政 府 工 作 报 告

秦  肖

（2021年2月）

一、“十三五”发展回顾和2020年主要工作

“十三五”时期是瑞安改革发展具有里程碑式意义的五年。面对严峻复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展任务，我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共瑞安市委的坚强领导下，围绕“加快融合发展、打造至美瑞安”的战略目标，唯实惟先、奋楫笃行，较好地完成了“十三五”规划目标任务，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。过去五年，我们深入贯彻五大新发展理念，持之以恒实施十大责任捆绑攻坚行动，取得了一批突破性的发展成就。地区生产总值突破千亿大关，从2015年的717.4亿元提高到2020年的1037.1亿元，年均增长7.1%；财政总收入突破百亿大关，达127.6亿元，其中一般公共预算收入从54.7亿元提高到81.9亿元；人均GDP突破一万美元大关，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.5%和8.7%。形成了一批有辨识度的发展成效。入选“中国最具幸福感城市”，“三位一体”改革经验写入中央“一号文件”，“医共体”建设典型经验在国家卫健委新闻发布会上发布，财政管理等6项工作获国务院、省政府督查激励，获批温州首个省级“万亩千亿”新产业平台、温州首批省级命名特色小镇。打造了一批标志性的发展成果。“两区一廊”创新布局加速起势，五大亮点区块加速蝶变，获评全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城等31张城市金名片。

（一）五年来，我们坚持创新发展，实体经济振兴实现跨越式突破。连续三年高规格举办云江科创大会，推进新时代“两个健康”先行区创建，列入全国质量强市示范城市创建，获评国家知识产权强县工程示范市、省振兴实体经济财政专项资金激励市、“浙江制造”品牌培育试点优秀市，规上工业企业研发经费占主营业务收入比重从1.8%提高到3.25%，创新指数进入全省第一档次，三次产业比重达2.5∶44.8∶52.7。形成“自创区+高新区+万亩千亿+特色小镇”的高能级平台体系。国家自创区瑞安园、环大罗山科创走廊瑞安科技城全新起航，获批创建省级智能成套装备高新区，列入省级特色小镇创建2个，建成小微园14个、224万平方米，新增高能级创新平台15家。形成“先进制造业集群+现代服务业集群”的标志性产业体系。实施工业强基“415”工程、战新产业培育“515”工程，汽车零部件制造业列入省级传统制造业改造提升试点，投用智能制造创新服务中心，落地20亿级产业项目8个、10亿级18个，引进总部回归、500强企业项目26个，新增国家级智能制造示范项目2个和省级工业互联网平台2个、省首台（套）产品16个、省“四个百项”重点技改项目34个，高新技术产业、战新产业、数字经济产业加速崛起，工业百强县排名跃居全国第43位、比“十二五”末提升56位。实施服务业提升“5+4”工程，落地50亿级跨境电商产业链、20亿级京东智能供应链等15个物流商贸重大项目，社会消费品零售总额、服务业增加值年均分别增长9.2%和8.5%，列入省级服务业强市培育试点、省级现代服务业与先进制造业深度融合试点，创成省级电商示范市。形成“雏鹰企业+雄鹰企业+凤凰企业”的雁阵式企业体系。深化民营经济解忧纾困综合试验区建设，累计降本减负超150亿元，市场主体达16.2万家，新增小升规650家、上市企业6家，新增30亿级企业1家、20亿级3家、10亿级4家，高新技术企业、科技型中小企业均实现“两翻番”，分别达529家、1500家，入选国家级制造业单项冠军示范企业（产品）5个、占温州一半，列入国家专精特新“小巨人”企业2家、省雄鹰行动培育企业和隐形冠军（培育）企业28家。形成“高端金领+精英白领+技术蓝领”的多层次人才体系。实施人才净流入“十百千万”工程，创成温州首家省级人力资源产业园，设立中意人力资源产业园，建成院士工作站和博士后工作站13家，累计引进国家和省级“引才计划”及“特支计划”专家等92人、高技能人才1.3万人、大学生4.56万人。

（二）五年来，我们坚持协调发展，城乡深度融合实现跨越式突破。统筹建设五大产城融合平台、十大标志性系统工程，固定资产投资年均增长10.0%，新型城镇化质量排名跃居全国百强县市第16位，城乡面貌实现精彩蝶变。优化了城乡一体的区域新空间。持续推进大拆大整、大建大美、精建精美，累计拆违1424万平方米，滚动实施151个团块拆改项目，攻克34个重点团块，建成沿江新村等7个样板团块，打造吾悦广场等8个城市综合体和3个五星级酒店，瑞祥新区、滨海新区、塘下新区、江南新区实现颜值气质“双提升”。列入全省唯一的全域国土空间治理县级试点，新增建设用地1.5万亩，完成土地“双清”、低效用地再开发5.7万亩，丁山三期历史遗留问题通过自然资源部现场核查。打通了城乡一体的交通大动脉。完成综合交通投资293亿元，是“十二五”时期的2.6倍，开工建设市域铁路S2线、瑞苍高速瑞安段和228国道南滨段、330国道罗凤至场桥段、104国道罗凤至塘下段、104国道西过境仙降至萧江段、南山隧道、塘岙底隧道等“一轻轨一高速四国道两隧道”，投用温州绕城高速西南线、甬台温高速复线、龙丽温高速瑞安段和104国道西过境桐岭至仙降段等“三高速一国道”，新增高等级公路111.3公里，改造提升农村公路320公里，打通断头路（瓶颈路）8条，获评“四好农村路”全国示范市。提升了城乡一体的产业融合度。实施农业“接二连三”双十培育工程，新增粮食生产功能区4760亩，建成省级田园综合体和9条乡村振兴示范带，获评全国数字农业农村发展先进市、全国主要农作物生产全程机械化示范市，列入全国农民专业合作社质量提升整县推进试点，渔港经济区列入国家级规划。织密了城乡一体的公共服务供给网。构建城乡公共交通网、能源信息网、垃圾污水收集处理网和电商物流服务网，农村公交通村率达100%，新建扩建输变电工程项目10个，新增4G、5G基站2205个，建成天然气利用一期工程，实现“七大水厂供水互联互通”，农村饮用水工程惠及14万人。

（三）五年来，我们坚持绿色发展，全域美丽攻坚实现跨越式突破。列入全省首批低碳试点市，夺得全省五水共治“大禹鼎”，创成省“清三河”达标市，空气质量优良率稳定在97%以上，万元生产总值能耗从0.53吨标煤降至0.33吨标煤。全域美丽的底板越来越硬。联动开展垃圾、污水、厕所“三大革命”和“四边三化”、“五水共治”行动，狠抓环保督察反馈问题整改，整治提升八大重污染行业和六类细分行业，投运六大污水处理厂和全省首个工业固废焚烧发电项目，实现六大领域环保终端处理设施全覆盖；获评全省水利工作综合绩效考评优秀市，建成飞云江治理一期等10大重点水利工程，6个省、温州市控断面全部销号，生活垃圾和污水处理能力较“十二五”末分别增长110%、65%，瑞安山更青、水更绿、天更蓝、地更净、空气更清新。全域美丽的成色越来越足。实施“八美八化”工程、“一河十二路”整治，创新“一把扫帚扫到底、一盏路灯亮到底、一把剪刀剪到底”机制，虹桥北路、万松东路、滨江大道、罗阳大道等美丽街路网全景展示，美丽城镇、美丽乡村、美丽公园、美丽田园各美其美，城区综合漫步道、沿江沿河沿溪绿道、中塘河生态慢行廊道成为市民休闲健身好去处，平阳坑湿地公园获评省级湿地公园。全域美丽的效益越来越高。实施湖岭温泉等27个重大文旅项目和9个民宿特色村（群），投运高楼归园溪上、马屿圣井左舍、芳庄云上居等5家高端民宿，陶山获评省“千年古镇”，曹村获评省4A级景区镇，林川溪坦工艺品街区获评省文化创意街区，忠义街列入省级高品质步行街试点，“十三五”末旅游年收入提高到133.6亿元。

（四）五年来，我们坚持开放发展，营商环境再造实现跨越式突破。实施扩大对外开放“十大举措”和营商环境提升“四大行动”，承接52项国家和省级改革试点，完成新一轮行政区划调整和机构改革，营商环境百强县排名跃居全国第12位，累计利用外资2.67亿美元，进出口总额稳居温州第一。突出便民利企改革集成化。以“最多跑一次”改革统领各领域改革，投用全省县级单层面积最大的行政服务大厅，整合推出“一件事”83项，一般企业投资项目审批实现“最多80天”，出生“一件事”成为新华社《总书记推动的改革身边事》开篇报道，政务服务事项网办率、掌办率、即办率分别达100%、98.8%和89.2%。突出要素配置高效化。率全省之先推出“亩均论英雄”信息化综合评价运用体系和工业经济运行实时监测平台，实施工业厂房规范化租赁管理515万平方米，累计完成工业供地8036亩、是“十二五”时期的2.5倍，其中89.8%用于解决本土小微企业成长和龙头企业裂变需求，带动规上工业亩均税收增至35万元。突出区域发展协同化。积极推进“融入长三角十大工程”，实施瑞安·安亭合作“1235”计划，飞地创新港走出“研发在上海，成果转化在瑞安”的新路子，国家机动车质检中心（上海）实验基地成为温州与嘉定战略合作的样板项目。突出对外贸易便利化。列入自贸区温州联动创新区重要板块，加强与61个“一带一路”沿线国家经贸合作，新增外贸回归企业53家，获批设立公用型保税仓，获评全省首个侨贸电子商务创新发展示范区、省外贸转型升级试点示范市。

（五）五年来，我们坚持共享发展，全面小康建设实现跨越式突破。坚持“老百姓所盼的就是政府该干的”，久久为功实施民富民享十惠行动，公共财政民生支出占比达79.2%，城乡居民收入倍差缩小至1.88，实现城乡公办义务教育标准化学校创建、公共文化设施、公立医疗机构、居家养老服务照料中心“四个全覆盖”，打响文化瑞安、学在瑞安、健康瑞安、平安瑞安品牌。民生事业建设更有厚度。坚持把教育作为城市第一竞争力，创新公益幼儿园、现代学校联盟模式，开工建设市五中迁建、万松东路小学等项目91个，建成投用毓蒙中学等学校（幼儿园）48所，实现公办幼儿园乡镇全覆盖，列入省级首批现代学徒制试点市，创成全国义务教育发展基本均衡市、省级基本实现教育现代化市。入选省推进高水平医联体建设试点，投用市人民医院瑞祥院区、市二医等7个医疗卫生项目，人均体育场地面积由1.3平方米增至2.4平方米。建成全国首家国旗教育馆，列入省级历史文化街区4条、省级历史文化古村落6个，新建文化礼堂410家，创成国家和省级文艺精品83个，城市书房（百姓书屋）、共享书巢遍布城乡。民生需求保障更有温度。建成温州首家失智失能老人护理中心，创成省级无障碍社区4个，改造提升老人公寓44家，新增养老机构床位3500张。全市低保、低边住房困难家庭实现应保尽保，住房公积金建缴职工人数达11万人，获评省农村危房治理改造绩效评价优秀市。新增城镇就业8.8万人，创成省级“无欠薪”市。助力东西部扶贫协作、对口支援、山海协作地区精准脱贫。民生安全治理更有力度。开展安全生产、消防安全、道路交通安全攻坚行动，安全生产互助管理联盟模式创成全省样板，生产安全事故起数、死亡人数年均分别下降28%和24%。建成智慧安防小区108个，扫黑除恶三年专项斗争圆满收官。完成第七次全国人口普查。工会、共青团、妇联等群团作用充分发挥，残疾人、红十字、慈善事业全面发展，老干部、统计、档案、市志、科普、社科、文联等工作取得新进展，民族、宗教、外事、侨务、对台等工作不断加强，国防动员、人防、海防等工作深入推进。

2020年是“十三五”规划收官之年，也是瑞安发展史上极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，我们紧紧围绕市十六届人大四次会议确定的目标任务，以非常举措推进“三强两促”活动、“三大百日攻坚”行动，举全市之力打好三大会战、建设三大名城，交出“两手硬、两战赢”的高分答卷，地区生产总值、固定资产投资分别增长3.3%和4.3%，一般公共预算收入增速居“三区两市”首位。一是疫情防控取得了不平凡成果。坚持人民至上、生命至上，从绝地反击打好“三个十天”硬仗到常态化“精密智控”，从“以码管人、以房管人、以业管人”到构建“人”“物”同防工作闭环，从首创“健康码+瑞安通”双码查验到打造全省首个冷链可视化监管系统，从组织23个复工复产专班包车包列包机接返员工到19支专业服务团、专家服务团进园入企，从海内外瑞安人心手相连、守望相助到开展“携手抗疫·为侨服务”五大行动，全市干部群众慎终如始、勠力同心，率温州之先实现病例“清零”并巩固住来之不易的战“疫”成果。二是实体经济取得了不平凡成果。迎难而上抓好“六稳”“六保”工作，实施政银企协同“五减”共克时艰行动，以“千名干部进千企”等活动化解企业“急难愁盼”问题2723个，以全省首创惠企政策闭环管理机制兑现财政奖补金额13亿元、是上年的2.5倍，以存贷联动、“金融超市”等创新做法新增制造业贷款38.9亿元，争取到“两直”资金、专项债券、人行防疫专项再贷款、防疫重点保障企业贴息贷款额度均居温州第一，在复工复产启动较晚情况下，夺取“一季稳、二季进、三季冲、四季红”，实现实体经济“V”型回升。化危为机抓好“转动能”“畅循环”工作，入选国家和省级智能工厂项目数、省首台（套）产品数均居温州第一，力诺成为2020年温州首家A股上市企业，2家企业进入首批新三板创新层名单，数字经济核心制造业增加值逆势增长11.7%，获评省级夜间经济培育城市，成为全省6个批零业改造提升激励县市之一。三是改革创新取得了不平凡成果。入选全省首批“三位一体”改革示范建设单位和温州唯一的省财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，打造全省首个“银税通”线上平台，11项工作在《领跑者》《竞跑者》等改革刊物推广。启动产业创新“卡脖子”技术全球“揭榜挂帅”活动，建成工程师协同创新中心，牵头组建全省汽车关键零部件产业创新服务综合体联盟，集中签约落地26个、总投资118亿元的高端科创项目。四是平台项目攻坚取得了不平凡成果。省级智能成套装备高新区排名跃居全省第9位，经开区综合排名跃居全省第5位，“万亩千亿”新产业平台累计盯引落地10亿级产业项目11个，东新科创园一期基本建成、二期落地建设，建成小微园3个。实施省重大产业项目“倍增”计划和产业投资“双百”计划，推行专班化招商、“蜗牛奖”评选等十大举措，全年列入省重大产业项目14个、数量居全省第一，列入省“152”工程项目7个、落地5个，20亿级置信工业城、10亿级华峰树脂等重大产业项目竣工投产。大抓“万亩更新计划和3个百亿计划”，重大产业项目获省用地指标奖励居温州首位。五是城市精建精美取得了不平凡成果。开工建设“大建大美”项目33个，建成14个，联动推进瑞安外滩、七铺塘河、秀丽集云、玉海古城、魅力滨海五大亮点区块建设，通过国家森林城市创建备案。巾子山团块一期、南滨江团块一期等一批重点团块清零，城西沿江综合体开工建设，永胜门社区列入省级未来社区试点；塘河“一轴四段十景”加速呈现，完成水系亮化5公里、滨水漫步道建设15公里，中塘河生态慢行廊道初展滨水郊野公园形象；集云山公园一期工程进场施工，健身休闲游步道启动建设；环西山历史文化街区改造提升工程加快推进，大沙堤成为网红打卡地；滨海金融大厦等5个项目开工建设，万松城市综合体投运。六是乡村振兴取得了不平凡成果。列入国家现代农业产业园创建，集中开工十大农业重点项目，引入世界500强企业打造十万亩都市田园新天地项目，建成投用十万头生猪养殖基地，获评省产粮大市。推出全省最优的民宿产业发展“十条新政”，开工建设曹村君柏山隐民宿集群、桐浦凤凰谷樱花园等特色项目，圣井山获评3A级旅游景区，北麂建成全岛沙滩修复工程，文旅项目投资推进综合评价指数居全省前列。美丽田园整治和验收面积均居温州第一，累计建成污水零直排镇街11个，创成省级美丽城镇样板镇2个、省级美丽乡村达标村110个，获评省级新时代美丽城镇建设优秀市、省级深化“千万工程”建设新时代美丽乡村工作考核优秀市。七是民生保障取得了不平凡成果。提前2年超额完成省定“低收入农户人均收入9000元”目标，投用温州首家一站式家政服务市场。首次实施公办园摇号招生、义务教育“公民同招”，新改扩建学校（幼儿园）13所，获评省语言文字规范化市。列入省“三医联动”“六医统筹”集成改革试点，市人民医院完成省三级甲等综合医院等级评审，21个医疗卫生补短提质项目加快实施。落地温州首个“嵌入式”医养结合项目，为10.6万名70岁以上老人购买意外伤害保险。完成第二批全国新时代文明实践中心试点建设和国家公共文化服务体系示范区联创工作。全力打好平安建设“六大战役”，开展安全生产“百日攻坚”、消防安全“百日攻坚”、危化品运输专项整治“铁拳行动”等系列行动，安全生产“5+5”专项整治排名居温州首位。圆满完成市人代会票决通过的十大民生实事，改造老旧民房电气线路11658户；打造绿波通行道路15条，改造提升村道路面31公里，新增公共停车位1527个；城区餐厨垃圾处置覆盖面达100%，新增垃圾分类示范小区20个、农村生活垃圾分类示范村50个；启动老旧小区改造提升项目5个、完工2个，加装既有住宅电梯16台；创成“双开放”食品生产企业14家、餐饮放心消费单位44家；完成农贸市场改造提升5家，建成星级农贸市场12家；建成提升多功能运动场11个、足球场5个；新增公益幼儿园30所；完成低收入农户大病住院再保障保险1.48万人；新增流动社区卫生服务车7辆和规范公共场所母婴设施15处。八是政府治理现代化取得了不平凡成果。坚持把政治建设摆在首位，全面推进县乡权责重构改革，建设“云上瑞安”智慧政务服务平台和“互联网+社会治理”等6个应用场景建设，328个事项实现机关内部“最多跑一次”，559个政务服务事项下沉到村（社区）；高质量完成村社组织换届，建强以“基层治理四平台”为基础的社会治理体系，创新推行信用监管、乡贤助力基层治理等机制，实现矛调中心全覆盖，连续三年创成省无信访积案市。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，压减政府一般性支出超1亿元，将有限的财力全部用在惠企利民上。率全省之先制定征迁工作指引手册，以全省第6的成绩创成法治浙江（法治政府）建设先进单位，审计工作获全国先进表彰。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督、审计监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老干部意见建议。坚持重大事项向人大报告、政协通报，办理人大代表建议463件、政协提案213件。

过去五年我们化挑战为机遇、变压力为动力，取得的成绩来之不易。这是上级党委政府和中共瑞安市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表瑞安市人民政府，向全市干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻瑞部队、武警官兵、民兵预备役部队，向情系家乡的海内外瑞安人，向关心支持瑞安发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒看到，经济社会发展面临的困难和挑战仍然不少，主要是：高质量发展基础有待进一步夯实。外部不确定不稳定因素增多，经济持续回升向好的基础还不稳固，科创“塔尖重器”、重大产业项目支撑还不强，数字经济、战新产业占比还不够高，资源环境承载压力依然较大。城市竞争力有待进一步激活。城市品质能级仍需加快提升，城乡融合发展仍需加快推进，优质公共服务供给短板仍需加快补齐，高端创新要素集聚能力仍需加快增强。现代化治理水平有待进一步提升。精准智慧治理能力与老百姓对美好生活的要求还有差距，各类风险防范化解机制有待进一步完善，基层基础还需持续夯实，政府系统少数干部的视野格局、专业素养和担当精神还需提升。对此，我们必须坚定必胜信心，坚持问题导向，坚决精准破解。

二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务

“十四五”时期是开启高水平推进社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，瑞安将进入新发展格局构建的窗口期、现代都市跃升的关键期、市域治理现代化的迭代期。根据中共瑞安市委“十四五”规划《建议》，市政府认真编制了《瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

“十四五”时期经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面贯彻省委“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’，争创社会主义现代化先行省”和温州市委“奋力续写好新时代温州创新史，争创社会主义现代化先行市”的决策部署，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，围绕“青春都市·幸福瑞安”发展导向，全力建设“五区五城”，争当社会主义现代化先行标兵。

“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：力争地区生产总值突破1500亿元，年均增长7%以上；一般公共预算收入120亿元，年均增长8%；固定资产投资年均增长7%。建成温州大都市区主中心南部新区，常住人口城镇化率达70%，人口净流入率达10%以上，打造温州南部综合交通枢纽。建成浙江城人产融合发展示范区，城乡居民收入倍差缩小至1.85，新引育人才数量超10万人，形成“以城聚才、以才促产、以产兴城”的良性循环。建成长三角南翼高端智造集聚区，规上工业产值达1800亿元，工业增加值占GDP比重稳定在40%以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重达10%以上，战新产业增加值占规上工业增加值比重达32%以上，R&D经费支出占GDP比重达3.0%以上，创成国家级创新型城市、国家级经济开发区，打造制造业单项冠军之城。建成全国民营经济高质量发展样板区，营商环境进入国际国内一流行列，货物进出口总额达380亿元，力争上市企业达25家，打造国内国际双循环战略枢纽的重要节点。建成共同富裕美丽幸福标杆区，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长6%和7%，社会消费品零售总额年均增长8%，居民消费率达42%；坚决落实“碳达峰、碳中和”要求，省控地表水断面全部达到或优于Ⅲ类水体、森林覆盖率达49.5%，创成国家森林城市。

实现上述目标，必须做到“四个坚持”：

坚持在“战略融入”中抢占瑞安发展制高点。更加主动融入长三角一体化、温瑞平原一体化等重大战略布局，创成一批具有中国气派、浙江辨识度、温州特质、瑞安风格的标志性成果，努力在“重要窗口”建设中敢于领跑、做好示范、当好旗手。

坚持在“改革探路”中重塑瑞安未来新优势。更加突出创新首位战略，注重弘扬“崇文尚德、改革创新、开放包容”的新时代瑞安精神，实施一批牵一发而动全身的“四梁八柱”改革，打造“为民、法治、整体、智治”的现代政府，争当市场化改革、数字化变革、集成化改革的“探路者”。

坚持在“项目撬动”中增强瑞安硬核竞争力。更加注重以项目论英雄，实施百大科创尖峰项目、百大先进制造项目、百大“两新一重”项目，全面提升科技创新硬实力、现代产业竞争力、品质都市吸引力、千年文化软实力，奋力在全省第一方阵中争先进位。

坚持在“民生优享”中提升瑞安人民幸福感。更加突出以人为核心的现代化，探索建立共同富裕体制机制，大力实施“五享·五彩”幸福工程，统筹就业创享、人居悦享、消费乐享、出行畅享、办事智享和银龄保障、金色未来、墨色书香、绿色健康、蓝盾平安工程，擦亮“中国最具幸福感城市”金字招牌。

奋进“十四五”，我们将深入贯彻新发展理念，致力于高质量发展、竞争力提升、现代化先行，聚焦五大战略路径，实现五方面领先领跑：

（一）聚焦“都市瑞安、现代之城”建设，奋力在提升新发展品质上领先领跑。

实施有效投资“3个千亿”计划、土地保障“3个两万亩”计划、资金保障“2个千亿”计划，加快温瑞交通同城、品质同城、功能同城。推动都市格局大跃迁。实施综合交通“1357”计划，构建“一心两翼三带”空间布局，打造拥江发展魅力主轴和都市融合发展走廊、产业协同发展走廊，提升安阳—滨海、塘下、江南和经开区融合发展的中心城区首位度；打造马屿省级小城市、陶山城郊型现代化城镇和诗画桐浦、温享湖岭、七彩林川、云栖芳庄、耕读曹村、慢城高楼、梨墨平阳坑、蓝湾北麂，加快提升东部海洋“蓝色”增长翼、西部生态“绿色”增长翼和飞云江魅力展示带、江北沿瑞枫线城乡融合带、江南沿322国道城乡融合带。推动都市颜值大跃迁。深化拥江发展战略，深入推进十大标志性系统工程、百大精建精美项目、百大团块拆改项目建设，城市廊道体系、水网体系、绿网体系、公园体系相得益彰，五大亮点区块成为城市新地标。推动都市功能大跃迁。加快环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，打造天地一体、人机交互、高速移动、安全泛在的城市智联网，建设海绵城市、韧性城市和全域“无废城市”。推动都市经济大跃迁。实施都市经济新引擎五年行动计划，提速推进“五圈六品”工程，大力发展总部经济、楼宇经济、月光经济，打造辐射浙南闽北的都市金融中心、消费中心、商务中心。

（二）聚焦“青春瑞安、活力之城”建设，奋力在增强新发展后劲上领先领跑。

树立“得年轻人者得未来”理念，以人才“引育留管用”行动构建最优人才环境，打造青春逐梦城市、闯客活跃城市、儿童友好城市。实施“青·睐”计划。建立更具区域竞争力的人才发展政策体系、人才开放合作体系、人才分配激励机制，推广“人才+资本”“教授+团队”等柔性引才机制，开展“510计划三百行动”，做优做强“1+3+7”工程师协同创新中心、人才飞地2.0版等平台，引育海内外杰出人才、领军人才和青年拔尖人才1350名以上。实施“青·归”计划。绘制“青年人才数字地图”，深化“青蓝接力”行动，推动千名海外高层次瑞籍人才、千名新生代瑞籍企业家、十万名瑞籍在外大学生“走归”创业创新。实施“青·创”计划。构建专业化众创空间、新型科技孵化平台、综合性加速器等十大“双创”平台，深化人才创业创新全生命周期“一件事”改革，探索推行以人才码为标志的人才云服务模式，创成国家级众创空间、国家级科技孵化器3个。实施“青·享”计划。聚焦青年人才品质生活需求，布局九大未来场景，打造人才客厅、人才银行、人才服务综合体，迭代升级人才政策大礼包，构建引才留才的“强大磁场”。

（三）聚焦“数智瑞安、创新之城”建设，奋力在提高新发展质量上领先领跑。

致力于抢占数字时代发展制高点，协同推进“云平台”共建、“数资源”共享、“智蓝图”共绘。以数智赋能科创布局变革。实施科创平台“造峰工程”、科创人才“港湾工程”、科创企业“森林工程”、科创生态“阳光雨露工程”，推动“两区一廊”高原筑峰、创新链人才链资本链产业链深度耦合，实现重点科创指标“五倍增五提升”，打造环大罗山科创走廊“成果产业化高地”，夺取省级“科技创新鼎”。以数智赋能产业体系变革。聚焦传统制造业改造提升2.0版、数字经济一号工程2.0版，实施“4+5”标志性现代产业链提升计划、数智产融“六化”工程，开展企业上市“双倍增”计划、产业投资“倍增”计划，盯引十大产业新地标项目，落地“152”工程项目25个、“251”单体制造业项目100个、亿级产业项目250个，加快形成千亿级汽车零部件、500亿级机械装备、400亿级新材料、300亿级时尚轻工的主导产业集群体系和数字经济等五大战新产业集群，加快培育未来产业。以数智赋能生活方式治理方式变革。构建“一网智联、一屏智控、一数智融”新格局，打造以健康码、企业码等为基础的“码上瑞治”工程和“一云四柱N应用”县乡一体智慧治理平台，建设“数字文旅”等数字生活新场景，实现智慧服务平台社区接入率100%，全面建成“掌上治理之城”。

（四）聚焦“开放瑞安、包容之城”建设，奋力在厚植新发展优势上领先领跑。

抢抓新发展格局下的战略先机，传扬义利并举、兼容并蓄的城市文化，发挥瑞安经济与瑞安人经济融合互动优势，打造更有国际范的开放城市。推动开放环境迭代升级。坚持政府有为、市场有效、企业有利，实施营商环境“10+N”便利化行动2.0版，做强“一会一镇一平台”，推广“证照分离”“双定三减”模式，优化市场准入、惠企政策兑现等企业全生命周期服务，打造新时代“两个健康”先行区创建标杆。推动开放平台迭代升级。提质建设飞地科创园等跨区域融合互动平台，探索园区对园区紧密协作机制，主动承接上海、杭州等中心城市辐射。开展特色小镇2.0版升级扩容行动，提质建设五大跨贸平台、十大跨贸项目，争创国家级华侨创新创业集聚区，打造中国（温州）华商华侨综合发展先行区、自贸区温州联动创新区的核心支点。推动开放市场迭代升级。抢抓RCEP机遇，实施拓市场畅循环行动，打造一批C2M“超级工厂”、旗舰型现代化专业市场和公共海外仓，办好中国（瑞安）汽车关键零部件产品展销会、浙江机械装备展览会等综合性专业展会，提升“瑞安产品”市场占有率。

（五）聚焦“幸福瑞安、宜居之城”建设，奋力在共享新发展成果上领先领跑。

致力于幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，持续完善为民办实事长效机制，高水平满足人的全生命周期需求。实施就业创享工程，打造十大“双创”平台，新增城镇就业10万人，确保零就业家庭动态清零。实施人居悦享工程，完成老旧小区改造提升35个、城中村整治拆改10个以上，打造具有瑞安特色的未来社区5个、未来村庄5个。实施消费乐享工程，培育新零售、直播经济等消费新业态新模式，高水平创建省级数字生活新服务样板市、省级夜间经济试点城市、省级全域旅游示范市。实施出行畅享工程，实现智慧交通覆盖率、城乡公交新能源车覆盖率、旅游景区高等级公路通达率“3个100%”，构建“轨道交通+快速公交+水上旅游巴士+慢行系统”的绿色出行体系。实施办事智享工程，实现100%事项“一窗通办、一证通办、一掌通办”，推进100项“智能秒办”“刷脸可办”事项，打造全省领先的“掌上办公办事之城”。实施银龄保障工程，推进五大中高端养老机构建设，新增“没有围墙”的智能养老机构床位1000张，实现社区老年人日间照料中心服务全覆盖，确保乡镇敬老院公建民营率达100%，65岁及以上老年人健康管理率达80%。实施金色未来工程，开展未来名师培养、未来课堂变革、未来学校建设行动，启动“学在瑞安”十大工程、“5366”托幼服务计划，创成全国学前教育普及普惠市、全国义务教育优质均衡市。实施墨色书香工程，织密城市书房（百姓书屋）、农家书屋等公共文化设施网，打响玉海楼、木活字、南戏故里等文化IP，争创国家历史文化名城。实施绿色健康工程，开展“美丽瑞安绿色生产生活”十大行动，健全全生命周期公共卫生服务体系，打造20公里环飞云江马拉松赛道、百里塘河滨水漫步道、百家多功能运动场。实施蓝盾平安工程，创新推行安全生产年度述职、红黄牌警示等十项制度，构建“监测、预警、处置、反馈”风险闭环管控大平安机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，擦亮幸福瑞安平安底色。

三、全力以赴做好“十四五”开局工作

2021年是建党100周年、“十四五”开局之年，也是新冠肺炎疫情持续影响的一年。我们必须坚定不移弘扬伟大抗疫精神，坚持以确定性的工作应对不确定的形势，毫不松懈抓好疫情常态化防控，奋勇争先抓好经济社会高质量发展，确保实现“开局领跑、首战必胜”。按照市委十四届十次全会精神，今年经济社会发展的主要预期目标为：争取地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长9%左右；固定资产投资增长8%以上；全社会消费品零售总额增长10%；外贸出口占全国份额保持稳定；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%以上；常住人口城镇化率达68.6%。围绕预期目标，着力交出“十张现代化建设捆绑攻坚新报表”：

（一）着力交出“现代科创赋能体系”建设的捆绑攻坚新报表。深化“两区一廊”建设，加快打造“高峰凸显、高原崛起”的高水平创新型城市。放大科创平台的“高地效应”。深入实施自创区瑞安园八大攻坚升级版，提速打造罗阳未来科技城核心区、阁巷成套装备智造园两大重点区块，加快数字经济智汇谷、华峰工业互联网平台、智控无刷电机等十大标志性项目建设，投用东新科创园一期，加大科创“塔尖重器”项目引育力度，实现“九大场景”全覆盖。放大科创载体的“集群效应”。领衔办好省级汽车关键零部件产业创新服务综合体联盟，推动五大产业创新服务综合体、十大公共创新平台集群集聚发展，落地华为创新中心等高能级创新平台3家，探索建立科技金融联盟、科创基金港，攻克“卡脖子”技术10项以上，转化成果60项。放大科创人才的“磁场效应”。开展人才工作“赶超发展”专项攻坚行动，建立领导联系“双结对”、创新赋能“双比拼”机制，深化人才新政2.0版、人才住房保障“369”计划、“金蓝领”职业技能提升行动，推进国家人力资源服务产业园、中欧人才产业园建设，培育省领军型创新创业团队2个，力争引育领军人才50人、海内外高层次人才400人、新时代工匠1万人、大学生2.5万人以上。放大科创企业的“示范效应”。实施新一轮科技型企业“双倍增”、规上企业“三清零”和高新技术企业与规上企业“双迈进”行动，新增高新技术企业100家、科技型中小企业300家，新增省级协同创新项目和首台（套）产品10个、“浙江制造”标准15项，高新技术产业投资增长15%以上。

（二）着力交出“现代都市跃迁体系”建设的捆绑攻坚新报表。聚力温州大都市区主中心南部新区建设，高质量完成国土空间规划编制，夺取全国文明城市“三连冠”。提升都市能级承载力。围绕构建“三环三横四纵”综合立体交通网络，投用228国道南滨段等5个项目，推进市域铁路S2线、瑞苍高速瑞安段等10个项目建设，开工建设市域铁路S3线及温瑞大道快速路瑞安段（含永宁大桥），力争开工建设甬台温高速复线瑞安联络线（瑞湖高速）、瑞安大道塘下段二期等项目，深化沿海高铁、温武吉铁路、温州南部交通枢纽（瑞安东站）、瑞枫公路桐浦至罗凤段、高楼至湖岭公路、永瑞公路四期等16个项目前期工作；完成瑞湖路西段、虹桥南路等道路综合整治，新增公共停车位1500个、新能源充电桩120台以上。围绕构建高标准水利能源设施网络，实施海塘安澜工程，开工建设飞云江治理二期桐田段、天然气南滨门站等6个重点项目，提速推进温瑞平原南排一期、丁山三期西片围涂项目，建成环城河水系西门闸泵、滨江城防东延伸一期A段工程。提升都市品质吸引力。实施“百项庆百年”工程，开竣工10个老旧小区改造提升项目，加快永胜门未来社区建设和巾子山二期等35个团块拆改，力争历史遗留问题清零。瑞安外滩加快打造巾子山城市客厅、城西沿江综合体、南滨江青春创享中心等三大拥江发展新地标，七铺塘河加快呈现十大景色，秀丽集云加快展现郊野公园形象，玉海古城加快文化资源“珠联璧合”，魅力滨海加快崛起未来城市。提升都市经济竞争力。深入实施夜间经济培育计划、楼宇经济“聚宝盆”计划，推进云江西街月光经济街区、侨贸中心、滨海商务中心等项目建设，实现总部回归税收10亿元，服务业增加值增长8.5%以上。提升都市智治辐射力。构建“1+8+X”智慧城市管理体系，建成“瞰瑞城”等7个特色应用场景，新改建5G基站500个，探索整体智治示范区建设，着力打造数字孪生城市。

（三）着力交出“现代产业培育体系”建设的捆绑攻坚新报表。坚持工业强市战略不动摇，实施战新产业倍增、传统制造业重塑等现代产业培育十大工程，力争规上工业增加值增长10%，确保战新产业增加值增长12%以上，到位内资80亿元，实际利用外资5000万美元。强化服务链升级。推出“三服务”2.0版，探索建立“企业需要、部门报到”帮企机制，迭代升级惠企纾困政策、“直通车”制度、金融上门服务模式，新增制造业贷款22亿元，为企业减负20亿元以上。强化项目链赋能。推行新一轮产业项目“双百”计划，深化项目提速攻坚“十大机制”、招商引资“四级闭环”，创新“三图两清单”产业画像机制，落地机械高端零部件等十大标志性制造业项目和刷脸宝生物识别支付设备等十大亿级数字经济项目，力争落地“152”工程项目8个、亿级产业项目100个，推动50亿级、百亿级制造业项目实现突破，列入省重大产业项目和重点工程20个，开工建设汽车传感器、万东智能制造产业园等亿级产业项目100个，竣工投产新力新材料等项目39个，确保工业投资增长12%以上，数字经济核心产业增加值增长20%以上。强化空间链整合。深化开发区（园区）整合提升，整治低效工业用地2000亩，新增工业供地2000亩。推动数字经济产业向东新产城科创芯集聚、智能装备和新材料等产业向南翼省级高新区集聚、智能汽车关键零部件产业向北翼省级“万亩千亿”新产业平台集聚、时尚轻工等产业向特色小镇和小微园集聚，新增省级特色小镇1个，开竣工时尚智造箱包总部园三期等小微园6个，改造老工业区3个。强化企业链培优。深化企业“三上”工程、“链主”培育计划、小微企业新三年成长计划，组建“1+7”工业互联网平台，加快规上企业技改清零，推进汽车零部件全链条智能化连片改造试点，新增智能化改造项目200个以上，列入省级智能制造和“未来工厂”项目5个，工业机器人密度达每万人150台，新增20亿级企业3家、10亿级5家、亿级20家和上云企业1500家，净增规上企业120家、限上企业40家，新增省级隐形冠军（培育）企业8家，培育“链主”型企业4家以上，力争新增上市企业和报会辅导企业6家。强化供应链畅通。推进省级供应链创新与应用试点城市建设，深化跨境贸易+内销转型“双畅通”、促消费十件实事等拓市场畅循环行动，开工建设瑞祥汽车文化产业园区等专业市场，提速推进京东智能供应链等项目，新增市场采购贸易方式试点贸易额4亿美元。

（四）着力交出“现代乡村振兴体系”建设的捆绑攻坚新报表。坚持农业农村优先发展，创建省级新时代美丽乡村示范市。以“三位一体”改革激活乡村振兴新动能。围绕打造全国“三位一体”综合合作改革标杆市，全面深化小农户与现代金融有机衔接国家级试点改革、宅基地“三权分置”改革，推进农业数字化转型，实施“5G+”艾米农智谷、“MAP+”中化农业现代服务中心等标志性项目，形成5个高辨识度的“三位一体”品牌成果，通过国家现代农业产业园预验收，力争列入省新时代乡村集成改革试点。以“三链同构”夯实乡村振兴新支撑。围绕农业产业链延伸、价值链提升、供应链优化，深化“两进两回”行动、“三百强龙”培育计划、农村乱占耕地建房问题专项整治行动，推动粮食稳产提质、生猪增产保供，实施北麂国家海洋牧场一期等重点项目，提标改造粮食生产功能区5000亩，马屿争创国家级特色农业强镇，陶山创成省级特色农业强镇。以“千万工程”展现乡村振兴新魅力。启动村社环境卫生专项整治革命，开展“最美村社”等系列评选，更多采用“微改造”的绣花功夫，建设曹村、桐浦乡村公园，创成省级美丽城镇乡镇3个、美丽乡村示范乡镇2个、新时代美丽乡村90个。以“两带一园”增强乡村振兴新后劲。念好新时代“山海经”，提速建设云江悠境、陶泉福地、蓝海风情三大旅游精品线，滚动实施百大“两带”项目，深入推进湖岭温泉度假区、高楼寨寮湖景区等引爆型项目建设，建成滨海都市田园新天地一期、林川田园综合体等项目，投运芳庄日出溪谷、平阳坑东梨集宿等民宿项目10个。

（五）着力交出“现代生态文明体系”建设的捆绑攻坚新报表。实施“八美八化”环境综合提升新三年行动，努力让绿色成为瑞安发展最动人的色彩。突出“整治增绿”。健全环境污染问题发现和处置机制，开展新一轮蓝天碧水净土清废行动，深化沿河沿江沿海污染专项整治、土壤污染治理修复工程，完成“无废细胞”创建、电镀行业提标改造，打造美丽河湖2条，新增造林1.6万亩。突出“工程护绿”。深化“一河十六路”系统整治，推进飞灰填埋场三期、城乡生活垃圾中转站等项目和54个截污纳管工程建设，建成鲍田垃圾填埋场治理工程、江南污水处理厂提标扩容工程和7个污水零直排镇街，创成省级生活垃圾分类示范小区6个。突出“机制兴绿”。完善生态管控、生态保护、生态奖补三大机制，推行生态“绿码”、“两山”银行模式，切实把“绿色资产”转化为“生态福利”。

（六）着力交出“现代改革引领体系”建设的捆绑攻坚新报表。突出改革突破争先、服务提质争先、风险防控争先，构建“2+8+N”改革工作架构。以“县乡权责重构改革”引领高效治理。打造整体智治的三级权责体系、综合指挥体系、数字赋能体系，完善“属地管理”事项责任清单，加快构建“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局。以“一件事集成改革”引领高效服务。坚持“把方便留给群众和企业，把麻烦留给自己”，推进政务服务平台2.0建设，实施百大事项清单制管理，推出百项便民利企“一件事”套餐，推广信用监管、园区一般工业项目拿地即开工等新模式，营商环境评价排名进入全省各县市前十。以“经营城市体制机制改革”引领高效保障。健全全要素市场体系，统筹推进土地要素、资本要素市场化配置，深化限地价竞税收、产业定制地等供地模式，通过“五未”土地清理等举措盘出土地1万亩，垦造耕地1200亩，向上争取土地指标2000亩，办好省级全域国土空间治理试点现场会。完成土地出让收入120亿元以上，争取政府综合财力保障达400亿元以上。

（七）着力交出“现代文化发展体系”建设的捆绑攻坚新报表。坚持以社会主义核心价值观引领文化瑞安建设，着力增强文化软实力、文化认同感。打造高辨识度的文化标识。加强“瑞安学”研究和文化核心基因解码转化，推进历史文化街区复兴，加快串联国旗教育馆、忠义街等标志性文脉轴线。深化新时代文明实践中心全国试点建设，建强用好融媒体中心，建设“两部一厅两基地”。打造高融合度的文化产业。推进文化与科技互动、同制造融合、向旅游跨界，实施文化产业发展提档升级工程，加快建设东源木活字产业园等项目，大力扶持培育文艺精品、文艺人才和优秀文化企业。打造高满意度的文化设施。开工建设图书馆新馆，改造提升精品文化礼堂100个、农家书屋114个，打造社会类文化驿站25个以上，提升城市书房（百姓书屋）服务功能，让阅读随处可享、永不打烊。

（八）着力交出“现代公共服务体系”建设的捆绑攻坚新报表。坚持以人民为中心，深化社会力量办教育办医疗办体育办养老办文化改革，打造共建共治共享美好家园。提升社会保障的幸福温度。实施低收入群体同步基本实现现代化行动，城镇登记失业率稳定在3%以下，继续做好东西部协作、对口支援和山海协作工作。坚持“房住不炒”，健全多主体供给、多渠道保障、租购改并举的住房保障制度，推进赵山渡新一级水源保护区生态搬迁。改造提升28家老人公寓，加快安心养老中心等3个综合性养老机构建设，大力完善社区居家养老服务体系。健全大救助体系，大病保险合规费用支付比例提高到70%，实施市福利院改扩建工程，完成150户困难残疾人家庭无障碍改造。提升社会事业的幸福深度。推行强校带盟校、名校办附校、名企办职校模式，新改扩建南滨江小学、陶山公办幼儿园等学校（幼儿园）15所和乡村“小而优”学校15所，投用瑞立中等职业技术学院等学校（幼儿园）10所，新增公办幼儿园和公益幼儿园学位3000个以上，加快推进3岁以下婴幼儿照护服务机构建设。深化“四提升四覆盖”全民健身工程，推动优质医疗资源扩容、民办医疗机构协同发展，开发培育温郁金产业，实施温州医科大学中医药学院项目，推进滨海人民医院等24个卫生基建项目，投用市业余体校综合大楼等体育项目，创成国家级卫生乡镇3个，通过国家卫生城市复审。提升民生实事的幸福广度。坚持民生实事群众提、代表定、政府办、人大评，办成办好一批紧扣民需、贴近民意、惠及民众的民生实事。加强工会、共青团、妇女、儿童、残疾人、红十字、慈善等工作；加强民族宗教、外事侨务、对台事务等工作；加强老干部、统计、档案、市志、科普、社科、文联等工作。

（九）着力交出“现代城市安全体系”建设的捆绑攻坚新报表。实施平安创建“五力提升”行动，开展“平安护航建党百年”大会战，打造安全发展示范城市。坚决把公共卫生防护摆在突出位置。迭代升级“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，做好重点人员闭环管理、重点人群疫苗接种、重点场所防控等工作，确保冷链物防闭环管控，确保不出现聚集性疫情，确保不发生院内感染，确保不发生疫情风险点失管漏管，力争不发生本土新增病例。坚决把安全生产防治贯穿始终。深入实施第二轮安全生产综合治理三年行动，健全应急管理“一张图”平台、应急指挥“一张网”体系、应急处置“一三五”机制，生产安全事故起数和死亡人数均下降20%以上。抓好“数字化平台监管+食品抽检分离”改革，投用农村饮用水达标提标单村供水项目50个。坚决把社会治安防控牢牢抓在手上。健全矛调中心等“一中心四平台一网格”体系，推进扫黑除恶“六建”常态化、禁毒“破冰”行动纵深化，严打电信网络诈骗、走私等违法犯罪行为，新增智安学校、智安医院、智安单位45家。加强征兵、国防动员、双拥优抚、退役军人服务、海防等工作。

（十）着力交出“现代政府治理体系”建设的捆绑攻坚新报表。坚持把政治标准作为第一标准，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。争当政治忠诚的标兵。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央与上级决策部署在瑞安一贯到底、高效落地。争当整体智治的标兵。强化系统观念，激扬“唯实惟先、善作善成”的团队文化，推进谋划、决策、执行、督查等数字化协同工程建设，迭代升级“十大责任捆绑攻坚”“六比争先”“六重清单”等载体，全面提升现代执行能力。争当厉行法治的标兵。自觉运用法治思维和法治方式开展工作，深化“大综合一体化”行政执法改革，抓好“八五”普法，争创法治浙江（法治政府）建设示范市。严格落实全面从严治党主体责任，高标准落实中央八项规定精神，推进清廉政府2.0版建设，驰而不息纠“四风”、正作风；强化“过紧日子”思想，压减非刚性、非重点项目支出10%以上。依法接受人大监督，主动接受政协民主监督，加强监察监督、司法监督、审计监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老干部意见建议。

宏伟蓝图已绘就，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共瑞安市委的坚强领导下，奋战奋进、奋勇争先，以实干践行承诺、用拼搏成就梦想，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞，为高水平打造“青春都市·幸福瑞安”、争当社会主义现代化先行标兵而努力奋斗！

名 词 解 释

土地保障“3个两万亩”计划（P₁₇）：完成土地清理2万亩，做地出让和低效用地再开发2万亩，土地整治和争取用地指标2万亩。

资金保障“2个千亿”计划（P₁₇）：实现一般预算收入、土地出让收入等1000亿元，实现上级资金和政府债券争取、“三资”盘活、国企融资等1000亿元。

综合交通“1357”计划（P₁₇）：“1”即基本建成温州南部综合交通枢纽、全力打造浙江交通强省示范先行县总目标；“3”即实现长三角、海西经济区主要城市2小时交通圈，省内主要城市1小时交通圈，温瑞、市域、城区半小时交通圈；“5”即“十四五”期间完成公铁水等基础设施建设投资500亿元；“7”即打造铁路通道网、完善公路干线网、构筑市区交通网、提升“四好农村路”网、优化运输服务体系、打造交通产业体系、建设行业治理体系等七个重大任务。

“五圈六品”工程（P₁₇）：提升安阳、玉海、滨海、塘下、江南五大商圈，形成“夜品瑞安”“夜娱瑞安”“夜学瑞安”“夜赛瑞安”“夜游瑞安”“夜宿瑞安”等六大品牌。

重点科创指标“五倍增五提升”（P₁₉）：数字经济增加值、高新技术企业数、科技型中小企业数、高精尖人才数、新增省级及以上创新载体数实现“五倍增”，规上工业企业R&D经费支出占营业收入比重、高新技术产业增加值占规上工业比重、每万名就业人员中研发人数、全社会劳动生产率、科技进步贡献率实现“五提升”。

数智产融“六化”工程（P₁₉）：数字产业化领航、产业数字化赋能、平台数字化改造、企业管理数字化转型、产品数字化增值、服务数字化升级等六大工程。

一会一镇一平台（P₁₉）：世界瑞安人大会、侨贸小镇、国际化数字电商平台。

“学在瑞安”十大工程（P₂₁）：全面育人、学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、普通高中高品质发展、中职教育产教融合、民办教育规范健康、智慧教育数字赋能、教师队伍培养提升、教育治理改革创新、项目建设要素保障等十大工程。

“5366”托幼服务计划（P₂₁）：通过五年时间创成3岁以下婴幼儿照护服务机构和幼儿园托班60个，3岁以上幼儿在公办幼儿园入园覆盖面超60%。

九大场景（P₂₂）：高科技标杆性企业、高能级研发机构、高端化公共研发平台、高素质领军型研发人才和团队、高品质城市配套功能、高辨识度主导产业、高颜值周边环境、高精尖科技型产业化项目、高效率政务服务环境。

“三环三横四纵”综合立体交通网络（P₂₃）：“三环”即高速环线、市域环线、城区环线；“三横”即飞云江北岸通道、飞云江南岸通道、大罗山南通道；“四纵”即沿海通道、大罗山西侧通道、桐岭山通道、湖高通道。

“1+8+X”智慧城市管理体系（P₂₄）：1座运营指挥中心，8个温州规定应用场景，X个瑞安特色应用场景。

现代产业培育十大工程（P₂₄）：战新产业倍增、传统制造业重塑、智慧5G赋能、规上企业技改清零、企业上规上市上云、产业项目提速提效、金融上门服务、营商环境再造、平台提能培优、要素高效配置等十大工程。

三图两清单（P₂₄）：产业链分布图、产业链全景图、缺链招商图，亿元以上企业清单、产业链风险清单。

“1+7”工业互联网平台（P₂₅）：“1”即市级工业企业综合数据共享服务平台，“7”即汽车零部件、新材料、机械装备、制鞋、箱包、眼镜、服装等七大行业性工业互联网平台。

“三百强龙”培育计划（P₂₆）：百个龙头企业、百个合作社、百个家庭农场。

两带一园（P₂₆）：乡村振兴示范带、西部生态休闲产业带、美丽田园。

“2+8+N”改革工作架构（P₂₇）：“2”即“三位一体”“县乡一体、条抓块统”等两大标志性改革；“8”即推进全域数字化改革、便民利企“一件事”集成改革、新时代“两个健康”先行区创建、“大综合一体化”行政执法改革、构建“信用+监管”治理机制、构建风险闭环管控的大平安机制、构建科学高效完备的美丽治理体系、深化文旅领域集成改革等八大牵引性改革；“N”即落地一批特色性改革。

两部一厅两基地（P₂₈）：文化礼堂总指挥部、志愿服务总指挥部，文明实践展示厅，志愿者培训基地、志愿服务孵化基地。

(本文有删减)