一、2022年上半年工作总结

（一）聚力依法行政，全面推进法治瑞安建设

一是深化依法治市实践。深入学习贯彻习近平法治思想，加强市委对法治瑞安建设的领导。制定印发《瑞安市深入践行习近平法治思想推进全面依法治市工作的行动方案（2022-2025）》，巩固法治浙江示范区成果，打造法治瑞安建设升级版。顺利召开市委依法治市委员会第四次会议，瑞安市委书记麻胜聪全面部署今年法治瑞安建设工作任务，乡镇（街道）党政主要负责人书面或口头做述职报告。组织开展法治政府建设“最佳实践”选题，选取优秀案例进行深度培育。研究制定《2022年度法治瑞安建设考核细则》，督促各项法治建设工作落到实处。

二是深化政府法律事务工作。加强重大行政决策目录化管理，市政府、部门、乡镇（街道）均已制定发布年度重大行政决策目录，纳入目录的重大行政决策事项总计75件。强化法制审核把关，为团块拆改攻坚等涉法项目“保驾护航”，今年已审核行政规范性文件29件、行政机关合同13件、其他涉法材料70件。深入推进基层合法性审查全覆盖，每月定期通报。发挥基层立法联系点的支点作用，为6部立法草案提供意见建议。严格行政规范性文件“三统一”管理，制定《瑞安市2022年度市政府行政规范性文件制定目录》，协同市府办制发市级行政规范性文件8件。

三是深化行政争议预防化解。全面复盘近三年全市行政败诉案件，汇总分析土地征收等重点难点问题，编制《国有土地上房屋征收流程》和《集体土地征收流程》手册。发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，推广“线上”复议申请渠道，开展“行政复议进基层大宣讲”活动，在市矛调中心及各司法所（分局）设立行政复议接待咨询点。严格落实我市《加强行政诉讼应诉工作和行政败诉案件责任追究办法》有关规定，不定期召开行政诉讼败诉案件责任追究联席会议，严肃追究相关单位和人员的责任。今年以来，我市共收到行政复议案件申请131件，审结121件，纠错率13.22%，调撤率42.98%；全市审结行政诉讼案件188件，败诉21件，败诉率11.17%。

四是深化行政执法监督。编制行政执法监督标准化工作规程，制作配套格式文书，已制发《行政执法监督意见函》《行政执法监督通知书》等文书6份，组织行政执法争议协调5次，研究争议事项9个，办理个案监督2起。联合市人民检察院、市综合行政执法指导办出台《关于在“大综合一体化”行政执法改革中加强依法行政与检察监督协作配合的实施意见》。与市人大、市人民检察院等单位建立联合监督检查制度。推进乡镇（街道）“一支队伍管执法”，在马屿司法所挂牌设立行政执法监督指导室。全面深化柔性执法，动态调整“告知承诺制”目录清单为67项，开展损害营商环境行政执法“一刀切”问题专项治理工作，组织各行政执法部门制定“柔性执法一件事”事项清单。

（二）聚力普治并举，全面深化普法依法治理

一是凝聚部门普法合力。深入实施“八五”普法规划，深化“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”“谁服务谁负责”普法责任制，制定2022年度普法依法治理工作要点，细化64家市直单位年度法治宣传教育责任清单，分配安排年度重要时间节点普法工作。扩大“瑞安市普法联盟在线”团体规模，积极发挥成员广泛运用互联网、移动通讯终端、公共视听载体等参与公益普法服务的作用，制作发布普法微视频114个、以案释法微文102篇。

二是抓好青少年学法用法。为全市167所中小学校调整配备法治副校长。发动瑞安市黑眼睛公益发展中心、瑞安市哈乐社会工作服务中心等社会力量广泛开展青少年法律服务活动，关爱帮扶90人。借助瑞安“女童保护”宣讲团专业力量，在10余个乡镇（街道）专题授课121场。完善青少年普法资料库，制作发放未成年人保护、预防校园暴力、反诈骗、预防未成年人犯罪等相关宣传资料。联合瑞安团市委开展春季“开学法治第一课”法治教育活动，共走进20所学校。开展“与你童行 护航青春”系列法治宣传活动7场。

三是突出重点精准普法。深入开展“法助共富·法护平安”专项普法行动，结合疫情防控开展相关普法宣传活动35场。持续开展宪法、民法典学习宣传，开展宪法宣誓活动3场，开设宪法、民法典、未成年人保护法和道路交通安全法四列普法主题公交车，开展“崇尚法典精神，共筑美好生活”主题讲座15场。广泛开展重点领域法治宣传活动，全市各地各部门围绕乡村振兴、反诈骗、医疗卫生、妇女儿童权益保护等领域，开展各类宣传活动150余场。

四是夯实基层法治建设基础。加强民主法治村（社区）建设，力争今年全市新创省级民主法治村（社区）14个，温州市级以上民主法治村（社区）93个。加强村（社区）“法治带头人”“法律明白人”培育，要求每个行政村（社区）至少培育“法律明白人”3人和“法治带头人”1人。加强法治文化建设，各地各部门在新春、元宵、端午等节庆日，开展现场咨询、法治灯谜竞猜、法治文艺演出、法治春联、法治剪纸等活动15场。

（三）聚力风险防控，全面夯实平安维稳基础

一是抓实人民调解。加强“大调解”体系建设，做大做强行业专业人民调解，健全完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。研究制定《瑞安市人民调解员工作规章制度（试行）》，新设处分机制，进一步规范人民调解员管理工作。积极引导群众通过“浙里调”、“浙里办”等方式提交申请，利用电话调解、视频调解、“共享法庭”等形式，在线化解矛盾纠纷，有效减少疫情期间人员流动。大力开展“法助共富、法护平安”矛盾纠纷专项排查活动和“调解促稳定 喜迎二十大”专项行动，着重分析研判我市每月纠纷案件数据，及时调处化解，避免纠纷升级。今年以来，全市共成功调解各类矛盾纠纷6512件,涉及金额约2.2亿元。

二是抓严社区矫正。扎实开展“社区矫正执法规范提升年”活动，强化信息化监管，规范执法办案，先后组织开展社区矫正暂予监外执行专项督查和社区矫正联合执法检查活动。深化社区矫正教育管理，组织律师到司法所开展巡回法治讲座42场次，推行“阳光矫正”、“浙里矫”等平台在线学习模式，借助VR开展首次入矫风险教育、训诫谈话警示教育和心理辅导舒缓教育等232人次。全面推进社会力量参与社区矫正工作，与“黑眼睛”公益组织在精准矫治与跟踪教育等方面欲达成合作意向，继续将未成年社区矫正对象非执法类事务外包给华夏之家社会工作服务中心。强化社区矫正维稳安保工作，在春节、冬奥会、全国“两会”等重要时期，开展集中大排查大走访和安全隐患大整顿活动。

三是抓细安置帮教。扎实推进安置帮教社会救助“一件事”改革，完善刑释解矫人员衔接制度，建立刑释解矫人员情况预报制度，落实“必接必送”工作。借助监地远程视频会见系统和上门探访，多方结合开展评估分析，主动发现救助需求，确保在回归第一时间，协助办理救助帮扶。加强远程视频会见工作，共安排会见在押服刑人员259人次，服务会见家属499人次。

（四）聚力惠企便民，全面优化公共法律服务

一是完善公共法律服务体系。认真贯彻《全国公共法律服务体系建设规划（2021-2025年）》，加强基层公共法律服务站点建设，提升“12348”法律服务热线服务水平，加快形成高质量现代公共法律服务体系。优化“12348”公共法律服务热线与“12345”政务服务热线双号并行和数据归集，依托智慧法援平台，实现法律援助业务流程全程网办。进一步推进市场主体法律顾问网格化全覆盖,全面落实律师事务所与商会协会法律顾问结对服务工作。搭建全方位的未成年人法律援助体系，在看守所、检察院、法院等部门建立未成年人法律援助工作站，联合检察院、妇联等多家单位共同建立“瑞安市未成年人司法保护中心”，助力儿童友好城市建设。

二是提升法律服务供给水平。积极服务“两个健康”创建，深入民营企业开展法治宣讲108场次、法治体检1487家次，帮助企业解决法律问题或困难192个。联同市人民法院、温州市律师协会瑞安分会在玉海、合一、品和等律师事务所创建“共享法庭”，方便律师和当事人参加庭审。在瑞安电台开通《律师说法》栏目，由浙江玉海律师所律师为广大企业和群众提供法律咨询服务。优化在线赋强公证和海外远程视频“全球通”公证服务，开通线上委托公证办理平台，办理在线赋强公证35件、“全球通”公证99件。加强知识产权纠纷律师调解，成功调解此类案件84件。深化法律援助惠民生工作，试行法律援助经济状况证明由单位出具和个人“承诺制”并行模式，共受理经济困难状况个人“承诺制” 案件16件。今年以来，全市共受理法律援助案件741件，认罪认罚法律帮助案件1345件，接待来电来访咨询3575件。

三是推动法律服务行业发展。加强律师党建工作,充分发挥党员律师在规范律师执业行为活动中先锋模范作用，推进律师事务所规范化建设和律师规范诚信执业。认真开展规范律师接触交往行为多跨部门专项活动，排查发现公检法辞职（离职）担任律师8人。指导各律师事务所依规制定“法律服务收费标准”，促使我市律师收费相对统一。积极落实律师行业扶持政策，制定《瑞安市司法局挂职律师考核办法》《瑞安市政府法律事务服务费标准》《瑞安市律师行业申请奖励补助所需材料清单》等配套制度。全面推进党政机关公职律师工作，加强公职律师培养，提高公职律师配备率。调整落实2022年度农村法律顾问“一对一”名单，各律师事务所和基层法律服务所组建农村法律顾问法律团队，农村法律顾问配备率100%。

（五）聚力创新驱动，全面推动改革创新发展。

一是全面提升数字赋能水平。深入贯彻落实省委数字化改革决策部署，按照省司法厅和温州市司法局的统一安排，结合瑞安实际，推进司法行政数字化改革。加快推进民营企业“法治体检”应用平台建设，完善“公共法律服务包”，制定民营企业常用法律文书范本（参考），基本完成平台模块建设，已报“浙里办”审批。全面推广应用“合同钉”，全市208家单位（含下属企事业单位）纳入到“合同钉”体系构架。严格按照部级“智慧矫正中心”验收标准，认真自查自纠，完善社区矫正中心软硬件设施建设。

二是全面夯实基层治理基础。做好马屿镇法治化综合改革试点总结评估工作，对照10项评估指标逐一梳理，提炼形成法治化改革最佳实践案例和典型经验做法，以点带面推动我市乡镇（街道）法治化综合改革。扎实推进“枫桥式”司法所创建，经过实地调研和对接协调，拟报莘塍司法所、飞云司法所、湖岭司法所为省级“枫桥式”司法所创建单位。在属地乡镇（街道）和财政、机关事务等部门的支持下，三家司法所都已进入装修阶段。

（六）聚力党建引领，全面加强司法队伍建设

一是巩固深化党史学习教育成果，筑牢政治忠诚。坚持政治统领，严格执行“第一议题”制度，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神以及省第十五次党代会、温州市第十三次党代会、瑞安市第十五次党代会精神。加强党建引领，扎实推动党史学习教育常态化长效化，通过“三会一课”、青年理论学习小组学习研讨会等形式开展各类学习活动19次。进一步压实党建主体责任，加强过程管理，局机关党委对各党支部开展专项督查2次。深化实践活动，持续推进“三为”专题实践活动、“两个分量有多重”专题教育，认真落实高速出入口卡点值守工作，积极下沉结对镇街助力基层防疫、环境整治，选派27名中层以上干部担任助企服务员。

二是巩固深化队伍教育整顿成果，强化纪律作风。积极支持、主动配合市委巡察工作，党组专题研究巡察工作，将自查整改与日常业务紧密结合，同部署、同推进，对已反馈问题做到即知即改。深化“清廉司法”建设，认真开展“全面对照、全线整改、全域治理”专项行动，深入查摆问题，制定“三张清单”，清单内4项问题均已完成整改。完善队伍教育管理监督机制，制定政治轮训实施方案、严格党的组织生活制度若干规定、干部动态积分管理办法、负面清单管理等制度。

三是巩固深化专业能力提升成果，增强履职本领。推进“优青培育”工程，举办“法助共富、法护平安”主题论坛，选拔优秀年轻干部参加市“青年思享汇”活动，选派年轻干部参与团块拆改攻坚、疫情防控工作专班。加强专业能力培训，鼓励干部参加国家统一法律职业资格考试，每周组织干部通过“云学堂”开展“新理念、新技术、新知识”专题夜学。加强干部关心关爱，出台《干警依法履职保护实施办法（试行）》，每周在局心理健康中心提供免预约贴心服务。

二、2022年下半年工作思路

（一）持续推进法治瑞安建设。深入学习贯彻宣传习近平法治思想，巩固全省法治建设示范县（市、区）创建成果，积极培育县乡法治政府建设“最佳实践”项目，不断提高社会公众对法治建设的满意度和获得感。深化重大行政决策目录化管理全覆盖，推进基层合法性审查有效落实，全面推广应用“合同钉”。重新选聘市政府法律顾问团，确保重点项目法律服务全过程保障。全面落实行政诉讼败诉案件复盘机制和行政异议制度，研究出台行政争议预防机制，建立行政调解多元化解机制。开展行政复议“以案治本”回头看行动，制作行政复议系列动漫宣传片，营造“有争议找复议”氛围。强化高败诉风险案件化解，加大监督考核与败诉追责力度，促进行政诉讼“双下降”。加大征迁拆改、综合执法、食药环卫等重点领域的行政执法监督力度。建立协同联动的行政执法监督工作机制，构建“大监督”工作格局。

（二）持续深化普法依法治理。督促指导各单位认真落实普法责任清单任务，积极开展省级社会大普法“六优”培育行动计划推荐和市级社会大普法“六优”培育行动计划申报工作。全面落实国家工作人员学法用法制度，继续深化非人大任命领导干部任前考法工作，联合市委组织部开展全市领导干部和公务员年度法律知识考试。加强青少年法治教育，积极打造我市“一小时青少年法治教育基地圈”，建设瑞安市未成年人网络普法中心。加强新经济新业态从业人员的法治教育，不断扩大普法覆盖面。开展“护航二十大·普法在行动”主题宣传活动，深化宪法、民法典宣传。加强民主法治村（社区）创建，打造一批法治文化景观阵地和“双普”教育基地。组织开展“法律明白人”“法治带头人”培训暨行政复议进基层巡回宣讲活动和2022年度“以案释法”微课比赛。

（三）持续筑牢平安维稳基础。加强“大调解”体系建设，大力开展“调解促稳定 喜迎二十大”专项行动，深化矛盾纠纷排查调处。继续开展“社区矫正执法规范提升年”专项行动，加强社区矫正分析研判，严防社区矫正对象脱漏管和再犯罪的发生。全力做好社区矫正维稳安保工作，突出重点人员排摸管控。积极探索教育矫治新模式，推进村镇社区矫正教育帮扶基地创建。进一步加强监地衔接，推进教育改造与安置帮教工作一体化。突出分类管理、重点管控，对重点人员落实“风险评估”“定人包案”制度。持续优化线上线下贯通融合的安置帮教工作新格局，构建“云会见”新模式。

（四）持续优化公共法律服务。认真贯彻《全国公共法律服务体系建设规划（2021-2025年）》，积极培育环境优、服务优、品质优的公共法律服务中心、站、点，持续深化法治化营商环境建设。加强民营企业“法治体检”场景应用项目建设和运用，组织开展“百名律师进千企”活动，帮助企业防范化解风险。建立“公检法司律”联席会议制度，推进良性互动，促进规范执业。推广法律援助在线申请渠道，开展法援惠民生品牌活动，逐步完善法律援助经济困难状况证明个人“承诺制”，推进“五位一体”法律援助案件承办质量监管常态化。开拓在线公证业务，扩大公证“全球通”服务覆盖面。高水平推进律师行业党建工作，积极落实律师扶持政策，巩固法律服务行业突出问题专项整治成果，促进法律服务行业健康有序发展。

（五）持续打造司法行政铁军。深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深化对党忠诚教育，开展全员政治轮训。大力弘扬伟大建党精神，推动党史学习教育常态化、长效化。严格对照巡察反馈意见，研究制定整改方案，细化整改任务，建立整改台账，逐一对账销号，完善相关制度，保证整改工作落实到位。坚持问题导向，紧盯作风顽疾，持续推进正风肃纪，营造风清气正的政治生态。深入推进能力素质提升工程，全面加强干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。健全完善干部轮岗交流制度，加强关键岗位轮岗交流。强化干部政治素质考察，加强年轻干部锻炼、培养、选拔。高标准招录优秀专业人才，优化队伍人才结构。