| 关于实施“四增一减”计划促进低收入农户增收致富的实施方案 |
为贯彻落实全国脱贫攻坚总结表彰大会的精神和《中共浙江省委浙江省人民政府关于印发〈浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021－2025年）〉的通知》（浙委发〔2021〕17号），持续巩固拓展脱贫攻坚的成果，促进低收入农户持续增收，加快共同富裕，根据温州市农业农村工作领导小组《关于实施“四增一减”计划促进低收入农户增收致富的指导意见》（温委农〔2021〕3号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在全国脱贫攻坚表彰大会上的重要讲话精神，深刻认识做好低收入农户共同富裕的特殊意义，将巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，对标打造“重要窗口”的新目标新定位，严格落实“四个不摘”要求，压紧压实主体责任，坚持精准帮扶、分类施策，全面实施低收入农户增收致富计划，加快促进低收入农户实现共同富裕。 （二）目标任务。建立健全整体智治监督机制，切实做好“两不愁三保障”突出问题即时清零。十四五期间，实现低收入农户人均可支配收入年均增长15%以上（两倍于农民人均可支配收入增速）。到2025年底农村家庭年人均可支配收入13000元以下现象全部清零。 二、具体措施 （一）实施数字帮促计划，共建共享多部门多场景系统数据。以省低收入农户帮促数字化系统为依托，联通多部门数据共建共享“幸福清单”，实时掌握低收入农户基础信息，从资金、技术、物资、信息等方面帮助解决生产生活中的实际困难，确保“两不愁三保障”问题即时清零，促进低收入农户增收。以“四个一”为手段、“四个即”为目标，集成社会帮促联动效应（即每月一走访、一更新、一维护、一统计，动态更新低收入农户信息，实现农户帮促需求“一键即达”、部门帮促“一单即联”、社会帮促“一点即上”、帮促工作责任“一查即明”。）依托帮促数字系统构建“农户自报”“帮促研判”“自动报警”的“浙农码”运行常态化管理，重点跟踪做好红码、黄码预警农户的帮扶。（责任单位：市农业农村局、市民政局、市住建局、市教育局、市医保局、市水利局、市残联等，列第一位的为牵头单位;各有关乡镇<街道>政府为责任主体，下同） （二）实施社会保障计划，增加转移性收入。建立社会保障引领机制，健全防止返贫预警机制。（责任单位：市民政局、市人社局、市医保局、市农业农村局）继续落实好无房危房户“十个一批”措施，巩固“对象动态调整信息推送”“住房动态排查”“危房及时治理”“无房户建房租房补助”4项机制。（责任单位：市住建局、市民政局、市农业农村局）全力打造“三级帮扶圈”，确保低收入农户与乡镇（街道）干部结对全覆盖。（责任单位：市农业农村局）深入实施机关事业单位党支部结对帮扶农村困难户行动（责任单位：市委直属机关工委、市农业农村局），拓展完善社会性结对帮扶，发动社会组织和义工队伍结对低收入农户。（责任单位：市民政局、市慈善总会）大力弘扬瑞安人的扶弱济困精神，广泛动员社会各界开展低收入农户帮扶活动，引导乡贤能人设立慈善基金、爱心基金、教育基金等，组织开展关心关爱行动，广泛开展帮扶慰问活动。（责任单位：市委宣传部、市委统战部、市民政局、市税务局、市慈善总会）完善农村低保、低边家庭经济状况核查和退出机制，稳步提高社会救助兜底保障水平，在现行全市最低生活保障标准886元/月的基础上，根据需要适时上调低保标准。（责任单位：市民政局、市财政局、市人社局）加强教育救助力度，确保低收入农户子女从学前到大学资助率100%。提高政府资金资助标准，引导社会资助力量精准帮扶。（责任单位：市教育局、市农业农村局、市财政局、市红十字会、市慈善总会、市人民教育基金会、市融媒体中心）落实低收入农户医疗救助政策，全市低收入农户全部纳入城乡医疗保险和“温州益康保”资助参保范围，商业补充医疗保险实行“一站式”结算。建立大病保险倾斜机制，建档立卡低收入农户等贫困人群起付线降低50%,支付比例提高到80%,并取消大病保险支付封顶线，减轻低收入农户大病医疗负担。对低收入农户个人负担超过五万的高额医疗费用实行救助化解。巩固提高家庭医生签约服务签约率，所需费用由财政资金全额承担。（责任单位：市医保局、市卫健局、市农业农村局、市财政局）及时落实低收入农户有关补助补贴慰问。（责任单位：市民政局、市财政局、市农业农村局）及时发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，落实残疾人就业保障金减免政策，鼓励各用人单位招收残疾人就业，对符合条件的残疾人或残疾人子女给予一定的学费补助。（责任单位：市残联、市民政局、市人社局、市教育局） （三）实施就业帮扶计划，增加工资性收入。帮助就业促增收。实施零就业家庭清零行动，鼓励企业吸纳低收入农户就业，按实际聘用人数给予企业社保补贴，补贴标准为同期基本养老保险、基本医疗保险和失业保险费企业缴纳部分的最低标准之和，补贴期限不超过3年。（责任单位：市人社局、市财政局）组织技能培训促进就业，将低收入农户培训全部纳入千万农民素质提升工程并给予补助。（责任单位：市人社局、市农业农村局）搭建快速就业援助平台，举办就业困难人员专项招聘会，加强就业需求信息发布，对登记帮扶人员进行一对一联系，推荐就业岗位，帮扶有就业意愿的人员实现就近就业。（责任单位：市人社局）鼓励涉农资金投资项目和农业经营主体优先聘用低收入农户，涉农资金投资项目和农业经营主体带动低收入农户年工资性收入达到5000元以上的，奖励低收入农户年工资性收入总额的1/3，最高不超过5万元，带动低收入农户达到5人(含)的再相应增加奖励；提供订单给低收入农户带动其增收的，补助低收入农户劳务收入的10%。以重点帮扶村村级组织为业主单位的基础设施建设项目，按工程审定投资额全额补助，最高不超过50万元，当年度总补助资金原则上不超过补助资金总额的30%（责任单位：市农业农村局）公益托底促增收。支持乡村两级针对低收入农户设置保洁员、保安员、护林员、护路员等公益性岗位。公益性岗位安排有劳动能力低收入农户就业，按政策规定给予一定补贴。（责任单位：市人社局）以工代赈促增收。结合农村生产生活、交通、水利、文化旅游等基础设施建设及“未来乡村”“两带一园”项目，推广以工代赈方式，组织动员有劳动能力低收入农户参与项目实施，实现就近就业增收。（责任单位：市发改局、市交通运输局、市水利局、市文广旅体局、市农业农村局、市财政局、市资规局）发展来料加工促增收。推行“行业协会一对一、点对点帮扶乡镇”等模式，支持解决用地、资金、货源对接等困难，引导重点乡镇、重点村和集中异地搬迁小区发展来料加工，吸纳山区群众就近就业。（责任单位：市发改局、市经信局、市农业农村局） （四）实施创业扶持计划，增加经营性收入。鼓励创业促增收。推广创业担保贷款，简化手续，为低收入农户创业提供优质高效的金融服务。（责任单位：人行瑞安市支行、银监瑞安办事处）对低收入农户子女年度高校毕业生发放每人3000元求职创业补贴。支持低收入农户个人自主创业，初次创办企业并担任法定代表人或从事个体经营，缴纳基本养老保险满1年并正常经营1年以上的，给予个人1万元的一次性创业补贴。（责任单位：市人社局、市教育局）支持有劳动能力的低收入农户发展种养殖业、农副产品加工以及其它增收产业，补助当年总投资的50%，最高不超过2万元；5人（含）以上抱团发展产业的，补助总投资的60%，人均最高不超过2万元，整个项目最高不超过20万元。低收入农户生产需要的农机具，购置费用给予补贴。（责任单位：市农业农村局、市财政局）品牌赋能促增收。借力“瓯越鲜风”“云江丰味”等农产品区域公用品牌，通过“公司（合作社）+农户养殖”的运营模式，打通供需、政企、内外、线上线下等通道，做强茶叶、高山蔬菜、番茄、花椰菜等优势特色产业和农家乐、民宿、农村电商等新兴产业。（责任单位：市农业农村局、市商务局）做大消费帮扶，拓宽有劳动能力的低收入农户增收渠道。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市发改局、市国投集团）普惠金融促增收。运用支农再贷款等货币政策工具，引导信贷优先支持低收入农户，带动低收入农户就业发展的企业和农民合作社，进一步扩大对乡村振兴的信贷投放。持续推进低收入农户帮扶小额信贷贴息工作，低收入农户向瑞安市农商行申请1年（含）以内最高额度5万元的小额贷款，由市农业农村局根据农商行规定利息予以贴息，鼓励低收入农户以入股的形式参与经济合作社、家庭农场等经济组织。（责任单位：人行瑞安市支行、银监瑞安办事处、瑞安农村商业银行、市农业农村局）积极开展农作物保险、价格保险等新型农险业务，扩大涉农保险保障范围。（责任单位：市农业农村局） （五）实施资源盘活计划，增加财产性收入。盘活资产促增收。聚焦山区跨越式发展和大项目建设开发，引导低收入农户充分盘活承包地、宅基地、房屋等资产。（责任单位：市发改局、市农业农村局）拓宽农业农村抵质押物范围，通过流转、出租、入股等形式，使低收入农户有稳定的财产性收入。（责任单位：人行瑞安市支行、银监瑞安办事处、瑞安农村商业银行、市农业农村局）对低收入农户耕地、林地等进行流转的，按政策给予补助,有条件的可适当提高补助标准。（责任单位：市农业农村局、市资规局）折股量化促增收。把财政专项帮扶资金、产业发展引导资金、社会帮扶资金等各类帮扶资金形成的资产进行清产核资、确权登记，明确低收入农户资产收益权，经过折股量化，让低收入农户获取长期的持股收益分红。对接未来乡村、田园综合体、西部休闲产业带等产业平台，将财政支农资金注入村集体经济形成优质资产，再折股量化给低收入群体，带动区域内村集体和农户共同富裕。“十四五”期间，建立项目资产管理平台，带动重点帮扶村村集体经济年收入增加3万元以上、低收入农户户均年增收2000元以上。（责任单位：市农业农村局、市财政局） (六）聚焦开源节流，减少成本性支出。落实5年扶贫政策过渡期政策和“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果。（责任单位：市农业农村局、市民政局、市财政局、市医保局、市教育局）全面开展支出型贫困救助，对符合特困、低保（低边）和临时救助条件的困难家庭及时纳入救助范围。（责任单位:市民政局）落实低收入农户电费、电视收视费、无线网、水费等民生事项的减免政策。（责任单位：市发改局、市民政局、瑞安市供电局、电信瑞安分公司）减免低收入农户办事费用，代办低收入农户自主创业审批手续，审批部门给予减免费用。（责任单位：市政务服务中心）倡导移风易俗，提倡农村红白喜事不随礼或少随礼，减少低收入农户转移性支出费用。（责任单位：市文明办） 三、保障措施 （一）加强组织领导。各市直有关部门、各乡镇（街道）要把促进低收入农户增收工作作为一项重大政治任务，健全党委领导、政府负责、部门共同参与的领导机制，制定有针对性的解决办法和实施细则。在精准施策上出实招、在精准推动上下实功，加快推动低收入农户增收致富。 （二）压实工作责任。严格落实五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村全面振兴主体责任，实现市委市政府抓统筹协调，市直有关部门负责指导督促、乡镇（街道）抓落实的责任制。建立部门协同、专班运行、工作例会、进度通报、研判工作机制，确保低收入农户增收工作责任落实。 （三）加强考核督查。建立低收入农户增收帮扶核查评估和清单化管理考评机制，将低收入农户年度增速目标纳入市对乡镇（街道）考核内容，低收入农户增收工作纳入乡村振兴部门考核内容。各部门要做好年度目标任务分解，明确项目支撑、要素支持、实施进度、成果核查的时间节点，切实发挥督查考核作用。
2021年12月6日 |
