2020年工作总结

2020年，瑞安市民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，瞄定“全省民政工作标杆县市”的定位，构建“暖心救助”“安心养老”“同心治理”“贴心服务”四大体系，努力干成一批民政领域标志性成果和创新项目，推动瑞安民政工作持续走在前列。

（一）聚焦“迅速传达、广泛调研、措施项目”全面落实省委民政事业高质量发展30条。去年全省民政会议后，瑞安市委、市政府高度重视民政事业发展情况，在会议迅速传达、民政事业调研、政策创新创制、加大要素保障、工作措施落地等方面进行了大量富有成效的工作，特别是一批涉及民生和民政基础领域的工作措施得到了落实。7月24日，瑞安市率温州各县市区之先，高规格召开了全市民政会议，麻胜聪书记在会上作重要讲话。9月10日印发了《中共瑞安市委 瑞安市政府关于加快推进新时代民政事业高质量发展的实施意见》（瑞委发2020【22】号）。全面拉开建设瑞安民政事业高质量发展的“民心”工程。重点在社会养老、儿童福利、殡仪服务等民生事业保障方面加大投入，补齐短板，提高民生保障服务能力，把民生基础设施提升到全省一流水平。一是火化殡仪馆守灵二期拟扩建工程。主要为守灵厅和火化间扩建及配套附属设施等建设，总投资2亿元，用地13.5亩。以满足瑞祥、滨海等新建成区和全市其他镇街的丧事集中办理需求。二是市福利院改扩建工程。建设一个高水平、现代化、功能齐全的综合性社会福利院。计划投资7800万元，总用地18.7亩，建筑面积约为12501平方米。三是瑞安市安心养老中心建设项目。总投资1.5亿元。建筑面积2.3万平方米，床位700张。预计2021年完成主体工程。四是飞云龙岛桃源养老中心项目。预计总投资1亿元，拟用地面积约15亩，建筑面积11836平方米。谋划采取公建民营方式建设。五是社会福利中心项目。建设一所500床位的养老机构，采取公建民营的方式，为社会提供较好的机构养老服务，极大提升群众的幸福感和获得感。该项目为研究类，力争在十四五期间落地。

（二）聚焦“水平更高、供给更足、质量更优”，全面提升公共服务能力。重点解决广大群众关心的痛点和难点问题。①完善养老服务体系。一是加强规划引领。把应对老龄化作为一项长期战略，编制瑞安养老服务发展十五年规划（2021-2035），加快形成覆盖城乡、区域均衡、功能完善、全民共享的养老机构设施网络。二是推进机构建设。上望安心养老中心、桐浦颐和家园、康馨颐养园、张宅村居家养老照料中心等一批养老项目立项或开工建设；大力破解老人公寓历史难题；因地制宜选择运营模式，全面推进敬老院的公建民营和综合提升；实现全市23个镇街养老服务中心全覆盖，并统一安装监控系统。三是创新养老机构自我管理。建立瑞安市养老机构互助联盟，将养老机构的安全生产、教育培训、物资采购等集中在联盟平台上组织开展，促进养老机构互助互学，提升养老服务均等化、标准化、智慧化水平。四是落实困难家庭养老补助。完成214户困难家庭的适老化改造；出台《瑞安市困难老年人入住养老机构补助实施办法》，累计已发放43人次合计15万元补助。②巩固移风易俗成果。树立文明新风，减轻群众办丧负担。一是持续推进青山“白化”治理，加快存量私坟生态化改造，全市已累计拆除各类新建、翻新私坟2187座。二是联合有关部门开展出大殡管理和殡葬服务收费专项整治行动。对全市15个殡仪服务站和殡仪馆及周边检查治理，进一步规范殡葬服务收费。三是完成全市218座安葬（放）设施建设经营专项摸排和乡村公益性墓地价格核准工作（已核准17座）。四是提倡节地生态安葬。完成5座生态示范园建设。全面停止占地型公墓审批，启动骨灰堂建设试点前期工作。截至10月底，我市殡仪馆共火化遗体5714具，集中守灵692例。落实减负惠民政策，守灵厅租费减免81万元，四项基本减免319万多元。③优化专项服务供给。健全婚姻家庭辅导长效机制，落实婚姻登记场地国家3A级标准，打造群众满意的幸福窗口。全年已办理婚姻登记4615例，离婚登记1735例，其他补领证明等1000余例，登记合格率100%。同时，推进地名文化信息化建设，做好地名普（补）查成果转换，优化区域地名管理服务。编印新版《瑞安市行政区划图》；拍摄《远海来信》（北麂乡）、《千年记忆·白乌守瑞》等多部地名视频MV；编纂《瑞安地名漫谈》等书籍；创新打造瑞安地名文化展厅，省厅领导及多位地名专家出席揭幕、指导调研。特别是在瑞安老城有机更新和历史文化街区建设过程中，让地名成为展示瑞安历史文化底蕴的重要名片。④深化民政便民服务。推进民政公共服务和政务服务全面数字化。深入推进民政领域“最多跑一次”改革。加快落实智慧养老、智慧救助、智慧治理、智慧地名等平台建设。全面推进社会组织、社会救助、结婚生育户口、身后等“一件事”联办工作。

（三）聚焦“应保尽保、应救尽救、应助尽助”，全面提升民生保障能力。积极回应弱势群体对美好生活的向往，为全面建成小康社会兜底护航。①强化民生兜底保障。完善“1+8+X”大救助体系建设，推进精准识别、阳光操作、动态跟踪。一是深入推进低保专项治理和困难群众大排查。累计排查5902户1.2万人，新增特困、低保等480户634人。二是健全特困人员供养制度。完成683名特困人员生活自理能力评估，人均月补助提至1522元。三是加大临时救助。全年已支出207.4万元，临时救助686户1533人。四是启动困难家庭（关爱探访）入户调查。政府购买服务，引入3家第三方机构对1万多户困难家庭开展入户调查，切实提高低保对象认定精准度，提供结对帮扶、就业帮扶、助学助医、心理疏导、社会融入等多元化服务，实现精准施策、精准救助。②强化重点对象帮扶。一是进一步加大孤困儿童、农村留守儿童、妇女、老人、残疾人等特殊群体的关爱照护和精准保障力度，全面提高孤儿、困境儿童的补助标准，开展“关爱困境儿童”“添翼计划”等一系列关爱慰问活动。二是全力配合市里重大项目建设，完成市福利院的腾空搬迁工作，推进福利院新址建设。三是救助管理站全年已救助796人次，护送返乡21人。为滞留超过三个月的41人在福利院落户安置，通过寻亲平台、DNA人脸识别比对、救助开放日活动等，大力拓展寻亲渠道。③强化慈善精准帮扶。全面提升慈善组织孵化基地功能，推动“互联网+慈善”等模式创新，引导社会各界通过慈善义演、义拍、义卖、义展等方式参与慈善。深入开展“慈善一日捐”活动，搭建慈善信息平台和项目库，打造推出一批具有瑞安特色的慈善品牌。慈善总会全年募集善款8.3亿元，拨付使用6.7亿元，受益70多万人次。④突出重点做好移民后扶工作。今年我市后扶规划项目65个，总投资2775万元，涵盖农村道路建设、水利设施、农田改造、饮用水安全等。目前已完工并通过验收45个，下达资金1815.7万元。完善移民国有剩余宅基地管理。攻克飞云升天基村、高楼大树村、云周繁荣村等移民信访难题和历史积案化解，维护移民群体稳定。

（四）聚焦“人人有责、人人尽责、人人享有”，全面提升基层治理能力。推动社区治理创新，实现政府治理、社会调节、居民自治的良性互动。①抓好村社换届选举。落实“一肩挑”要求，按照统一部署选出德能兼备的基层组织带头人。全力攻坚重点村，力争12月上旬完成清零。自主研发的换届全流程“百步云”平台、“电子选民证”创新举措获得省督导组的高度肯定，被温州市换届办在全市推广运用。②加强专职社区工作者保障。落实“三岗十八级”薪酬体系，专职社区工作者的基础工资大幅度增长，对疫情防控事迹突出的人员晋升工资等级，全年公开招录专职社区工作者125名，确保队伍“进得了、留得住、干得好、有发展”。③推进社会多元共治。做深做大 “三社联动”的文章，推进“美丽社区”项目圆满收官，推动社会组织健康发展，推广和规范政府购买服务。一是大力培育发展社会组织，全市登记数量达到1344家（其中社团365家，民非977家，基金会2家），社区社会组织备案数3776家,社会组织总资产规模超20亿元，会员或从业人员数约4万人。二是打造社会组织孵化基地升级版“红社智库”，成为集社会组织党建、孵化、社工培训实践、社区建设指导于一体的社会组织服务综合体。目前已有28家社会组织入驻。三是激发活力，积极引导社会组织参与社会治理。发动1501人参加全国社工考试；新增2家专业社工机构；开发社工岗位20个。全市现有170余支慈善义工服务队，在册志愿者37万多人。建成首批6家乡镇社会工作服务站，探索“社会工作+乡镇振兴”新路子。

（五）聚焦“防控底线、安全防线、创新高线”，全面提升服务大局能力。切实推动民政工作服务全市抗疫和经济社会发展的大局。①守住疫情防控底线。疫情期间，指导全市养老机构和福利院实施最严格的封闭式管理，确保民政系统“一老一少”的零感染；为困难群众免费发放口罩5.5万个；支援结对高楼镇抗疫工作；有序发动社工、志愿者参与宣传倡导、走访排查、卡点值守、心理援助、物资代购等，据统计有104家社会组织、18家社工机构，1800多社工，3万多志愿者参与抗疫；广泛链接社会资源，接受社会捐赠款800多万元，接收口罩、防护服、护目镜等物资47.31万件；宣传报道一批社会组织“抗疫先锋”的先进事迹。清明期间出动1216人次，对161个村社及64座公墓单位开展督查、宣传、管控工作，疏导劝返群众约2000人次。②筑牢安全生产防线。扎实开展民政领域消防安全、安全生产、食品安全等专项治理，以及安全教育、隐患排查等工作，坚决杜绝重大事故发生。利用养老机构互助联盟平台，开展专项性整治攻坚，安全生产互查，消防大演练等，打造多方联动的新型隐患整治模式，已整改安全隐患问题250余处。③追求工作创新高线。创新创优，今年有《养老机构互助联盟》《曹村镇“社会工作+乡镇振兴”试点探索》《三社联动、三网融合联动抗疫》等三项工作在省厅信息专刊介绍。同时打造特色亮点，在瑞安市殡仪馆内建成“生命文化廉洁教育基地”、打造社会组织智慧生态综合体“红社智库”、推出温州首家地名文化展厅等。

2021年工作思路

2021年是“十四五”规划的起步之年，我局将全面落实民政事业高质量发展要求，不断提升为民服务，不断推进队伍建设，努力在“重要窗口”建设中扛起民政担当、彰显民政作为、展现民政风采。以我市《加快推进新时代民政事业高质量发展的实施意见》为总纲领，以民生保障、养老服务、基层治理、基础服务等四大体系建设为主攻点，着力强基础、补短板、优服务、树品牌，全面建设民政事业高质量发展“民心”工程，努力把瑞安民政事业打造成为为民办实事的重要窗口，确保瑞安民政工作持续走在温州和全省前列。

一是养老服务再上新台阶。提升养老服务业整体水平和综合实力，促进养老服务业科学发展。推进养老项目落地。加大公办养老机构建设力度，推进农村敬老院的改扩建；继续加大力度支持养老机构项目建设，完成上级要求的新增养老床位的建设任务；探索家庭照护床位建设，机构养老和居家养老融合发展。提升居家养老服务实效。完善社区居家养老服务体系，推进照料中心的长效运行机制，充分整合我市居家养老服务照料中心布点，强化照料中心的星级评定，加强对照料服务中心的财政运营补助。加强养老服务业培训和规范。强化养老服务领域人才的培训，开展养老护理员职业技能提升项目和家庭照护人员培训项目，开展服务质量评估和服务行为监管，着力规范市场行为。

二是兜底保障再加强。进一步强化和巩固脱贫攻坚兜底保障工作。发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用，加大低收入家庭的救助力度。实施多维度多元化精准救助，进一步规范相关救助流程，出台相关救助文本，健全主动发现机制，继续加大不定期抽查力度，坚决杜绝低保冲破道德底线问题出现，全方位构建瑞安大救助体系。进一步加强实施精准高效救助工作。借助家庭经济状况信息核对平台，实现对象精准认定。继续加大开展定期分类复核力度，及时掌握动态情况，核实处理异常信息，拓展与其他专项救助部门的信息核查，及时掌握社会救助的相关信息，确保我市社会救助工作精准规范运行。进一步加强儿童关爱和残疾人保护工作。加强资源整合，选优培强儿童督导员和儿童主任，强化业务培训，鼓励引导相关社会组织、志愿者为农村留守儿童和困境儿童专业化，精细化、精准化服务。

三是“三社联动”再出新成效。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。实施社会组织党建引领计划，推进社会组织党群服务中心示范点建设。继续推进红社智库（新社会组织孵化基地）的提升工作。加强社会组织规范化建设和人才培养，培育品牌社会组织和领军人物。推进政府职能向社会组织转移，引导和鼓励社会组织参与基层社会治理服务。实施3A等级以上社会组织奖励制度。进一步完善社会组织执法机制，及时发现处置社会组织违法违规行为，试推典型的执法案例。全力动员部署国家社工考试，重点培育具有地方特色和示范服务导向社工机构1-2家，在现有6家乡镇（街道）社工站的基础上，2021年计划建设9家社工站，并打造一站一品，开发社会工作岗位20个以上，推动社会工作与慈善力量的资源对接。继续以慈善基地为抓手开展四大特色工作（特色联席制度、特色品牌项目、特色志愿服务、特色爱心互动），着力打造新时代慈善联动新平台。通过慈善论坛、联席会议等方式推进慈善组织之间的交流，提升慈善组织内控管理水平。

四是继续提升民政基础服务。加快民政基础设施建设。完善儿童保障体系，实现散居孤儿和机构孤儿生活费统一标准。加快建设高标准的社会福利院新院，设立未成年人保护机构，提升儿童福利和未成年人保护救助保障水平。加快救助管理站的建设，全面提升救助管理工作。加强殡改督查力度。继续加强全市出大殡管理和“禁新”督查力度，准确高效完成公墓年检工作以及对全市乡镇（街道）的年度考核。继续开展安葬（放）设施建设经营专项摸排工作，推进骨灰堂建设工作，启动骨灰堂建设试点。加快推进市殡仪馆二期扩建项目。优化移民融入发展。围绕稳定和发展两大主题，聚焦移民发展的突出问题和薄弱环节，全面施行后扶项目管理“三大机制”和健全信访难题化解机制。精准发力，促进移民融入，提升移民社区活力，打造移民美丽家园。探索拓展婚姻公共服务。按照国家3A级标准落实婚姻登记机关场所设置。提升服务质量，引导婚俗改革，助推“婚育户”一件事联办，推行预约服务使婚姻登记服务更加便捷、更加方便。深化地名文化宣传。深入开展地名文化项目研究，对瑞安历史文化街区、名镇、名村、等重要区域开展地名文化资源调查，建立地名文化资料库，打造瑞安地名文化品牌。做好地名文化遗产展示，通过开展地名摄影大赛、建党100周年地名展、制作地名文化遗产石碑等创新和丰富地名文化遗产宣传。