政 府 工 作 报 告

秦 肖

（2022年2月）

一、过去五年的工作回顾

过去五年，是瑞安改革发展史上极不平凡的五年。面对世界变局和世纪疫情的叠加冲击，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在中共瑞安市委的坚强领导下，围绕“加快融合发展、打造至美瑞安”战略目标，持之以恒实施十大责任捆绑攻坚行动，较好地完成市第十六届人大历次会议确定的目标任务。地区生产总值由863亿元增加到1149亿元，年均增长7%；一般公共预算收入由63.47亿元增加到84.25亿元，年均增长7.37%。青春“城”的美誉度全面提升。跃居全国综合实力百强县第25位，获评全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市等16张国家级城市金名片，土地集约节约利用、财政管理、农村电商等7项工作获国务院、省政府督查激励，“三位一体”改革经验两次写入中央“一号文件”。瑞安“人”的幸福感全面提升。蝉联中国最具幸福感城市，荣获企业家幸福感最强市，第七次全国人口普查人口增加10万人，人才总量连续三年居温州第一，城乡居民人均可支配收入分别由55127元、27903元增加到73762元和39423元，收入倍差缩小至1.87。现代“产”的竞争力全面提升。进入全国工业百强县前50强，跃居中国创新百强县市第11位，获批创建全国质量强市示范城市，获得全国知识产权示范市等国家、省级荣誉，获批温州首个省级“万亩千亿”新产业平台、温州首批省级命名特色小镇。

（一）这五年，我们致力产业转型，迈进“县域经济千亿时代”。成为全省第7个GDP破千亿县市，规上工业产值突破千亿大关，达1128.6亿元，存贷款规模突破4000亿元大关，创新指数跻身全省第一梯队，列入省振兴实体经济财政专项资金激励市、省级两化深度融合国家示范区。产业集群加速壮大。实施工业强基“415”工程、战新产业培育“515”工程、数字经济“一号工程”2.0版，建成五大省级工业互联网平台，实施技改项目512个，新增国家级智能制造示范项目2个、省首台（套）产品21个、省智能工厂（数字化车间）12家，入选单项冠军企业（产品）数占温州一半。实施服务业提升“5+4”工程，落地8个物流商贸重大项目，服务业增加值年均增长7.6%，社会消费品零售总额年均增长9.2%，创成省级电商示范市。平台能级加速提升。列入全省唯一的全域国土空间治理县级试点，经开区综合排名全省前五，2个特色小镇列入省级创建名单，建成小微园13个。完成工业供地8669亩，是前五年的2.6倍，盘活土地6万亩，改造老厂房123.2万平方米，落地500强企业项目14个和20亿级重大产业项目11个、10亿级21个，列入省市县长工程项目18个。企业梯队加速培育。累计降本减负超150亿元，净增市场主体超2万家，新增小升规企业880家、境内上市报会和新三板挂牌企业7家，列入国家专精特新“小巨人”企业数、省隐形冠军（培育）企业数均居全省前列，3次入选省“两个健康”优秀案例市。创新格局加速优化。温州国家自创区瑞安园、环大罗山科创走廊瑞安科技城加快高原崛起，智能装备高新区综合排名全省第九，落地创新平台15家，高新技术企业、省科技型中小企业数实现“两翻番”。常态化举办云江科创大会，落地中意人才交流国家级试点平台，创成温州首家省级人力资源产业园，累计引进国家和省级“引才计划”及“特支计划”专家等95人、大学生5.1万人。

（二）这五年，我们致力都市跃迁，迈进“温瑞一体时代”。联动推进五大产城融合平台、十大标志性系统工程建设，新型城镇化排名跃居全国百强县市第15位。城市框架不断拉开。累计完成综合交通投资301.3亿元，是前五年的2倍多，开工建设百亿级温瑞大道快速路及市域铁路S3线（永宁大桥）、瑞苍高速瑞安段等“两轨道一高速四国道两隧道”，投用温州绕城高速西南线、甬台温高速复线瑞安段等“三高速一国道”，高速里程从15.4公里增加到89.8公里，增长近5倍，获评“四好农村路”全国示范县。城市空间不断优化。迎难而上推行政府主导、政策统一的旧城旧村改造模式，大手笔实施南门广场、官渎村等164个团块拆改项目，攻克了巾子山、南滨江、邮电北路等群众期盼已久的团块，带动面上50个重点团块拆除（签约）清零、7个样板团块建成、5个城市综合体投运，累计拆违1423万平方米，创成省级“基本无违建”市。城市品质不断彰显。瑞安外滩落地60亿级巾子山时尚休闲创享聚业、南滨江金融港等项目，玉海古城串起忠义街、大沙堤、会文里等城市记忆线，七铺塘河高标准建设塘河新城和东门古渡等塘河十景，秀丽集云打造“古邑源山、湖光山色”城市郊野公园，魅力滨海加速崛起万松城市综合体等一批未来城市地标。建成美丽街路9条，创成省绿化美化示范路5条、省优质综合公园4座。城市功能不断完善。建成飞云江治理一期、高楼滩脚堰坝、西门闸泵等十大防洪排涝工程，完成飞云江南岸防洪堤全闭合，实现管道燃气特许经营，投产110千伏以上输变电工程9个，建成5G基站1240个，农村公交通村率达100%，新增公共停车位7514个，新建污水管网797公里，垃圾、污水日处理能力分别达2200吨和25.5万吨。

（三）这五年，我们致力乡村振兴，迈进“绿色发展时代”。获评全国数字农业农村发展先进市、省清新空气示范区、省新时代美丽城镇建设优秀市，夺得全省五水共治“大禹鼎”。高标准筑牢生态基底。认真抓好环保督察及长江经济带生态环境反馈问题整改，联动推进“一河十六路”整治、“八美八化”工程和小城镇环境综合整治，创新“一把扫帚扫到底、一把剪刀剪到底”机制，建成12条乡村振兴示范带，创成省级美丽城镇样板乡镇3个、省级新时代美丽乡村示范乡镇9个、省级特色精品村32个和省级“最美田园”5个，列入省“一事一议”财政奖补助推美丽乡村建设试点。高质量发展现代农业。实施农业“接二连三”双十培育工程，建设“三位一体”改革十大标志性项目，创成国家现代农业产业园，获评全国主要农作物生产全程机械化示范市、全国平安渔业示范市。高水平推进农旅融合。实施“云江悠境”“陶泉福地”“蓝海风情”三大旅游精品线建设，建成220个“两带”重点项目，建设百亿级湖岭5A天然温泉度假区、桐浦凤凰谷樱花园等29个重大文旅项目和芳庄庄下、平阳坑东梨宿集等9个民宿村（群），投运十大爆款民宿，天井垟田园综合体列入省级试点，陶山入选省“千年古镇”。

（四）这五年，我们致力改革开放，迈进“数字变革时代”。高质量承接推进61项国家和省级改革试点，连续三年获省改革考评优秀。以数字化推进政务服务变革。构建“152”体系，42个应用在“浙政钉”“浙里办”上线，日均活跃用户超5万，政务服务事项“一网通办”率达93.6%。以数字化撬动重点领域改革。出生“一件事”成为新华社《总书记推动的改革身边事》开篇报道，承办全国发展“三位一体”合作、深化供销社综合改革现场会，“县乡一体、条抓块统”改革列入温州唯一的省级试点，“亩均论英雄”、小农户和现代金融有机衔接、农房抵押贷款等改革走在全国全省前列。以数字化重塑对外开放优势。列入省级产业集群跨境电商发展试点、浙江国际投资“单一窗口”应用试点，投运瑞安（安亭）飞地创新港、浙南首个跨境货物集拼中心和跨境电商公共服务中心平台，对外贸易总量年均增长10.4%。

（五）这五年，我们致力以文铸魂，迈进“文化名城建设时代”。入选新时代文明实践中心建设全国试点市，获评省农村文化礼堂建设示范县。文化地标辨识度越来越高。完成重点文化基因解码工程30个，中国木活字印刷术列入首批“浙江文化标识”培育项目，开工建设图书馆新馆等53个项目，投用全国首个国旗教育馆等49个项目，列入省级历史文化街区4条，忠义街获评省级高品质步行街。文化产业影响力越来越强。成为“中国儿童文学动漫周”永久举办地，打造全国首个“剧本秀文化街区”，实施中国南戏城等重大文化产业项目，入选省级成长型文化企业8家。文化事业惠及面越来越广。全民综合阅读率提至90%，每万人拥有公共文化设施面积增至7298平方米，建成城市书房22家、百姓书屋14家、文化驿站35个和农村文化礼堂410个，创成省文化强镇2个、省文化强村7个。

（六）这五年，我们致力民富民享，迈进“全面小康时代”。实施民富民享十惠行动，公共财政用于民生比例连续五年超73%。民生托底基石更加坚实。新增城镇就业9.4万人，城镇登记失业率稳定在2.5%以下，基本养老保险参保率由70%提高到95%，人均低保社会救助标准从每月681元提高到886元，创成省无欠薪市。助力东西部扶贫协作、对口支援、山海协作地区精准脱贫。民生保障网络更加健全。养老机构“公建民营”实现城乡全覆盖，新增智能养老院床位726张。整治改造农村危房7177户，获评省农村危房治理改造绩效评价优秀市。基本完成赵山渡新一级水源保护区生态搬迁工作，农村饮用水工程惠及16.1万人。民生事业发展更加均衡。创成省基本实现教育现代化市，创新公益园、现代学校联盟模式，实行公办幼儿园摇号招生、义务教育公民同招，建成投用学校（幼儿园）项目48个，新增学位1.1万个。入选省“三医联动、六医统筹”集成改革试点，医共体建设典型经验在国家卫健委新闻发布会上发布，建成卫生基建项目12个，人均体育场地面积增加到2.41平方米。

（七）这五年，我们致力固本强基，迈进“平安善治时代”。创成省食品安全示范市，4次创成省平安市。安全生产防线迭代升级。开展两轮安全生产综合治理三年行动和“8+3”遏重大安全生产专项整治，创新述安等安全生产十大机制，打造全国首个县级智慧消防物联网综合管理平台，安全生产互助管理联盟创成全省样板，各类事故起数、死亡人数年均分别下降24.9%和21.9%。基层治理网络迭代升级。打造“一中心四平台一网格”，实现县乡村三级矛调组织全覆盖，化解信访积案558件。扫黑除恶专项斗争圆满收官，命案发案数较前五年平均下降6.7%。疫情防控机制迭代升级。众志成城打好新冠肺炎疫情“外防输入、内防扩散”阻击战，强化精密智控、闭环管控、常态防控，交出“两战两赢”和“6·9”输入性疫情防控的高分报表。

（八）这五年，我们致力政府自身建设，迈进“现代治理时代”。智慧政务建设模式入选全国优秀案例项目库，荣获法治浙江（法治政府）建设示范市。数字政府建设深入推进。建成“数智瑞安”运营指挥中心和“公共数据平台+城市大脑1.0版”系统，谋划承接重大应用51个，数字政府门户测评居温州首位。廉洁政府建设深入推进。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等活动，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，切实抓好公共资金、公共资源、国有资产监管，自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督、审计监督，“三公”经费较2017年压减20%，审计工作获全国先进表彰。法治政府建设深入推进。完成新一轮机构改革，严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核，全面完成“七五”普法工作。坚持重大事项向人大报告、政协通报，累计办理人大代表建议2325件、政协提案1018件。工会、共青团、妇联等群团作用有效发挥，列入全省首批产业工人队伍建设改革试点，承办全省青年创新创业大赛，荣获全国维护妇女儿童权益先进集体；残疾人、红十字、慈善事业扎实开展，筹资救助工作走在全国县域前列，打响“慈善之家”等慈善救助品牌；民族、宗教、外事、侨务等工作进一步加强，投用全省首家县级涉侨主题历史博物馆；国防动员、人防、海防打私、双拥共建等工作深入推进，建成投用人防0901工程指挥所，荣获温州唯一全国双拥模范城和省征兵先进单位、省反走私综合治理工作先进集体等称号。

各位代表，2021年是本届政府的收官之年。这一年，我们共同见证了建党百年华诞以及共同富裕示范区起步等大事盛事，也成功应对了外部严峻形势、疫情常态化防控等重大挑战。围绕市十六届人大五次会议确定的目标任务，全市上下勠力同心、负重前行，系统建设“五区五城”，携手交出了一份统筹高质量发展和高水平安全的靓丽成绩单，年度综合考绩居温州第一，每个人都了不起！一是科技创新驱动取得了突破性进展。入选温州唯一的“科创中国”省级试点市，东新科创园重磅开园，落地华为浙南工业互联网创新中心、工程师协同创新中心等十大科创平台，入驻两大院士团队、16个领军型人才创新创业项目，入选省“五个一批”重点技术改造示范项目18个，承办温州“一区一廊”建设现场会。成立科投公司、科技金融联盟，投运云江基金港，落地长三角基金首个温州未上市企业股权投资项目。率全省之先探索“政聘企用”引才机制，发布力度空前的人才新政，开展“百名博士家乡行”等活动，新引进博士26人、海内外高层次创新创业人才398人。二是现代产业体系建设取得了突破性进展。列入温州唯一的省工业大县（市、区）营商环境20强，获评全省淘汰落后产能工作先进市，两化融合总指数首次突破100，战新产业增加值增长18.4%。累计降本减负超24.7亿元，新增小微企业贷款169.3亿元，争取政府专项债额度蝉联全省县级首位，培育净升规企业148家、上市报会企业2家。经开区获评省制造业四星级园区，智能汽车关键零部件“万亩千亿”新产业平台综合排名全省第七，智能装备高新区获省突出贡献集体，侨贸小镇获省级考核优秀，汽车智配小镇列入省级特色小镇创建名单，入选省物流枢纽经济发展创新试点城市、省供应链创新和应用试点市。签约高效异质结光伏产业等四大百亿项目，开工建设省市县长工程项目6个，列入省重大产业项目9个，引进亿元以上产业项目43个，新增“全链式”智能化改造项目294个，汽车及零部件产业集群入选省级新智造试点，瑞立入选国家级“绿色工厂”、国家级服务型制造示范企业，完成限上固定资产投资459.6亿元。三是数字化改革取得了突破性进展。获评省数字生活新服务样板市，5项改革做法在《竞跑者》刊发，列入全省多跨场景重大应用“一本账”项目数、数据归集回流数均居温州首位，全省产业链预警机制建设现场推进会在瑞安召开，“县乡一体、条抓块统”改革经验两次在全省会议上作典型发言，率全省之先打造“三位一体”智农共富平台、“阳光培训”智慧云平台等多跨协同应用场景，产业链“一键通”获全省数字经济最佳应用，建成全国首个儿童友好城市数字化平台“智汇惠童”，“爱心帮扶宝”荣获全省数据开放创新应用大赛冠军，“码上有地”等24个应用入选省多跨应用场景试点。四是城市品质提升取得了突破性进展。联动推进五大亮点区块、120个精建精美项目建设，西门瓦窑、人民医院门诊大楼扩建等3个项目实现签约拆除“双清零”，花园路花滨路地块等9个项目实现签约清零，开工建设云江西街月光经济带等29个项目，建成外滩青春公园、东门古渡景观提升等11个品质配套工程，投运2个五星级酒店，3个城乡风貌样板区列入全省首批试点，2个社区入选省未来社区创建名单。开工建设104国道罗凤至塘下段等重点交通项目4个，建成104国道西过境仙降至平阳萧江段等重点交通项目3个，实施虹桥路、东新路、滨江大道、罗阳大道等4个美丽街路工程。五是农业农村现代化取得了突破性进展。乡村振兴工作获省政府督查激励，获评“美丽浙江”建设工作优秀市。全面推进滨海十万亩都市田园新天地项目建设，建成全国首家“三位一体＋MAP”现代农业服务中心和农村“三位一体”改革展示馆、示范街，打造“云江丰味”区域公用品牌，持续深化生产、供销、信用“三位一体”综合合作改革获省改革突破奖铜奖。全面推进农业“双强”行动，建成高标准区域农机综合服务中心，“数字畜牧”“数字农机”入选省农业农村厅第一批多跨应用场景先行先试项目。深化曹村、马屿儒阳未来乡村试点建设，开工建设文旅项目11个，林川金川有机稻米合作社入选国家级生态农场，北麂岛海洋牧场入选国家级海洋牧场示范区。六是民生共富共享取得了突破性进展。设立共同富裕投资基金，启动温州首个儿童友好城市建设。稳妥有序落实教育“双减”政策，全面推进学校课后托管服务和培训机构治理，实现教共体结对学校义务教育阶段全覆盖，省教育现代化发展水平监测排名居温州首位，开工建设滨海实验小学等项目14个，投用瑞立职业学校等项目12个，列入省公办幼儿园办园体制改革配套政策试点市。市人民医院创成全省首批县级“三甲”医院，投运首家高端康养联合体。夺得温州市第17届运动会金牌和总分“双第一”。慎终如始加强常态化疫情防控，3岁以上人群新冠疫苗全程接种人数达147.8万人。建成智安小区（单位）168个，重拳打击治理电信诈骗，完成建党百年等重要节点和重大活动安保工作。超额完成市人民代表大会票决通过的民生实事，完成农村公路路面大中修55.6公里，打通城市断头路4处；完成老旧民房智能烟感报警器安装和电气线路改造2.5万户；改造路灯3万盏；为800名白内障患者免费实施白内障复明手术；完成3.55万例重点人群结直肠癌筛查工作；开工建设13个老旧小区改造项目、竣工4个；建成学校“智能阳光厨房”267家、农村家宴“阳光厨房”36家；创建省级放心农贸市场11家；新增3岁以下婴幼儿照护机构6家；在人流密集场所配备AED自动体外除颤器100台；新建球场26个、百姓健身房21家。

各位代表，过去五年瑞安经济社会发展所取得的成就，是上级党委政府和瑞安市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是历届政府接续奋斗和全市人民开拓创新、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻瑞部队和武警官兵、民兵预备役部队，向情系家乡的海内外瑞安人，向关心支持瑞安发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

五年的奋斗步履铿锵，我们走过的每一步都不容易，回顾这五年取得的不平凡成就，主要得益于我们胸怀大局践初心担使命。坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动塑造变革性实践、突破性进展、标志性成果，努力让发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全。得益于我们久久为功打基础利长远。坚持“功成不必在我”，坚定不移走“城人产”融合发展之路，一任接着一任干，集中突破了滨江两岸等重大片区拆改、丁山三期等历史遗留问题，打开了发展新空间。得益于我们捆绑攻坚抓重点攻难点。步步为营，积小胜为大胜，连续5年实施十大责任捆绑攻坚行动，载体化、清单化、项目化推进，温州综合考绩4次夺优、温州“比看”2次夺魁。得益于我们众志成城战大疫迎大考。全体党员干部带头冲锋，广大市民全员参战，打赢了疫情防控阻击战、创文创卫守牌战、治水剿劣攻坚战等一系列人民战争。得益于我们以人为本惠民生解民忧。始终牢记政府前面“人民”二字，用心用情用力办好一批群众“急难愁盼”的民生实事。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中仍存在不少短板和问题，面临不少困难和挑战，主要是：外部环境不确定不稳定因素增多，经济稳进提质的压力还不小，扩大有效投资、激活居民消费的任务还比较艰巨，部分中小企业生产经营困难，传统企业对接资本市场步伐有待加快，科技创新驱动发展质效有待提升，产业结构、能源结构与绿色低碳发展的要求还有差距。城市能级和承载力还有待提高，城乡发展不平衡不充分问题有待进一步解决，优质教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼仍有差距，安全生产、疫情常态化防控还有待进一步加强。一些干部主动服务意识、塑造变革能力有待进一步提高。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年的总体目标和主要任务

迈上实现第二个百年奋斗目标新赶考路，瑞安跨越发展进入关键窗口期、承压突破期、加速飞跃期，面对世界变局加速演变、世纪疫情深度影响和需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，必须用更宽的战略视野、更高的站位格局谋划推动发展，努力以确定性的工作应对不确定的形势，持续放大面向未来、面向现代化的制胜新优势，加快走出一条具有瑞安特色、典型特征、普遍意义的共同富裕之路。全面增强共同富裕的源动力。围绕“做大蛋糕、分好蛋糕”，厚植瑞安民营经济这一共同富裕的土壤，实施“百亿基金、千亿融资、万亩供地”保障计划，推进百名高层次人才、千名头雁企业家、十万名大学生“引才工程”，构建“321”现代制造业体系、“6+2”现代服务业体系、“4+12”现代海洋产业体系。全面做优共同富裕的主平台。围绕“都市跃迁、乡村振兴”，全方位提升五大产城融合平台能级，重点实施安阳中心城区首位度跃升“十百千”计划、塘下新区增量崛起“万亩千亿”计划、滨海新区未来城市和科创“双芯”计划、江南新区都市跃迁“十大团块千亿投资”计划、经开区制造业产能爆发“千亿产值百亿税收”计划；全方位提升乡村振兴示范带能级，重点打造“三位一体”改革十大标志性项目、农旅融合十大标志性项目、未来乡村十大标志性项目。全面开启共同富裕的新模式。围绕“数字赋能、塑造变革”，以数字化改革推动政策和资源供给集成化、精准化，在数字化场景下打造教育共同体、医疗共同体等新型载体，迭代升级“智农共富”“智汇惠童”等标志性应用场景。全面放大共同富裕的获得感。围绕“人的一天、人的一生”，实施“扩中提低”五年行动计划、“一老一小”全龄友好型社会创建五年行动计划，打响瑞有安育、瑞有安学、瑞有安业、瑞有安康、瑞有安养、瑞有安居、瑞有安助等民生品牌，擦亮中国最具幸福感城市“金名片”。

根据市第十五次党代会部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面贯彻省委忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”和温州市委“续写创新史、走好共富路”的决策部署，主动服务和融入新发展格局，聚焦“文化文明高地、融合发展典范、共同富裕标杆”定位要求，全力建设“五区五城”，奋力推动产业振兴、创新驱动、城乡统筹、改革开放、文化建设、生态文明、共同富裕、整体智治实现“八个新跨越”，高水平打造“青春都市·幸福瑞安”、争当高质量发展建设共同富裕示范区先行标兵。

按照市第十五次党代会提出的“推动五个方面走在前列”要求，今后五年全市经济社会发展的主要预期目标是：力争地区生产总值突破1600亿元，年均增长7%左右，一般公共预算收入年均增长9%，限上固定资产投资年均增长9%，社会消费品零售总额达850亿元，进出口总额占全国份额稳步提高，城乡居民人均可支配收入年均分别增长6%和7%以上，收入倍差缩小至1.8以内。聚力经济高质量发展，力争规上工业产值突破2000亿元，服务业增加值占GDP比重达60%以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重达16%以上，战新产业增加值占规上工业增加值比重达40%以上，全社会R&D占比达3.3%以上，规上工业亩均税收达50万元，打造制造业单项冠军之城，创成国家创新型城市，综合实力稳居全国百强县前二十。聚力城市竞争力提升，深度融入长三角城市群、粤闽浙沿海城市群和温州大都市区，常住人口城镇化率达75%以上，未来社区、未来乡村实现全域覆盖，能源和环境指标走在全省前列，创成国家历史文化名城、国家森林城市、国家生态园林城市。聚力治理现代化先行，实现“152”体系与“141”体系全面贯通，防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，跻身全省平安建设第一梯队。

未来五年，我们将全面贯彻新发展理念，聚焦“八个新跨越”，奋力在八个方面走好“新赶考路”：

（一）聚焦产业振兴，奋力走好经济高质量发展新赶考路。致力经济质的稳步提升和量的合理增长，创成省级先进制造业与现代服务业融合发展示范市、数字经济创新发展示范区。构建“321”现代制造业体系。聚焦千亿级新能源智能网联汽车及部件、500亿级智能装备、500亿级新材料三大先进制造集群，300亿级数字经济、100亿级生命健康两大“新星”产业集群和500亿级时尚轻工特色产业集群，联动实施“战新产业五年百大重点项目落地”行动、“数字经济三年翻番、五年三倍增”计划、“生命健康集群培育”行动、“时尚轻工品牌造星”计划，构建“国家级经开区+省级‘万亩千亿’新产业平台+现代海洋经济区＋N个星级小微园”的现代产业平台体系，推动单项冠军企业（产品）、上市企业、专精特新“小巨人”企业、规上企业总数分别达10家、20家、50家和1700家以上。构建“6+2”现代服务业体系。实施现代服务业高质量发展2.0工程和服务业企业“万家培育、千家示范”工程，开展服务业赶超“六个一”行动，推动商务服务、现代物流等六大生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，推动城市商贸、休闲旅游等两大生活性服务业向高品质、多样化升级，争创省级现代服务业创新发展区。构建“4+12”现代海洋产业体系。做优做强临海先进制造业、海洋传统产业、海洋战新产业、现代海洋服务业等四大产业集群以及海洋新能源等12类海洋产业，实施海洋开发“七大工程”，打造500亿级现代海洋经济产业集群。

（二）聚焦科创未来，奋力走好创新驱动发展新赶考路。实施云江科创九大行动2.0版，夺取省级“科技创新鼎”，建成“科创中国”县域样板。打造“一区一廊一芯一会”未来创新布局。深化温州国家自创区瑞安园“八大攻坚”、环大罗山科创走廊瑞安科技城“三大会战”，打造“产业共性技术攻关+双碳创新技术策源”的东新“科创芯”，全面释放云江科创大会溢出效应。打造“1+10+N”未来平台体系。实施“东新科创园三年成高地、五年成高峰”计划，打通十大公共创新平台、五大产业创新服务综合体科技成果转化通道，优化“众创空间—孵化器—加速器—产业园”孵化育成链条，确保高新技术产业增加值年均增长15%以上。打造“微成长、小升高、高壮大”未来企业梯队。实施新一轮科技企业“双倍增”“双迈进”行动，探索“研发论英雄”评价、企业创新联合体等机制，健全科技企业全生命周期融资服务体系，确保新增高新技术企业500家、省科技型中小企业1000家。打造“引育留管用”未来人才港湾。深化“369”人才安居工程，优化人才政策、人才社区等集成的“双创”生态，打造近悦远来、50万人才齐聚的区域人才高地。

（三）聚焦融合崛起，奋力走好都市能级跃迁新赶考路。大力实施拥江发展战略，高水平打造温州大都市区主中心南部新区。建设温州南部综合交通枢纽。融入温州“一主一副一轴一带一区”建设，加快规划共编、交通共通、设施共联、服务共享、生态共保。优化“一心两翼三带”发展格局，推动中心城区“北融、南跨、西优、东拓”，提升中西部乡镇新型城镇化水平。提速建设“三横四纵”大通道和智联共享的智慧交通系统，构建温瑞、市域、城区“半小时”交通圈。建设省级城市风貌样板区。推行“以房等人”“职住平衡”等城市更新模式，系统谋划实施百个“儿童友好、闯客活跃、青春逐梦”标志性项目、“百亿百项·精建精美”项目、百个团块拆改项目，全面点亮瑞安外滩、七铺塘河、秀丽集云、玉海古城、魅力滨海五大亮点区块，全域串联“蓝绿交织、融山谐水、覆盖城乡”的绿道网、漫步道网和休闲健康网。建设数字孪生城市。以“数字大脑+未来场景”引领城市治理，以“新城建+新基建”提升城市功能，一体推动未来社区“一心三化九场景”、未来乡村“一统五化十场景”和海绵城市、韧性城市建设，努力让城市更智慧、生活更美好。建设温州南部区域消费中心。提速打造“五圈六品”，实施首发首店经济招引提质、数字生活新服务等五大行动，力争网络零售额突破500亿元、服务业增加值突破900亿元大关，争创省级示范智慧商圈、省级夜间经济试点城市、省级数字生活新服务标杆县。

（四）聚焦数字赋能，奋力走好体制机制重塑新赶考路。强化数字化改革牵引，持续放大新时代改革开放新优势。打造更多数字化改革的硬核成果。优化数字化改革体系架构，迭代升级“公共数据平台+城市大脑”，推广一批发展所需、群众所盼、未来所向的重大应用，打造全省县级城市数字化改革标杆。打造更多集成化改革的硬核成果。实施“扩中提低”等共同富裕集成改革，争当全国“三位一体”综合合作改革标杆县市，深化“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革，探索“亩均、碳均、楼均论英雄”等要素市场化配置集成改革，打响一批具有瑞安辨识度的改革品牌。打造更多便利化改革的硬核成果。深化营商环境“10+N”便利化行动2.0版，全面融入RCEP区域发展，推行数字贸易港、跨境电商等新业态，高标准打造侨贸小镇2.0版，确保营商环境排名稳居全国第一方阵。

（五）聚焦文脉赓续，奋力走好文化瑞安建设新赶考路。深入实施“八大文化工程”，持续激扬“崇文尚德、改革创新、开放包容”的新时代瑞安精神。推动新时代文化文明传承创新发展。实施文化标识建设工程、千年古城复兴计划和“云江诗路”工程，高水平打造以国旗教育馆为核心的环西山红色文化教育精品带和永嘉学派研学基地、玉海楼、中国南戏城等文化地标。开展全域文明创建行动、新时代文明生活行动，打造“15分钟文明实践服务圈”。推动公共文化服务优质普惠发展。加快文化下乡、全民阅读、文化阵地提质扩面，推行公共文化服务“掌上配送”，建成图书馆新馆、滨海文化运动康养综合体等高品质文体设施，打造高水平城乡一体“15分钟品质文化生活圈”。推动现代文化产业融合融通发展。实施文化产业数字化战略，构建“一核两带三区”文化产业发展格局，将“文化+”渗透到经济社会发展各方面，培育壮大数字文化、文创设计等新兴产业，实现百家文化示范企业、百亿文化产值“双百”突破。

（六）聚焦绿色崛起，奋力走好乡村全面振兴新赶考路。深入打好治水治气治土治废治塑攻坚战，夺取省“大禹鼎”银鼎，让绿色成为瑞安高质量发展最鲜明的底色。提升现代农业含金量。大力实施农业“双强”行动，放大“三位一体”改革引擎效应，加快农业全产业链建设、数字化转型，推动现代种业、农业科技机械产业、智慧农业等发展走在前列，创成全国农业现代化示范区。大力发展休闲农业、乡村民宿、康养度假等融合业态，开展民宿经济“十百千万”行动，创成国家级全域旅游示范区。提升美丽乡村含金量。深化新时代美丽乡村“千万工程”建设，推进“八美八化”环境综合整治新三年行动，建成美丽城镇省级样板（达标）镇5个，新时代美丽乡村覆盖率达95%。提升低碳发展含金量。构建“6+1”重点领域碳达峰体系，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，争创省级低碳（零碳）示范市。

（七）聚焦民生优享，奋力走好幸福城市建设新赶考路。树牢以人民为中心的发展思想，实施儿童友好城市创建五年行动计划，创建全龄友好型社会。健全高效公平的社会分配体系。健全就业创业和三次分配协调配套机制，拓宽城乡居民财产性收入渠道，低收入农户人均可支配收入年均增长15%以上，橄榄型社会结构加速形成。健全优质均衡的社会事业体系。推进教育现代化“325”工程，探索“教育大脑＋智慧学校”模式，建设环小横山文教创业园，创成省级现代化学校35所，基础教育、职业教育、终身教育、特殊教育水平跻身全省前列，打造未来教育新高地。推进县域医共体改革和医联体建设，推行“健康大脑+智慧医疗”场景，打响“利济医学”中医品牌，做大做强城西康养板块，建成卫生基建重点项目15个，力夺“健康浙江”银鼎。健全全民覆盖的社会保障体系。完善多层次、多支柱、可持续的养老保险体系，打造全域“10分钟居家养老服务圈”。完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，促进房地产业健康发展和良性循环，完成赵山渡库区生态搬迁。完善“1+8+X”社会救助体系，做好低收入群体兜底救助、老弱病残特殊群体精准帮扶，实现乡镇街道“助联体”全覆盖，打响“云江慈善榜”品牌。

（八）聚焦全域平安，奋力走好社会治理现代化新赶考路。争创全国气象防灾减灾示范区先行试点县，夺取“平安银鼎”。完善全过程闭环的安全管理机制。健全“1+8+8”安委会运行体系，迭代升级安全生产十大机制和“智慧应急一张图”平台，坚决消除各种“物的不安全状态、人的不安全行为、管理上的漏洞、监管上的缺失”。完善全领域覆盖的风险防控机制。发挥社会治理中心牵引、基层治理四平台支撑、微网格底座作用，常态化推进扫黑除恶专项行动和禁毒综合整治行动，严打电信诈骗等违法犯罪活动。加强疫情防控长效机制建设，完善公共卫生应急管理体系，构建平战结合、无缝转换、快速响应的精密智控格局。完善全人群参与的依法治理机制。聚焦严格执法、公正司法、全民守法，深化“大综合一体化”行政执法改革，构建全覆盖的政府监管体系、行政执法体系、基层治理体系和公共法律服务体系。扎实推进“八五”普法，打造省级民主法治村（社区）30个。

三、2022年的主要工作

2022年是党的二十大召开之年，是新一届政府开局之年。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长9%；限上固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长8%；外贸出口总额增长6%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%；完成上级下达的能源和环境指标计划目标。围绕上述目标，我们将坚持“开局就是决战、起步就是冲刺”，开创“十个共富新局面”：

（一）开创“稳中求进、稳进提质”的共富新局面。坚决当好市场主体的最强后盾、最佳拍档，力争规上工业增加值增长9%。大抓惠企“十大政策包”落地。推行“第一时间+顶格优惠”的惠企政策直达模式，打好“驻企服务日服务周”“助企服务热线”等组合拳，力争降本减负25亿元，确保制造业贷款突破400亿元，普惠型小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，千方百计以政策“真金白银”推动市场主体持续活跃、生机盎然。大抓三大高能级平台提标。经开区新增百亿规上工业产值，实现百亿项目落地、百亿做地储备目标，完成有效投资132亿元，智控装备小镇冲刺省级命名；“万亩千亿”新产业平台规上工业产值突破200亿元，落地重大标志性项目2个、强链延链项目20个以上；海洋经济区规上工业产值突破100亿元，开工建设百亿级高效异质结光伏产业项目；开竣工小微园6个，培育三星级以上小微园2个。大抓先进制造业和现代服务业“双轮驱动”。实施投资5000万元以上的制造业项目100个，完成投资100亿元，其中开工建设高性能可降解新材料、高分子新材料时尚鞋智造等20亿级重大制造业项目4个、10亿级4个、亿级30个，竣工投用亿级制造业项目40个、亿级数字经济项目5个，确保战新产业增加值增长10%、数字经济核心产业制造业增加值增长15%以上。编制实施现代服务业全域提升行动方案，提质建设五大都市商圈，推出消费券、消费月等刺激居民消费举措，发展首店首发、月光经济、新零售等消费新业态，力争服务业增加值增长7.5%。大抓四类雁阵梯队企业培育。深化新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，实施增资扩产项目50个，新增净升规企业120家和上市企业2家、报会企业2家，培育国家和省级专精特新企业10家以上。迭代升级“亩均论英雄”改革2.0版，整治提升高耗低效企业160家，实施智能化改造项目200个、节能改造项目60个，列入省级智能工厂（数字化车间）和“未来工厂”5家以上。实施老工业点改造三年行动，改造提升旧工业区3个、改扩建工业厂房30万平方米，开工建设马屿眼镜专用设备智造、陶山智能化新材料防臭纺品等重点项目，完成工业供地1500亩。

（二）开创“科创突围、创新崛起”的共富新局面。深化“科创中国”省级试点建设，创成省级高新区。营造企业能创新的平台生态。高标准打造罗阳未来科技城核心区“九大场景”，探索飞地科创平台市场化运营模式，力争落地高性能石墨烯等低碳前沿项目和长三角先进超声技术研究院等高能级创新平台，推动云江科创大会成果落地转化率达80%以上，新增高新技术企业80家、省科技型中小企业200家以上。营造企业敢创新的合作生态。实施“科技新政27条”，推进“市县网上技术市场创新赋能”场景应用省级试点建设，新增省级协同创新项目和省首台（套）产品5个，力争落地重大科技型项目10个，攻克“卡脖子”技术2项以上，技术交易总额突破15亿元。营造企业会创新的人才生态。实施“双创团队支持计划”、人才新政3.0版，建设筹集人才住房480套，力争引进和培育省级以上领军人才5人、海内外高层次人才300人、高技能人才5000人和大学生2万人。

（三）开创“大抓项目、抓大项目”的共富新局面。实施“一十百千”项目倍增计划，列入国家能耗单列项目、国家用地保障项目、省市县长工程项目6个以上，实现总部回归税收6亿元。主攻项目谋大招强。按照适度超前布局的要求，滚动谋划储备先进制造、新基建、能源水利、防灾减灾等领域重大项目，重点瞄准世界500强、行业头部企业、链主型企业和实力瑞商企业，加强基金招商、驻点招商、以商引商，推动百亿级项目落地1个，盯引20亿级项目10个以上，落地亿级项目70个以上。主攻项目提速建设。开工建设瓯飞浅海滩涂渔光互补、江南时尚轻工园区配套设施等117个重点项目，推进南滨江生态科技园综合配套工程、永胜门未来社区等117个重点项目建设，竣工投用侨贸进口商品中心等38个重点项目，力争制造业、高新技术产业投资占比分别达18%和15%。主攻项目多元保障。实施新一轮“万亩更新、千亩垦造”行动，盘活空间1.2万亩，力争垦造耕地2000亩，争取“农转用”指标2000亩，完成做地储备200亿元、土地出让收入120亿元以上，确保政府综合财力保障达400亿元。

（四）开创“区域融合、功能聚合”的共富新局面。高质量编制国土空间总体规划，进一步优化城市空间、产业布局和基础配套。以交通网水利网提标引领城市功能完善。紧盯甬台温高速改扩建、温福高铁、温武吉铁路等项目前期，开工建设市域铁路S3线一期瑞安段、瑞湖高速、温瑞大道快速路瑞安段等5个重点项目，推进市域铁路S2线、瑞苍高速瑞安段和330国道场桥至罗凤段等12个重点项目建设，完成交通投资65亿元。开工建设安康路、隆山东路地下停车场，整治提升安阳路、瑞光大道等4条市政道路，完成江南片路灯节能改造工程和管道燃气公司整合。开工建设分布式光伏整县推进工程等新基建项目，实现城区及所有中心镇5G基站全覆盖。开工建设滨江城防东延伸一期B段、海塘安澜丁山二期和阁巷围区工程、飞云江高楼段综合治理应急工程，推进飞云江治理二期桐田段、环城河东排闸泵等工程建设，建成滨江城防东延伸一期A段、温瑞平原南部排涝一期等工程。以五大亮点区块提质引领城市颜值提升。推行城市片区综合开发模式，加快北滨江休闲商务区、南滨江生态科技城、塘河新城、江河汇活力湾等重点片区开发，竣工投用滨海金融大厦、集云湖景区游步道等19个项目，滚动推进巾子山二期、南港等43个团块拆改和会文里等四大历史文化街区改造提升，开工建设41个品质配套项目和2个未来社区，分类实施34个老旧小区改造，提速建设3年以上安置房，实现危旧房“即时解危、动态清零”。以产城融合平台提能引领城市经济发展。安阳中心城区推进云江西街月光经济街区、城西沿江综合体等项目建设，完成服务业产值200亿元、有效投资100亿元以上，力争税收亿元楼达4幢；滨海新区完成有效投资130亿元，落地百亿级产城融合项目和重点科创项目10个；江南新区完成做地储备50亿元，实施跨贸物流等领域重点项目60个，有效投资增长10%以上。

（五）开创“三位一体、两进两回”的共富新局面。争创省新时代乡村集成改革试点、省级新时代美丽乡村标杆县。深化农业“双强”行动。聚力“云江丰味”区域公用品牌建设，建成乡村人才创新创业示范基地6个和高水平农艺农机融合示范基地、数字化农牧场、“瓯越鲜风”标准化生产基地10个以上，水稻耕种收综合机械化率达91.5%。深入贯彻粮食安全战略，推进“非农化”“非粮化”整治，新补建高标农田1万亩。深化农村综合集成改革。全面推广“三位一体”智农共富应用，推进滨海十万亩都市田园新天地等3个标志性项目建设，培育星级农民专业合作社10家以上；探索“点状供地”模式，稳妥有序推进农村宅基地制度改革，盘活闲置农房1000间。深化未来乡村“一乡镇一试点”。构建“三轴五区八园”布局，提速推进曹村、马屿儒阳未来乡村试点，开工建设桐浦—潘岱“都市西郊”等18个试点。开展农村人居环境“微改造、精提升”，完善美丽田园网格化常态治理体系，创成美丽乡村示范村80个、精品村50个。

（六）开创“生态富民、绿色富民”的共富新局面。推进新一轮蓝天碧水净土清废行动，建设更加绿色低碳的新时代美丽瑞安。争创省级生态文明建设示范县。推动中央、省委生态环境保护督查反馈问题及举一反三问题清零，加快飞云江两岸综合治理，完成垃圾填埋场、废弃矿山生态修复和江南污水处理厂扩容提标，投用江北污水处理厂清洁技术改造及再生水利用工程。深化“一河十六路”整治、“八美八化”工程，加快林川等6个省级“污水零直排区”镇街建设，实现污水管网全域一体化运维，完成市控以上断面水质“提Ⅲ消Ⅴ”。争创省级全域无废城市。应用推广碳达峰碳中和数智平台，开展碳排放权和用能权市场化交易，严格落实能耗“双控”任务。开工建设丁山三期工业污水处理厂、工业固废智能处置中心等项目，提升建筑渣土消纳处置能力，市区生活垃圾分类覆盖面、城镇生活垃圾资源化利用率达100%。争创省级全域旅游示范区。开工建设北麂3A景区提升工程，提速建设高楼寨寮湖景区等重点项目，推动湖岭5A天然温泉度假区一期出形象、二期开工建设，建成桐浦觅云山居、芳庄黄金坳、平阳坑东源等民宿特色村（群）7个，打造林垟湿地等“城市绿心”。

（七）开创“改革赋能、系统重塑”的共富新局面。系统构建“1+1+3+N”改革体系，奋力夺取省级“最佳应用”、改革突破奖。纵深推进数字化改革。做大做强公共数据仓，加快“七张问题清单”、电动车全生命周期管理等47项全省“一本账”重大应用贯通落地，探索建设善行瑞安、电力助应急等普惠性应用，提速建设化工产业大脑等14个省级试点，推动“云江冰鉴”扫黑除恶信息作战等应用入选“一地创新、全省共享”试点。纵深推进“扩中提低”改革。创新村级项目“村集体控股+村民入股”增收模式、“物质+服务+社工”帮扶机制，构建田园体验、民宿旅游、研学科普等“一村一品”产业格局，推动全民社保扩面提质，新增城镇就业1.8万人，争创省级共同富裕试点。纵深推进三大标志性改革。推动“三位一体”综合合作向物流、农旅、深加工等“3+N”领域延伸，深化“141”基层治理体系、乡镇“一支队伍管执法”等综合集成的“县乡一体、条抓块统”改革，推动要素市场化配置改革向全要素全领域覆盖。纵深推进N个牵一发动全身改革。做优产业链监测处置一体化改革五大子场景，打造“阳光培训”智慧云平台2.0版，探索推进以民引外等融入“双循环”格局改革。

（八）开创“内外联动、双向互动”的共富新局面。统筹国内国际两个市场、内贸外贸一体发展，力争实际利用外资突破1亿美元、到位内资100亿元。放大开放平台叠加效应。积极对接温州四大国家级开放平台，谋划推进温州综合保税区瑞安片区建设，竣工投用智慧京东物流等项目，加快构建跨境电商全产业链。放大开放环境洼地效应。推进政务服务“舒心办”等数字化应用场景建设，开展外贸企业缺箱纾困专项行动，提升企业出口退税、信贷、信保等政策便利度，全域推行市场采购贸易试点、“跨境电商+国际物流+海外仓贸易”等服务新模式，完成市场采购贸易方式试点出口额4亿美元以上。放大开放合作耦合效应。实施与头部城市新一轮战略合作计划，积极布局“一带一路”新兴市场，提质推进飞地科创园、环同济创智城等跨区域互动平台建设。深化东西部协作、山海协作、对口支援，开工建设瑞文山海协作产业飞地项目。

（九）开创“共建共享、优质优享”的共富新局面。坚持群众提、代表定、政府办、人大评，高水平办好民生实事，确保共同富裕看得见、摸得着、真实可感。构建高质量教育体系。巩固扩大“双减”成果，实施教师礼遇优待政策，全面提升教学质量和课后服务水平。实施市第三职业学校、君子石小学等20个学校（幼儿园）新改扩建项目，创建省现代化学校5所，新增公办园（公益园）学位1500个，争创全国学前教育普及普惠市和国家级研学基地。构建高质量健康体系。实施卫生基建项目21个和体育基础设施50处，建成投用人民医院瑞祥院区感染病综合楼等5个项目。深化“一老一小”健康服务，实施三孩生育配套支持政策，开竣工桃源颐养院等医养康养项目3个，新增0-3岁婴幼儿照护托位1190个。构建高质量公共文化服务体系。深入实施文化惠民工程，加强农村文化礼堂等文化场馆长效运维管理，建成城市书房（百姓书屋）和文化驿站8个，打响南戏故里文化品牌。加强征兵、国防动员、双拥优抚、退役军人服务、人防、海防打私等工作，支持工会、共青团、妇联、侨联、残联、红十字会、慈善总会等群团组织更好发挥作用。

（十）开创“除险保安、强基保安”的共富新局面。健全风险闭环管控大平安机制，为党的二十大胜利召开创造安全稳定环境。打好安保维稳攻坚战。紧盯党的二十大、亚运会等重大活动节点，常态化推进金融、政府债务等领域风险隐患排查管控，全面推广矛盾纠纷“模块+专班”化解一件事等场景应用，推动交办信访积案和督办重点信访事项“双清零”。打好常态化疫情防控主动战。迭代升级“一码两图一指数”，落实“七大机制”，加强“四队三单”规范建设，提升排查监测、流调溯源、隔离封控、应急处置等能力，确保防控体系适应疫情形势变化和防控需要。打好第二轮安全生产综合治理三年行动收官战。加强“8+3”重点领域安全风险监测、预警、处置、反馈闭环管控，完善“危货驾驶员安全积分及正向激励”等数字场景，制作典型事故案例警示录，确保生产安全事故起数和死亡人数持续“双下降”。落实防汛防台重点工作任务，建设温州县级首个天气雷达，提升避灾安置场所20个，完成第一次全国自然灾害综合风险普查。

四、奋力打造整体智治、唯实惟先的现代政府

奋进新征程，我们将始终坚持党的全面领导，弘扬“创新、一流、务实、高效、担当”的作风，满怀干事创业的激情，保持克难奋进的冲劲，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。

（一）对标忠诚干，干出现代政府凝聚力。始终把政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决拔高政治站位。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”、忠实践行“两个维护”，着力以政治主动引领工作主动、赢得发展主动。坚决把牢战略方位。坚持生成性学习、保持创造性张力，以“打开”的理念推进思维创新、制度创新、路径创新，全面推动上级和市委决策部署高效落地、一贯到底。

（二）争先创优干，干出现代政府执行力。弘扬“唯实惟先、善作善成”的团队文化，把政府的执行力转化成发展的生产力、城市的竞争力。冲上“争当第一、争创唯一”的争先赛道。树牢“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，瞄准先进先行学经验、对标最优最好找差距，勇蹚深水区、敢闯无人区，努力在共同富裕、数字化改革等重要赛道上走在前列。拼出“说了就干、马上就办”的执行闭环。迭代升级“十大责任捆绑攻坚”“六重之重”等工作载体和专班推进创新局、日清日结破难题、重点督办强执行、提速提效优服务等四大机制，以机制、责任、督办闭环形成“说一件、干一件、成一件”的滚雪球效应。

（三）整体智治干，干出现代政府变革力。以场景化多业务协同为重点，加快政府治理全方位、系统性、重塑性变革。高水平打造整体政府。强化系统观念，加快跨部门、跨层级、跨领域的业务流程优化、制度重塑、系统重构，推动政府服务方式从“碎片化”转向“整体化”，群众服务体验从“找部门”转向“找政府”。高水平打造智治政府。迭代升级数字政府综合应用，系统集成重点工作一张图、业务协同一件事等核心应用模块，加快形成即时感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的新型治理形态，让政府运转更聪明、反应更灵敏、行动更迅速。

（四）依法依规干，干出现代政府公信力。增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，不断巩固发展风清气正的干事创业生态。绷紧依法行政之弦。把政府工作全面纳入法治轨道，进一步提升政府行政行为法治化水平，实现行政诉讼案件数、败诉率持续下降。依法接受人大监督，主动接受政协民主监督，加强监察监督、司法监督、审计监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老干部意见建议。绷紧廉洁从政之弦。推进清廉政府2.0版建设，切实履行好全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则，毫不松懈纠“四风”、树新风，建立党政机关过紧日子负面清单，用政府的紧日子换取群众企业的好日子。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共瑞安市委的坚强领导下，奋发有为干、奋楫争先干，为高水平打造“青春都市·幸福瑞安”、争当高质量发展建设共同富裕示范区先行标兵而努力奋斗！

名 词 解 释

安阳中心城区首位度跃升“十百千”计划（P₁₄）：“十”即十幢税收亿元楼，“百”即百家首店经济潮牌店，“千”即累计完成投资和服务业产值超千亿。

“152”体系（P₁₆）：“1”即一体化智能化公共数据平台；“5”即党政机关整体智治综合应用、数字政府综合应用、数字经济综合应用、数字社会综合应用、数字法治综合应用；“2”即数字化改革的理论体系和制度规范体系。

“141”体系（P₁₆）：即县级社会治理中心，乡镇（街道）基层治理四平台，村社网格。

海洋开发“七大工程”（P₁₇）：即凤凰山作业区工程、陆岛连通工程、渔港经济区工程、海上风电工程、滩涂光伏发电工程、北龙山岛LNG接收站工程、海岸带生态保护修复工程。

八大文化工程（P₁₉）：即文化培根铸魂工程、文化基因解码工程、文化塑韵提升工程、文化惠民提质工程、文化兴业发展工程、文化厚德育人工程、文化传播推广工程、文化改革创新工程。

教育现代化“325”工程（P₂₁）：“3”即开展全国学前教育普及普惠市、全国义务教育优质均衡市、浙江省现代化学校创建；“2”即推进教育现代化发展监测水平、基础教育生态监测水平提升；“5”即突出未来教育品质至美、未来学校精致精美、未来学生五育臻美、未来教师德技双馨、未来治理集成智治。

“1+8+X”社会救助体系（P₂₁）：“1”即省社会救助信息系统，“8”即低保、特困、救灾、医疗、教育、住房、就业、临时救助等8大基本救助，“X”即多元社会力量参与。

“1+8+8”安委会运行体系（P₂₁）：即1个市安委会（办）和道路交通、涉海涉渔、消防安全、危险化学品、建设施工、工矿、旅游、城市运行等8个安全专业委员会、8个专委会办公室。

“一十百千”项目倍增计划（P₂₄）：“一”即2022年完成有效投资500亿元以上，力争进入全省第一方阵；“十”即打造十大百亿级引领性项目；“百”即谋划百个亿元项目；“千”即五年累计完成有效投资达3000亿元。

“三轴五区八园”布局（P₂₆）：“三轴”即智慧田园陶马体验轴、奇峰碧水瑞枫观光轴、古寨寻幽云江休闲轴；“五区”即西部高山生态区、中部现代农业合作区、江南水乡湿地农业区、都市休闲农业区、海岛风光旅游区；“八园”即天井垟田园综合体、金潮港田园综合体、金川有机稻米田园综合体、鹿木田园美食田园综合体、南滨湿地明珠田园综合体、滨海都市农业田园综合体、万亩花海田园综合体、高楼清明早茶田园综合体。

“1+1+3+N”改革体系（P₂₇）：即以数字化改革为总抓手，共同富裕“扩中提低”改革为重头戏，统筹推进“三位一体、五优联动”农业农村综合改革、“县乡一体、条抓块统”改革、要素市场化配置改革等三大标志性改革和N个牵一发动全身重大改革。

“七大机制”（P₃₀）：即精密智控指挥决策机制、预防早期发现机制、“三责”联动快响激活机制、“三区”最小单元管控机制、“五快”循环落实机制、分阶段清零机制、“三情”联动机制。

“四队三单”（P₃₀）：“四队”即流调溯源队、核酸检测队、社区封控队、转运队；“三单”即集中隔离点清单、核酸采样点清单、物资储备清单。

未来5年，瑞安这么干！（政府工作报告解读）