——2022年9月23日在塘下镇

第十八届人民代表大会第二次会议上

叶秀敏

各位代表：

现在，我代表塘下镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。

一、2022年以来的主要工作回顾

今年以来，在市委、市政府和镇委的坚强领导下，我们锚定“十四五”发展蓝图，围绕“智造商都·共富塘下”目标定位，深入推进“一心两轴三城两园”城市发展格局，精准发力，攻坚破难，全镇经济社会各项事业实现高质量发展。1-8月，全镇实现规上工业产值201.59亿元，同比增长9.59%；限上批零住餐销售额99.12亿，同比增长1.62%；完成固定资产投资54.64亿元。

（一）坚持稳中求进，筑牢了经济发展“基本盘”。产业集群加速壮大。完成工业供地760亩，科丰等3个省重大项目完成结顶，华光项目入选瑞安市骏马工程，恩驰、宝尔特等2个重大产业项目启动建设。深耕“万亩千亿”新产业平台，年度考核连续两年蝉联全省第七，占比排名实现大幅度提升。构建“1+5+N”全员招商竞赛新模式，主动对接宁德时代、比亚迪集团等世界500强企业，招引落地亿元以上项目11个，省重大产业项目2个，新获批宏冠、森兴2个省重大项目，占全市三分之二，新增上市报会企业3家。创新动能持续增强。强化环大罗山科创走廊科创引领力，落实“科技新政27条”，新增高新投资项目35个，完成高新产业投资15.1亿元，积极推广智能化改造，实施技改项目36个，新增国家高新技术企业51家，省级科技型中小企业134家，瑞立、铭博、迅达、松田获浙江省“五个一批”重点技术改造示范项目，嘉利特、中精获评国家级专精特新“小巨人”企业。率温州之先推出“汽车零部件工业互联网”平台，成功入选温州数字化改革重大应用“一本账S1”。深入推进人才“510计划”，招引大学生及以上人才1463名。助企纾困精准有力。严格贯彻落实中央、省、市稳经济工作部署，刚性执行温州“温30条政策”、瑞安“纾困解难”54条新政等各类助企纾困政策，为企业缓缴各类税额共计3亿元，增值税留抵退税1.7亿元。创新设立助企纾困服务站，推出直播带“法”活动，组建助企金融团开展线上线下帮扶活动，赢得企业好评。

（二）坚持扩容提质，跑出了品质提升“加速度”。城市更新再提速。围绕六大亮点区块，强势推进8个重点团块拆改，瑞安大道团块启动拆除，中心路团块基本完成腾空，邵宅团块、罗凤西路、鲍一工业点完成签约，争取农转用指标514亩，实现民房签约235户，腾空915户。城南、中南村安置留地项目启动建设，北堡村、海北村、双凤村项目完成竣工验收。前庄村AB团块改造启动建设，上灶、鲍三等历史遗留问题得到稳步推进。城市功能再完善。重大交通项目顺利推进，104国道全面加速施工，塘岙底隧道左幅提前实现贯通，市域铁路S2线率全市之先完成站点装修。公建配套设施加速完善，横二、横三路（东一路至港口大道段）、人才公寓进场施工，能源综合站、工业邻里中心完成方案设计，启动韩田大桥等5座危桥整治工程，实施塘永线道路改造提升。城市品质再提升。持续推进“红动塘下·美丽我家”全域环境整治行动，实施《塘下镇人居环境整治提升三年行动方案》，开展“最美、最差村社”评选、村级环境整治擂台赛等比拼活动，完成“八美八化”问题点位整改1081条，修补破损路面2.3万平方米，开展绿化补植约2600平方米。深化五水共治，新开工凤胜、南片区等截污纳管工程项目4个，对全镇119条河流实行水质动态检测。

（三）坚持普惠优享，实现了民生保障“高水平”。民生保障更加健全。推动适老化改造，塘下康养中心完成竣工验收，整治提升老人公寓40处，新增养老床位55个，完成44处居家养老照料中心消防整治提升，建成岑头村示范型居家养老服务照料中心。加强特殊群体保障力度，累计走访帮扶低保对象275户，困难、弱势青少年500余人次，成立全市首个镇级关爱退役军人协会。民生事业更加均衡。以民生实事项目为抓手，推动民生事业全面发展，塘下人民医院门诊综合大楼主体工程竣工，鲍田卫生院（新院）主体工程启动建设，鲍田中学综合实验楼工程、场桥第二小学综合实验楼工程、塘下镇中心幼儿园嘉丰分园竣工投用，考取瑞中及以上学生82人，实现连续10年递增，成立瑞安市松城爱心社，筹集教育发展爱心基金675万元，获评瑞安市尊师重教工作突出单位。文明建设更深入。依托文化礼堂联盟，加大文化服务供给，16个村建成“15分钟品质文化生活圈”，完成文化专场演出300余场。加大文保力度，完成蔡雄故居修缮和陈卓如故居提升，陈岙村以高分通过全国文明村复评。此外，老干部、宗教、人才、统计、档案、人武、人防等工作取得新成绩，工青妇、文联、残联、工商联等群团组织发挥新作用，侨务工作迈上新台阶，老龄、慈善、志愿服务等事业健康发展。

（四）坚持平安和谐，打出了高效治理“组合拳”。织密安全生产网。深入开展“喜迎党的二十大·除险保安迎战行动”，村级安互联提质扩面，参盟企业突破8000家，实现规模以下企业全覆盖，与浙江安防职业技术学院签订战略协议，岑头等8处地质灾害点完成治理，携手开展校地安防事业合作，1-8月份累计火警起数同比下降36.28%，造成经损性火灾同比减少10%，安全事故亡人数同比持平。优化基层治理网。深入开展“大起底大整治大提升”专项行动，健全镇矛调中心矛盾调解机制，累计调解各类矛盾纠纷案件1124件，涉案金额2781余万元，调解成功率100%，创新推出“423”反诈骗工作法，电诈案件发案数同比下降17.44%。开展村级综治示范中心创建，新增五方、龟山等6个市级村社综治示范中心，顺利通过温州市“问题村居”整治验收。守牢疫情防控网。严格落实“外防输入、内防反弹”精密智控举措，上线“疫零零”防疫“云”平台，累计排查数据20.14万条，管控重点人员2.6万人次、集中隔离3396人次，圆满完成全市首次全链条全要素防疫演练，有效应对“3.31”“4.2”等多轮疫情冲击，“9.3”疫情实现防疫不停产，获省市委领导积极肯定。

（五）坚持砥砺奋进，推动了自身建设“再加强”。坚持依法履职，自觉接受人大和群众监督，广泛听取工商联、离退休老干部和其他社会各界意见建议，办理市人大代表建议4件、镇人大代表建议76件。坚持高效办事，扎实推进“最多跑一次”审批改革、“一窗受理、集成服务”和“四个平台”建设工作，完成办件量突破9万件。坚持公正廉洁，落实“清廉塘下”建设总要求，精打细算做好预算安排，严格控制“三公”经费和一般性支出，三公经费同比再降7%，确保每一分钱都用在刀刃上。

各位代表，今年以来市场环境错综复杂、疫情防控形势严峻、发展任务艰巨繁重，我们取得的成绩来之不易，这是市委市政府和镇委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向长期坚守一线的防疫人员表示崇高的敬意！向广大干部群众，向人大代表、离退休老同志以及各人民团体，向情系家乡的在外塘下人，向关心支持塘下发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

各位代表，欲穷千里目，更上一层楼，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前存在的短板和不足。疫情形势仍然复杂严峻，经济稳进提质压力较大，个别经济指标与目标预期存在差距，重大项目建设、新旧动能转化、产业项目招引的力度仍需加大；城市能级仍需加速提升，团块攻坚成效不够明显，旧村改造遗留问题化解任务较重，基础配套设施欠账较多，国卫创建成果急需巩固提升；共富基础仍要大力夯实，教育、卫生、文体、养老等公共服务供给不够均衡，安全生产、消防安全、疫情防控等领域风险研判和问题处置能力有待进一步提升，干部队伍能力素质与现代化建设要求还有差距，等等。对此，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、下一步总体目标和工作任务

2022年是党的二十大召开之年，也是本届政府工作开局之年，更是我们锚定“十四五”发展蓝图，精准发力、攻坚破局的关键一年，做好全年工作意义重大。我们要坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，对标温州做强做大“全省第三极”，瑞安高水平打造“青春都市·幸福瑞安”的使命任务，贯彻落实市委、市政府、镇委工作部署，全力防疫情、稳增长、促共富、惠民生、保平安，高质量打造“智造商都·共富塘下”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。重点是打好打赢五大攻坚战：

（一）打好打赢稳进提质攻坚战。深入贯彻“稳进提质”专项行动，推动经济加快企稳回升向好。坚定不移防疫情。严格落实新冠肺炎疫情应对处置实施方案，强化“一办十二组三专班”和“平战兼备”的常态化作战体系，健全日常排查、“哨点”检测、人员管控、转运隔离、应急处置等关键领域和环节，完善常态化核酸检测扩面，高质量完成疫苗接种任务，构建全民参与的疫情防控防护网。坚定不移稳企业。深化领导干部挂钩联系、“一线蹲点督办解难”、助企纾困服务站等助企行动，建立涉企问题“收集—分派—督办—反馈”的有效工作闭环，精准落实减负纾困新政30条，召开银企对接会，举办集中签约授信活动，力争惠企减负6000万元以上。坚定不移促消费。坚持以商促工，工贸联动，用好政策工具箱，力争新开张5家新能源品牌4S店，3家贸易回归项目落地，10家企业实现工贸分离，104汽车商贸中心项目成功招引。大力挖掘跨境电商、在线直播、月光经济、汽车文化等新型消费潜力，力争实现全年限上社会消费品零售额65亿元。坚定不移抓投资。持续深化项目提速推进机制，加快市重点工程、“4+1”重大项目等建设时序，再谋划一批水利项目、市政基础设施项目，确保月月有项目入统。积极撬动民间资本参与投资，开展政府和社会资本合作投资建设保障性租赁住房、新型基础设施等基础设施领域试点工作，确保全年固定资产投资破百亿。

（二）打好打赢产业振兴攻坚战。锚定“全球高端汽车零部件综合服务商”目标，集中力量加快推进数字化改革、产业培育、招大谋强等行动。深化数字经济。围绕数字化改革，启动汽车关键零部件工业互联网二期项目建设，助力平台产业“补链、强链、延链”，不断推动产业数字化、数字产业化。深化转型升级。联动推进企业厂房改扩建、工业厂房租赁管理、老旧工业点改造、高能低产企业整治、智能化连片改造等行动，力争全年整治低效工业用地500亩，完成智能化改造项目98个，实施增资扩产项目20个，培育省级专精特新企业5家以上。深化项目招引。利用全市产业项目统筹调度机制及赴外招商专班力量，积极探索柔性招商、以商招商等招商新模式，深化与宁德时代等行业龙头企业招商联系，着力实现标志性项目签约，争取森兴、宏冠两个新获批省重大项目落地开工，全年落地亿元项目15个。

（三）打好打赢创新崛起攻坚战。聚焦优化创新格局，提升创新效能，积极推进“科创中国”省级试点工作，打造塘下创新集群。加强创新平台建设。高标准推进环大罗山科创走廊“三大会战”，强化重点创新区块建设，实现华为（浙南）工业互联网创新中心项目落地，构建“万千平台+创业园区+众创空间”的孵化平台体系，新增孵化面积10万平方，确保高分通过“汽车智配小镇”省级特色小镇创建年度考核。加强创新主体培育。建立创新型企业培优梯队，加大引导企业在隐形冠军、专精特新、首台（套）、卡脖子项目方面的发展攻坚力度，新培育科技型中小企业134家、高新技术企业51家，确保高新技术企业平均研发费用占营业收入比重4.2%以上。加强创新人才集聚。贯彻落实人才新政3.0版，打好人才“寻”“服”“留”组合拳，力争全年引进博士7人，硕士9人，大学生4800人以上。

（四）打好打赢城市蝶变攻坚战。主动融入温瑞一体化发展战略，实施“东富、西贵、中优、南融、北兴”五大发展路径，打造温州大都市区南部新区绝对核心。全力提高城市品质。聚焦六大亮点板块，推进以人为本、城乡统筹、产城互动、生态宜居的新型城镇化发展。争取塘河新城启动区、中心区片区开发项目落地实施，滚动推进上金沙门、中心区工业点等28个团块拆改，有序推进中心区基础配套大提升，罗凤、场桥片“微改造·精提升”，推进陈岙未来乡村、赵宅未来社区建设，加快污水处理厂、能源综合站、工业邻里中心等项目开工。全速提升交通建设。提速104国道、国泰路（龙瑞公路—滨海大道）等5条道路建设，启动中心路贯通工程、瑞安大道塘下段二期工程等重大交通项目，打造内通外联的交通体系。全面提靓城乡面貌。深化“红动塘下·美丽我家”全域环境综合整治，强化“一把扫帚”保洁服务监管，确保小区垃圾分类全覆盖、“八美八化”问题点位100%销号，顺利通过国家卫生镇复评。强化“河长制”工作落实，确保塘下、罗凤、鲍五断面提Ⅲ消Ⅴ，高质量完成央督反馈问题和长江经济带生态环境暗访问题整改任务。

（五）打好打赢民生保障攻坚战。坚持为民办实事，加快民生实事项目办理，全力保障民生安全底线。优化公共服务供给。抓好卫生事业发展，确保鲍田卫生院（新院）主体工程、海安卫生院门诊住院综合楼完成竣工验收；促进教育事业提升，开工建设新城职业学校、崇泰职业学校，中心幼儿园棠定分园建成投用；强化文体资源供给，深化“浙江有礼”新实践，持续推进文明创建，扩大“15分钟品质文化生活圈”覆盖面，改造提升运动场所5处，更新室外健身器材200件以上，让“精神富有”成为“共同富裕”亮丽底色；改善城市交通出行，整治交通隐患点20处以上，新增公共停车位500个、非机动车停车位500个。完善民生兜底保障。持续加大社保扩面力度，实施低保对象动态管理机制，启动四星级“残疾人之家”建设，完成全镇3500名退役军人建档立卡及优待证办理工作。奋力推进除险保安。紧扣护航党的二十大工作主线，以“大起底大整治大提升”“除险保安百日攻坚”行动为抓手，深入十大领域，全力防范化解各类风险挑战。优化提升“全科网格+微网格”基层治理体系，完善消防安全和安全生产网格化考核奖惩办法，加大电信网络及养老诈骗打击力度，健全重大矛盾纠纷化解领导包案机制，推动交办信访积案和督办重点“双清零”，确保全镇社会大局持续安全稳定。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，我们认真践行为民宗旨，始终坚持听党话、跟党走，坚定不移将上级党委政府和镇委各项决策部署落到实处，大力弘扬担当实干作风，忠诚履职尽责，努力建设让人民满意的政府。

坚持依法行政，高水平加强法治建设。贯彻落实习近平法治思想，深化行政执法体制改革，畅通行政复议渠道，推动政府工作全面纳入法治轨道。积极开展“八五”普法工作，强化法治思维和法治意识，切实提高依法行政水平。主动接受人大法律监督，自觉接受社会监督、舆论监督。严把决策法治“关口”，增强决策透明度和群众参与度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

弘扬实干担当，高标准加强作风建设。把推动塘下经济社会高质量发展作为政府履职尽责的本分，牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识和“不进则退、慢进也是退”的责任意识，始终保持走在前列、干在实处。大力整治形式主义、官僚主义，健全完善各项制度，激发干事创业热情，让担当尽责成为政府工作的底色。

永葆清廉本色，高要求加强廉政建设。坚持把全面从严治党贯穿政府工作始终，全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定精神及其实施细则。深化廉政风险防控，加强财政监督、审计监督、监察监督，狠抓重点领域、关键环节和重要岗位监督管理。自觉落实政府过“紧日子”要求，从紧从严安排行政开支，带头厉行节约、反对浪费，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。

各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇委的坚强领导下，团结带领全镇广大干部群众，踔厉奋发、勇毅前行，加快打造“智造商都·共富塘下”，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开。