张加梁等四位代表：

你们在市十六届人大四次会议期间所提的《关于以我市机械行业企业外迁为问题导向，着力保障高成长性企业用地供给的建议》收悉，经调查研究，现答复如下：

机械行业是瑞安传统优势产业，其发展始于20世纪20年代，历经百年发展，目前拥有印刷包装机械、制药包装机械、塑料包装机械、仪表阀门、工程机械等十几个产品门类，形成一批竞争力较强、特色优势明显、市场占有率较高的产品系列。我市已成为国内印刷包装机械、制药包装机械主要生产基地，拥有中国机械包装城、机械工业引领高质量创新发展产业集聚区等国家级金名片。近年来，我市机械行业总体保持平稳较快发展的良好态势，截止2019年底，全市拥有机械电子行业企业约1200家，其中规上企业276家；实现行业规上工业产值237.4亿元，同比增长11.3%；出口交货值38.0亿元，同比增长5.7%；涌现出一批领军型、高成长型、隐形冠军等高质量发展的优质企业，行业的技术创新、品牌创新能力显著增强。但是，与此同时，我市机械行业企业的扩张需求与工业用地的有限供给之间矛盾日渐突出，有些企业选择了租用厂房的方式扩大生产，有些企业选择了往外迁移的方式进行发展。根据瑞安机械行业协会不完全统计，近年来，我市机械行业外迁企业数量达100多家，其中不乏一些发展态势好、成长性高的优质企业，外迁异地获得土地供给之后，规模实力快速得到发展壮大。因此，企业外迁问题如果不能得到有效解决，势必制约机械行业整体规模实力的发展壮大、延缓产业转型升级的步子，一定程度也将影响瑞安工业经济的高质量发展。如何破解？四位人大代表通过深入调研对我市机械行业企业外迁的深层次原因作了到位的解剖分析，也提出了精准的对策建议，对于今后解决机械行业企业外迁问题，有效保障企业特别是高成长企业发展的用地需求具有积极指导作用。目前，围绕保障高成长企业用地供给、推动机械行业高质量发展，我市已经落实或正在重点谋划推进四个方面工作：

（一）高起点编制机械行业发展规划。以编制《瑞安市十四五制造业高质量发展规划》为契机，将机械行业发展规划作为重要内容纳入编制工作，深入调研、充分考虑瑞安机械作为传统特色优势产业的地位、特点、现状，谋深谋细谋实机械行业未来发展。同时，以实施“3+7”传统制造业重塑行动计划为载体，着眼于产业再重塑、企业再培育，重点梳理发展机械装备制造业的创新资源，找准破解行业发展瓶颈的拐点，立足空间和产业两个维度，绘制好行业发展“现状图”、“未来图”，通过数据共享引导产业和区域在纵向产业链上错位竞争、优势互补，推动重大项目与产业地图精准匹配、快速落地，加快推动产业集群发展。以智能控制、高精尖为主攻方向，对标德国、江苏南京等地机械装备产业集群，重点发展能源和高新科技领域高端装备，推进形成龙头引领、配套完整、开放合作的提升模式，致力将我市打造成为全国重要的机械装备制造基地。

（二）大力度保障机械行业生产用地。一是积极推进瑞安机械装备小微园建设。目前，已确定选址丁山二期，用地面积502亩，5月底一标段完成交付，部分企业已入园生产；二标段主体已完工，预计10月底前交付使用。二是积极推进机械产业园项目建设。目前，已规划确定位于南滨街道572亩的机械产业园，正在组织指导相关企业申报省重大产业项目，争取省里土地奖励指标。后续计划在土地公开挂牌出让中创新方式，指导企业联合体组建新公司，在土地摘牌后进行统一规划、设计和施工。竣工验收后，对符合规划、消防、环保建设等验收要求的，予以分别办证。三是积极推进“出城入园”产业园建设。瓯飞办已在丁山三期北区智造园区规划500亩建设“出城入园”产业园（位于货场路以北凤凰路以西地块），解决一批规上企业和小微企业的用地需求。目前，北区智造园区内市政道路、河道及绿化工程等基础设施已完成初步设计，计划9月份开工建设，施工期三年。同时，采取“边开发、边招商”方式，加大前期投入解决基础设施滞后问题，同步规划学校、医院等生产生活配套设施。下步，将根据我市机械行业企业用地需求，积极做好区内落地的对接工作。此外，加强工业厂房出租规范化管理，加快完善厂房供需信息平台建设，根据实际情况，积极引导企业厂房优先租给机械行业急需用地的规上企业，引导确定机械行业企业租赁厂房的合理租金。创新方式专门研究制订扶持机械行业发展的相关用地或厂房改扩建政策，重点支持机械行业内有条件的规上企业、高成长企业，利用其现有厂房改造提升或周边闲置地临时拓建，用以解决机械行业企业发展面临的用地空间限制问题。

（三）分梯队建立机械行业企业培育库。建立机械行业拟上市企业、领军企业、高成长企业、隐形冠军、专精特新等培育库，立足行业细分市场，实行分类建库和梯队培育的方法，着力培育一批竞争实力强、技术水平高、市场占有率高的企业。目前，根据2000万元-5000万元、5000万元-1亿元、亿元以上产值区间，已完成梳理机械行业企业梯队培育对象，下步计划对培育企业的负责人情况、主营产品及细分市场等相关信息加以补充完善，全面了解企业整体发展情况。重点筛选一批年销售产值5000万元以上、目前自有土地为零（靠租赁生产）、近年持续保持快速增长的企业；有望在1-2年内销售产值突破1-2亿元的企业；有望在3-5年内销售产值突破3-5亿元的企业，优先列入供地项目库。按照《瑞安市高精特新企业筛选认定办法（试行）》，强化工业用地管理，优化项目评审机制，创新项目供地模式，既综合考虑机械行业特点确定企业亩均产值、税收，又充分考虑企业的产业链配套能力、核心技术水平等方面因素，加大精准供地力度，切实保障土地等关键要素资源向行业内优质企业倾斜。

（四）多渠道提升瑞安机械行业知名度。加大力度宣传推广“中国包装机械城”、“机械工业引领高质量创新发展产业集聚区”等国家级金名片，加大宣传经费投入，拓宽区域品牌的线上线下宣传渠道。以政府牵头、行业组织、企业参与的方式，加大政府补贴力度，鼓励支持机械行业企业进行国内外抱团展销。谋划举办高质量的专业性展会，着力打造中国瑞安机械装备产业展览会。此外，推进打造新型行业营销平台，融合电子商务信息流、商业流、货物流、资金流，打造一批产品垂直化电子商务平台、专业化网络分销平台。创新网络直播等新型营销模式，培育地域性网络品牌，积极构建新型营销体系，助力机械行业企业的品牌提升和市场拓展。

最后，感谢你对经信工作的支持。

签发人：涂秀明，承办人：方荣楷，联系电话：13705785138。

瑞安市经济和信息化局

2020年8月6日