2020年是极其特殊、极具考验、极不平凡的一年。面对国内外形势的深刻复杂变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情，陶山镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和镇委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，有力实现了“两手硬、两战赢”。2020年全镇规上工业产值24.98亿元，财政总收入1.84亿元；平安考核位居全市A组第一；获评国家卫生镇、温州首个省级“千年古镇”、温州市文化礼堂建设工作示范镇等称号。

一、打赢“阻击战”，疫情防控取得阶段性成效

面对疫情，陶山镇牢牢把握“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，所有党员干部全部压上，一线作战，陶山成为瑞安为数不多的疫情零发生乡镇。从严从细抓防控。坚持人民至上、生命至上，高效推进“硬核隔离+精密智控”，以“人防+技防”筑起疫情防控的“铜墙铁壁”。发动821个微网格2067名微网格员走访全镇10万余人，排摸境外和重点地区返乡人员2107人，集中隔离762人；成立镇级数据处理中心，对上级下达的3597条指令全部做到“日交日清”。多措并举抓复工。深化干部驻企联村机制，以超常规力度开展“三强两促”专项活动，“点对点”接运289名外地员工返岗，累计兑现员工返岗交通补贴28万元惠及67家企业，帮助3家企业申请延期缴纳税款和缴纳社会保险费350万元，减免322家企业房产税、城镇土地使用税200万元，50家规上企业2月下旬全部复工。慎终如始抓常态。强化底线思维、风险意识，加强应急物资储备，发挥“大数据+微网格”作用，扎实推进冷链物防、入境人员一体防控，严格执行“一码一测一口罩”管理，压实联防联控、精防精控闭环责任，以工作的确定性应对疫情的不确定性，确保全镇群众生命安全。

二、紧扣“两战赢”，经济运行保持良好态势

企业竞争力不断提升。全力支持企业共渡难关，持续开展“三服务”活动，完成小升规4家，专精特新企业入培育库25家，申报省科技型中小企业13家，高新技术企业3家。大力实施传统制造业改造提升，完成技改项目7个，兑现技改补助266万元。项目支撑力不断强化。统筹推进总部回归、项目回归，完成固定资产投资3亿以上，其中工业投资1.3亿。引入上海雷特汽车科技有限公司、瑞安市蔗里腾跃农业开发有限公司等企业，年产5亿件智能化新材料防臭纺品项目被列入省重大产业项目预选类，果蔗数字化产业基地建成投产。平台承载力不断扩大。深化“拓空间强保障”专项行动，有序推进瑞安市锻压厂、瑞安市碧星针织有限公司等13家企业厂房改建提升，涉及建筑面积8.6万平方米，改造资金1.8亿元。积极开展省级特色农业强镇创建，加快推动“两带”建设，“甘乐甜园·康享蔗乡”乡村振兴示范带通过市级验收，并入选浙江省美丽乡村风景线名单；瓯窑古镇完成溪流治理及核心区建设，甘蔗特色产业园完成招标，全年甘蔗产值首次突破亿元大关。

三、焕发“新容颜”，城镇面貌加速蝶变

城镇能级持续提升。组建专班攻项目解难题，向上争取并落实单年度最大解困房指标20.47亩，惠及碧山、潘岙、镇南等9个村。扎实推进金峰、涂厂、花园底村小团块改造，久拖未建的霞林安置房完成招投标，沙垟下安置房完成方案设计，涂头安置房进场施工，涂厂安置房顺利竣工验收。协调解决河南安置点办证问题，完成陶南中村改造项目验收。陶山府成功结顶，六十余户村民住进新家。巩固“无违建”创建成果，全年共拆违119处2.4万平方米，同比增长67.6％。基础设施持续完善。中心路一期竣工通车,陶山片区10千伏碧1、碧3、碧5线等线路新建工程完工。碧山区块截污纳管一期I标段工程（产业组团）投运，Ⅱ标段工程（碧山组团）竣工。通过镇公办幼儿园方案设计，完成陶山卫生院迁建和综合文化站的立项。环境治理持续推进。紧盯环保督察问题整改，持续开展“美丽田园创建”、“土地整治”等专项行动，加班加点完成美丽田园整治3.2万亩，陶山甘蔗园获评温州市美丽田园十大案例；完成河道综合整治4.3公里，创成1条市级精品美丽河道；镇南等4个村通过市级美丽乡村精品村验收，丰南村入选省级美丽乡村特色精品村，固屿村入选省级美丽宜居示范村。优化要素配置，涂厂40亩造田造地项目进场施工，西坞、碧山、花井等6村98亩垦造耕地完成验收；桐田沙岛屿全域土地整治前期工作取得突破，钢便桥已开工。

四、立足“惠民生”，人民生活实现更大进步

推进社会保障“利民”。精准实施低保兜底管理，新增低保户27户34人，退出276户45人，月度发放低保金39万元。困难群众申请临时生活补助231人次，补助金52.72万元。开展适老化改造20户，落实2339名对象双农双女、双农独女养老保障金431.91万元，在康乐山庄建成1座微型消防站。残疾人基本福利扩面提升。推进社会事业“惠民”。5件民生实事项目基本完成。新增镇村退役军人服务站48个，并创新建立退役军人谈话室。有序开展青山白化治理，完成公益性公墓审批13处，上报村级骨灰堂布点38处。推进文体事业，新建文化礼堂14个，花园底、陶南、荣桥、八甲等6村百姓健身房完工，河南村建成温州市笼式足球场，陶东村完成省小康村提升工程。推进社会治理“安民”。圆满完成两会安保工作。以消防隐患“百日攻坚”、安全生产整治等为抓手，全面提升安全生产工作水平，提前超额完成577间老旧民房电气线路改造，全年累计排查企业862家，责令整改127家，联合整治出租房、合用场所948家。做优“四治融合”基层治理模式，成立温州首个贤调志愿团，乡域社会治理现代化的“陶山探索”经验在人民网、浙江日报等主流媒体宣传报道，并获省委常委、政法委书记王昌荣批示。

五、坚持“固根本”，政府自身建设全面加强

提升政府效能。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断在学懂弄通做实中彰显政治担当。高标准推进村级组织换届，新一届村两委结构得到全面优化，“一肩挑”平均得票率94.67%。强化“最多跑一次”改革，做好“四个平台”建设工作，全年累计办理各类审批服务事项84610件，内部政务“一件事”办理2752件，“瓯e办”自助服务终端办件1981件。推进依法行政。全面加强法治政府建设，常态化开展政府班子成员集体学法，自觉接受镇人大监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议，办理人大代表议案和建议9件，满意率90%。严格执行重大事项报告制度，健全重大决策合法性审查机制。严守廉洁底线。认真履行全面从严治党“一岗双责”，严肃查处群众身边不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”问题，把牢项目招投标、经费支出等重点领域关口。积极配合市委第四巡察组巡察工作。自觉压减三公经费，严格控制公务接待。

    2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划开局之年。我们要紧紧围绕“勇争先、强执行、开新局”这一主题，以“开局就是决战，起步就要冲刺”的奋斗姿态，迈好第一步、见到新气象。

一、育产业、促转型，打好转型升级攻坚战

把牢实体经济这一发展命脉，推进产业现代化、集群化发展，提高经济质量效益和核心竞争力。

加快推动工业转型。实施传统制造业改造提升2.0版，引导企业做大做强，完成“小升规”8家以上，培育高新技术领军企业12家以上，规上企业研发费用增长20%以上，加快推动时尚针织、精密锻造铸造等产业数字化集群化转型。进一步落实减税降费、降本减负等政策，完善曾山小微创业园三通一平基础配套。全力推进花园底“退二进三”项目，新潮腾笼换鸟计划一期投产。用好“人才新政40条”、“510计划”等政策，年内引进技术人才380名以上。

提升发展现代农业。加强对旱粮、甘蔗、温郁金等栽培技术指导，加快形成“两品一片”现代农业发展框架，争取入选省级农业强镇。深入挖掘甘蔗、温郁金药材、食材等功效，延伸产业链、提高价值链，加快形成有陶山味道的中医药大健康新兴产业。新增高标准农田3620亩，完成洲渎、丰南两村农业生态综合治理。加快推进镇为农服务中心（二期）、荆谷综合农业园、沙洲温郁金基地等建设，“道地药材温郁金”、“陶山甘蔗”争取入选国家地理标志商标认证。健全重大动物疫病防控体系。

培育壮大第三产业。围绕打响“千年古镇”文旅新IP，进一步挖掘旅游资源，推动重点区域配套提质升级，致力打造陶泉福地精品旅游线。开发福泉山、白岩山特色资源，谋划建设省级医养示范基地。深入推进八卦桥历史街区改造，支持关系群众日常生活的小店经济、夜市经济等健康发展。全力攻坚一批特色民宿，瓯窑古镇完成核心区景观、瓯窑博物馆等公共设施。

二、稳投资、增动能，打好项目建设总体战

聚力苦干实干，强化效率意识，把推进项目建设放在心上、抓在手上。

高质量谋划项目。紧盯后疫情时期重振促发展的关键领域，研究一批打基础、补短板、强功能的项目。谋划实施镇级重大项目45个，其中研究类9个、争取开工类31个，年内力争竣工投产7个。建立村级项目库，汇总村级项目117个，年度投资额3184万元，其中社会性投资640万元。

高效率推进项目。严格落实重大项目领导包干制，继续实施“一周一报、一月一通报、一季一督查”推进机制，推动项目建设始终形成热潮。对政府投资类项目，加强策划论证、立项审批、规划选址、环评安评等前期工作；对社会投资类项目，完善统一评价，实行标准地出让，让项目尽快落地见效。

高标准服务项目。坚持招商“第一要事”，成立项目攻坚办公室，建立健全招商引资项目信息数据库，坚决兑现招商引资中介人奖励办法，吸引更多项目落户陶山。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，依申请事项“一件事一次办”比率达到40%以上。积极推广“浙政钉”app、温州瓯e办等，25项政务服务、30项公共服务实现“指尖办”。

三、强建管、提品质，打好城镇能级提升战

突出以人为本、绿色发展理念，实施新一轮“八美八化”专项行动，建设美丽城镇。

拉开城镇框架拓空间。完成新一轮国土空间总体规划修编，同步开展镇级总体规划及交通、水利等专项规划修编，优化城镇空间布局。研究启动中心路延伸、韬港路项目，完成绕城高速辅道建设，推动城镇外延发展。拓宽环乡路、陶马路（霞林至苏山段），缓解镇域出行压力。

提升城镇配套补短板。以功能完善为基础，研究改建花园车站，加快建设综合文化站（南戏演艺中心），强化花园底、陶峰、陶南等集镇功能，提高辐射带动能力。以团块改造为载体，妥善解决花园大厦政策处理，推动落实花园底、河南、瓷窑旧村改造，提升城镇整体活力。以民生福祉为导向，加快解决温南线500KV河南、绕城高速西南线山下以及松垟村地质灾害点安置问题，切实维护群众利益。

改善城镇面貌优环境。巩固环保督察、小城镇综合整治成果，抓紧上马碧山、荆谷小城镇环境综合整治项目，大力推进瑞枫线沿线环境综合治理；持续抓好控违拆违，完善网格化管控，年度完成拆违2.4万平方米。强化工程护绿，金潮港治理完成方案设计，环沙洲水系综合治理进场施工。深化河长制、湖长制，争创温州市级美丽河道1条。重拳打击破坏耕地、林地等行为，牢牢守住自然资源保护红线。

四、增投入、强改革，打好乡村振兴持久战

以“三位一体”改革为引领，全面深化乡村振兴战略，做好“三农”这篇大文章。

做深农村改革。深化农村集体产权制度，全面推进土地连片集中流转。逐步建立覆盖全镇47个村“三资”智慧监管网络，确保“三资”管理和运行情况“三实时”。牢牢把住粮食安全主动权，严守3.3万亩耕地红线，坚决遏制耕地非农化、非粮化倾向，加强执法力量建设，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。

做活农村经济。发挥陶山新乡贤联谊会这个平台，打好亲情牌、乡情牌，促进能人志士回乡创业，引领村庄发展。探索构建“共商、共享、共赢”模式，组团发力，寻找更多合适的抱团发展项目，进一步拓宽村集体经济增收渠道，村集体经济总收入增速同比增长5个百分点，经营性收入增量占比超70%。

做美未来乡村。以“两带”建设为契机，有序推进农村“三大革命”，持续开展未来村庄创建，开工新殿后美丽乡村附属工程，加快培育沙洲、镇南等一批省级新时代美丽乡村。继续加大各村水电、通信、广播电视等基础设施投入力度，完成沙洲、塘上等5个村农村污水提质提标改造立项。

五、解民忧、增福祉，打好民生保障巩固战

坚持为民解困、为民服务的准则，全力做好每一件民生大事。

更加突出优质供给。紧扣民需、贴近民意，办好十大民生实事。优化教育资源配置，办好镇全民终身学习活动周和全民阅读节活动，公办幼儿园开工。深化殡葬改革，有效消除重点区域“青山白化”现象。提升镇村医疗卫生机构标准化水平，加快推进镇卫生院迁建，完善二十分钟卫生服务圈。加大文化惠民力度，开展建党100周年系列庆祝活动，提升文化礼堂2家，新建爱国主义教育基地1处。深化“书香陶山”建设，开展镇级道德模范评选活动，争创温州市文明镇。

更加突出公平保障。聚焦大学生、农民工等重点群体，全力稳就业、保就业。加大困难群众救助力度，持续扩大参保覆盖面，确保最低生活保障金及其他社会救助金及时发放到位。加强养老服务力度，年内完成碧山敬老院改造提升。用心做好退役军人服务保障，努力营造良好的双拥工作氛围。支持工青妇组织开展工作，有效发挥群团作用，切实推进儿童、妇女、慈善等事业发展。

更加突出平安稳定。巩固疫情防控成果，落实好常态化精准防控的各项要求，做好进口冷链监管、疫苗接种、应急准备等工作，筑牢“外防输入、内防反弹”的坚固防线。深化新时代发展“枫桥经验”，推进“枫桥式”派出所、退役军人服务站等建设。深入开展社会矛盾排查化解活动，镇矛调中心建成运行，“一中心四平台一网格”整体智治体系基本形成。持续推进安全生产综合整治行动，发展壮大应急救援力量，守住治危防患、安全生产、防汛防台、道路交通等各领域安全底线，坚决遏制各类重特大事故发生，平安创建考核实现连优。