我市机械行业有着一百多年历史，早在1916年，李毓蒙先生发明铁木结构脚踏弹棉机，并于同年在东山创办浙南首家絮棉机器厂，为我市机械工业之始。经过多年发展，机械装备已成为我市重要的主导产业之一，我市也成为全国印刷包装机械三大基地之一，2005年被中国机械工业联合会授予“中国包装机械城”称号；2018年又被授予“机械工业引领高质量创新发展产业集聚区”称号。

一、存在问题

（一）资源要素保障不足，缺乏专业化的产业园区。机械装备一直以来就是我市主导产业之一，但近年来始终未能得到足够重视，在资源要素配置方面也没有给予充分保障，导致行业整体规模难以扩张。我市没有制定出台适合机械装备产业发展的培育计划和扶持政策，基本上任其自行发展，没有妥善帮助解决产业发展遇到的用地等瓶颈问题，与其他主导产业相比较，机械装备行业供地较少，企业分布较分散，至今没有形成产业较集中的机械装备工业园区，部分企业如名瑞包装、力诺流体等厂房分散于两地，不利于企业管理与组织生产。同时，模具制造、零件定制等产业链重要配套链条还较薄弱，加工能力受场地、技术等限制，部分模具制造、零件热处理等工序还要依赖宁波、余姚等地外协加工。

（二）企业外迁问题比较明显。近十几年来，由于在我市发展受限，相当一部分高成长型优质企业因要素保障问题选择整体外迁，部分企业外迁后在当地发展迅速，导致企业外迁的羊群效应越来越明显。虽然企业外迁是市场行为，但不少高成长型优质企业外流，直接减损了我市机械装备行业发展后劲，甚至对产业链条的完整性造成影响。

（三）龙头企业数量偏少。我市共有机械制造企业1200余家，其中规上企业仅119家、超亿元企业仅22家，规上企业中还有近半数年产值在5000万元以下，如不计入已形成规模的泵阀类企业，其余企业年产值最高的也只有3亿元左右，各细分领域都尚未形成具有足够影响力和号召力、产值超5亿元乃至10亿元的龙头企业，示范带动作用明显不足。近年来产值、纳税排名靠前的企业基本都是一些老面孔，很少有新的领军企业成长起来。近三年，我市制造业税收占全口径税收比重逐年下降。

二、意见建议

要集中力量加快推进机械装备产业平台建设，将有限的资源向优质企业、优质项目倾斜，促进我市机械装备行业高质量发展，重振行业传统优势。

（一）大力推进产业平台建设。加大土地要素供给力度，优先保障产业平台建设需要的工业用地，积极谋划申报省市县长“152”工程与省重大产业项目，全力争取上级建设用地奖励指标。加快推进已申报成功省重大产业项目江南新区机械装备产业园，力争上半年开工建设，统筹推进万东产业园、卓岙机械制造基地等园区建设。以产业园为依托妥善解决高成长型企业不断流失问题，使高成长企业能够安心留在瑞安发展。

（二）精准筛选入园企业。科学制定企业入园标准，既要以规上产值、亩均税收等指标作为前提条件，也要从发展意愿、核心技术、市场前景、管理团队等方面进行综合考量，精准筛选出真正具有发展潜力的优质企业入园发展。另一方面，要加强入园合同管理约束，对入园企业的开竣工时间、投资强度、亩均税收等指标进行严格约定，强化合同的刚性执行。

（三）切实完善配套服务。同步推进园区道路、供电、供水、排污和数字化管理等基础设施建设，提高园区承载能力。科学合理安排、模具制造、零部件加工等产业链重要配套企业，方便入园企业就近配套。积极引进外地先进模具制造、零部件加工等产业链重要配套企业，加快建设模具、零部件专业小微园，带动模具制造、零部件加工企业向规模化、集约化发展，推动机械装备和相关产业更快更好发展。