一、2021年工作情况

2021年，市住建局全面贯彻落实瑞安市委十四届十次全会精神，围绕“青春都市·幸福瑞安”发展导向，按照锚定“五大新方位”、开创“八大新气象”的要求，紧抓温瑞一体化、品质化、都市化、现代化叠加的发展机遇，强化创新思维、担当意识、百姓情怀和实干精神，正确处理和把握城市与乡村、建设与管理、住房与民生、发展与安全四大关系，高质量推进以人为核心的新型城市化，为推进瑞安经济社会高质量发展、高水平打造“青春都市·幸福瑞安”积极贡献住建力量。

（一）攻坚重点团块拆改“清零”。全力推进团块拆改工作，落实“日攻坚、夜会商”“周快报、月擂台”“常协调、月点评”三大攻坚机制，滚动推进35个、5062亩团块拆改。一是开展团块拆改百日攻坚行动，西门瓦窑、人民医院门诊大楼扩建、滨江三期等3个项目实现签约拆除双清零，未来社区花园路花滨路地块、浦口团块、南港团块民房等9个项目实现签约清零，前金村、下厂村、上金沙门等团块签约率超过90%，104国道塘下段、巾子山一期、二期等项目持续推进拆除清零工作。二是不断完善拆改政策，制定出台《瑞安市国有土地上房屋征收范围内未登记房屋认定办法》，启动《瑞安市城中村改造管理办法》修订等，持续强化政策保障。三是优化安置方式，在传统的产权调换和货币补偿外增加房票安置方式，整合政府房源和商品房源建立房票房源超市，接轨微信小程序研发电子房票系统，实现房票制作、核销全过程数字化。

（二）稳步推进大建大美。按照温州市大建大美办各项工作部署要求，结合瑞安“六重清单”、“十大捆绑”等攻坚行动，持续推进“瑞安外滩”“七铺塘河”“秀丽集云”“玉海古城”“魅力滨海”等五大亮点区块项目建设，抓重点、攻难点、塑亮点，不断提升城市品质、彰显城市魅力。截至10月底，121个大建大美项目均按年初计划有序推进，40个开工项目已开工37个,37个建成项目已建成32个，累计完成投资81.19亿元，投资完成率96.08％。编制完成《瑞安市精建精美精品线路展示和节点门户形象初步方案》，牵头实施六大城建口景观提升，串点成线、串珠成链，推动大建大美向全域美丽拓展。以7个“百项庆百年”项目和5个市民体验项目为重点，如期建成塘河南路（安阳路-拱瑞山路段）景观提升、忠义街历史文化街区改造提升四期、东门古渡（东门码头）建设、万松城市综合体、瑞安新时代文明实践中心等工程，起到了较好的示范引领作用。

（三）牵头推进美丽城镇创建。今年我市共谋划美丽城镇建设项目增加到158个，已开工158个，开工率100%；计划总投资64.7亿元，已完成投资63.61亿元，完成投资进度98.31%；两年累计完成总投资100.75亿元，总体项目开工、完工及投资情况瑞安市在温州地区排名居前。积极开展美丽城镇建设成果宣传，1-10月份累计信息录用，《人民网》、《浙江在线》、《新蓝网》等省级以上媒体录用23篇，《浙江建设》录用1篇，省美镇办官网采编2篇。培育马屿镇争创县域副中心型、平阳坑镇争创文旅特色型省级美丽城镇样板，推动湖岭镇、北麂乡、潘岱街道达到一般型省级美丽城镇基本要求，成效显著，创成1个省级美丽城镇样板（马屿镇）、4个省级美丽城镇达标乡镇街道（平阳坑镇、湖岭镇、北麂乡、潘岱街道），其中平阳坑镇获评温州市级样板。

（四）加快推进城乡危旧房治理。落实城乡房屋安全常态化管理措施，组织开展了农村房屋安全隐患排查整治、三层及以上多孔板砖混结构城镇房屋安全隐患再排查再整治、城镇既有房屋建筑安全隐患排查治理等工作，确保群众住房安全。截至目前，累计排查录入农村各类房屋277928户，对鉴定为D级危房131户房屋落实解危措施，其中拆除124户、维修加固3户、腾空停用并实施动态监测4户；累计排查三层及以上多孔板砖混结构城镇房屋1336幢，排查城镇既有房屋建筑3157幢，对218幢重点房屋进行了安全鉴定，均为为B级房屋。此外，我局还积极开展城乡房屋安全隐患排查解危百日攻坚行动，累计排查各类房屋724处，其中鉴定为危房已拆除508处，维修加固重新鉴定为B级房屋39处。

（五）狠抓建筑施工安全生产和质量监管。紧盯“遏重大、控较大、减总量”目标，深入开展瑞安市“安全生产百日大会战”、“安全生产百日攻坚”等专项行动，加大建筑施工安全生产隐患排查整治力度，重点聚焦深基坑、大型起重机械和脚手架等危险性较大工程，创新推行起重机械“一体化”、“日常检查+第三方检测”等监管模式，严格把关深基坑施工方案审查，对日常巡查中发现的问题，一律督促责任单位限期整改到位，确保建设施工领域安全形势保持稳定向好。加大桩基工程和主体工程施工质量监管力度，率先采用“磁力梯度测试法”和“旁孔透射波法”对商品住宅的桩长和钢筋笼长度进行检测，创新推行全装修分户质量检验，制定《关于加强建设工程预拌混凝土质量管控的通知》等文件，确保建设工程质量安全。

（六）持续深化“最多跑一次”改革。紧紧围绕行政审批服务、营商环境优化、重大项目服务、数字化改革、建设项目品质控制等重点工作，深入推进审批制度改革。按照“一次申请、一套材料、一并审批、一个批件”的模式，拓展施工许可“多合一”内容范围，进一步压缩审批环节、缩短办理时间。升级“五位一体”竣工联合验收模式，实行“统一平台、信息共享、联合验收、限时办结、统一出件”，通过联合验收、提前服务、多测合一等举措，缩短竣工验收办理时间，实现竣工验收“最快6个工作日”。全面优化消防设计审查和消防验收服务，办好既有住宅加装电梯民生实事工程，改善居民居住条件和生活环境，截至目前，今年共开工建设加装电梯44台，已建成投用16台（年度考核任务为10台）。

（七）牵头推进老旧小区改造。组织编制《瑞安市城镇老旧小区改造“十四五”规划》（报批稿），联合发改、财政等部门优化城镇老旧小区改造实施方案，制定老旧小区改造“菜单式”清单、老旧小区改造工作手册（试行）等文件，优化审批流程和建设程序，大大提高了城镇老旧小区工作效率，今年已开工11个老旧小区（含清泰小区项目二期），完工4个老旧小区（预计11月底）。申报发行年度城镇老旧小区改造债券资金9100万元，并将34个老旧小区（含2005年底前老旧小区）列入2022年城镇老旧小区改造中央财政资金补助名单，计划总投资额达46869万元，为城镇老旧小区改造提供资金保障。此外，完善《瑞安市既有住宅加装电梯财政资金补助实施办法》，每台加装电梯补助15万元的惠民政策延长至2022年12月，截至目前已对27台既有住宅加装电梯补助资金405万元。

（八）稳步提升住房保障工作水平。一是强化人才住房保障。锚定人才房“筹集配租房源80套数，筹集配售房源260套数，新开工面积数30000平方米”的温州考核目标，积极筹集人才房配租、配售房源，加快推进人才房建设，截至目前，已筹集配租房源106套数，筹集配售房源520套数，新开工面积数48800平方米，超额完成温州指标任务。6月份，率温州之先成功举行2021年度人才住房配售认购大会，111套房源以5至7折优惠被人才认购。二是加强公房管理。定期开展房屋安全及消防安全日常巡检，做好巡查记录和台账，对鉴定为D级的危险公房，全部腾空到位，完成96处涉危直管公房的解危工作。开展公租房消防安全专项整治，拆除私装防盗窗144扇、违章构筑物241处，新安装应急照明灯72个，为288户公租房免费安装智慧烟感报警器、燃气报警器、总开关漏电保护器等设备，有效保障公租房住户生命财产安全。三是扩大保障范围。每月定时更新困难家庭对象调整信息，及时停止对已退出保障对象的住房补贴发放工作；对新增低保、低保边缘等社会救助家庭住房情况进行及时摸排，主动精准识别住房困难家庭，并纳入公租房保障范围予以保障，确保做到应保尽保，截至目前，今年新增保障对象431户。

（九）推进建筑业和房地产业健康平稳发展。一是建筑业。持续开展保证金专项整治工作，不断加强保证金制度改革的推广工作和执行工作，清退各类保证金，降低缴纳额度，转变缴纳方式，鼓励社会投资项目提高工程保函覆盖率，切实减轻建筑业企业资金压力，兑现建筑业扶持奖励资金约67万奖励，惠及16家建筑业企业，1-9月份建筑业省内产值96.6亿元，同比增速13.78%，建筑业保持良好发展态势。二是房地产业。以“稳地价、稳房价、稳预期”为目标，以“优化服务、强化监管、净化市场”为抓手，因城施策、敢于创新，确保房地产市场平稳健康发展。继续实行房价地价联动联控机制、商品住宅定价磋商机制、商品住房价格分析监测机制，1-10月份我市商品住房销售均价18231元/平方米，同比上升4.17%，符合省住房价格波动幅度调控目标。优化房地产项目审批服务，通过容缺办理、并联办理，将预售许可时限由原先的5个工作日缩短至2个工作日，1-10月份，我市商品房销售面积99.70万平方米，同比下降3.6％，在温州排名第五。规范全装修住宅管理，落实“一验一核一证一备案”制度，联合发改局创新推行双重核价方式，确保全装修销售价格真实。强化房地产预售资金监管，持续开展房地产项目风险隐患排查，重点做好HD项目风险隐患排查妥善处置，确保房地产市场稳健发展。

二、2022年工作思路

新的一年，市住建局将全面落实市委市政府决策部署，紧扣高水平打造“青春都市·幸福瑞安”目标任务，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，以防范化解房地产市场风险、完善住房保障体系、加强城乡建设管理为重点，着力推进行业治理体系和治理能力现代化，加快推进我市住房城乡建设事业高质量发展。

（一）团块改造：加快推进城市有机更新，围绕滨江两岸、重点交通、新城老城等重要节点，推进南滨江新城、北滨江沿岸、104国道沿线、温瑞大道沿线、塘下中心道路沿线、永胜门未来社区、滨海新城、塘河新城等重点区块团块拆改工作。一是强化团块攻坚。全力推进南滨江、巾子山、鲍田片区、东安等续改项目清零，加速推进东山小学周边、董田七八九、汀七汀八等新增项目签约拆除，有序推进小横山、南镇等争取实施项目启动签约。二是强化依法征收。坚持依法征收和协议征收齐同并进，增强服务意识，项目提前对接，指导实施单位严格按照征补条例落实前置程序，同时继续优化安置方式，以电子房票系统为依托稳步推进房票安置，统筹利用政府及商品房市场存量房源实现安置提速。三是强化政策保障。综合考虑政府主导和村级自主两种改造模式，开展城中村改造政策修订工作，为十四五团块拆改奠定政策基础。

（二）大建大美：继续发挥牵头抓总作用，强化统筹意识、品质意识、效率意识，加快推进瑞安外滩、七铺塘河、秀丽集云、玉海古城、魅力滨海等亮点区块打造和精品工程建设，计划实施图书馆综合体、巾子山一期出让地块、云江西街月光经济带等项目，开工建设平天河景区二期工程项目,力争竣工小微园二期、数字金融中心、滨海五星级宾馆、滨海恒大商务中心等项目，努力实现瑞安城市的精彩蝶变。

（三）美丽城镇创建：研究谋划美丽城镇联创联建工作方案，以节点型城镇为核心，构建宜居宜业、便捷舒适的镇村生活圈和城乡片区生活圈，针对相邻有互补关系的城镇，推动美丽城镇集群发展，助力区域协同发展，推动陶山、高楼、湖岭、飞云、仙降等乡镇（街道）通过美丽城镇省级验收，争取创成1个省级样板。

（四）城乡风貌整治提升：结合美丽城镇建设工作，制定实施《瑞安市城乡风貌整治提升行动方案》，注重统筹协调，开展联创联建，以马屿镇和曹村镇、桐浦镇和潘岱街道为中心，争取打造县域风貌样板区2个。

（五）城乡危旧房治理：结合全国第一次自然灾害普查房屋建筑承载体普查工作，开展第三轮城镇房屋安全排查工作，进一步摸清城镇房屋安全管理现状，全面排查存在风险隐患城镇房屋，健全房屋安全信息库，通过数字化监管，进一步强化对城镇房屋的安全管理。根据危房常态化长效治理改造机制要求，及时发现新出现的危房，做到发现一户、及时鉴定和治理改造一户，切实保障群众住房安全。

（六）建筑领域安全生产和质量监管：严格落实建设、施工、设计、监理、勘察等主体责任，实施建设项目“阳光验收”工程，继续完善工程质量监督模式，狠抓工程实体质量突出问题治理，推进实体质量管理标准化，进一步提升建设工程质量水平。推行安全生成网格化管理，压实监管责任，突出抓好脚手架、深基坑、建筑机械等关键部位和重要环节的安全生产隐患整治，同步抓好建筑工地疫情防控工作，确保建筑施工领域安全生产形势持续稳定向好。

（七）审批制度改革：深化工程建设审批数字化改革，探索BIM技术与城市信息模型（CIM）的集成与创新运用，将BIM技术运用到建设工程招投标、方案设计、审批服务、施工建设等建设工程全生命周期，打造“智慧城建”品牌。进一步拓展施工许可“多合一”内容的范围。按照“一次申请、一套材料、一并审批、一个批件”的模式，进一步压缩审批环节、缩短办理时间。开展企业投资低风险小型项目审批改革，引导房产、土地、规划等不同领域的测绘服务进行整合，形成“一次委托、统一测绘、成果共享”的测绘服务新模式。

（八）老旧小区改造和未来社区建设：持续推进城镇老旧小区改造，制定实施《瑞安市城镇老旧小区改造工作手册》。强化督促指导，制定未来社区建设项目清单、问题清单和创新清单，按照“千年古城+历史街区+未来社区”相融合的建设思路，统一谋划、分步实施，争取将忠义街社区打造成为全省首个以历史人文为特色的未来社区，加快推进祥和社区、永胜门社区等2个未来社区建设，年底前祥和未来社区项目通过省级验收，永胜门未来社区完成年度建设目标任务。

（九）打响“瑞有安居”品牌：创新房票安置工作制度，建立健全住房保障体系，抓好公租房、人才房、租赁型住房、共有产权住房等房源筹集和使用管理，多渠道多方式增加保障性住房供给,着力解决新市民、青年人住房困难。坚持“房住不炒”定位，持续落实房地产“一城一策”方案，建立房价地价联动机制，住宅用地一律采用“限房价、竞地价、竞配建、竞品质”方式出让，确保房地产市场稳健发展。

（十）建筑业发展：坚持扶持与监管并重，协同滨海新区谋划建设建筑业总部大楼，积极协调解决项目前期遇到的困难和问题，在从严抓质量安全监管的同时，完善落实建筑业扶持政策，确保建筑业稳健发展。结合“双碳”工作要求，学习先进地区做法，全面推进装配式建筑，争取谋划一批装配式住宅建筑项目，推进绿色星级建筑和建筑节能改造。做好重点项目建设服务，争创鲁班奖1个。