2021年，全市自然资源和规划工作的总体要求是：围绕“十四五”发展总体思路，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议、省委十四届八次全会、温州市委十二届十一次全会、瑞安市委十四届十次全会、两会以及全国、省市自然资源工作会议精神，聚焦“两统一”职能，紧扣“忠实践行八八战略、奋力打造重要窗口”主线，坚持系统观念和整体智治，高水平推进国土空间治理现代化，争当部门治理现代化排头兵，为打赢“十四五”开局首战、夺取社会主义现代化建设开局首胜，迈好第一步，展现新气象。

一、优化国土空间开发格局

1.编制实施新一轮国土空间规划。以国土空间规划编制为主抓手，坚持规划“一张图”，强化规划执行力，主动融入长三角一体化、粤闽浙沿海城市群、温瑞一体化，重点争取规划控制性指标。统筹划定落实“三条控制线”，全面开展生态保护红线勘界定标。3月20日前初步划定城镇开发边界，保障过渡期内重点建设项目落地，9月底前完成市级规划编制，12月底前完成乡镇级规划编制。

2.推进全域国土空间治理试点。按照“一年初见效、三年改面貌、五年成样板”的总体要求，今年主要任务是全面深化东新产城、莘塍工业园、北滨江、南滨江、集云山生态公园、高楼－马屿乡村休闲带等6个试点先行区建设，3月底分解下达任务，制定考核细则；6月底前，高规格召开全省试点现场会，争取试点升级；全年争取完成国土空间有机更新5000亩以上、出城入园800亩以上。

3.打造空间治理数字化平台。加快部门数据融合，丰富库图要素，细化数据颗粒度，提高数据精度，做到一个屏幕决策、一张蓝图智控、一个平台协同，实现项目全流程管理、资源全周期监管、生态全要素保护三维可视化、治理智能化、服务便捷化。

二、以长牙齿的硬措施落实最严格的耕地保护制度

4.开展耕地“非农化”、“非粮化”专项整治。严禁占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、挖田造湖造景、占用永久基本农田扩大自然保护地、违规占用耕地从事非农建设、违法违规批地用地等6种“非农化”行为，禁止种植花卉苗木草皮、水果茶叶等多年生经济作物、挖塘养殖水产、闲置荒芜等4种“非粮化”行为，坚决制止新增问题，妥善分类处置存量问题。严格管控耕地向林地、园地、草地、农业设施建设用地转换。4月25日前全面完成5.2万个图斑的摸底调查，登记造册，上图入库。对2020年9月10日以后发生的问题，立即采取措施，坚决遏制增量，发现一起、制止一起、查处一起、纠正一起，全面处置到位。政府性建设工程涉及耕地“非农化”、“非粮化”问题的，落实主体责任，立行立改。

5.加强耕地用途管制。建立正面清单制度，将粮田按永久基本农田管理，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。

6.强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。在国土空间规划中优先划定永久基本农田保护区和保护地块，优化永久基本农田布局，全面落实新一轮耕地保有量和永久基本农田保护任务。开展“千亩方、万亩方”永久基本农田连片建设，稳步推进耕地功能恢复。

7.规范耕地占补平衡。坚持生态造地，重点推进桐田沙和丁山三期未利用地垦造耕地，全年完成垦造耕地3000亩（含建设用地复垦、旱改水）。积极争取国家、省统筹耕地和跨省市县委托补充耕地，完善垦造耕地项目管理办法。加强涉林垦造耕地整改，3月底前完成上望沿海坑塘水面1号地块、汀田街道4号地块整改任务。

8.压实耕地保护主体责任。加强耕地保护责任目标考核，推行耕地保护“田长制”，压实地方党委政府耕地保护主体责任。完善耕地保护补偿机制，调动基层政府和村级组织耕地保护积极性，打通耕地保护“最后一公里”。

三、精准配置自然资源要素

9.推动自然资源优化配置。准确把握“项目跟着规划走、指标跟着项目走”、新增指标“增存挂钩”的改革方向，协同发改、交通等部门做好重大产业项目、重点基础设施项目包装，争取预支指标。加大批而未供等存量供应，争取奖励指标。全年向上争取用地指标3000亩以上。加大海洋空间要素供给，持续关注丁山三期北片历史遗留问题处置单报方案备案进度，做好项目实施准备，方案通过后组织用地出让。

10.促进自然资源节约集约利用。继续巩固和扩大节约集约模范创建成果，实施批而未供土地大清理专项行动，全年完成批而未供土地清理4500亩，其中消化2009-2018年度批而未供土地面积2250亩，供而未用土地处置任务5000亩低效用地再开发2500亩。

11.推进城市经营体制改革。探索“一二级土地市场”联动开发，政府在土地开发过程中，对大团块土地征收收储，创新政策处理方式，出让前做好公共配套与基础设施建设（市政道路、绿地公园等），在城市土地经营升值后，引入大集团等市场化主体参与区域整体规划，整体出让开发，获得最大收益。3月底前开展调研，梳理思路，“五一”前制定方案初稿，“七一”前启动1个试点项目，“十一”前出台具体实施文件。全年完成土地出让金120亿元以上，工业用地供应2000亩以上。

12.继续实施“阳光征地”工程。结合新《中华人民共和国土地管理法》，研究制定《瑞安市征收农民集体所有土地管理办法》。创新征地工作方法,提高征地报批进度，缩短征地补偿周期，严格履行征收土地的调查、评估、公告、听证、登记和协议等法定程序，做好征地补偿安置和征地矛盾纠纷调处，优化征地服务工作。

四、加强国土空间生态一体化保护修复。

13.高起点启动国家森林城市创建。3月底完成《瑞安市国家级森林城市总体规划》编制，7月底前评审，12月底前获得批复。全面推行林长制，制定林业发展“十四五”规划。持续推进新增百万亩国土绿化行动，新增国土绿化彩化面积16045亩，在4月底前全面完成造林工作，5月份开展“回头看”，9月份组织验收。加大林业病虫害除治力度，3月底前完成松材线虫病防治9万亩，清理病死（枯死、濒死）松木14万株。福泉林场开展现代国有林场创建。

14.高标准推动矿业绿色发展。完成“十四五”矿产资源规划编制，塘下山官创建省级绿色矿山。推进列入第二轮中央环保督察整改任务的4处废弃矿山治理工程，塘下凤士治理工程3月底前进场施工，年内竣工验收；潘岱瑞湾、仙降枫树岗、飞云垟西7月底前完成方案编制、政策处理并开工建设，其中仙降枫树岗年内竣工验收。探索矿山多部门联合监管机制。严控矿业权协议出让，深化“净矿”出让，稳步推进瑞安高速出口矿地综合开发利用，促进砂石行业健康有序发展。

15.高质量建设美丽海洋。继续组织实施县级海域动态监管能力建设，完成海域海岛常态化监视监测与大陆岸线动态监测，提高动态监管能力。组织开展海域使用现状数据管理和补充调查，推进海洋综合管理精细化发展。扎实推进丁山三期北区生态修复工程和瑞安市海岸带保护修复工程，年内完成盐沼湿地修复2公顷、牡蛎礁建设16.5公顷。

五、抓好重大专项整治行动

16.深入开展农村乱占耕地建房问题专项整治。全力推进农村乱占耕地建房问题专项整治三年行动，全面查清我市2013年1月1日以来农村乱占耕地建房问题底数，研究制定处置措施。按照突出重点、依法依规、积极稳妥、分步分类要求，有力有效推进存量问题处置。严防和杜绝新增问题，做到“零容忍”管控，确保 2020年7月以后新建房屋处置率达到100%。常态化推进违建别墅问题清查整治、自然资源扫黑除恶、大棚房整治等专项行动。

17.深入开展专项督查整治。聚焦第二轮中央环保督察，全面推进飞云江两岸22个砂石堆场整治，编制专项土地利用规划。聚焦土地例行督查，加快推进批而未供、农村乱占耕地建房问题整治，在上海督察局复核前整改到位。聚焦森林督查，落实属地责任，摸清2019年度106个问题图斑，制定处置方案，年底前全面完成处置。

18.深入开展土地卫片执法。严格自然资源执法，落实长效监管措施，加大日常巡查、立案查处工作力度，促进用地秩序持续好转。完成2020年土地卫片执法发现的436宗涉嫌违法用地处置工作，力争实现连续十一年“零约谈，零问责”的工作目标。

六、系统构建“大安全”体系

19.强化地质灾害风险管理。持续开展地质灾害“整体智治”三年行动，完善地质灾害风险防范区划定。加强地质灾害防范工作，在30个较为危险或者影响人数较多的不稳定斜坡，建设监测预警点。对确实存在危险的风险防范区，采取工程治理方式，消除地质灾害隐患。完成陶山、马屿、高楼地质灾害避让搬迁安置扫尾工作。

20.强化海洋灾害防御和生态预警。加强海洋灾害应急防御，不断提升海洋预警报水平。开展海洋观测设施建设和维护，深化海洋精细化预报工作，提供潮位、海浪、海温等数值预报，及时发布风暴潮、海冰等海洋灾害的预警预报信息。

21.强化森林防灭火工作。加强野外火源管理，杜绝火种进入林区。加强森林消防扑救、护林管护队伍的建设和管理，落实森林管护责任区。完善森林消防扑救预案，建立反应快速的预警机制、责任追究的考核机制、高效管理的防范机制。

七、持续优化自然资源领域营商环境

22.深化行政审批制度改革。进一步完善“五多合一”、“标准地+”、弹性年期供、建设工程规划许可和土地供应同步办理等审批制度，切实优化流程，减轻企业负担。实行工业用地“全生命周期”管理，加强工业用地批后监管。探索解决企业厂房历史违建问题。

23.全面推进不动产登记改革。落实不动产登记营商环境评价各项指标，迭代升级不动产登记智慧登记平台，推进不动产登记“整体智治”综合创新项目，全方位加快不动产登记数字化转型，提升“互联网+不动产登记”服务，完善“网办掌办”，推广不动产登记电子证书应用。

24.推进“智治资规”改革。贯彻落实省市委数字化改革的决策部署，以数字化改革推动国土空间治理现代化，紧扣一体化、全方位、制度重塑、数字赋能和现代化五大关键，坚持“一码管一空间”理念，以“资源码+项目谱”串联全域全要素全生命周期的国土空间治理，真正让“码”成为每一宗地（海）的身份证，尽快夯实“智治”基础。