、高精尖科技项目、高素质人才团队、高品质城市功能、高辨识度主导产业、高效率政务服务、高颜值周边环境。 三大会战（P12）：交通建设大会战、环境整治大会战、重点区块建设大会战。 人才净流入“十百千万”工程（P13）：“十”是指新增“国千”“省千”“温州580”人才10人以上；“百”是指百场全国巡回招聘会；“千”是指“3个1000”人才计划，即培育千名创业创新青年人才、千名技能型人才、千名懂经济干部；“万”是指万名大学生来瑞就业创业行动。 “三纵一横”高速公路网（P15）：甬台温高速复线瑞安段、甬台温高速瑞安段、温州绕城西南线瑞安段；龙丽温高速瑞安段。 “四纵三横”国省道网（P15）：228国道（滨海大道）瑞安段、104国道瑞安段、104国道西过境瑞安段、230省道（57省道）瑞安段；330国道（罗山大道）瑞安段、安吉至洞头公路（瑞枫公路）瑞安段、322国道（56省道）瑞安段。 “三纵二横”城市快速路网（P15）：滨海大道、温瑞大道、104国道西线；罗山大道、瑞枫大道。 48个团块拆改（P16）：续改项目22个，改造面积3800亩。环隆山城中村团块改造，周湖村三角地团块改造，西门河头团块改造，百好团块改造，滨江旧城改造三期（云江西街）团块改造，滨江四期团块改造，安阳路瑞祥段两侧团块改造，西门瓦窑团块改造，巾子山区块一期团块改造，巾子山区块二期团块改造，瑞安经济开发区起步区工业不动产收储，东安村城中村改造，前埠老工业点团块改造，东新产城（汀田区块）团块改造，联光村城中村改造，汀七村、汀八村原钢铁市场团块改造，南滨江景观带一期团块改造，南滨江景观带二期团块改造，南滨江景观带南港团块改造，铁炉村城中村改造，沙渎团块改造，邵宅工业区改造；新增实施16个，改造面积2084亩。三圣门村二期城中村改造，104国道安阳段两侧（周湖建材市场、周湖搬运站、红星村城中村改造扫尾等）团块改造，上山根村及周边低效团块改造，市人民医院门诊大楼扩建工程涉及国有土地上房屋征收，二手车市场及周边团块改造，滨江五期团块改造，牛伏岭老工业点团块改造，华峰老厂区改造提升，董七村城中村改造，董八村城中村改造，董九村城中村改造，下山根村及周边工业点团块改造，原种场团块改造，南滨江景观带浦口团块改造，塘下中心区工业点改造，104国道塘下段两侧肇平垟、凤士、凤川、新渎等村城中村改造；争取实施10个，改造面积2477亩。东山下埠S2站区团块改造，东新路西首蔡宅段城中村及低效团块改造，北凤渎工业点及周边团块改造，横河、石碣门、宋家埭、下厂等村城中村改造，飞云站前区霞砀村城中村改造，飞云江大桥飞云入口两侧（飞霞、桥东、江南、桥邻等村）团块改造，中洲村高速两侧城中村改造，塘头村城中村改造，温瑞大道塘下段陈宅、塘口、上金、岑头等村城中村改造，瑞安大道塘下段上马村、后朱村城中村改造。 72宗地块征收（P16）：塘下镇邵宅工业区地块、东新路以东工业区地块、小南山村低效用地项目、陈宅村低效用地项目、里北垟村低效用地项目、凰湾村低效用地项目、陈宅旺村低效用地项目、沙渎村凤山水厂低效用地项目、赵宅村低效用地项目、花园村低效用地项目、城南村低效用地项目、上金村低效用地项目、上潘村低效用地项目、浙江固久汽车低效用地再开发团块、双桥村低效用地项目、塘下镇工业地块3、塘下镇T3-4-4地块、塘下镇T3-7-8、10地块、新居村七号、八号地块、马屿镇屿头村低效用地项目、大坟脚村低效用地项目、马岩村低效用地项目、马屿国家现代农业产业园项目、瑞安市吉达五金低效用地再开发团块、瑞安市浩美塑料低效用地再开发团块、瑞安市陶山镇荆谷片固体废物处理用地、湖岭镇厨工二期地块、国美塑料低效用地再开发团块一、国美塑料低效用地再开发团块二、国美塑料低效用地再开发团块三、高楼镇弦湾村低效地块、瑞安市恒泰眼镜低效用地再开发团块、瑞安市诚泰包装低效用地再开发团块、瑞祥新区储备地块、瑞祥新区02-15地块、锦湖街道小横山低效用地项目、牛伏岭低效用地项目、联星村低效用地项目、城西团块二期地块、莘塍街道华表村低效用地项目一、华表村低效用地项目二、董六村低效用地项目、垟底村低效用地项目、上山根村低效用地项目、华表村低效用地项目三、南垟村低效用地项目、仙甲村仙甲塑料市场地块、华表村低效用地项目四、仙甲村城中村改造和钢铁市场地块、前埠老工业点改造地块、董五村低效地块、上望街道九一村低效用地项目、街路头村低效用地项目、上望单元北片薛里地块、汀田街道钢铁市场（104国道南口）低效用地、汀田小微园三期地块、飞云街道南港团块、东风村低效用地项目、温州原种场11-11、11-12地块、瑞安市耐尔克鞋业低效用地再开发团块、云周街道西山村低效用地项目、高旺村低效用地项目、南滨江一期改造工程01-04、01-05地块、南滨江一期改造工程01-06、01-07地块、04-17地块京东二期地块、云周沥青项目、云周街道周河幼儿园地块 、下汇村公共设施配套用地、东山街道车头低效用地项目一、东山街道下埠村低效用地项目、东山街道车头村低效用地项目二、南滨街道机械产业园。 |
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