2020年工作总体情况及2021年工作思路

市发改局   2020年11月

一、2020年工作总体情况

今年以来，在上级发改委和瑞安市委市政府的正确领导下，我局紧密围绕“打赢防控阻击战、发展主动仗”这个方向，坚持一手抓疫情防控、一手抓复工复产，全面推进各项工作，截至目前各项工作取得一定成效：

（一）疫情防控实现“双赢”。一是积极参与疫情防控工作。全力抓好重点项目、重点领域防控、民生价格监测和能源物资保供工作。统筹全员下沉一线，安排116人次赴飞云、桐浦、仙降等6个重要交通卡口、30个村居卡口蹲点防疫。二是有序推进复工复产。分三批次实行一对一、一对多跟踪服务，于2月23日实现省、市重点项目复工率100%。牵头出台《瑞安市企业有序复工复产疫情防控工作方案》，实现规上服务业企业（除商务、商贸类和负面清单企业外）复工率达100%。三是全力向上争取资源。谋划专项债项目30个；上报2020年浙江省补短板稳投资应急专项重大项目16个，总投资245.7亿元，拟融资资金64亿元；累计列入疫情防控重点保障企业39家、争取再贴息优惠贷款额度21亿元，落实到位资金12.988亿元；梳理申报疫情防控相关项目34个、涉及用地用海指标4694亩。

（二）主要经济指标取得回升。一是GDP指标稳步提升。1-9月，我市实现地区生产总值702.9亿元，增长1.4%，比上半年回升3.3个百分点。受新冠肺炎疫情、中美摩擦等因素影响，预计今年我市地区生产总值增长2.5%-3.5%。二是有效投资平稳增长。1-11月，我市统计入库固定资产投资387.4亿元，增长4%。其中，工业投资、高新技术产业投资、民间项目投资、生态环保城市更新和水利设施投资分别增长4.4%、28.2%、26.2%、-3.5%，交通投资完成52.2亿元。三是重点建设项目后劲有力。今年共安排重点建设项目202个，年度投资计划239亿元，1-11月完成投资187.7亿元，占年度投资计划78.5%。续建类项目完成投资144.8亿元，占年度投资计划97.3%，超时序进度5.6个百分点；开工类项目实际开工86个。11个第八批省集中开工项目年度投资完成率110.1%；7个第九批省重大项目已全部按时开工并入统。四是服务业指标稳中有进。三季度我市服务业实现增加值360.07亿元，同比增长4.3%，拉动GDP增长1.9个百分点。实现服务业税收50.43亿元，占全市税收总收入的51.9%。其他营利性服务业营业收入第三季度实现16.76亿元，同比增长28.6%，排名温州市第5；1-9月完成数据申报，实现营业收入19.4亿元，同比增长24.9%。

（三）重大平台建设彰显成效。一是“万千平台”有序推进。1-11月平台内基础设施建设完成投资总额17.5亿元，产业项目完成投资28.9亿元，在建产业项目30个（含主导产业相关项目14个），其中新开工项目13个（含主导产业相关项目3个），新引进产业项目8个（其中20亿级2个、10亿级3个），在谈100亿级1个（长城汽车）、50亿级项目1个（一汽红旗、北汽福田）、10亿级项目2个（通领、恒威汽车）；3个项目成功列入第一批省重大产业项目名单，共获得224.1亩用地指标。二是特色小镇创建取得突破。侨贸小镇顺利通过省年度考核和省专家组实地验收，成功创成温州首个获省级命名的特色小镇，前三季度累计完成投资7.29亿元，其中特色产业投资占比87%。智控小镇前三季度完成有效投资17.36亿元，其中特色产业投资占比79.9%。入驻企业数已达150家左右，特色产业企业超100家，创业板上市企业1家，拟上市企业3家，高新技术企业和科技型中小企业超50家。三是园区整合全力争量提质。积极对接省“一个县市一个园区，工业强县市可两个园区”政策，全力向上争取到我市2个园区名额，已开始编制瑞安市园区整合提升规划，同时积极协助经开区申报国家级经济开发区。

（四）重大项目攻坚提速。一是实施重点工程挂图作战。紧盯列入挂图作战的291个重大项目，采取智慧督查与实地督查相结合的方式，滚动跟踪滞后项目，已评选出3批共16个“蜗牛工程”，其中前2批13个项目中有11个项目已完成攻坚提速，予以摘牌。二是实施重大项目百日攻坚大会战。共梳理筛选了441个项目，同时有35个项目同步纳入温州市百日攻坚大行动。截至10月底，101个项目开工中，开工72个，其中4个提前开工；117个加速推进项目中，87个项目进展较快，已提前完成序时节点任务，部分项目已提前完成全年任务目标。三是积极谋划重大产业项目。制定产业投资“双百”计划，下达谋划任务254个，落地任务112个，截至10月底，全市共完成谋划项目313个，完成落地65个。8个已落地的“152”项目（2018-2019落地）1-11月完成投资21亿元，完成年度投资93.2%；今年新增7个列入“152”项目，其中完成落地5个，超额完成温州下达任务。

（五）“十四五”规划全面铺开。已完成“十四五”规划纲领初稿，并积极征求意见，同时各类专项规划正在有序推进。初步谋划“十四五”计划项目589个、比“十三五”多325个，总投资4344.6亿元、是“十三五”的近2倍；其中2021年计划457个、比2020年的项目多88个。共谋划“十四五”期间服务业项目148个，总投资731.5亿元；其中，2021年服务业项目124个，总投资580.1亿元。

（六）资源要素有力争取。一是不断增补省、温州市重点项目。今年列入温州市重大项目61个，年度计划投资78.1亿元；列入省重点建设项目14个（3个项目列入国家解决指标），总投资141.4亿元，年度投资计划19.6亿元，预计可争取省戴帽用地指标672亩；列入省“新基建”项目18个，其中实施类项目10个，总投资39.3亿元，年度计划投资5.6亿元，谋划类项目8个；列入省“六个千亿”项目29个，总投资326.5亿元，年度计划投资32.1亿元；列入省“4+1”项目7个，总投资190.3亿元，年度计划投资14.2亿元。二是全力谋划省重大产业项目。包装申报第一批省重大产业项目17个、其中制造业项目10个，列入10个（实施类7个，预选类3个），居全省第一，创历史新高。总共已获得省重大产业指标1002亩，获得指标数居温州各县市区第一。三是全力争取专项债券项目。在提前批争取到38.4亿元专项债额度基础上，今年又梳理上报2批共33个项目，累计获批专项债资金49.25亿元，新增债券总额度居全省县（市、区）第一，截至10月底，33个项目实际开工27个，开工率81.8%，实际资金支付34.02亿元，支付率69.1%。四是积极上报中央投资预算内项目。积极向上申报城建领域、排水防涝领域类项目22个，争取到中央补助资金7.24亿元，是去年的1.6倍。

（七）营商环境明显优化。一是建立健全优化营商环境机制。率先出台《关于进一步优化营商环境的实施意见》，编制《进一步优化营商环境工作责任清单》，明确71项事项内容182项具体措施的任务要求和时间节点；配合做好营商环境评价工作，在省营商环境评价中位列全省中游、温州市第二位。二是强化“最多跑一次”在线服务。率先发布《疫情防控期间投资项目办理指南》，做好疫情期间投资项目审批服务工作。牵头梳理 “80天审批改革”工作新要求，截至目前，在线审批监管平台监测的企业投资项目审批“最多80天”实现率100%，考核位列温州第一，全省第六。申债项目攻坚取得重大突破，申债额度处于温州各县市区领先地位。三是推进公共资源交易电子化。运用互联网技术，开发网上不见面开标系统，打通招投标全流程电子化的“最后一公里”。

与此同时，价格、能源、散装水泥、安全生产等工作也在有序开展。

二、2021年工作思路

2021年是“十四五”的开局之年，我们将以更加高昂的斗志、更加饱满的精神，主动出击，坚持创新，扛起经济社会发展的大旗，冲在瑞安高质量发展的最前端。

一是健全规划体系谋发展。2021年初通过法定程序提交市人民代表大会审议，并由市政府发布实施。在此基础上形成各部门专项规划。同时，将年度计划编制与“十四五”规划进行充分衔接，高质量完成《关于瑞安市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告》。

二是紧盯重大项目促投资。扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，精心谋划“十四五”重大项目，加快推进我市经济高质量发展。截至11月27日，各部门、乡镇街道和功能区共上报2021年重点建设项目434个。其中续建项目117个、总投资830.1亿元，年度投资计划117.7亿元，开工项目84个，总投资804.3亿元，年度投资计划113.3亿元，争取开工项目89个，研究类项目144个。在坚持总量不变的基础上，谋求项目结构调整。1.重大交通项目。积极谋划沿海高铁、温武吉铁路等铁路线位，争取沿海高铁和温武吉铁路线位确定有利于我市的最优方案；构建联通温州城市快速路网，推进市域铁路S2线瑞安段、市域铁路S3线瑞安段一期，温瑞大道快速路、滨海大道快速路等项目建设，争取温瑞大道快速路全线获批、永宁大桥“七·一”前开工、瑞虎高速“十·一”前开工。2.重大公共配套设施项目。全面提升防洪减灾综合能力，启动飞云江治理二期、温瑞平原南部排涝二期工程、丁山二期和阁巷垦地堤塘提升工程，推进瑞祥新区、经济开发区防洪排涝设施建设。紧盯五医改扩建项目、万千平台道路配套项目、五中迁建工程、塘下镇路网改造提升工程等民生关注重点项目。3.重大产业项目。包装谋划新一批“152”项目、省重大产业项目，争取上级要素支持，全力抓好50亿级、100亿级汽车及零部件智能制造等标志性项目招引落地。

三是助推重大平台招产业。重点围绕产业平台、产城平台、科创平台三大类平台。1.转型升级产业平台。结合省级开发区（园区）整合提升战略导向，聚焦瑞安经济开发区、塘下高端汽车零部件产业发展平台两大高能级平台建设，全力争创瑞安国家级经济开发区。把“万千平台”建设摆在明年工作首位，积极对接智能汽车关键零部件行业领军企业、“隐形冠军”企业、研究机构，常态化开展揭榜挂帅行动，推动一批标志性项目在瑞落地。加快落地50亿级北汽福田项目，推进东新科创园一期运营，东新智慧谷项目建设；推进华光、科丰、长城项目建设进度；确保瑞立、瑞明、胜华波项目明年竣工投产。加快推进特色小镇建设，重点聚焦新基建和标志性项目招引，同时对标国家级特色小镇标准谋划塘下智能汽车小镇，力争平台形象基本城乡，特色亮点初步呈现。2.打造产城融合大平台。聚焦滨江主城区、瑞安古城片区、侨贸小镇片区、经济开发区、滨海东片区、东新产城片区、大罗山东片区、塘河新城片区等八大重点区块，全面拉开城市开发建设框架，从而形成“四梁八柱”的城市布局，不断掀起城市有机更新高潮。3.打造高质量科创平台。提升瑞安飞地创新港服务能力，推动科研成果在瑞落地；结合国家自创区“瑞安园”和环大罗山科创走廊瑞安科技城建设，加快推进东新科创园、北航研究院等创新载体建设，形成“研发孵化、加速转化、教育培训、支撑配套”四大功能板块，打造瑞安科创城前端研发创新主引擎。

四是抓好营商环境建设。1.持续优化营商环境，坚持一手对标营商环境评价体系、一手破解市场主体反映突出问题，深化改革、破解难题，促使我市营商环境工作走在全省前列，成为瑞安最大竞争优势。2.继续推进“最多80天”改革，解放思想，优化流程，不断探索便民、公平、高效的网上政务服务。3.优化招投标领域营商环境，重点做好“招投标信息化程度”、“市场主体诉求响应程度”等评标指标相关工作，优化细化招投标投诉处理等工作。

五是积极向上对接争要素。坚持跑省进厅常态化，以“六稳”“六保”为重要抓手，全力争取重要要素。1.全力争取用地指标。精心谋划包装省重点工程、重大产业、特色小镇、未来社区等项目，着力争取更多戴帽用地指标。力争列入省重点工程、省重大产业项目20个以上，争取用地指标1000亩以上。永胜门未来社区3月底通过方案审批，6月底前实现全面开工。同时积极谋划巾子山、南滨江和东新高铁新城3个筹备试点。2.全力争取专项债券项目。坚持将专项债项目等向上争取要素工作早谋划、实作为，争取资金要素，确保重大项目建设“不卡脖”。3.全力做好投融资改革。转变过去“只谋不投”的做法，探索城市开发模式和投融资模式，将项目谋划建设与城市开发、投融资改革相结合，争取在城市连区开发、园区整体建设、新基建等方面，导入央企、民企合作方面实现突破。