瑞安市儿童发展“十四五”规划

为进一步推进“十四五”时期全市儿童事业全面发展，根据《浙江省儿童发展“十四五”规划》《温州市儿童发展“十四五”规划》和《瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2030年远景目标》的总体要求，制定本规划。规划期限为2021-2025年。本规划所称儿童是指未满十八周岁的未成年人。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持党对儿童事业的全面领导，聚焦“青春都市·幸福瑞安”的发展战略，以人的现代化为导向，坚持和完善儿童优先发展、促进儿童全面发展的制度机制，为儿童提供更加优质、安全、平等的资源和政策环境，不断完善儿童公共服务体系，努力建设儿童友好型城市，全面提升儿童整体素质，培养造就全面发展的社会主义建设者和接班人。

（二）基本原则。

——坚持党的全面领导。把握儿童事业发展的政治方向，坚持走中国特色社会主义儿童发展道路，坚持党对儿童工作的全面领导，把党的政治建设摆在首位，不断开创新时代瑞安儿童事业和儿童工作新局面。

——坚持儿童优先原则。尊重儿童的人格尊严，遵循儿童发展规律和身心特点，在制定法律法规、政策规划和资源配置等方面要优先考虑儿童的最大利益和发展需求。

——坚持全面发展原则。在儿童身心发展的全过程，保障儿童身心健康，提高儿童综合素质，促进儿童在德智体美劳各方面实现全面发展。

——坚持平等发展原则。创造儿童友好环境，消除一切形式的歧视，缩小城乡、区域、群体之间的儿童发展差距，保障所有儿童享有平等的权利和机会。

——坚持共同参与原则。以儿童友好型城市建设为抓手，拓宽渠道，汇集资源，搭建多元、开放、动态的共建平台，形成党政重视、部门负责、全社会广泛参与的儿童友好型城市氛围。

——坚持数字赋能原则。以数字化改革为引领，坚持系统观念，树立“整体智治、高效协同”理念，将数字化技术、思维运用到儿童发展的各个领域、各个环节，将智慧应用转化为服务儿童发展的强大效能，推动全市儿童在德智体美劳等方面实现全面发展。

（三）总体目标。

“十四五”时期，以推进儿童发展与经济社会同步协调发展为总目标，大力实施儿童优先发展战略，进一步缩小城乡、区域及群体之间的儿童发展差距，优化儿童发展环境，推进儿童在家庭建设、社会参与、身心健康、科教文化、福利保障、权益保护等方面获得更加平等、优先的发展。建设安全、公平、符合儿童需求、适应城市未来发展目标、具有显著城市人文特色的儿童友好型城市。进一步推动儿童事业高质量发展，提升儿童的获得感、幸福感和安全感；到2025年，儿童综合发展水平达到温州先进水平，创成儿童友好型城市。

瑞安市儿童发展“十四五”规划重点指标目标表

二、发展领域的目标和措施

（一）儿童与家庭。

1. 主要目标。

（1）教育引导儿童培育和践行社会主义核心价值观，弘扬传承中国优秀传统文化，培养好思想、好品行、好习惯。

（2）尊重儿童主体地位，保障儿童平等参与自身和家庭事务的权利。

（3）增强亲子互动，建立平等和谐的亲子关系。

（4）教育引导家庭落实抚养、教育、保护责任，系统掌握科学的育儿理念和方法。

（5）建立健全覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，指导服务能力进一步提升。

2. 策略措施。

（1）注重发挥家庭家教家风的作用。深入开展文明家庭、平安家庭、最美家庭、绿色家庭等创建活动，培育爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。发挥家庭是人生的第一所学校、家长是家庭教育的责任主体作用，引导家长依法履行家庭教育职责，在日常生活中潜移默化开展思想品德教育，引导儿童坚定理想信念，自觉践行社会主义核心价值观。广泛开展“家庭文化节”“千村万户亮家风”等好家风宣传教育活动，积极推进各级家庭家教家风主题场馆建设。发挥家庭榜样和示范作用，培养儿童文明健康的生活方式和绿色低碳的消费习惯，把立德树人落实到家庭教育的方方面面。

（2）尊重和保障儿童主体地位和权利。坚持以儿童为本，尊重儿童的人格尊严和个性特点，发挥儿童主观能动性，鼓励儿童自主选择、自我管理、自我服务。尊重儿童的知情权、参与权，在处理儿童和家庭事务中，重视听取并采纳儿童的合理意见，保障儿童平等参与自身和家庭事务的权利。

（3）提升监护责任意识和能力。开展宣传教育培训，提高父母以及其他成年家庭成员监护责任意识和能力。营造有利于儿童发展的安全、适宜的家庭环境，满足儿童身体、心理、情感、社会性发展需要，培养儿童优秀道德品质、良好行为习惯和健康生活方式，提高安全意识和自救自护能力。

（4）培育良好的亲子关系。引导家庭建立有效的亲子沟通方式，加强亲子交流，增加陪伴时间，提高陪伴质量。鼓励支持家庭开展亲子游戏、亲子运动、亲子出游等活动。鼓励和支持青少年活动中心、妇女儿童服务中心、体育场馆等设施管理单位为开展家庭亲子活动提供条件，每年至少开展3次家庭教育指导或亲子活动。指导帮助调适家庭亲子关系，缓解育儿焦虑，化解亲子矛盾。

（5）推动完善支持家庭养育的政策法规。贯彻实施《浙江省家庭教育促进条例》，制定相关配套制度、工作规范，增加家庭教育公共服务供给，完善学校、家庭、社会协同育人机制，促进家庭教育事业发展。探索制定家庭育儿津贴政策。全面落实产假制度，探索实行父母育儿假调整。实施家政服务业降本增效工程。鼓励用人单位设置母婴室等，实施弹性工时、居家办公等灵活的家庭友好措施。

（二）儿童与健康。

1. 主要目标。

（1）不断完善城乡儿童健康服务体系，提升儿童医疗保健服务能力。

（2）构建覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治体系，预防和控制出生缺陷。

（3）新生儿、婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在3‰、5‰和6‰以下。降低流动人口中婴儿死亡率。

（4）5岁以下儿童贫血患病率、生长迟缓率分别控制在8%、4%以下。

（5）0-6个月婴儿纯母乳喂养率达到65%以上。

（6）全市婴幼儿照护服务机构覆盖率、幼儿园托班设置率、婴幼儿入托率明显提高，婴幼儿照护服务机构从业人员持证率达到90%以上。

（7）提高中小学生《国家学生体质健康标准》达标率。

（8）提高适龄儿童性健康与生殖健康知识普及率。

（9）降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。

2. 策略措施。

（1）优先保障儿童健康。全面实施儿童健康发展战略，为儿童提供全方位、全周期的健康服务。将儿童健康主要指标纳入政府目标和责任考核。加大对儿童医疗卫生与健康事业的财政投入力度。探索“互联网+儿童健康”服务模式，实现儿童健康全周期全过程信息化管理。有效控制儿童常见疾病和恶性肿瘤等严重危害儿童健康的疾病。严重多发致残的出生缺陷发生率控制在较低水平。

（2）健全儿童医疗健康服务体系。完善儿童三级诊疗服务网络，加强医疗机构新生儿科、儿科与儿童保健科建设。每千名儿童拥有儿科执业（助理）医生达1名以上、床位增至2.2张以上。健全基层儿童保健服务网络。完善分级诊疗机制，优先开展儿童家庭签约服务，逐步形成基层首诊、双向转诊的就医格局。加大儿科医生的源头培养，创新儿科和儿童保健类人才统一培养使用的管理模式，推进基层复合型儿童医疗人才培养，构建儿童健康服务共同体。加强全科医生儿科常见病、多发病诊治和儿童保健适宜技术等培训，提高全科医生的儿科专业技能。

（3）保障新生儿安全与健康。全面开展危重新生儿筛查与评估、高危新生儿专案管理、危急重症救治、新生儿死亡评审等工作。加强新生儿规范化访视，访视率保持在90％以上。完善医疗机构产科、新生儿科质量规范化管理体系，建立产前、产时及产后密切合作等多学科协作联动机制，加强新生儿保健专科建设，推广早产儿袋鼠式护理等适宜技术。完善儿童急救体系，加大危重新生儿救治保障投入，健全新生儿危重症救治、转诊网络，配置专用的新生儿转运设备及车辆。

（4）加强儿童保健服务和管理。普及儿童早期发展知识和科学育儿方法，开展儿童早期发展服务进农村、进社区、进家庭活动，推动儿童早期发展服务均等化。开展0-6岁儿童健康管理工作，管理率保持在90％以上。积极推进0-3岁儿童发育监测与筛查工作，监测筛查率达到85%以上。做好3岁以下儿童残疾筛查工作，推进视力、听力、肢体、智力及孤独症等5类残疾为重点的0-6岁儿童残疾筛查，加强儿童康复机构的标准化管理工作，保障残疾儿童及时获得相关服务。加大对流动、留守及困境儿童等重点人群的健康管理力度。提升学校、幼儿园、托育机构的常见病预防保健能力。

（5）提高儿童重点疾病和常见病防治水平。加强儿童传染病和常见病防治，实施国家免疫规划，加强艾滋病、梅毒、乙肝母婴阻断工作。以肺炎、腹泻、贫血、哮喘、心理行为问题等为重点，推广早筛、早诊、早干预的儿童疾病防治适宜技术和综合管理适宜技术。加强儿童口腔保健，12岁以下儿童龋齿患病率控制在25％以内。完善儿童血液病、恶性肿瘤等重病诊疗体系、药品供应制度、综合保障制度。规范儿童免疫规划疫苗管理和接种，探索建立预防接种异常反应补偿保险机制。

（6）提升儿童养育能力水平。关注生命早期1000天营养，加强婴幼儿科学喂养指导，提高婴幼儿家长科学喂养水平。开展儿童生长发育、营养性疾病监测和评价，加强儿童营养综合干预，预防和减少儿童营养不良、营养素缺乏和肥胖的发生，儿童超重（肥胖）上升趋势得到有效控制。加强对家长和儿童营养健康教育和膳食指导，严格学校、幼儿园、托育机构的营养膳食管理。

（7）培养儿童良好的运动习惯。强化托幼（育）机构健康管理，广泛开展幼儿体育活动。全面实施国家学生体质健康标准，建立学生体质健康档案。学校、家庭、社会联动，保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间，养成终身体育锻炼习惯，切实提高中小学生国家学生体质健康标准达标优良率。加强适宜儿童的体育场地设施建设，提倡公共体育馆设施免费或优惠向周边学校和儿童开放，鼓励学校体育场馆设施在课余和节假日向学生开放。

（8）加强儿童近视综合防控。依托全国儿童视力健康管理先行示范区的创建，推进在校生视力监测制度，中小学校、幼儿园每年开展视觉健康检查，逐步建立儿童视觉健康电子档案。实施家庭护眼工程，家长和学校共同监督纠正孩子不良读写姿势。学校教育合理使用电子产品，教学和布置作业不依赖电子产品。控制儿童总体视力不良率，全市儿童总体近视率在2018年基础上每年降低１个百分点以上。

（9）重视儿童心理和性健康。整合优化医院、学校和社区心理健康机构，建立儿童心理健康问题的预防、评估、干预和转介机制。开展学生心理健康教育、心理咨询和心理危机干预服务，控制儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。推进儿童医院、精神病医院儿童心理咨询及专科门诊建设，建立“家、校、医”联防心理干预体系。将性健康和生殖健康教育纳入义务教育课程体系，引导儿童树立正确的性别意识，加强防范性侵害教育，提高儿童自护意识和能力。建立健全性健康与生殖健康公共服务网络，满足适龄儿童的咨询和治疗需求。

（三）儿童与安全。

1. 主要目标。

（1）构建儿童独立安全活动圈。在学校及周边街道打造安全、连续的步行路径；在社区打造儿童步行生活圈。

（2）儿童食品抽查批次合格率达到95%以上。

（3）提升儿童用品质量安全水平，持续开展儿童产品安全风险研究工作。

（4）儿童安全座椅、安全头盔等普遍推广应用。

（5）减少儿童跌倒、烧烫伤和中毒等伤害的发生、致残和死亡。

（6）预防和制止对儿童一切形式的暴力，儿童受暴力犯罪侵害的比率逐年下降。完善儿童伤害监测和分析报告制度。

（7）提高对学生欺凌的综合治理能力，预防减少、妥善处置学生欺凌。

（8）全面加强儿童网络保护，有效防治网络有害信息、沉迷网络、隐私泄露、网络欺凌等问题。

2. 策略措施。

（1）创建儿童安全环境。多形式推广儿童安全理念，通过报纸、广播、电视、网站、微博、微信公众号、宣传栏等载体，多形式宣传推广儿童安全理念，提升全社会维护儿童安全的意识和能力，创建有利于儿童成长的家庭、学校、社区安全环境。加强宣传培训，帮助儿童及其看护人提高安全意识，掌握安全知识和技能，培养儿童的安全行为习惯。儿童集中活动和聚集的公共场所及人员密集场所加强儿童安全保护措施。减少和避免儿童意外伤害。

（2）建设儿童友好空间。根据儿童身心发展特殊性，开展与儿童相关的教育、卫生、文化等公共服务设施改造，设计并改建适合儿童安全需求的室内空间，提供采光良好、独立、安全的区域。利用现有场地，增建、改建儿童安全型室外活动空间。对现有城市公园、广场和社区等公共空间进行改造，设置亲近自然、启发创造性的游戏空间，增设安全的儿童活动设施。鼓励提供适应各年龄段的城市非硬化步行道路和多样化互动空间场所。

（3）完善儿童伤害防控体系。构建完善多部门合作的儿童伤害防控工作机制。加快完善儿童伤害监测系统和分析报告制度。全面落实学校等教育机构安全工作主体责任，实施校园智慧安防建设，持续推进平安校园建设，确保学校教育活动场地设备无安全事故隐患。增强儿童安全意识与自护能力，将安全教育纳入教育教学和保育教育管理全过程。积极探索适合不同年龄段儿童的安全教育形式与方法，推进家校互动，加强预防侵害未成年人家庭教育。

（4）强化儿童食品用品的安全管理。将儿童食品、用品、药品纳入质量监督专项抽查，重点关注儿童食品、药品的质量安全。严格执行儿童食品的国家标准，建立健全儿童食品安全监测、检测和预警机制。强化校园食品安全教育，提升中小学生食品安全基本知识知晓度。加强对校园连锁超市、学校食堂和供餐企业的监管。

（5）预防和控制儿童意外伤害。开展学校和家庭预防儿童溺水、跌倒（跌落）、烧烫伤、道路交通等安全宣传活动，普及儿童游泳及水上安全技能、用水用电用火和道路交通等安全防护知识，提高家长或其他看护人及儿童的紧急救护和自救能力。严格落实溺水防控措施，加强对水塘、塌陷区、水库、取土坑和河道等危险区域的安全隐患排查。倡导安全家装和家庭安全照护，推广应用窗户护栏、窗口限位器、缓冲性地表材料等防护产品。完善道路交通安全治理体系，推广使用汽车儿童安全座椅、安全头盔和儿童步行及骑乘非机动车反光标识，预防和减少儿童交通事故的发生。

（6）加强对校园欺凌的综合治理。积极组织中小学校开展以校园欺凌防治为主题的教育活动。完善学校日常安全管理，健全校园欺凌早期预警、事中处理、事后干预等工作机制，提高教职员工、家长、学生对校园欺凌的预防和处置能力。加强人防、物防和技防建设，依法处理校园欺凌事件。通过专项治理，加强法治教育，严肃校规校纪，规范学生行为，建设平安校园、和谐校园。

（7）确保未成年人网络安全。完善未成年人上网使用实名实人验证、功能限制、时长限定、内容审核等运行机制。加强网络监管和治理，完善和落实网络信息监测、识别、举报、处置制度，依法惩处利用网络散布价值导向不良信息、利用网络诈骗、从事危害未成年人身心健康的行为。综合防治儿童沉迷网络，教育引导儿童科学用网。网络游戏、网络直播等网络服务提供者，应对未成年人设置相应的时间权限、消费等管理功能。家庭、学校引导和保障未成年人提升网络素养和自我保护技能，合理安全使用网络。

（四）儿童与教育。

1. 主要目标。

（1）适龄儿童普遍接受高质量教育。学前教育毛入园率保持在98%以上，九年义务教育巩固率保持在100%。

（2）残疾儿童义务教育阶段入学率达到99%以上。

（3）保障所有儿童享有公平教育，实现基本公共教育服务均等化。

（4）基本满足儿童接受多样化教育的需求，实现学生培养模式的多样化。

（5）儿童科学素质全面提升，科学兴趣、创新意识、实践能力不断提高。

（6）加强社会实践教育，把学生参加社会实践活动的情况和成效纳入中小学教育质量综合评价和学生综合素质评价。

（7）加强校园的环境文化、精神文化和制度文化建设。

2. 策略措施。

（1）完善德智体美劳全面培养的教育体系。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，全力打造具有全球视域、高品质的现代教育体系。建立健全有利于引导学生全面发展的多元评价标准，全面提升儿童综合素质，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

（2）注重儿童德育实效。构建中小幼一体的德育体系，加强中小学课程育人主渠道建设，形成全员育人、全程育人、全方位育人的德育体系。统筹德育资源，充分发挥共青团、少先队组织育人作用，深入实施青少年“真善美”种子工程。构建完善学校、家庭、政府、社会“四位一体”的德育网络。

（3）提高儿童智育水平。科学规划中小学课程，严格落实课程方案和课程标准，切实减轻学生课业负担。遵循儿童身心发展规律和教育规律，改进方法，加强教学管理，尊重个体差异，因材施教。加强创新教育，切实保护和培养学生的好奇心，激发创新意识，开发个体潜能，促进思维发展。探索具有特殊才能学生的培养体系。加快推进教育信息化，探索优质教育资源的精准化、个性化供给。推进教学创新，使线上线下结合学习、跨学科融合学习成为教学常态。

（4）强化儿童体育锻炼。推进学校体育评价改革，改进中考体育测试内容、方式和计分方法。开齐开足上好体育课，合理安排校内外体育活动，保障体育活动时间，促使每位学生利用在校学习时间掌握1至2项运动技能，大力发展校园足球少年开放机制。树立正确健康观，全面实施学生体质健康监测评价与通报制度，有效促进学生身体素质的提升。

（5）增强美育熏陶。健全完善面向人人的学校美育机制，开齐开足上好美育课。注重激发学生艺术兴趣和创新意识，培养健康向上的审美趣味、审美格调，指导学生利用在校学习时间形成1至2项艺术爱好和特长。建立常态化学生全员艺术展演机制。探索将艺术类科目纳入中考。

（6）全面加强劳动教育。把新时代劳动教育纳入人才培养全过程，建立完善家庭、学校、社会劳动教育体系，推进中小学家庭劳动教育日常化、学校劳动教育规范化、社会劳动教育多样化。设立劳动教育必修课程和劳动周，建设中小学劳动实践教室，建立一批校外劳动实践基地。

（7）提升儿童科学素质。激发儿童科学探索兴趣，实施青少年科学素质提升行动，提高科学认识、培养科学观念、提升科学思维的能力。遵循教育规律和学生身心发展规律，推行启发式、探究式、参与式和跨学科融合的教学方式，加强教学管理，培养儿童创新精神和实践能力。加强社会协同，利用博物馆、妇女儿童服务中心、青少年活动中心、“春泥计划”实施点等活动场所开展校外科学学习和实践。广泛开展科普进校园活动，鼓励儿童参与科学创新，提高科学兴趣。

（8）推进学前教育均衡发展。不断健全覆盖城乡、布局合理、质量保证的学前教育公共服务体系，将学前教育机构建设纳入城乡规划，科学谋划区域学前教育机构布局。统筹配置学前教育资源，重点抓好住宅小区配套幼儿园建设和乡村幼儿园建设，推进学前教育城乡一体化发展。鼓励社会力量办园，采取政府学位购买、派驻公办幼儿园教师等方式，积极探索普惠性幼儿园服务制度。

（9）建立健全城乡义务教育一体化改革发展的体制机制，推进义务教育学校标准化、均等化建设，全面推动所有乡村学校与城镇学校组建城乡教育共同体和“互联网+义务教育”城乡结对帮扶，增强优质教育资源的辐射带动效应，实现城乡义务教育学校共同发展。加强薄弱学校提升，整体提升义务教育办学条件和教育质量。逐步推进城区学区连片学校集团化办学，促进城区校际平衡。规范各类中小学校招生行为，九年义务教育巩固率保持在100%。实施流动人口随迁子女积分量化入学制度，以流入地政府和公办学校为主，保障持有居住证的进城务工人员随迁子女入学同城化待遇。

（10）促进中小学减负增效。贯彻落实《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，切实减轻学生校内外课业负担。科学编制中小学课程实施方案，提高课程实施效率。进一步对校外教育培训实施监管，治理整顿校外培训机构，落实属地责任，全面减轻学生的校外课业负担和家庭负担。

（11）促进高中段普职协调特色发展。完善普通高中教育和中等职业教育协调发展机制，进一步统筹优化普通高中、中职学校（含技工学校，下同）布局结构，着力加强普通高中教育和中等职业教育互融互通。促进普通高中多样化特色化发展，努力构建学校特色鲜明、课程优质多样、资源开放共享、体制充满活力的普通高中教育体系。建立和完善职业学校帮扶机制，促进区域职业教育的均衡发展。

（12）推动特殊教育发展。完善特殊教育体系，全面开展特殊教育学前段和高中段学校建设，进一步推进特殊教育与普通教育融合，提升特殊教育服务质量。建立特殊教育公共服务合作机制和信息共享机制，提高残疾学生评估鉴定、入学安置、教育教学和康复训练的有效性。孤儿、困境儿童、留守儿童、残疾儿童等特殊群体受教育权得到根本保障。加大特殊教育教师的专业培训，提高特殊学校办学水平。

（13）开展友好型学校建设。加强校风、教风、学风建设，构建尊师爱生的师生关系和团结友爱的同学关系。保障学生参与学校事务的权利。美化校园环境，优化学生学习、生活条件，建设和谐的育人文化环境。利用校训、校规、校史和重要节点等，丰富和培育积极向上、格调高雅、以人为本、健康文明的校园文化。尊重学生个人隐私，强化学生隐私权保护，禁止教师在微信、家长群及班级群等公众平台发布涉及学生个人生理和心理健康等方面的信息。

（五）儿童与福利。

1. 主要目标。

（1）建立健全与经济社会发展水平相适应的适度普惠型儿童福利制度，不断完善儿童福利保障体系。

（2）提高儿童医疗保障水平，为困境儿童提供救助。

（3）基本建成覆盖城乡的3岁以下婴幼儿照护服务体系。

（4）公平满足城乡、区域、群体之间儿童基本公共服务需求。实施0-3岁儿童发育监测与筛查项目。

（5）增加残疾儿童康复专业服务机构数量，提高0-6岁残疾儿童抢救性康复服务率。

（6）示范型儿童之家达到儿童之家总数的15%以上，实现儿童之家服务全覆盖。

（7）完善基层儿童福利服务体系，每个村社配备1名儿童主任。

2. 策略措施。

（1）完善儿童福利保障体系。加大儿童福利事业的投入，逐步形成适度普惠型儿童福利制度，建立儿童福利保障体系，扩大儿童福利覆盖面，提升儿童福利水平。选优配强乡镇（街道）儿童督导员，为辖区儿童，特别是孤儿、困境儿童、留守儿童提供临时照料、教育辅导、心理辅导、家庭教育指导、政策咨询等服务。鼓励和支持社会力量广泛参与，逐步形成儿童福利服务社会化体系。

（2）提高儿童基本公共服务供给能力和水平。扩大儿童基本公共服务供给，城乡、区域、群体之间儿童基本公共服务需求得到公平满足。将儿童教育、医疗卫生、福利保障事项优先纳入基本公共服务清单。加强儿童基本公共服务标准化建设，基本公共服务投入向基层、薄弱环节、特殊儿童群体倾斜，打通服务城乡社区儿童的“最后一公里”，由补缺型向适度普惠型发展。加强儿童基本公共卫生服务规范管理。建立市儿童疾病健康管理中心，推动80％的乡镇（社区）基层医疗机构开展标准化发育筛查。

（3）建立健全儿童医疗保障和救助制度。继续保持学生和学前儿童医疗保障全覆盖。落实困境儿童基本医疗保障政策，为困境儿童提供医疗救助。建立基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险及慈善救助等的互补联动。提高重特大疾病保障精准度，进一步加大对罹患大病、慢性病的儿童等特定人群和贫困家庭倾斜力度。

（4）加强孤儿和事实无人抚养儿童保障。落实孤儿和事实无人抚养儿童社会保障政策，精准明确保障对象，提高保障标准。完善孤儿安置渠道，采取亲属抚养、机构养育和依法收养等方式妥善安置。健全收养人监护能力评估制度，加强收养登记信息化建设。加强对涉外收养的监管。全面加强未成年人救助保护中心建设，推进乡镇（街道）未成年人保护工作站建设，加强儿童督导员、儿童主任队伍建设。

（5）完善残疾儿童普惠型救助体系。建立健全残疾儿童康复机构定点准入、协议管理、动态退出机制，培育一批区域范围内专业性强、服务水平高的残疾儿童定点康复机构。优化残疾儿童筛查、诊断、治疗、康复一体化工作机制，探索建立残疾报告和信息共享制度。完善残疾儿童康复服务制度，提高康复服务质量，满足残疾儿童康复医疗、辅助器具、训练等康复服务需求。加快残疾儿童服务设施建设，完善重度残疾儿童照护服务，推进精神障碍儿童社区康复服务。支持儿童福利机构面向社会残疾儿童开展替代照料、育养辅导、康复训练等服务。增加孤残儿童养护和残疾儿童康复的专业服务机构数量，提高0-6岁残疾儿童抢救性康复率。

（6）完善流动儿童和留守儿童的关爱服务机制。保障流动儿童平等享有教育、医疗保健等基本公共服务，健全以社区为依托、面向流动儿童家庭的管理和服务网络，促进流动儿童及其家庭的社区融入。健全农村留守儿童关爱服务体系，建立健全信息库和动态管理机制，加强对留守儿童心理、情感和行为的指导。

（7）加大流浪儿童的救助力度。救助管理和相关机构依法依规为流浪儿童提供照料、身份查询、接送返回等服务，促使流浪儿童回归家庭。建立流出地政府源头治理和回归稳固机制，落实流浪儿童社会救助、社会福利、社会保险和义务教育等政策，教育督促其父母或其他监护人履行抚养义务。减少流浪儿童的数量和反复性流浪。

（8）完善困境儿童分类保障制度。探索建立儿童福利台账机制，为儿童建立独立档案和联系卡，及时掌握孤儿、困境儿童、留守儿童、失学辍学儿童、遭受家庭暴力儿童和酗酒、吸毒、服刑人员未成年子女等重点关爱对象情况。建立健全纵贯市、乡镇（街道）、村（社区），横联民政、教育、公安、人力社保、卫生健康等部门和团委、妇联、残联等群团组织的儿童信息管理平台，并与中小学生学籍管理系统、户籍管理系统衔接，实现动态管理，确保所有儿童都在动态监测范围内。

（9）提高“儿童之家”建设服务水平。完善“儿童之家”建设标准、工作制度和管理规范，配备专兼职工作人员，发挥村（社区）儿童主任作用，提升“儿童之家”管理和使用效能。通过购买服务、项目合作等方式引入有资质的专业社会组织为儿童提供专业化、精细化服务，充分发挥“儿童之家”在基层社会治理和儿童保护中的作用。基础型“儿童之家”应建尽建，服务覆盖全体留守儿童和困境儿童。

（六）儿童与法律。

1. 主要目标。

（1）贯彻落实保护未成年人的法律法规，进一步落实儿童优先和儿童最大利益原则。

（2）完善未成年人监护制度，保障未成年人获得有效监护。

（3）进一步提升未成年人法治素养和自我保护意识，进一步提高社会公众保护未成年人的意识和能力。

（4）进一步保障未成年人民事权益。

（5）禁止使用童工和对未成年人的经济剥削。严格监管安排未成年人参与商业活动的行为。

（6）依法严惩性侵害、家庭暴力、拐卖等侵犯未成年人人身权利的违法犯罪行为。

（7）中小学法治副校长配备率达到100%。

（8）预防未成年人违法犯罪，降低未成年人犯罪人数占未成年人人口数量的比重。

2. 策略措施。

（1）加强未成年人保护法律法规执行与监督。贯彻执行《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，加强执法监督，明确执法主体，强化法律责任，定期开展专项执法检查，促进司法公正。加强对执法人员的儿童权益保护知识和技能培训，提高执法水平。探索建立未成年人保护跨部门综合执法制度和未成年人救助协作制度，强化部门间信息沟通和工作衔接，形成执法、保护、服务合力。

（2）贯彻落实未成年人监护制度。建立健全以家庭监护为主体，以社区、学校等监督为保障，以国家监护为补充的未成年人监护制度。强化家庭监护主体责任，加强家庭监护的监督、指导和帮助。强化村（居）民委员会对家庭监护和委托照护的监督责任，村（社区）儿童主任做好未成年人监护风险和发生不法侵害情况的发现、核实、报告工作。加强监护干预，依法纠正和处理监护人侵害未成年人权益事件。

（3）完善未成年人司法保障体系。依法保障涉案未成年人的隐私权、名誉权以及知情权、参与权等权利。严格限制对未成年犯罪嫌疑人适用逮捕措施，依法落实社会调查、法定代理人或合适成年人到场、附条件不起诉、不公开审理、法律援助、犯罪记录封存、分案办理、听取辩护律师意见等规定。政府牵头建立新型未成年人观护帮教基地或依托公益性社会观护组织，探索对涉罪未成年人实行非羁押监管。落实未成年犯罪嫌疑人、被告人、罪犯与成年人分别关押、分别管理、分别教育制度。

（4）加强未成年人保护的法制宣传和教育。加大普法力度，将保护未成年人权益相关法律法规列入“八五”普法重点内容，推动形成依法保护未成年人的良好氛围。落实《青少年法治教育大纲》相关要求，完善政府、学校、家庭、社会共同参与的法治教育工作机制，常态化开展“法治进校园”活动，推进青少年法治教育实践基地和法治资源教室建设，运用法治副校长、模拟法庭多样化方式深入开展法治教育和法治实践活动，新闻媒体加强儿童保护法律法规宣传，采访和报道涉及未成年人案件应当客观、审慎、适度，不得侵犯未成年人名誉、隐私和其它合法权益。

（5）全面保障未成年人的民事权益。依法保障未成年人的人身权、财产权、人格权。依法保障胎儿的遗产继承和接受赠与权。落实出生登记制度，加强部门协调和信息共享，简化登记程序。依法保护未成年人隐私权和个人信息。开展涉及未成年人权益纠纷调解工作，探索父母婚内分居期间未成子女权益保护措施，依法保障父母离婚后未成年子女获得探望、抚养的权利。探索完善侵犯未成年人合法权益案件督促、支持起诉制度。对侵害未成年人合法权益的行为，涉及公共利益的，探索开展公益诉讼工作。

（6）加强未成年人的劳动保护。严格执行《禁止使用童工规定》和《浙江省实施〈禁止使用童工规定〉办法》。规范和限制未成年人参与广告拍摄、商业代言、演出、赛事、节目录制、网络直播等商业性演出和活动。不得利用未满10周岁的儿童作为广告代言人。指导并督促新闻媒体和广告机构保护儿童的个人隐私。坚持开展非法使用童工的专项执法检查，杜绝使用童工，严厉打击非法使用童工等违法活动。严格执行《未成年工特殊保护规定》，禁止安排未成年工从事过重、有毒、有害等劳动或危险作业，用人单位定期对未成年工进行健康检查。

（7）保障未成年人获得法律援助和司法救助。健全完善未成年人法律援助工作网络，为未成年人提供高效、快捷的法律服务。加强对未成年人专业化法律援助队伍建设，推进未成年人法律援助规范化。保障符合国家司法救助条件的未成年人获得有针对性的经济救助、身心康复、生活安置、复学就业等多元综合救助。引入社会资源和专业力量，设立完善未成年人司法救助基金，实现未成年人司法保护、行政保护和社会保护的有效衔接。

（8）预防和严惩性侵害未成年人违法犯罪行为。加强对未成年人预防性侵害教育，提高未成年人、家庭、学校、社区等识别防范性侵害和发现报告的意识和能力，落实强制报告制度。建立健全性违法犯罪人员信息查询系统，落实入职查询、从业禁止制度。探索建立性侵害未成年人犯罪信息公开制度，严格落实外籍教师无犯罪证明备案制度。加大对性侵害未成年人案件专项打击力度，完善立案标准和定罪量刑标准，对性侵未成年人犯罪依法从快查处起诉、从重从严惩处。依法严惩对未成年人负有特殊职责人员实施的性侵害行为，依法严惩组织、强迫、引诱未成年人卖淫犯罪。

（9）预防和严惩针对未成年人的家庭暴力行为。加强反家庭暴力宣传，建立健全受暴力伤害未成年人保护机制。及时受理未成年人遭受家庭暴力的违法犯罪案件，迅速调查、立案和转处。充分运用告诫书、人身安全保护令、撤销监护人资格等措施，加强对施暴人的教育和惩戒。对构成犯罪的施暴人依法追究刑事责任，从严处理重大恶性案件。严格保护未成年被害人的隐私和安全，及时为被害人提供必要的心理疏导、医疗救治和临时庇护。

（10）严厉打击拐卖儿童和引诱胁迫儿童涉毒、涉黑恶等违法犯罪行为。深入推进青少年毒品预防教育工程，严厉打击引诱、教唆、欺骗、强迫、容留儿童吸毒及向儿童贩卖毒品的犯罪行为。建立完善侵害未成年人案件强制报告制度，及时有效惩治侵害未成年人违法犯罪。建立健全性侵违法犯罪人员信息查询系统，落实入职查询、从业禁止制度。探索建立性侵害未成年人犯罪信息公开制度，推行性侵未成年人案件“一站式”办案模式。严格落实外籍教师无犯罪证明备案制度。完善落实预防、打击、救助等为一体的反拐工作长效机制，加大对出卖亲生子女的预防和打击力度，妥善安置自生自卖类案件的被解救儿童。依法严惩利用网络性引诱、性侵害和欺凌、诱骗未成年人，利用网络买卖、非法收养儿童等违法犯罪行为。

（11）加强对未成年人的特殊司法保护。依法保障涉案未成年人的隐私权、名誉权以及知情权、参与权等权利。严格限制对未成年犯罪嫌疑人适用逮捕措施，依法落实社会调查、法定代理人或合适成年人到场、附条件不起诉、不公开审理、法律援助、犯罪记录封存、分案办理、听取辩护律师意见等规定。政府牵头建立新型未成年人观护帮教基地或依托公益性社会观护组织，探索对涉罪未成年人实行非羁押监管。落实未成年犯罪嫌疑人、被告人、罪犯与成年人分别关押、分别管理、分别教育制度。

（12）预防和减少未成年人违法犯罪行为。推动专门学校建设，并积极探索建立检察机关与专门学校的衔接机制。加强未成年人的法治和预防犯罪教育，降低未成年人犯罪人数占未成年人人口比重。督促、帮助、指导未成年人父母或其他监护人依法履行监护职责，预防和减少未成年人违法犯罪。落实未成年人违法犯罪分级干预制度，及时制止、处理未成年人严重不良行为和未达刑事责任年龄未成年人严重危害他人及社会的行为。对涉罪未成年人坚持依法惩戒与精准帮教相结合，家庭、学校、社会共同做好未成年人心理干预、社会观护、教育矫治、社区矫正等工作。

（七）儿童与环境。

1. 主要目标。

（1）将儿童优先理念纳入公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给等方面，营造关爱尊重儿童的社会氛围。

（2）注重儿童文化发展，为儿童提供丰富、健康向上的精神文化产品。

（3）保护儿童免受网络、手机、游戏、广告和影视中不良信息的影响。提升儿童媒介素养。

（4）保障儿童参与学校和社会事务的权利。保障儿童享有闲暇和娱乐的权利。

（5）培育阅读环境，培养儿童阅读习惯，增加阅读时间和阅读量。

（6）增加乡镇（街道）二级公益性儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等校外活动场所，提高利用率和服务质量。

（7）培育发展儿童服务类社会组织和儿童社会工作专业队伍。每个乡镇（街道）至少配备1名专职或兼职儿童社会工作者。

（8）加强环境综合整治，减少环境污染对儿童的伤害。

（9）提高儿童生态环境保护意识，养成绿色低碳生活习惯。生态文明宣传教育普及率达到100%。

2. 策略措施。

（1）大力宣传普及儿童优先和儿童友好理念。广泛开展以儿童优先和儿童权利为主题的宣传教育活动，提高政府部门和社会公众对儿童权利尤其是儿童参与权的认识，形成全社会关心儿童成长的良好氛围，促进儿童权利的实现。鼓励企事业单位、各类公共服务机构和社会组织参与儿童发展和权利保护服务。在出台法律法规、制定政策规划、配置公共资源时优先考虑儿童利益和需求。

（2）为儿童提供丰富健康的精神文化产品。引导各类媒体制作和传播面向儿童的体现社会主义核心价值观的精神文化产品。积极开展适合儿童的文化活动，大力培育儿童文化品牌。深化网上德育活动，探索在网络空间开展适合儿童特点的思想道德教育新途径、新方法，增强知识性、趣味性和时代性。支持儿童参与优秀民族传统文化的保护、传承和创新。公共图书馆设立儿童阅览区，90%以上的社区图书馆设立亲子阅读区。鼓励相关社会组织和文化艺术机构、团体、场馆为儿童参与文化艺术活动提供支持。

（3）加强与儿童相关文化市场监管和执法。加大查处危害儿童健康成长的出版物及儿童玩具、饰品的力度，净化儿童文化市场。严格网络文化市场管理与执法，集中整治网络游戏、视频、直播、学习类移动应用软件传播影响未成年人身心健康的有害信息。加强互联网营业场所和娱乐场所执法，查处违规接纳未成年人等行为。

（4）规范和监督与儿童相关的广告。在针对未成年人的大众传播媒介上不得发布医疗、药品、保健食品、医疗器械、化妆品、酒类、美容广告，以及不利于未成年人身心健康的网络游戏广告。指导和督促新闻媒体和广告机构保护儿童的个人隐私。

（5）开展儿童友好型城区和儿童友好型社区创建试点。推进“儿童权益、儿童场景、儿童文化、儿童产业、儿童政策”五大工程建设，鼓励创建理念友好、政策友好、环境友好、服务友好的儿童友好型城区和儿童友好型社区。建立多部门合作工作机制，制定适合我市儿童友好型城区和儿童友好型社区标准体系和建设指南，试点创建一批儿童友好型城区和儿童友好型社区，在此基础上逐步推广。积极参与国际儿童友好型城市建设交流活动。

（6）引导支持社会力量参与儿童保护和服务工作。通过政府委托、项目合作、重点推介、孵化扶持等方式，积极培育儿童服务类社会组织和志愿服务组织。加大政府购买服务力度，将符合条件的儿童保护与服务项目纳入政府购买服务指导性目录。引导社会资源向加快发展地区倾斜。加强儿童社会工作队伍建设，提高专业服务水平。每个乡镇（街道）至少配备1名专职或兼职儿童社会工作者。

（7）为儿童阅读创造条件。全面改造提升图书馆、城市书房、百姓书屋等儿童阅读空间品质，常态化开展儿童书画展览、文化沙龙等活动，打造儿童友好型“书香瑞安”“墨香瑞安”。实施瑞安图书馆新馆适儿化建设，为儿童营造舒适欢快的阅览空间。广泛开展图书阅读活动，鼓励和引导儿童主动读书。定期培养阅读推广志愿者，深入社区开展公益性推广和指导服务，引导全社会形成阅读习惯。

（8）加大儿童活动场所建设和管理力度。将儿童活动设施和场所建设纳入地方经济社会发展规划和城乡规划，增加彩票公益金对儿童活动设施和场所建设的投入，加大对农村地区儿童活动设施和场所建设及运行的扶持力度。规范儿童课外活动设施和场所的管理，各类公益性教育、科技、文化、体育、娱乐场所对儿童免费或优惠开放，根据自身条件开辟儿童活动专区。

（9）有效开展儿童生态文明教育。把生态文明教育纳入国民教育体系，融入课程设置、校园活动、社会实践、家庭教育等环节。推进生态环境科普基地和中小学环境教育社会实践基地建设，在世界环境日、全国低碳日等开展丰富的儿童环保主题活动，注重从小培养儿童生态环境保护意识，引导儿童践行低碳生活和绿色消费。鼓励儿童参与“五水共治”“垃圾分类”“环保小卫士”等活动。

（10）在应急管理中保障儿童优先。制定自然灾害等突发事件应急预案时优先考虑儿童的特殊需求。开展形式多样的安全教育和应急演练活动，提高教职工、儿童及其监护人识别灾害风险和应对灾害的能力。在灾后恢复与重建阶段，针对儿童特点采取优先救助和康复措施。将心理危机干预和心理援助纳入各类突发事件应急预案，将突发事件和灾害对儿童的伤害降到最低程度。

三、重点实事项目

（一）0-3岁婴幼儿照护服务项目。大力发展普惠托育服务，健全3岁以下婴幼儿照护服务工作体系，强化政策和资金引领，带动建设一批示范性照护服务机构和社区照护服务设施，扩大公益性、普惠性婴幼儿照护服务供给。到2025年，全市0-3岁婴幼儿照护服务托位达到4.5‰，乡镇（街道）婴幼儿照护服务机构覆盖率达到50%以上，婴幼儿照护服务机构从业人员持证率达到90%以上。

（二）“智安校园”建设项目。为提升校园安全防范能力，开展“微卡口、访客系统、安防中心、电子周界、标准化岗亭”等区域的技防设施建设，数据汇聚并接入省、温州级“智慧内保平台”，与教育部门信息平台数据共享，实现全市“智安校园”的数据汇聚、预警应用和服务治理。落实以教育部门负责牵头组织建设，财政部门落实经费保障，公安机关出台建设标准等，形成部门合力，统筹推进“智安校园”建设。到2025年，全市完成“智安校园”建设全覆盖。

（三）示范型“儿童之家”建设项目。加快推进示范型“儿童之家”建设，加强留守儿童和困境儿童的关爱保护。“十四五”期间，在全市村（社区）中实现“儿童之家”应建尽建，以“1+N”的方式（即一个示范型“儿童之家”联结N个基础型“儿童之家”），实现“儿童之家”服务全覆盖。到2025年，全市基础型“儿童之家”覆盖率达到100%，示范型“儿童之家”覆盖率达到15%以上，为留守儿童和困境儿童提供临时照料、思想教育、关爱保护、文化娱乐、心理疏导等一体化服务。

（四）儿童青少年心理服务体系建设项目。加快推进儿童青少年心理服务体系建设。整合全市心理健康教育资源，支持中小学校配备心理检测系统，完善学生心理档案，健全学生心理危机识别和干预机制，完善转介制度。加强学校心理健康教育机构建设，推动中小学心理咨询与健康教育机构全面达标，实现所有学校专兼职心理健康教育教师持证上岗。到2025年，设立中小学标准化心理辅导室150个，配备专兼职心理健康教师150名，培育学生心理危机干预网格员20名。每年开展心理健康教育及干预活动20场，举办家庭（社区）心理健康专题讲座20场。

（五）残疾儿童基本康复服务和救助项目。紧紧围绕“发展残疾人事业，加强残疾康复服务”工作要求，精准把握服务对象，落实残疾儿童康复训练、人工耳蜗植入、肢体矫正等10类康复服务。“十四五”期间，根据各地残疾儿童实际康复需求，充分利用儿童康复机构优势，积极培养康复人才，为我市有需求的残疾儿童实施基本康复服务和救助提供保障。

四、规划实施和保障机制

（一）加强组织领导。完善落实党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制。各级政府负责规划实施工作，妇儿工委负责组织、协调、指导、督促工作，妇儿工委办公室负责具体工作。各部门要按照责任分工，主动履职、各尽其责，加强沟通研究和跟踪分析，全力推进各项工作实施。

（二）强化规划落实。妇女发展规划有关内容纳入本地国民经济和社会发展总体规划，并做好与相关专项规划的衔接。各有关部门、人民团体采取有效举措，确保各项目标任务如期完成。

（三）加大保障力度。规划实施纳入政府议事日程，规划目标分解到责任单位并纳入目标管理和考核内容。实施本规划和妇女儿童工作机构开展工作所必需的经费纳入同级财政预算。市财政设立妇女儿童发展专项资金，用于推动规划实施和支持妇女儿童工作。

（四）完善监测评估。对规划实施开展年度监测、中期评估、终期评估。深化多部门合作，及时收集、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息。依托大数据平台，利用最新信息技术，丰富性别指标数据来源。妇儿工委组织开展中期和终期评估，妇儿工委成员单位、有关部门向妇儿工委和统计部门报送年度监测数据，提交中期和终期评估报告。按国家要求落实性别统计监测方案。