关于瑞安市2015年国民经济和

社会发展计划执行情况与2016年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2016年1月8日在瑞安市第十五届

人民代表大会第五次会议上

瑞安市发展和改革局

各位代表：

受市人民政府的委托，现将瑞安市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请参加大会的政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，在市委、市政府正确领导下，全市上下围绕市十五届人大四次会议确定的发展目标，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行、企业“两链”风险等严峻挑战，凝心聚力，改革创新，克难攻坚，奋发进取，各项工作有序推进，经济社会实现持续稳步发展。

（一）经济运行总体稳健

面对经济下行压力加大的严峻形势，坚持稳中求进工作总基调，以转型发展为主攻方向，以改革创新为强大动力，统筹推进经济、社会和政府转型。经济运行呈现“稳中有进、转中向好”态势，预计2015年全市实现地区生产总值720亿元，增长8.0%，三次产业结构调整为2.8∶46.5∶50.7；全市一般公共预算收入54.7亿元，可比增长7.8%；全年限额以上固定资产投资496亿元，增长14.0%；社会消费品零售总额326亿元，增长9.0%；外贸出口总额30.3亿美元，增长-10.4%；城镇常住居民人均可支配收入46660元，农村常住居民人均可支配收入23740元，分别增长8.0%和9.5%。国民经济和社会发展主要指标除社会消费品零售总额、外贸出口总额两项指标外，基本完成年初目标任务。

（二）转型升级步伐加快

大力推进省级工业强市创建，打好“腾笼换鸟”、“四换三名”、“三转一市”组合拳。工业产业平台建设取得新进展，塘下和阁巷产业区列入浙南沿海先进装备制造业集聚区，累计实施阁巷高新技术、滨海科技创意等小微创业园13个，其中列入温州示范小微园7个，供地面积3117亩，开工面积2356亩，竣工面积206万平方米。“四换三名双百”成效显著，24家企业入围全省成长型中小企业名单，荣获省“腾笼换鸟”考核先进县（市、区），汽摩配“机器换人”方案列入浙江省试点，新增中国驰名商标3件。加强技改项目集约用地，积极引导企业进行老厂房改造，实行“零土地”技改。预计全年实现规上工业产值877亿元，增长5.0%；完成工业性投资187亿元，增长18.0%，其中工业技改投资161.1亿元，占工业性投资比重达到86.2%。

加快推进国家知识产权试点城市、省级创新型试点城市建设，全面提升创新能力，以创新带动发展。预计全市R&D经费支出占地区生产总值比重达到1.8%；高新技术产业增加值70亿元，增长8.5%；新认定高新技术企业29家，总数达148家；发明专利授权量252件。

加快推进服务业集聚示范区、生产性公共服务平台建设，大力发展电商、物流、文化、总部经济等现代服务业。把网络经济作为“一号新产业”来抓，签订“阿里巴巴·瑞安产业带平台”合作协议，引导传统产业“触电”；设立瑞安市电子商务公共服务中心；江南物流园区设立海关保税区仓库；利用工业老厂房改造建设“浙报传媒电商园—— 创e工场”，预计全年网络零售额突破150亿元。积极推进旅游业发展，加强旅游景区建设，完善旅游服务功能，大力发展智慧旅游，预计全年游客接待量766.2万人次，旅游收入86.8亿元，分别增长33.9%和34.3%。

坚持把农业两区作为农业发展的主平台，新建现代农业园区3个，建成粮食生产功能区3.35万亩。粮食生产保持稳定，预计全年粮食播种面积32万亩，粮食总产量13.5万吨。实施“生态强农”工程，特色产业势头强劲，新增绿色食品标志2个、无公害农产品标志5个。加快培育家庭农场，全年认定20家瑞安市示范性家庭农场。

（三）城乡建设全面推进

城市化建设取得新进展。瑞祥新区掀起建设高潮，区内大部分项目均已启动建设，城市公共配套设施医院、学校、公园、客运中心等项目建设进度明显加快。高速市区出口综合提升示范带、安阳C区“退二进三”等提升城市形象工程得到实施。滨江防洪三期和四期主体工程已基本完工，万松东路沿线项目建设顺利推进，万松城市综合体已经开工。塘下中心区、江南新区等重点区块建设取得积极进展。城市旧村改造和安置留地建设不断加快，在建项目135个，竣工面积53.9万平方米，完成固定资产投资118亿元。不断完善电力、供水、排污等市政配套设施，城市智能化、数字化管理迈上新台阶。

加快“美丽瑞安”建设。以全国文明城市创建、“五水共治”、大气污染防治、“三改一拆”等攻坚行动为抓手，打好城乡综合环境整治攻坚战，荣获“全国文明城市提名城市”称号。加强水污染防治工作，全年完成40条黑臭河整治和提升，建成江南污水处理厂一期，陶山、湖岭、高楼等3个镇级污水处理厂主体工程基本完成，全面开工建设截污纳管工程。深入实施大气污染综合防治，全年淘汰黄标车7000多辆，完成高污染燃煤锅炉淘汰改造480台。扎实推进“三改一拆”、“四边三化”，预计全年完成“三改”面积476.4万平方米，拆违259.2万平方米。全面开展绿化造林，预计全市共完成造林绿化1.56万亩。稳步推进节能减排工作，开展排污权有偿使用，预计全年化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别削减9.85%、7.34%、6.8%、4.5%，单位生产总值能耗下降7.3%，完成年度节能减排任务和“十二五”总任务。

扎实推进美丽乡村建设，获评省美丽乡村建设先进县，建成2条美丽乡村精品线、20个精品村，其中陈岙村美丽乡村建设成效显著，得到省委主要领导的充分肯定。大力实施农民安全饮水工程和农村公路联网工程，完成63个村的农民安全饮水工程、31公里农村公路建设和改造提升。加强农业污染源防治，出台《瑞安市畜禽业污染整治行动实施方案》。坚持规划先行，不断优化村庄布局，38个村编制完成村庄建设规划。

（四）重大项目建设有序推进

稳步实施重大项目带动战略，强化重大项目克难攻坚力度，积极拓宽项目融资渠道，加强项目建设管理，有力推进重大项目建设，预计全年完成重点工程投资110亿元，增长4.8%，超额完成全年任务。温州绕城高速西南线瑞安段、甬台温高速复线瑞安段基本完成征地任务，104国道温州西过境瑞安段、龙丽温高速瑞安段、500千伏温东——南雁输电线路（瑞安段）工程顺利推进，飞云江五桥及接线工程基本完工。公安三所迁建、北麂一级渔港工程、温州职业技术学院瑞安学院、塘下全民健身中心、万松东路延伸线一期、滨海新区市政道路等21个项目完工，是“十二五”以来完工最多的一年。

全力推进项目前期。通过精心谋划、积极争取，项目申报取得重大突破。新增57省道瑞安宁益至龙湖段改建工程、万锦公路瑞安段、瑞安市高新技术产业园区小微创业园、瑞安鞋业国际商贸城等4个项目列入省重点建设项目，总数达16个；新增南塘大道汀田段、塘下中心路延伸工程、塘下城市综合体等3个项目列入省“411”重大项目，总数达9个。

（五）改革创新不断深化

以国家级、省级改革试点为核心，全面推进各项体制改革。稳步推进国家级知识产权试点城市、国家公立医院综合改革试点县和审判权运行机制改革等国家级改革试点，出台《关于加快实施专利战略推进创新驱动发展的若干意见》，全面提升知识产权创造、运用、保护和管理水平。稳步推进要素资源市场化配置、规范与创新招标投标、综合性“腾笼换鸟”等省级改革试点，出台《关于瑞安市资源要素市场化配置改革工作的实施意见》及配套文件，启动工业企业效益综合评价机制，根据电税比、电产比等指标，对企业进行分类管理，实施差别化政策。

行政审批制度改革深入推进，审批效率不断提高。扎实推进“四张清单一张网”改革，在温州率先全面启动实施商事登记“一照一码”制度，新增市场主体21000多家。切实抓好土地管理有关审批权限下放试点，已自主审批计划批次11个、项目42个。深化金融改革创新，全国首家财险农村保险互助社花落瑞安，联合抱团互助增信还贷试点顺利推进。创新政策破解历史遗留问题，推出安置留地办证、历史遗留宅基地处置、农村住房建设管理等政策措施。

招商引资成效显著，积极开展“外引内联”，深化瑞商回归“领头雁工程”，积极筹办温商大会瑞安分会，预计全年招商引资项目73个，实际到位内资142.4亿元，超额完成任务。积极申报省、市级汽配智造小镇、特色装备小镇、智创小镇，争创国家火炬计划瑞安汽车关键零部件特色产业基地。扎实推进“三转一市”，预计全年完成个转企926家、小升规120家、规改股36家，区域性股权交易平台挂牌企业50家，全国新三板挂牌企业1家。狠抓众创空间建设，出台《瑞安市科技企业孵化体系建设管理办法》，鼓励兴办孵化器和众创空间，推动“草根经济”向“创客经济”升级。

（六）社会事业协调发展

持续加大改善民生力度，着力解决好群众最关心最直接最现实的问题，市财政用于民生支出占公共财政支出比重超70%。社会保障体系进一步完善，预计全年新增五项社会保险参保30800人次，城乡医疗保障参保总人数达77万人，城镇和农村居民低保标准分别提高8.1%和8.0%。养老服务体系不断健全，完成18个敬老院项目建设，新增养老服务照料中心173家。保障性安居工程建设完成目标任务，全年新开工保障性住房1635套。就业形势保持稳定，城镇新增就业人数20135人，城镇失业人员实现再就业2305人，城镇登记失业率控制在4%以内。

社会事业发展继续加快。创成全国义务教育发展基本均衡县。强化民办教育综合改革，引进优质民办普通高中，成立瑞安上海新纪元高中。建成江南实验学校和瑞祥实验小学一期工程。深化公立医院改革，全面实施基本药物制度，预计全年基本药物采购率达37%，首次实现医疗均次费用负增长。截止2015年底，预计每千人医疗床位数达到3.5张，每千人医生数达到2.68人，分别增长4.5%和1.1%。文体事业加快发展，深入开展文化惠民活动，积极推广文化礼堂“俱乐部”运行模式，创成省文化礼堂建设先进县。正式上线瑞安博物馆网站和瑞安虚拟博物馆，实现公共图书“两个百分百”。成功举办第三届竞技龙舟大赛等20项大型体育赛事，启动实施城市体育主题公园2个。强化食品药品安全监管，全力守住安全底线。妇女儿童、老龄、残疾人等社会事业全面发展。

在肯定成绩的同时，我市经济社会发展还存在不少矛盾和问题。经济增长下行特征比较明显，主要经济指标增速回落势头仍在延续，消费、出口等经济指标没有完成年度计划目标。经济结构调整任务艰巨，产业层次较低、创新能力较弱、竞争力不够强的局面没有根本改变。城乡发展不平衡、资源约束趋紧、环境承载力下降。教育、卫生、体育、文化、养老等基本公共服务供给与群众的期待还有较大差距。对于这些问题，我们一定要高度重视并切实加以解决。

二、2016年我市经济社会发展主要预期目标和工作措施

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是优化经济结构的关键之年。根据市委十三届十次全会精神，按照“产城联动、赶超发展”战略要求和市委市政府工作部署，结合“十三五”规划设定的发展目标，建议2016年我市国民经济和社会发展计划主要预期目标和约束性指标安排如下：

1．地区生产总值增长7.5%以上；

2．一般公共预算收入可比增长7%以上；

3．限上固定资产投资增长12%以上；

4．社会消费品零售总额增长8.5%；

5．外贸出口总额增长5%；

6．一、二、三产增加值分别增长1%、6%、8.5%；

7．R&D经费占地区生产总值比重为2.0%左右；

8．城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长9%；

9．单位生产总值能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等约束性指标完成上级下达的任务；

10．城镇登记失业率控制在4%以内。

对上述安排作如下说明：

（一）地区生产总值增长7.5%以上。主要考虑：一是体现中央、省委经济工作会议精神，国家宏观调控着力点将从需求侧管理为主转向以推动供给侧改革为主，要把供给侧结构性改革放到更加重要位置。因此，在经济总量指标的安排上，要充分体现速度与效益、总量与结构的关系，在保持合理的增长速度的同时，更加注重结构调整。努力在“加快”上下功夫、在“转变”上求实效。二是体现转型要求。当前，我市正处于推进新型城市化和加快转变经济发展方式的关键阶段，7.5%的增速处于平稳增长的合理区间，既有利于解决就业、社会稳定等民生问题，又能统筹兼顾调结构、促改革和防风险等方面的需要。三是体现发展需要，在外部环境变数较大的情况下，发展仍然是解决经济社会问题的“总钥匙”。保持经济稳定增长对促进就业、改善民生、保持社会稳定尤为重要。四是体现与“十三五”规划目标相衔接。

根据地区生产总值增长7.5%以上的预期目标，初步考虑三大需求的预期目标分别为：

——限上固定资产投资增长12%以上。主要考虑：一是在经济下行周期内，保持有效投资较快增长，是抢抓投资机遇的需要，体现在抓项目、破难题上要有更大作为。二是要保持经济平稳增长，投资仍要发挥至关重要的作用。出口形势非常严峻，消费保持高速增长难度较大，消费和出口对经济增长的贡献率趋于下降，因此投资计划安排不宜过低，应高于经济增速。三是投资增长依然面临较多困难。要素制约、环境容量限制等问题难以有效破解；近几年投资始终保持较高增幅，随着基数增大，增幅将有所下降。所以，2016年固定投资增速计划安排12%以上。

——社会消费品零售总额增长8.5%。主要考虑：一是国家扩大内需战略持续实施，消费环境将进一步改善，财政支出不断向社保、公共卫生、教育等民生领域倾斜，消费结构不断优化，消费层次不断提升，旅游业快速发展，这些都将支撑我市消费保持中高速增长。二是从趋势上来看，近几年消费增速总体呈现回落态势。三是房地产消费存在不确定性、汽车市场逐渐饱和等多种因素将制约消费快速增长，2016年消费计划安排不宜过高。综合考虑上述原因，安排8.5%的消费增长目标，略高于经济增长速度。

——外贸出口总额增长5%。主要考虑：一是考虑到人民币已经纳入国际货币基金组织特别提款权（SDR）货币篮子，人民币国际化进程加快。同时，2016年世界经济缓慢复苏、国家“一带一路”倡议深入实施，出口外部环境将得到一定程度的改善。二是2016年全球贸易需求仍较低迷，贸易摩擦依然频发，全球汇率波动加剧，地缘冲突及恐怖主义阴影蔓延，外贸出口形势依然复杂严峻。三是2015年外贸出口总额大幅下降，远低于计划增长目标，预计2016年外贸出口将得到恢复性增长。因此，2016年外贸出口总额计划安排增长5%。

实现上述目标，要继续做好抓投资、扩内需、稳出口等方面工作，促进经济平稳发展。一是狠抓有效投资。以综合交通为重点抓好重大基础设施项目建设，着力构建互联互通综合交通体系。加快推进甬台温高速公路复线瑞安段等“三大”高速及104国道西过境等重大交通项目建设。积极推进特色小镇、小微创业园、重大产业项目建设。二是狠抓要素保障。进一步挖掘土地开发潜力，加快推进丁山二期、丁山三期等围涂造地工程。继续加大“三改一拆”工作力度，推进低效用地再开发利用。积极向上争取特色小镇和重大产业项目奖励指标、高速公路平衡指标、S2线沿线站点配套土地指标。实施投融资体制改革，联动推进投融资平台整合重组和国资战略性调整，实施推广政府和社会资本合作（PPP）模式，积极引导国资、民资、外资进入基础设施、社会民生和实体经济领域。激活民间投资，进一步优化投资结构，推动投资较快增长和提质增效。三是狠抓招商引资。充分发挥瑞商网络优势，积极谋划招商项目，吸引瑞商回乡投资。加大招商选资力度，以央企和国内外500强为重点招商对象，加强与大企业的主动对接，以优惠政策、优良服务引进资金、先进技术和管理模式，带动我市产业结构调整和经济转型升级。完善市领导联系招商引资项目制度，确保招商引资项目早签约、早开工、早投产，力争引进一个，成功一个，带动一片。四是狠抓消费增长。贯彻落实国家和省市鼓励消费政策，支持电子商务等新型商贸业态发展，努力提升农村消费能力，改善农村消费环境。引进大型商贸流通企业，加快商品市场转型升级。五是狠抓外贸出口。加大开放力度，推进“三外联动”，通过外经走出去、外资引进来，扩宽思路做大外贸出口。重点挖掘培育外贸新增长点，继续推进贸易回归与跨境电商发展。引导企业“抱团”参展，积极开拓新兴市场。优化出口贸易结构，鼓励自主品牌、高新机电、服务外包等多种出口形势。大力推进贸易便利化，进一步落实出口支持政策。

（二）一般公共预算收入可比增长7%以上。2016年财政收入安排坚持“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行”的原则，既要保持与经济发展速度相适应，又要充分考虑“营改增”、“清费减负”等各种减收因素。还要考虑到当前财税经济形势和统计口径变化，2016年一般公共预算收入计划安排增长7%以上。

实现上述目标，要通过促发展、稳收支、抓改革等措施，确保财税持续平稳健康发展。一是做大财政收入基数。稳固财源基础，转变财税资金扶持实体经济的方式，探索设立产业发展基金。加强税收征管，强化部门协作，增强信息共享，加大企业欠税清缴力度，坚持打击各种偷漏税行为，切实加强地方税收征管。二是完善财税体制机制。大力推进PPP模式改革，建立部门联席会议制度。配合资源要素市场化配置改革，完善财税相关配套政策。完善镇街财政体制，推进专项转移支付向一般性转移支付转变，加大财力向基层倾斜。进一步深化预算编制管理改革，健全全口径政府预算体系，提高预算编制水平。三是提高财政保障能力。积极向上争取地方政府性债券额度，加强在建项目后续融资管理，统筹各类资金优先保障在建项目续建和收尾。努力拓宽融资渠道，引导社会资本参与城乡基础设施建设等领域，缓解财政支出压力。加大存量国有资产盘活力度，以弥补建设资金来源的不足。

（三）一、二、三产增加值分别增长1%、6%、8.5%；R&D经费占地区生产总值比重为2.0%左右。三次产业指标的设定，主要体现优化经济结构的要求，逐步提高第三产业占比。R&D经费占比安排，主要体现创新驱动发展战略，强化科技创新推动作用。

实现上述目标，要把供给侧结构性改革作为重中之重，进一步加大去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的工作力度，切实做好互联网、特色小镇、产业集聚区的“乘法”，做好重大产业项目的“加法”，做好淘汰落后产能和处置僵尸企业的“减法”。一是加快推动生产性服务业发展。着重抓好金融、信息、科技、物流、电商、总部经济等现代服务业，推动“互联网+”“时尚+”“文化+”等新兴业态与传统产业的嫁接融合，加快生产性公共服务平台建设。加大创建现代服务业集聚示范区工作力度，抓好服务业优惠政策的落实，强化要素保障，加大土地、资金、人才等方面的政策支撑，推进一批服务业重大项目建设。进一步推进企业分离发展服务业，加快发展高端服务业。二是积极推进传统产业改造提升和战略性新兴产业培育。结合温州“五一〇”产业培育提升工程，以汽摩配、机械电子、高分子材料、时尚轻工等四大主导产业为重点，打造工业经济发展“主引擎”。加快产业集聚区和小微园建设，完善浙南沿海先进装备产业集聚区塘下分区和阁巷分区等工业园区基础配套、生活配套、产业链配套，打造工业集聚大平台；进一步加大小微企业创业园供地倾斜，优化小微企业创业园开发建设扶持政策，打造特色产业微平台。大力培育新兴产业，尽快修订《瑞安市战略性新兴产业重点发展领域导向目录》，重新调整新兴产业培育重点，重点发展新材料、生命健康、休闲旅游等新兴产业。切实抓好龙头骨干企业培育工程、“双百工程”、“两化融合”工程。三是积极推动农业现代化。深入推进农业结构调整，大力推动农业产业链发展，健全现代农业产业体系。创新农业经营方式，培育现代农业经营主体。坚守耕地红线，狠抓农业两区建设，增强主要农产品安全保障能力。四是加快推进国家知识产权试点城市和省创新型试点城市建设。积极创建省级高新技术产业园区和国家火炬瑞安汽车关键零部件特色产业基地，加快构建科技企业孵化体系。深化知识产权战略，加快国家知识产权试点城市建设。推进品牌提升战略，大力做好“名品工程”，帮助企业提升品牌价值。

（四）城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长9%。主要考虑：一是体现国家收入分配制度改革要求，安排居民可支配收入增速快于经济增速。二是社会保障水平逐步提高、基本公共服务均等化投入加大，为实现城乡居民收入与经济同步增长创造有利条件。三是安排农村常住居民人均可支配收入增幅略高于城镇常住居民可支配收入增幅，体现国家统筹城乡发展的要求，具有导向意义。

实现上述目标。一是进一步深化收入分配制度改革，积极构建和谐劳动关系。全面推广集体合同和工资集体协商制度，建立工资正常增长机制。二是努力促进农民持续增收。健全以工促农、以城带乡的长效机制，推进城乡统筹发展。提高农民职业技能和创收能力，引导农民转移就业，促进农民增收。三是加大保障性住房建设力度。着力推进以廉租房、经济适用房为重点的保障性住房建设，满足低收入家庭住房需求，实施人才安心工程，启动外来人才市民化计划。

（五）节能减排约束性指标。单位生产总值能耗及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量下降按完成温州市下达任务目标安排。

实现上述目标，必须紧紧围绕绿色发展要求，力争在清洁化、低碳化上有更大作为。一是加强生态文明建设。继续打好“五水共治”、“四边三化”、大气污染防治、污染物减排“四大战役”。加大污水处理厂及管网建设力度，落实锅炉改造淘汰和黄标车淘汰工作。推进温瑞塘河截污纳管、拆违清淤、生态修复等工作。二是严格落实节能减排责任。加强能源消费总量和能耗强度管控。加大对重点节能工程及节能技术产品扶持力度，加快淘汰落后产能，深化电镀、印染、制革、合成革、造纸、化工等重点行业污染整治提升工作。积极做好循环经济和温室气体清单编制等各项工作。三是创新生态建设机制。落实《瑞安市排污权有偿使用和交易试行办法》，建立新增排污权指标差别化再分配制度，使有限的排污权资源向高效行业、企业倾斜；不断规范排污权交易流程，开展排污权二级市场交易，盘活并高效利用现有排污权指标。完善生态补偿机制，逐步提高补偿标准。四是完善环保基础设施。基本完成安阳中心城区和上望、莘塍片截污纳管工程，塘下片完成截污纳管四期工程建设，其他各镇街污水收集率提高至60%以上；启动江北污水处理厂三期工程，陶山、湖岭、高楼三镇污水处理厂投产运行；进一步完善垃圾收集系统，大力推行生活垃圾分类工作，开工建设第二座垃圾焚烧发电厂。

（六）就业和社会保障目标。城镇登记失业率控制在4%以内，计划新增城镇就业岗位12000个，社会保障体系更加完善，保障水平稳步提高。

实现上述目标，必须紧紧围绕基本民生底线，力争在补短板、促共享上有更大作为。一是加快推进基本公共服务均等化。着力解决人民群众关注的就业、教育、医疗、环境等热点问题，加大民生实事工程投入力度，确保各项工作任务落到实处。二是大力推进社会事业发展。推动教育体制改革，提高学前教育、义务教育和职业教育发展水平，鼓励社会力量举办普惠性民办幼儿园和中小学。推进镇街综合文化站、文化礼堂扩面提质，推动文化与产业融合发展。加快城乡医疗卫生服务体系建设，推进卫生资源整合优化，持续提高医疗卫生服务水平。三是完善促进就业再就业的各项措施。把促进充分就业作为优先目标，落实稳定扩大就业的政策措施，加大就业困难群体的帮扶力度，进一步做好高校毕业生、农村闲置劳动力和城镇失业人员的就业工作，依法保障劳动者权益。制定出台我市支持大众创业促进就业实施意见，加快推进落实创业担保贷款、贴息等促进创业政策。四是健全完善社会保障制度。不断完善社会保障体系，加快推进城乡居民社会养老保险工作，进一步扩大五项社会保险覆盖面。加大社会救助投入，逐步扩大城市低保覆盖面，完善高龄老人待遇补贴制度。

三、2016年重点建设项目具体安排

按照“经济社会发展可持续、资源要素可保障、投资任务可支撑”的总体要求和“保续建、促完工、讲效益”的项目安排原则，2016年我市预安排重点建设项目110个，年度计划投资约122.3亿元，其中续建项目70个，年度计划投资约83.6亿元；开工项目40个，年度计划投资约38.7亿元。此外，安排争取开工类项目57个，研究类项目87个。（附件2）

（一）着力抓好重大基础设施项目建设。重点在交通、水利、能源、信息等重大基础设施建设方面取得新突破。加快推进甬台温高速公路复线瑞安段、温州绕城高速公路西南线瑞安段、104国道西过境公路瑞安段、城南大道一期、万松东路延伸线二期、电力工程续建项目、天然气利用一期、飞云江治理一期、飞云江高楼段绿道暨综合整治等续建项目建设；完成瑞安至龙泉公路飞云至阁巷段、滨江四期城防工程、丁山二期造地工程、瑞南大道二期改建工程、邮电南路安置房工程等项目；开工建设龙丽温高速瑞安段、滨江大道四期、瑞南大道三期、江南客运站等项目。

（二）着力抓好产业转型升级项目建设。统筹优化产业布局，培育现代产业集群，着力破解要素制约，促进产业结构优化和转型升级。加快推进瑞安市高新技术产业园区小微创业园、浙江（瑞安）眼镜光学创意提升服务平台、鞋业国际商贸城、海尚集团新增年产8万台装配用关节机器人等续建项目建设；完成五洲国际商贸城、瑞祥新区商务北地块（中润广场）、高新技术产业园区安心公寓等项目；开工建设安阳C区A-2、B-1地块（华鸿·安阳城）、瑞明集团汽车发动机系统研发创业联盟平台投资项目、万松总部经济园、智慧物流中心、瑞安商城改造提升一期等项目。

（三）着力抓好公共服务提升项目建设。更加注重民生改善，加大科教文卫体等社会事业投入，不断提高住房保障及社会福利水平。加快推进万松东路安置房建设工程、塘下城市综合体及中心公园、马屿第二水厂、陶山第二水厂及配套工程、滨江三期旧城改造工程、江南新区农房聚集一期等续建项目建设；完成瑞祥新纪元小学、人民医院瑞祥分院等项目；开工建设瑞安市东都学校迁建工程、瑞安市第四中学教学楼、云江中医院、养老服务设施等项目。

（四）着力抓好统筹城乡项目建设。不断改善市政基础设施和人居环境，提升城市品位和能级，深入实施美丽乡村建设，统筹城乡协同发展。加快推进滨海新区起步区市政道路、莘塍东单元市政道路、温瑞塘河综合整治、江南新区截污纳管工程、塘头水闸外移重建工程、新江南水厂工程、中塘河治理一期、美丽乡村建设、“三山”及集云山公园建设以及陶山、湖岭污水收集管网一期工程等续建项目建设；开工建设沈海高速公路（瑞安高速公路出口至三都岭隧道段）景观工程、东新产城融合示范带道路配套项目、人行过街设施等项目。

（五）着力抓好项目前期科学谋划。加强支撑未来发展的重大项目和补缺项目前期谋划，不断提升项目投资效益和质量。加快G228国道瑞安南滨段、瑞枫公路西延伸线、瑞光大道（开发区大道延伸线）、人文公园、华峰产业园等项目前期审批；加快研究万松山环山休闲经济圈、滨江大道沿江区块、东新产城融合示范带等区块项目，不断完善项目储备。

各位代表，做好2016年我市经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。我们将在市委的坚强领导下，在市人大和政协的监督支持下，认真贯彻落实市十五届人大五次会议的决议和部署，稳中求进，改革创新，锐意进取，扎实工作，为圆满完成2016年各项计划目标任务而努力奋斗！