各有关单位：

为打击招投标领域重大违法行为，更好地促进我市建筑业持续健康发展，加强建设工程合同管理，规范合同当事人的市场行为，营造更优的社会环境和营商环境，根据《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号）《关于进一步深化公共资源交易领域改革创新的通知》（办字〔2019〕80号）等文件规定，2021年4月21日至22日，由市发改局、市住建局等单位人员组成的检查组，邀请市纪委市监委驻市发改局纪检监察组参加监督，通过现场踏勘、查阅资料、听取汇报等方式对瑞安市马屿镇环天井垟骑行慢道工程、瑞安市曹村实验幼儿园建设工程、瑞安市仙降派出所建设工程、瑞安市南滨街道阁巷区块截污纳管提升工程I标等10个政府投资项目的标后履约情况进行了联合检查，具体情况如下：

一、总体情况

从此次检查情况来看，参建各方责任主体积极落实有关法律法规，对标后管理工作较为重视。项目业主按规定对项目实施公开招标，部分项目通过评定分离方式确定中标单位，没有发现将工程肢解发包或违反规定指定分包单位的行为。施工单位在项目中标后，均能依法与项目业主签订书面合同；合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款与中标通知书及中标人投标文件的实质内容一致。施工单位基本能够按照投标文件承诺内容进场施工。大部分项目能够克服疫情的影响，按照规定的施工进度计划进行施工。监理单位基本能够及时签署工程施工月报表。

二、存在问题

（一）主体责任意识不强。项目业主作为建设工程第一责任人，应对建设项目负总责，切实履行项目标后管理职责，但检查中发现部分项目因政策处理滞后影响工程施工进度，标后管理制度缺乏，对建设项目整体掌控不够。

（二）现场人员到位率不高。瑞安市塘下中心区塘松路清河桥桥梁工程、瑞安市马屿镇环天井垟骑行慢道工程等项目现场管理班子人员与投标承诺不一致，未建立有效的现场考勤制度，项目经理钉钉考勤记录不实，部分考勤台账资料作假。

（三）监理单位履职不到位。现场监理人员对工程了解不深，监理制度不健全，未充分发挥监理协调各方关系的作用。瑞安市瑞祥新区执中路（院士路-瑞枫大道）道路工程等项目总监不到岗、履职不到位。

（四）质量安全措施不到位。部分工程施工现场管理混乱，工程质量安全管理制度不完善，施工作业不规范，存在着施工质量安全隐患。网络计划图和施工总进度计划表制订不规范，不切合实际。

（五）工程变更手续不规范。瑞安市南滨街道阁巷区块截污纳管提升工程I标项目设计变更点多面广，未及时按规定流程办理变更手续，导致项目资金支付不到位，增加工程结算难度。瑞安市东新产城汀田小微园（二期）建设工程（EPC总承包）项目管理不规范，没有做到“先设计再施工”，导致施工现场变化多，工程款拨付额度不足，容易造成工程争议纠纷。

（六）农民工工资支付不规范。实名管理、分账管理、银行代发等防欠薪制度落实不到位。瑞安市塘下中心区规划五路（规划一路-新中路段）道路工程等项目未建立欠薪应急预案、欠薪领导小组，农民工工资支付不规范，农民工考勤资料不齐全。

三、处理结果

依据检查结果，对标后履约好的瑞安市塘下人民医院门、急诊综合楼工程等项目的相关参建单位，予以通报表扬。对检查中发现存在问题的福建朱雀工程咨询有限公司、温州瑞城市政园林工程有限公司等4个单位和个人，根据《浙江省建筑市场公共信用信息管理办法》规定，给予记录建筑市场不良信息。现公布如下（公示期自发文之日起计算）：

EPC项目要加强设计施工环节衔接，杜绝边设计边施工，不得以业主单位未确认的施工图直接施工，规范EPC项目经济效率。

（四）强化整改监督。项目业主要切实负起督促整改的责任，认真分析本次检查中发现的问题，并严格按照法律法规及招标文件、施工（监理）合同要求，督促施工、监理单位做好整改工作。市住建局和市发改局等相关部门将加大对违法违规行为的查处力度，开展定期不定期的标后检查，将存在问题的工程项目作为巡查重点对象，确保工程顺利建设。

瑞安市住房和城乡建设局  瑞安市发展和改革局

2021年5月13日