一、过去五年的发展回顾及2021年主要工作

过去的五年，是桐浦发展史上极不平凡的五年，是经受考验、战胜困难的五年，是适应新常态、赢得新发展的五年。五年来，我们从行政区划调整的变化中快速适应，统筹推进各项事业发展，在实践中创新提出建设“田园花陌、画意桐浦”的总体布局。面对发展稳定的多重压力和日益艰巨的发展任务，我们上下一心，主动作为，克难攻坚，经济社会发展和人民生活水平得到了明显提高，全镇农村常住居民人均可支配收入从18210元增至33497元，增长83.9%；地区生产总值从9.13亿元增至15.43亿元，增长69%。公共财政收入1亿元，同比增长47.69%；圆满完成了“十三五”规划确定的目标任务，为推进新桐浦跨越发展奠定了坚实基础。

（一）五年来，我们坚持产业驱动，闯出了绿色协调的经济发展路径。一是工业经济企稳向好。不断深化“亩均论英雄”改革，积极排查亩税3万以下低效企业，开展工业厂房出租规范化管理，多措并举推进企业“小升规”，规上企业从2016年的4家越升至23家，规上工业产值达到7.22亿元，增长比例达115%。特别是2020年疫情期间，专班化推动“三服务”工作，有序推动企业复工复产，工业产值实现8.2%逆势增长。二是农业经济提质增效。以油菜花基地为核心，持续引导油菜等特色农业种植，着力推动油菜花基地基础设施建设和滨水工程，大力推动美丽田园和农业大棚房专项整治，整治田园面积一万多亩,桐浦油菜花基地获评中国十大最美油菜花海，滨水河岸评为“温州美丽河湖”，实现了田园向景区的美丽蝶变。完成瑞安市农业水价综合改革试点建设，2019年承接全省农业水价综合改革温州地区现场会。推进新型农机设备更新和高标准农田建设，汇桐片粮食生产功能区通过省级粮食生产功能区提标改造验收。三是康养旅游蓬勃发展。坚持城人产融合发展，紧扣“旅游小镇”和“康养小镇”两大核心特色，开展基础设施建设与产业融合提升，以田园综合体为依托，开工建设亿元项目凤凰樱花谷，打造全国花期最长樱花园。以云峰山生态资源为依托，重点发展休闲康养产业，精心谋划“觅云山居”民宿村建设项目，吸引意向投资2000万元。开展桐溪风景区改造提升工程和环桐溪康养中心建设，康乐蓝天养老中心一期建成投用、颐和家园、康馨颐养园三家机构累计总投资1.05亿元，可新增疗养床位1055个。

（二）五年来，我们坚持精建精美，打造了宜居美丽的城乡整体风貌。一是城镇功能逐步完善。深入实施小城镇环境综合整治工程，投资5000万元，以集镇区3个村为主轴，完成富民东路沿线外立面改造、兴桐南路改造提升等“九个一”重点工程，荣获省级小城镇环境综合整治样板镇、省级卫生镇。基础设施全面升级，镇垃圾中转站建成投运，集镇中心农贸市场开门营业，镇卫生院新院、中心幼儿园等项目落地并顺利施工。二是交通条件大幅改善。温州绕城高速西南段、104国道西过境线桐浦段顺利完工通车，实现半小时温州-瑞安交通圈。持续推动“四好”农村公路建设，修缮老高桐线，新修阮坑至丽岙等乡间道路，完成50余公里的农村公路大中修改造，新增停车场15个，停车位851个，实现农村休闲旅游点串珠成链、连线成片。三是美丽乡村提质扩面。开展“村庄亮化、卫生净化、环境美化”示范创建行动，完成美丽乡村创建15个，创成温州市美丽乡村示范村3个，创立浙江省首批镇级垃圾分类专业合作社，黎明村获评浙江省美丽乡村示范村、垃圾分类示范村。持续打好“三改一拆”、“四边三化”、“八美八化”组合拳，五年来累计拆违18万平方米，清理垃圾1.5万吨，打造生态护岸3.4公里，全面推进污水零直排和农村生活污水治理工程，实现水、田、路、村的全面美化。

（三）五年来，我们坚持高效智治，构建了群众放心的平安综治格局。一是建立健全维稳保障体系。深化智慧城镇建设，升级“平安图”综治平台，全面组建微网格队伍。建立完善社会治安综合治理应急预案，形成“5+3”涉稳事件处置办法。建成镇村两级矛盾调解中心，健全矛盾纠纷定期分析研判制度，探索智慧村居建设，完成丁岙山信访积案化解，自办案件满意度及矛盾纠纷化解率均达到100%。二是全面落实安全生产责任制度。筑牢安全生产责任田，形成一级抓一级的齐抓共管新局面。深入开展对重点行业、领域的排查及督改工作，成立覆盖202家镇区主要企业的桐浦镇安全生产互助联盟，通过企业之间的对口、交叉、循环等不同层次、不同形式的检查，使企业逐步完成由“执法检查挑毛病，被动应付”到“自查隐患抓整改，主动提升”的转变，全面提升企业安全生产管理水平。三是牢固建立疫情防控机制。面对突如其来的新冠疫情，持续发扬“5+2”、“白+黑”精神，快速成功处置2例新冠确诊病例，常态化开展疫情防控，积极开展新冠疫苗接种工作，辖区内18周岁以上村民全程接种率达89.8%，筑牢了平安桐浦的铜墙铁壁。

（四）五年来，我们坚持服务转型，打造了惠及大众的民生保障体系。一是充分落实民生保障。常态化进行低保动态调整，严格把好关口，做到应保尽保。持续开展适老化改造，为77户独居老人提升居住条件。大力开展老旧民房线路改造，三年来惠及1300余户。二是人居环境大幅提升。稳步实施历史遗留宅基地清理，优化审批流程，简化审批手续，2016年以来完成农村旧房拆改审批300余处1400余间。持续做好农村危房的动态监管和新增危房的整治工作，完成一户一档台账整理和治理解危工作，确保居住安全。深入推进地质灾害“除险安居”三年行动，通过工程治理、移民搬迁，实现9个隐患点整改销号。三是社会事业长足发展。新建文化礼堂19个，修缮2个，实现镇域内各村文化礼堂全覆盖；积极引进文化巡演，以群众喜闻乐见的方式弘扬社会新风，宣传垃圾分类、防诈普法等公益知识。高水准建设群众满意教育，完成桐浦小学校园内部改造提升，推动桐浦、沙岙、桐溪小学集团化办学，开工建设浦西省一级办公幼儿园，打造农村小幼教育的桐浦样板。大力发展体育事业，建成各类体育文化公园、村民体育中心等16个。

此外，群团工作有序推进，民族、对台、侨务等工作不断加强；人武、工会、共青团、妇女、老龄、儿童等事业得到全面发展。

各位代表，2021年是“十四五”规划开局之年，也是全镇迎来新机遇、迈出新步伐的奋进之年。一年来，我们在市委、市政府的坚强领导下，科学统筹疫情防控和经济社会发展，在大干快上中迎来桐浦的高质量发展，实现“十四五”开门红。全年预计实现地区生产总值17.73亿元，同比增长15%；1-10月份地方税收5676万元，同比增长37%。一是创新驱动引领新发展。深入开展企业“三服务”工作，依托机器换人、腾笼换鸟引导企业通过旧厂房改造、技改等实现“小升规”，全年新增规上企业3家、市场主体432家，新增科技型企业6家。加强人才招引，成功引进硕士3名，大学生288名。二是美丽乡村展现新面貌。进一步推开美丽乡村“双示范”村居创建，大路、桐西、山城、阮坑4个村全部创成市级优秀村，同步推进老高桐线沿线环境整治，覆盖7个行政村，桐浦“小财政”撬动环境“大整治”的工作经验，获市领导点赞。大力度推进“一把扫帚”进村居，基本实现全域覆盖。持续开展国家卫生镇创建，累计整治点位1800余处，清理垃圾3500吨，拆除违章建筑面积2万平方米。大力开展农业非农化、非粮化整治，复耕农田265.8亩。三是共同富裕孕育新画卷。农旅产业加快发展，凤凰樱花谷新增450亩映山红观景区，基本完成樱花种植，景区道路等配套设施基本完工，游步道、观景平台等附属设施进场施工。觅云山居黄柏民宿、草果民宿基本完工，预计明年3月营业。民生福祉不断改善。推动小山线、黎根线改造，提升里程19公里，基本实现内畅外快的道路网。镇卫生院、中心幼儿园主体工程完工，颐和家园、康馨颐养园一期主体完工，环桐溪康养基地初步成形。

这些成绩的取得，是上级党委政府正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇广大干部和人民群众团结拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向关心支持桐浦发展的各级领导，向各位代表、离退休老同志，全镇干部职工、社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前发展中存在问题和不足，主要表现在：经济规模总量较小，产业转型升级不快，经济发展受土地、能源要素制约明显；基础设施历史欠账多，村庄环境仍待提升，发展缺乏大项目支撑，对外招引力度不够；基层治理现代化程度不高，村级融合自治水平不均衡，安全隐患量大面广；村集体“经济造血功能”不强等等。对此，我们必须要高度重视，以改革的精神、创新的勇气和科学的办法，切实加以解决。

二、今后五年的总体目标和主要任务

根据镇第十五次党代会部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻落实中央、省、市各项决策部署，以共同富裕为总目标，以生态经济为主引擎，以项目建设为主抓手，以“镇强、村美、民富、宜人”为主路径，全力建设美好桐浦创造美好生活，为瑞安建设“共同富裕示范区县域典范”贡献力量。

根据上述要求，今后五年全镇经济社会发展的主要预期目标是：全镇地区生产总值年均增速高于7%；一般公共预算收入年均增速保持在8%以上；固定资产投资年均增长7%以上。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长6%、7%。

围绕上述目标，着力在四个方面开创新局面：

（一）立足谋大招强，在项目招引上开新局。立足桐浦生态禀赋和产业特色，差异化打造桐浦、桐溪、沙岙、胜丰、汇桐五个组团。聚焦旅游、康养、商贸领域，实施招商引资“135”计划，“十四五”时期，力争落地1个省级重大产业项目，每年在3000万、5000万、1亿元等量级项目上实现新突破。

（二）立足花园城镇，在环境面貌上开新局。利用温瑞近郊优势，围绕山水风光、田园景观的资源禀赋，以花为媒，主动对接温州花木市场资源，布局“花”产业，形成花山、花田、花街、花房联动的旅游“花”经济，打造名副其实的都市后花园。

（三）立足共同富裕，在产业融合上开新局。进一步加快基建补短行动，构建宜学宜游宜居宜业的人居环境。进一步推进惠民增收行动，优化营商环境，加快农村合作体系建设，扩大就业岗位，引导村民从传统一产向融合产业转移。

（四）立足现代治理，在五治融合上开新局。加快提升基层治理现代化水平，在政治、法治、自治、德治基础上，加强智治建设，构建“数字+微网格”治理体系。进一步加快各领域安全建设，加大执法力度，构建平安桐浦的治理样板。

三、2022年主要工作安排

2022年，是“十四五”规划的关键年，也是新一届政府的开局年，更是桐浦实现全域美、打造大花园的冲刺年。立足镇党委“建设美好桐浦创造美好生活”的目标，我们要在五个方面工作上下苦功、寻突破、求实效。

（一）聚焦高质量发展，打造能级跃升新平台。坚持绿色发展理念，加快推进一二三产业融合发展，打造共富型生态城镇。加快工业升级。实施工业腾笼换鸟、机器换人建设，有序推动汇桐片低效用地开发，大力引导企业数字化改造，有序淘汰一批高能耗、低小散企业，支持企业通过技改、旧厂房改造提质升级。打造桐浦镇跨境电商产业园，以商促工提升企业产能。做强农业合作。完善农村合作体系建设，成立桐浦农合联，引导多领域农村合作。探索乡贤—村集体—农民利益联结机制，打造特色农业生产基地，建设为农服务中心，引入电商助农，提高农业生产效益。加快引导村集体开展土地流转，持续开展农业“两非”整治，以铁的决心守护耕地红线。做优旅游路线。围绕“桐溪水边、福泉胜地、云峰民宿、油菜花海”，落地省农科院樱花苗圃研究基地，完成并开放凤凰樱花谷，打造集镇秀水花街商业步行街，投运觅云山居一期民宿，完善镇域导游导览系统，实现全域联动、四季桐游的旅游路线。

（二）聚焦全域美环境，打造美丽城镇新样板。坚持把环境放在发展最前沿，不断提升美丽桐浦美誉度。点亮未来乡村新轮廓。以片域型未来乡村为抓手，结合美丽城镇建设，打造桐浦、胜丰、汇桐组团城乡风貌示范区。以“橄榄树下、至美汇桐”为主题，对标五化十场景，开工建设汇桐邻里中心、康养一条街、美丽河道等项目，招引催化汇桐国际橄榄小镇，发展集高产值农业生产、高热度旅游观光、高水准科学教育于一体的现代化农业产业基地。扮亮景区新面貌。对标AAAA级景区标准，全面启动桐溪风景区内部改造和外部提升工程，通过通景公路沿线环境提升和立面改造，全面优化景区进入线。启动实施桐星全域整治工程，拓宽景区发展空间。照亮精建精美新方位。以“双示范建设”为抓手，实施全域美丽行动，打好“八美八化”、“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”、“青山白化”环境整治组合拳，完成美丽乡村1.0建设全覆盖。梳理环境卫生竞比考核导向，推动有条件的村开展精提升工程，实现乡村从干净整洁向特色美丽的精彩蝶变。持续开展美丽田园整治，开展104国道沿线田园专项整治行动。加快推进投资3000万元的截污纳管工程，提速“污水零直排区”建设；建立健全“一把扫帚”“一把剪刀”“一盏电灯”运作体系，推进“垃圾分类”全覆盖。

（三）聚焦发展引擎，集聚城镇发展新动能。坚持项目为王理念，立足桐浦生态优势和地理优势，充分整合资源，把桐浦打造成投资热土。做大康养文章。以桐溪景区为核心，高起点布局休闲康养产业，招大引强亿级至十亿级康养和水上运动项目，打造桐泉高端康养小镇，做大做精桐溪康养品牌。加快推进颐和家园和康馨颐养园建设，打造省级康养基地。丰富文旅品牌。做大“花”经济，以花为媒，在樱花、油菜花、映山红的基础上，有规划实施特色“花”种布点，延伸文创产业，打造有桐浦记忆的文化IP。加快农旅产业发展，大力推广“亲民”民宿，推进共享农房、共享田园、共享农场等乡村共享产业发展。提升城镇品质。加强城镇入口形象建设，扮靓“两横一纵”主干道风景，提升镇域形象。加快51亩商住地块出让，打造城镇新地标。加快特色商业街区改造，引入专业化商业运营模式，强化品牌合作，推动观光“流量”向消费“流量”转移。

（四）聚焦共富惠民，构建民生福祉新高地。坚持把共同富裕作为头号工程，着力解决一批迫切的民生问题。实施幸福安居行动。健全农房审批和困难群众建房扶持政策，实施小岭、后龙土地整治和移民搬迁工程，启动桐星、沙岙高速拆迁安置房建设，持续推进危旧房整治攻坚，让群众住的安心、住的放心。实施民生提质行动。卫生院新院区建成投用，结合邻里中心，建设片区化医疗服务站，打造农村特色医疗卫生体系，让群众在家门口就能享受到优质的医疗资源。建成投用镇中心幼儿园，推动桐浦中学公办民营合作化办学，着力推动教育质量均等化，打造共富教育。谋划建设桐浦镇中心文化站，推动文化礼堂活动常态化，丰富群众生活。加快公益慈善事业建设，建立桐浦慈善分站，打造一支热心公益的志愿义工队伍。实施交通畅行行动。推动老高桐线云屿至坳头段道路“白改黑”，围绕交通堵点建设配套生态停车场，不断提升群众出行品质。开展瑞枫公路桐浦段、104国道桐浦段沿线环境提升，提升改造一批农村公路，打造主道辅道相连通、方便快捷的农村交通网络。

（五）聚焦和美高效，共建基层治理新示范。坚持系统观念，持续深化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，打造安业安居安康安心的良好环境。擦亮“平安桐浦”品牌。持续开展“8+3”重点领域安全生产专项行动，建立隐患整治联动机制，健全整治工作链条，动态更新隐患数据库，确保风险可控，隐患清零。不断提升平安建设覆盖面，开展历史火灾、重大安全隐患、违章建筑消防安全专项整治，以隐患整治为抓手规范企业生产经营活动，确保辖区平安稳定。织密疫情常态防控。从严落实“外防输入、内防扩散”防疫措施，不断提升监测预警、流调溯源、精准处置能力。建立疫情防控应急响应机制，健全“三队三单”人员物资储备，开展防疫应急演练，打造一支“召之能战、战之能胜”的应急响应队伍。深化“源头查控+硬核隔离+精密智控”工作机制，扎实做好聚集性活动管理、医疗机构精密防控、外来人员健康监测、全员疫苗接种等工作。打造高效有为政府。实施干部积分制管理办法，以考核导向、目标导向打造有为政府。开展亿元基建大行动，明确时间节点，层层分解任务，做到“千斤担子人人挑、人人肩上有指标”，在攻坚克难中锤炼干部、提升政府办事效能，营造开局即冲刺、全年争先进的工作氛围。严格落实中央八项规定精神，以公开透明打造清廉政府、法治政府。强化政府预算执行，建立“全方位、全过程、全覆盖”的财政预算绩效管理运行机制，不断提升三资管理、小微权力清单细化管理水平。