2021年，在市委、市政府的正确领导和上级应急管理部门的精心指导下，瑞安市应急管理局持续开展第二轮安全生产综合治理三年行动、“8+3”重点领域“遏重大”攻坚战等工作，扎实筑牢安全防线，成功防御“烟花”“灿都”等台风及多轮强降雨侵袭，高效处置森林火情，实现全市安全形势的总体稳定，并获评省防汛防台先进集体、县级防震减灾工作先进单位。

（一）安全生产监管工作稳中向好

一是严抓监管责任落实。①强化组织领导。健全四套班子领导挂钩联系制度，制订市委常委安全生产责任制职责清单，健全“1+8+8”安委会、专委会（办）责任体系，市委常委会会议、市政府常务会议专题研究部署安全生产14次，专委会（办）会议119场。市委市政府主要领导和分管市领导每周三带队开展安全生产夜查，其他党政班子领导分线分片督查安全生产，累计开展督查检查733次，带动全市所有乡镇（街道）常态化开展周三夜查。②强化责任落实。连续五年将安全生产纳入十大责任捆绑攻坚行动，全面修订安全生产年度目标管理考核办法。创新推行安全生产十大制度，率全省之先召开安全生产年度述职大会和专委会述职会议，常态落实重点工作管控力指数月度通报、红黄牌警示、督办、约谈等制度，全年发放各类督办单53份、约谈5家次、红黄牌警示4家次。③强化监督巡查。全面启动对镇街及有关单位的年度安全生产巡查工作，督促有关镇街及单位完成温州巡查反馈问题的整改工作。紧抓社会公开监督，3月底在瑞安电视台开辟曝光类栏目——直击安全隐患现场，累计曝光问题隐患单位（场所）14家（处），查扣非法危化品62吨，行政拘留1人，刑事拘留2人。

二是狠抓隐患排查整治。①从严履行安委办工作职责。牵头推进第二轮综合治理三年行动、“8+3”重点领域整治及两轮百日攻坚，常态落实重大隐患挂牌滚动督办制度，从严抓好全市安全生产工作，高效清零整治任务。持续开展风险点排查治理，各功能区、各镇街、各有关单位每周滚动排查本辖区、本行业领域风险点，2021年我市共排查各类风险点12367处，总量居各县市区首位。②从严抓好危化及工矿领域安全监管。危化领域：对标《瑞安市贯彻落实〈关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见〉任务清单》等攻坚清单，深入推进大排查大整治，排查企业300余家次、整改隐患450余处，完成62家危化企业的风险普查和核查工作。强化化工园区整治提升，目前经济开发区化工园区已从较高安全风险降为一般安全风险。工矿领域：紧盯涉爆粉尘、有限空间、非煤矿山、深井铸造等企业，全力开展隐患治理攻坚，排查企业1.14万家次，整改隐患1.53万处，停产整顿245家、关闭取缔78家。同时，率温州之先推行区域性风险防范化解工作，开展27个工业园区（村级企业集聚点）风险诊断及喷涂、危化、建筑行业安全风险评估；提前完成全市工业企业安全风险普查并录入企业12605家、风险点94223处，核验3431家、核实风险点2448个，纠正风险点1088个。③从严打击安全生产违法违法行为。积极开展打击假冒特种作业操作证、安全生产应急救援演练、教育培训、有限空间作业等执法检查，全年应急系统共立案266起，处罚并没收非法所得834.82万元。同时，建立危化领域联合执法制度，组织开展打非治违联合执法行动，持续保持安全生产“严打”高压态势。全年开展联合执法13次，立案34起，扣押危险化学品约152.2吨，工业气瓶552瓶，处罚金额233.34万元。办理涉嫌危险作业犯罪案件5起，均移送司法机关予以刑事追责。

三是紧抓安全生产基础。①深入推进全民安全素养提升工作。通过“线上+线下”方式，培训“三项岗位”人员及从业人员3万余人，全科网格员600余人。开展安全生产月主题宣传，联合总工会、消防举办全市消防队员技能比武和社区微型消防站技能竞赛活动；在微信朋友圈推送安全生产月广告，重点推出种种“安全树”活动，吸引2.7万人参与；动员开展“测测你的安全力”“接力传安全——我为安全生产倡议”等活动；组建全省首家安全生产领域的艺术团（瑞安市安全生产艺术团），创作节目33个，并在安全生产月启动仪式上完成首演。扎实做好新安法宣传工作，编发《致全市各生产经营单位的一封信》，集中印制、发放新《中华人民共和国安全生产法》单行本2万册，开展专题授课12次。②深入推进安责险投保工作。积极推进高危行业安全生产责任险投保工作，确保辖区内矿山、烟花爆竹、危险化学品、金属冶炼等57家企业落实全覆盖投保。针对联保体工作方式的变化，组织保险公司研讨安责险承保工作具体方案，组建在瑞联保体成员工作群，发布非高危行业安责险推进工作重点推荐名单，方便保险公司开展业务。③深入推进安互联活动。继续推广安全生产互助管理联盟模式，引导企业积极落实安全生产主体责任。目前，全市已建立安全生产互助管理联盟154个。

（二）防灾减灾救灾工作成效显著

一是打好防汛抗台主动战。①认真做好抗台工作，面对“烟花”“灿都”等台风，迅速启动防台应急响应，加密水库山塘、地质灾害隐患点、危旧房、城市地下空间、低洼积水点等重点区域巡查频次，紧盯海域船只落实全员进港避风，提前在城市易涝点布设排涝装备及救援人员，及时进村入户组织人员转移，全年累计转移5.1万余人次，最大限度减少灾害造成的损失。②完善指挥组织架构，及时调整指挥部成员单位及村（社区）防汛防台责任人，率温州之先修订《防汛防台抗旱应急预案》，完善湖岭、高楼分指挥部应急预案，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人负。③夯实基层防汛基础，于3月份启动防汛防台隐患大排查，落实清单管理、动态销号，整治重点隐患65处。全面开展市、乡两级业务培训，累计开展培训85次、培训人员7200余人次，实现各类防汛责任人培训全覆盖。创新组织“双盲”演练、装备实操拉练及专项演练，高效检验基层防汛水平。

二是打好森林防灭火攻坚战。①持续加强扑火队伍建设，狠抓市级自然灾害应急救援大队和13支镇街级森林消防中队规范化建设，配齐人员装备、强化教育训练，不断提高技能战术水平。目前全市已建成一小时森林火灾扑救圈。②筑牢火源管理防御阵地，春节、清明、国庆等节日及高火险天气期间，增加巡山管火密度，全市192名护林员进山巡查，各镇街森林消防中队335名队员靠前驻扎，严阵以待做好扑火值班备勤，同时分班分组以设卡检查与机动巡查相结合方式，严控野外火源。③从严抓好专项整治，先后开展野外火源专项治理行动和查处违规用火行为专项行动，查出、整改问题57起，制止违法用火84起，教育违规用火187人次，从源头上化解森林火灾重大风险，有效遏制森林火灾的发生。

三是打好减灾救灾综合战。①推进避灾安置场所规范建设，完成50余家避灾安置场所建筑结构及选址安全鉴定、24家避灾安置场所规范化建设及600个避灾点监控维护工作，继续引进第三方物业落实避灾点长效管理维护，提高避灾安置场所规范水平。②推进自然灾害综合风险普查，认真履行市普查办职责，抓统筹、排节点、促工作，协调督促有关部门加快普查进度，保质保量完成普查各阶段任务。目前已全面完成自然灾害综合风险普查应急管理系统清查和调查任务，完成时效走在全省前列。其他领域普查有序推进中。③推进减灾防灾能力素养提升，以“3·19”“4·15”“5·12”“10·13”等节点为契机，精心组织森林防火、防汛防台、减灾防灾等主题宣传，先后推出《保护森林，你我同行》60秒拍手歌、防汛防台知识有奖竞答、防灾减灾宣传进社区、进文化礼堂等活动，推送温馨短信35万条，悬挂横幅、挂画5000余份，森林防火倡议书1万余份，营造全民知晓、全民参与的浓厚氛围。

（三）应急救援处突工作亮点频现

一是建强救援队伍，提升应急救援能力。培育社会救援力量，组织冲锋舟、无人机以及水域、山地救援等各类专项培训，签订《救援装备借用协议》、续保意外保险，切实提高队伍战斗力。10月初，我局组织民安、叁叁零、蓝天、山地、森林消防等5支救援队伍会同属地及部门队伍，成功营救被困青云谷的37名徒步爱好者。指导成立曙光应急信息保障中心和飞豹公益救援中心，其中曙光应急信息保障中心承担重大自然灾害来临时的通信保障工作。启动应急管理专家组换届工作，现共有自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全和综合管理等五大类专家48名。此外，继续依托华峰集团、电镀工业园区等应急救援队伍，加强危险化学品等重点行业领域的专业应急救援队伍建设。10月，我市安全生产救援队（华峰集团应急救援队）在温州市安全生产应急救援技能竞赛中获团体第一名。

二是完善预案体系，备齐应急处突策略。组织编制全市总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，督促指导相关部门、镇街及村（社区）修编各级应急预案、操作手册及综合性“多案合一”应急手册。同步抓好预案演练，通过实战演练、桌面推演等方式，进一步检验预案的实用性。目前已完成防汛、火灾等6个应急预案、11个应急预案操作手册及500个村（社区）“多案合一”应急手册制订。

三是优化智慧平台，提高主动预判能力。持续做好“智慧应急一张图”数据更新，全年更新数据9.5万余条。立足安全监管工作需求，开发安全生产监测预警应用，完成硬件改造和数据接入、界面开发、AI识别模型、预警逻辑、闭环流程等开发工作，初步实现烟火、人员倒地、粉尘清扫等六大行为识别，进一步提高风险辨识能力和预判能力。

（四）“三为”专题实践活动深入推进

一是深化“为群众办实事”。坚持“优化、提高效率”的服务宗旨，办理烟花爆竹零售许可、危险化学品经营许可、矿山建设项目变更审查等申办件，并针对烟花爆竹经营经营网点布设、危化品经营许可等重点申办件，主动优化办理流程、压缩工作时间，提高办理效率，同时严把安全生产准入关，严格安全生产条件审查。

二是深化“为企业解难题”。深化证照分离改革，于3月1日起正式实施无储存场所危险化学品经营许可承诺制办理，允许无储存场所危化品经营企业在材料缺失仅提供承诺书的情况下，先行颁发许可证，允许其在承诺时限内补齐有关资料，为无储存经营危险化学品企业带来极大方便。目前已有2家企业采用该方式办理，实施效果良好。

三是深化“为基层减负担”。积极开展应急管理系统执法人员执法知识培训，围绕行政法知识、危化品隐患排查治理、森林火灾现场扑救与指挥、应急救援知识等四方面内容，邀请行业专家及业务骨干授课，160余人参训，进一步提升应急管理基层业务能力。