瑞安市2018年国民经济和

社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。面对复杂严峻的外部环境，全市上下紧扣市十六届人大二次会议确定的目标任务，全面贯彻落实国家、省和市委市政府各项决策部署，围绕“加快融合发展、打造至美瑞安”战略目标，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，落实高质量发展要求，全市经济稳中向好，社会保持和谐稳定，较好地完成年初确定的各项目标任务。

（一）经济运行稳中有进，发展质量持续提升

经济增速保持平稳。2018年全市实现地区生产总值948亿元，按可比价格计算，增长8.0%，三次产业结构调整为2.5∶40.6∶56.9，服务业主导、先进制造业支撑的现代产业体系逐步形成。财政收入较快增长，实现财政总收入117.7亿元，增长12.1%，其中一般公共预算收入71.1亿元，增长12%，高于年度目标4个百分点。消费基础性作用凸显，实现社会消费品零售总额452.7亿元，增长9.3%。网络消费保持高速增长，实现网络零售额348亿元，增长21.7%。

质量效益持续提升。全市规模以上工业、服务业企业分别实现利润总额46.7亿元、X亿元，分别增长24.4%和X%。新增上市报会辅导企业2家，签约企业12家。年末存贷款余额分别为1528.4亿元、1195.1亿元，分别增长15.9%和13.5%。不良贷款率为1.07%，较年初下降0.37分点。“三去一降一补”成效明显，淘汰落后产能企业12家，整治“四无”企业240家；落实“减负降本新政二十条”等政策，兑现财政奖补4.6亿元，减免税费15.2亿元；产业发展、民生保障等领域补短板力度进一步加大。

（二）新旧动能转换加快，创新活力显著增强

产业结构持续优化。传统产业加快改造提升，全市规上工业产值832.3亿元，增长10.2%，四大主导产业占比达到86.1%；新兴产业加快培育，高新技术产业、装备制造业增加值、战略性新兴产业占规上工业比重分别提高到58.1%、47.8%和28.7%，较上年提升17.2个、2.2个和13.2个百分点，信息经济核心产业增加值增长13.0%。现代服务业加快发展，服务业增加值增长9%，占GDP比重达到56.9%，服务业对经济增长贡献率不断提升，吾悦广场、瑞立生活广场等城市综合体建成开业，3个五星级酒店开工建设。旅游业发展迅速，旅游总人次和旅游总收入均增长20%以上。农业稳步推进，全年农林牧渔业增加值增长2.9%，粮食播种面积和总产量分别增长2%和7.4%。

科技创新成效显著。高规格举办云江科创大会，大力实施科创九大行动、智能制造十百千行动，R&D经费支出占GDP比重达到2.5%，新增国家高新技术企业96家、省级企业研究院3家。列入温州自创区“一区五园”建设，通过国家知识产权试点城市验收，获批创建省级智能装备高新产业园，创建汽车关键零部件省级产业创新服务综合体，瑞安（安亭）飞地创新港、中意人力资源产业园、中国汽车工程学会服务站等一批开放型公共创新平台落地，瑞立新能源汽车电控制动系统成为今年温州唯一的国家级智能制造项目，5个项目列入省首台（套）项目，居全省首位。

产业平台集聚发展。坚持“产城人”融合发展理念，主动融入温州东部沿海经济带建设。滨海高新产业园掀起建设高潮，累计落地17个项目，其中4个超20亿元项目，9个超100亩项目。东新产城融合示范带汀田区块（工业）拆改签约率达100%，振兴路等三条道路竣工通车，东新小微园一期、东新科创园一期等重点项目有序推进，全力打造产城融合新高地。侨贸小镇创成国家3A级景区，三大进口商贸中心成功入驻，瓯贸通、赛伯乐、猪八戒、新联等四大外贸平台全面投运，易达保税仓成功获批，整体创建进度跃居温州各小镇前列。浙南产业集聚区阁巷区块“四纵五横”道路网、供电、供水、排污等基础配套基本覆盖，累计引进企业106家，投产74家；塘下区块新增3个年产值超10亿元高新技术企业项目，北工业区综合提升工程全面铺开，凤都二路、国泰路实现通车。

（三）有效投资提质增效，重大项目稳步推进

投资结构不断优化。围绕提高投资质量和效益，突出“1+4+2”投资结构，不断创新投资举措。全年完成限上固定资产投资368.9亿元，增长8.5%。其中工业投资增长22.5%，服务业投资增长6.7%，民间投资增长5.1%，交通投资增长21.5%，高新技术投资增长40.6%，生态环保和公共设施投资增长14.9%，5亿元以上重大产业项目投资完成率107.6%，超额完成年度投资计划。

重点项目进展顺利。重点建设项目完成投资210亿元，完成年度计划的118%，61个项目主体完工，66个项目实现开工。9个项目列入温州市县长项目，5个项目列入省“152”项目清单，入库数量居温州前列，重大项目全过程闭环机制做法得到省市领导批示肯定。成功承办省重大项目集中开工仪式温州分会场，瑞明汽车轻量化关键零部件、瑞立汽车零部件智造等13个重大项目集中开工。交通基础设施日趋完善，322国道高楼段抢险救灾通道实现通车，104国道西过境桐岭至仙降段基本建成，瑞枫公路西延伸线等3个项目开工建设。民生补短板项目加快建设，全省首个工业固废焚烧发电项目投入运营，打通交通堵点3处，改造智能化停车位3120个，幼儿园、医院等社会事业项目推进有力。

要素保障持续加强。强化资金要素保障，争取到各类专项资金23亿元、政府债券31.3亿元，累计实施PPP项目15个，吸引社会资本56.5亿元。强化土地要素保障，出让政府储备地块35宗、2390亩，实现土地供应收入104亿元，并完成做地储备1317亩；完成垦造耕地3000亩，争取用地指标2242亩，清理批而未供土地2427亩、供而未用土地3160亩，低效土地再开发2900亩，用地节约集约利用综合指数居全省第一。

（四）统筹区域协调发展，城乡面貌进一步改善

城市建设更加靓丽。加快新一轮市域总体规划修编，完成6个新设乡镇规划。城市框架进一步拉开，滨海新城核心区完成城市设计及控规修改，万松城市东进带、东新产城融合示范带建设加快推进，启动南滨江开发建设，推动飞云江两岸融合发展。城市有机更新持续推进，完成城中村改造签约5100余户、拆除3800余户，拆违267万平方米，14个团块实现“清零”，万松东路、安阳路、罗阳大道部分路段完成改造，启动安阳路贯通改造工程。邮电北路、公园路等历史街区面貌焕然一新。城市环卫绿化、智慧管理、小城镇综合整治等再上一个新台阶。

乡村振兴成效初显。云江南岸融合发展示范带实施20个项目，曹村田园综合体列入温州首批试点，“文都武乡·瓯越粮仓”项目列入温州十大乡村振兴项目，善康农业产业园、万科农业等平台公司进一步发展。西部休闲产业带建设全力推进，17个项目纳入温州西部生态休闲产业带，完成投资12亿元，超额完成年度任务。建成一批四好农村路，创成瑞枫线、322国道2条省级美丽经济交通走廊，完成通乡景公路建设7.6公里、通自然村断头路10.1公里、低等级提升公路86公里，获评省级“四好农村路”示范县。

对口帮扶有序推进。出台《瑞安市进一步助力对口地区脱贫攻坚实施意见》等文本，重点实施资金帮扶、项目谋划、产业合作、教育医疗援助，落实东西部扶贫协作、对口支援、对口合作等各类资金2500万元，结对帮扶四川阿坝县、新疆拜城县、重庆南沱镇等地区。谋划一批对口支援项目，开辟瑞安－阿坝旅游线路项目，成立阿坝名特农产品瑞安销售中心，初步形成政府和社会共同参与对口帮扶的良好局面。

（五）各项改革全面深化，开放水平不断提升

“最多跑一次”改革全面深化。新行政服务中心正式投用，实施分领域“无差别全科受理”，落实“最多跑一次”事项1488项，实现“最多跑一次”事项全覆盖，“标准地+”改革跑出“当天摘牌、当天发证”的瑞安速度，实现“一证通办”民生事项162项，商事登记“一窗通办”增加到22个单位、328个事项，推进投资项目企业、营商专员和社会中介三方联动代办，完成100台便民服务自助终端投放。

重点领域改革扎实推进。“三位一体”改革深化见效，中央党校等三部委在瑞联合举办习近平“三位一体”合作经济思想研讨会，颁发全国首批农房（宅基地）使用权流转证书。医共体改革成效初显，率全省之先创新实施“向使用环节要空间”的医疗服务价格调整改革，调价体量居全省各县（市）之首。“亩均论英雄”信息化综合评价体系覆盖面扩大，6814家企业（自然人）纳入评价范围。小城市培育有序推进，塘下镇和马屿镇顺利通过省年度考核。

对外开放水平不断提高。以外贸转型升级和产业集群跨境电商两大省级试点为契机，全力推动外贸发展从“数量规模”向“品牌质量”转型，实现进出口总额273.1亿元，增长10.8%，出口总额237.4亿元，增长11.3%，进口总额35.7亿元，增长7.4%。“跨贸云”、“瓯贸通”等外贸平台持续发力，跨境电商贸易额增长21%。利用外资规模扩大，实际利用外资约6200万美元，世界500强企业SK集团投资的易瑞智慧物流园成功落地。招商引资量质齐增，全年引进新项目38个，到位资金63亿元，其中产业项目到位资金37.7亿元。

（六）社会民生持续改善，生态环境不断优化

民生保障切实加强。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.9%和8.6%。就业形势保持稳定，城镇新增就业人数15864人，城镇失业人员实现再就业2052人，城镇登记失业率为1.96%。民生支出占一般公共预算支出比重达到81.2%。基本养老保险参保率达94.7%，基本医疗保险参保率达98.2%，创历史新高。养老服务、保障性住房体系日趋完善，建成示范型养老服务中心7家、医养结合养老机构570家，改造城镇棚户区住房6942套。

公共服务更加健全。全年一般公共预算教育支出25.4亿元，增长2.5%，创成省教育基本现代化市；57个教育建设项目有序推进，其中毓蒙中学等22个项目竣工投用，高考一段上线总人数居温州之首。启动温州区域医疗康养副中心城市建设，建立居民电子健康档案104.4万余人，市人民医院连续四年蝉联全国县级医院综合实力百强榜首。新增城市书房、百姓书屋和文化驿站12个，接待读者量达105万人次，打造温州首个智慧博物馆，人均体育设施面积达到1.8平方米。平安建设不断深化，建成智慧安防小区14个，安全生产事故起数、死亡人数分别下降40.7%和23.1%。同时，统计、档案、工商联、慈善、红十字、妇女儿童等事业实现新发展。

生态环境持续改善。全面落实新一轮治水计划，新建污水管网143公里，创成7个污水零直排小区，23个入海排污口整治到位，河长巡查率95%以上，市控以上水质断面均达到V类水质标准，赵山渡饮用水源水质达标率100%。淘汰改造燃煤锅炉80台，129家胶鞋企业开展VOCs治理，全年环境空气优良率为98.8%，PM2.5平均浓度同比下降13.3%。全面开展危险废物收集处置工作，完成307家重点行业企业用地土壤污染状况调查。垃圾分类工作全面铺开，累计投放分类垃圾桶59030只，农村和城镇垃圾分类设施覆盖率分别达到59%和81%。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在新一轮的经济发展和区域竞争中，我市经济社会发展仍存在一些矛盾和问题。从经济增长动能转换来看，引领产业转型升级的大项目偏少，支撑产业转型的创新要素不足，战略性新兴产业尚未形成具有明显集群效应的现代产业链，生产性服务业支撑不够。从基本公共服务供给来看，教育、医疗、交通等公共产品供给与人民群众对美好生活的需求还存在较大差距，优质公共资源供给不平衡不充分问题仍较突出，城乡环卫、交通治堵等方面还存在一些短板。从人居环境改善看，治水治气治土治废仍需加强，环境整治长效机制仍有待进一步完善，生态环境保护和治理任重道远。对此，我们需要高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、2019年我市经济社会发展主要目标和工作措施

2019年是新中国成立70周年，是完成“十三五”规划目标、高水平全面建成小康社会的关键之年。做好2019年工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，按照“加快融合发展，打造至美瑞安”战略目标，积极参与全省“四大建设”战略和温州新时代民营经济“两个健康”先行区建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全力推动经济社会实现高质量发展。建议2019年经济社会发展的主要预期目标如下：

1．地区生产总值增长8%左右；

2．一般公共预算收入增长8%；

3．限上固定资产投资增长8%以上；

4．社会消费品零售总额增长8%；

5．外贸出口占全国份额保持稳定；

6．服务业增加值增长9%，规上工业增加值增长7%以上；

7．战略性新兴产业增加值增长9%，高新技术产业增加值增长10%，规上工业全员劳动生产率提高10%；

8．R&D经费占地区生产总值比重为2.7%以上；

9．城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%以上；

10．单位生产总值能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等约束性指标完成上级下达的任务。

以上预期目标安排主要考虑：一是宏观环境既充满挑战又蕴藏机遇。世界经济面临贸易壁垒、债务率过高、国际金融系统脆弱等多重风险，复苏进程有所放缓；我国在转型期虽然面临增速换档、人口红利渐远、中美贸易摩擦三大挑战，但仍处于发展的重要战略机遇期，经济运行将继续保持在合理区间。二是对标高质量发展要求。充分发挥高质量发展指标体系的“指挥棒”作用，合理安排GDP、投资等总量指标增长速度，为质效提升、结构优化、动能转换、绿色发展、协调共享等高质量发展指标留出充足空间。三是与省市目标相衔接。地区生产总值增长8%左右，略高于全省、温州市平均水平，体现我市对接全省“四大建设”和长三角一体化发展战略，融入温州“两个健康”先行区和国家自创区建设的积极姿态。四是我市实现赶超发展自我要求。作为浙江民营经济的先行地区，我们必须坚定信心，把握主动，以强烈赶超发展意识，自我加压，勇当标兵。

为完成上述目标，重点实施以下工作举措：

（一）围绕“两个健康先行区”创建，加快经济高质量发展

提升传统制造业竞争力。深入对接“中国制造2025”、省八大万亿产业，推动汽摩配、机械电子、高分子合成材料、时尚轻工等四大主导产业向高端化、信息化、智能化、成套化发展。深化省级智能制造试点建设，以汽摩配和制鞋行业智能化改造为试点，建设一批“智慧工厂”、“智能车间”，实施投资1000万元以上技改示范项目100个，推进20个智能制造试点示范项目，新增智能化改造企业80家，工业技改投入增长8%以上。

培育新兴产业新引擎。围绕构建“高端汽车部件及新能源汽车+新材料+数字经济+工业机器人+生命健康”产业集群，精心谋划招引一批补链强链产业大项目。突出高端汽车部件及新能源汽车产业，发挥瑞立、瑞明、铭博、雅虎等龙头企业带动作用，拓展传统优势产业发展新空间。实施数字经济五年倍增计划，结合“互联网+”、“机器人+”，谋划一批数字产业化、产业数字化项目，数字经济增加值增长12%以上。加快丁山二期新材料产业园建设，推动新材料产业集聚发展。发展工业机器人产业，加快海尚、金石、绿欧等机器人项目投产达效，尽快形成特色产业集群。积极推动“互联网+”医疗、医疗康养、健康食品等生命健康产业发展。

增强现代服务业新动力。围绕服务业强市建设，进一步提升服务业对经济增长的贡献度。全面植入“四新”经济，拓展信息经济、绿色经济等发展方向，提升新型商贸、金融服务、现代物流等行业发展水平。加快江南物流园、玉海-虹桥商圈、安阳商圈、瑞祥商务休闲区等服务业集聚区和城市商圈建设，抓好万松城市综合体、东新科创园、塘下综合体、3个五星级酒店等服务业大项目，发展壮大城市经济和楼宇经济。深入挖掘旅游资源，加快湖岭天然温泉度假区、寨寮湖体旅康养小镇等重大旅游项目谋划包装和精准招商，带动乡村旅游和民宿经济发展。

发挥产业大平台聚合力。加快推动安阳中心城区、滨海新区、江南新区、塘下新区、经济开发区、中西部生态休闲产业带“5+1”产城融合平台建设，全力打造滨海高新产业园“万亩千亿”产业大平台，构建集产业链、创新链、人才链、服务链、资金链于一体的产业创新体系。谋划实施滨江都市休闲带、南滨江新区、玉海历史文化街区、滨海中心区、东新科技城、瑞安高新区、塘下东工业城、江南侨贸小镇、乡村振兴示范带、市域交通联网等十大标志性系统工程，提升重大项目社会影响力和百姓关注度。主攻“152重大产业项目”，完善招商靶向地图，坚持以商招商，补齐产业大项目短板，全方位搭建“大平台、大产业、大项目”发展格局。大力实施“3个500计划”。瞄准世界500强、国内500强、民营企业500强，力争引进50亿级产业项目1个、10亿级项目6个、亿级项目16个、2000万美元以上外资项目2个。

（二）围绕创新驱动发展战略，着力增强发展新活力

着力建设创新载体。加快创建智能装备省级高新技术产业园区，高标准打造温州国家自创区“瑞安园”。积极推进汽车关键零部件省级产业创新服务综合体、机械智能装备和时尚轻工市级产业创新服务综合体创建，有效发挥清华长三角研究院浙南“双创”中心、浙江省高校创业学院联盟浙南研究院、北航新能源汽车研究院、瑞安（安亭）飞地创新港等创新平台作用，加快推进科技创新和成果转化，助推实体经济创新发展。

发展壮大创新主体。实施新一轮领军和高成长型工业企业培育三年行动计划、小微企业三年成长计划，扶持拟上市的凤凰企业、高成长的瞪羚企业、专精特新的雏鹰企业，力争全年新增上市报会辅导企业3家，20亿级企业2家，5亿级3家，亿级15家，省“隐形冠军”培育企业8家。大力实施规上工业企业“三清零”行动计划，力争培育高新技术企业120家、省科技型中小企业450家，新增省级企业研究院3家、省级高新技术企业研发中心7家，规上工业技术研发经费增长16%。

招引培育创新人才。实施“政策留才”，全面落实人才新政40条，深入实施“千名瑞籍校友、万名回归瑞商”回乡创业创新工程，积极推行异地研发、线上研究院、专家周末驿站等柔性引才新模式。实施“项目引才”，发挥中国·瑞安高层次人才创新创业大赛、海智项目洽谈对接会等平台作用，按照“人才+项目+资本”的模式，吸引海内外高层次人才和创新团队汇聚瑞安。实施“机构聚才”，抓住中意人才交流国家试点等机遇，实现金领、白领、蓝领人才一起招。实施大学生创业专项计划，谋划建设一批吸引青年创业的基础空间，着力打造区域性人才集聚高地。

（三）围绕至美瑞安建设，进一步提升城市品质和能级

提高城市开发建设水平。主动融入温州大都市核心区发展格局，加强城市规划引领，推进“多规合一”平台建设和应用，统筹布局市域空间、要素资源、基础设施和公共服务功能。聚焦板块联动发展，狠抓安阳中心城区品质提升，完善城区基础设施，加快城西团块和集云山开发利用，打造都市时尚商圈；提速滨海新区建设，联动推进滨海中心区和东新产城建设，突出二三产联动发展，打造城市经济新引擎；推进江南新区拥江发展，加快南滨江拆建速度和侨贸小镇建设，打造温州华商综合发展试验区和区域进口商品集散中心“桥头堡”；加快塘下新区小城市培育，深入实施汽车部件智能制造和美丽田园试点，贯通内外交通路网，补齐城市功能短板，打造省级小城市。

推进城市精细化更新管理。统筹全市团块拆改节奏，继续做好巾子山、南滨江、西门瓦窑等重点团块的政策处理和改造建设。深入推进“一河十二路”整治，实施瑞湖路、虹桥北路等市政道路改造提升，实施万松山亮化和隆山公园提升工程，加快建立城市慢行系统，畅通绿色出行。加快推进公园路历史文化街区三期、邮电北路安置等老城区改造提升工程，进一步彰显城市文化内涵。狠抓综合交通治堵工程，加快智能交通系统建设，打造更高水平、更高能级品质城市。

提升人居环境治理成效。全面开展“碧水行动”，突出抓好“污水零直排区”建设，深化河长制、湖长制工作，全力抓好饮用水源保护、近岸海域污染防治、防洪排涝能力提升、全社会节水效果提升等攻坚战。打好“蓝天保卫战”，落实“一把扫帚扫到底”机制，加快天然气联网供气，协同推进工业废气、机动车（船）废气、建筑扬尘治理，规范渣土运输，切实改善大气环境质量。全力保障土壤环境安全，大力推进“五废共治”，重点加快生活垃圾、危险废物、医疗废物处置设施建设。

（四）围绕乡村振兴战略，进一步巩固“三农”良好形势

加强乡村振兴示范带建设。拓展云江南岸融合发展示范带建设深度，加快曹村田园综合体、研学旅行等项目落地见效，加快一二三产业融合发展，形成可持续运营体系。加快云江北岸新引擎培育示范带建设，以天然温泉开发项目为突破口，带动示范带建设。加快西部生态休闲产业带建设，加快推进和启动实施平阳坑镇“活字古韵·休闲绿道”、高楼“寨溪寻古”等10条乡村振兴示范带建设。

加强现代农业发展。坚持高效生态农业为主方向，优化集聚农业生产要素，加快培育优势特色农业，实施化肥农药减量增效、农业面源污染治理、绿色农业标准体系创建等措施，实现农业提质增效。推进现代农业园区建设，谋划打造10个面积5000亩以上的瑞安市级现代农业园区，力争创建2个一二三产深度融合的省级现代农业园区。打响农产品品牌，重点培育和打造瑞安十大名优农产品，完善“瑞安农产”、“瑞安清明早”的宣传和推广。重点扶持一批农业平台公司和农业创业创新公司发展。

加强基层治理体系建设。实施联村并村工程，按照“三个必并”、“三个可并”原则，以强带弱、联弱并强，全速推进行政村规模调整工作。实施强村工程，按照村级20万经营性收入、100万总收入的发展新目标，积极谋划市级和重点镇抱团大项目，千方百计拓宽村级集体经济增收渠道，全面整合各部门涉农资金，集中力量对经济薄弱村加大扶持和保障力度，有效推动村集体经济发展壮大。实施村书记领雁工程，更加关注村社干部群体的科学管理，以书记队伍为重点，实现村社干部队伍质量全面提升。

加强小城镇环境综合整治。巩固已创成镇街的整治成效，健全环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌等日常长效管理机制，加快推进莘塍、汀田、上望、东山、南滨、飞云、云周、锦湖8个街道整治，实现全域创建。有序推进“三改一拆”、“四边三化”、“八美八化”，深化“基本无违建”创建，加大对重点区域、重点团块的拆违力度，做好拆改结合、拆后利用。

（五）围绕深入重点领域改革，争创体制机制新优势

加快推进供给侧结构性改革。推进以“亩产论英雄”机制为重点的资源要素市场化配置综合改革，完善企业综合效益评价和结果运用机制，加快生产要素从低质低效领域向高质高效领域集中。大力推进腾笼换鸟，集中整治低效用地，紧盯“僵尸企业”处置，引导更多小微企业向小微园集聚。进一步完善企业减负政策体系，挖掘降成本空间。做好金融风险“控新化旧”，健全企业债务风险防范和处置常态化工作机制，严厉打击非法集资、恶意“逃废债”等违法违规金融活动，强化对互联网金融等薄弱环节监管，加强不良资产处置。高度重视政府隐性债务问题，严格控制增量，逐步化解存量。

深入推进“最多跑一次”改革。深化“标准地+”改革，加快实现一般企业投资项目审批流程开工前100天、竣工验收30天。深化“无差别全科受理”，推动办事流程再整合、材料再精简、时间再压缩。深化商事制度改革，统筹推进“一窗通办”、“证照分离”改革。深化“四个一”创新工程，加快建立一体化政务服务平台，完善掌上办事、掌上办公平台。

统筹推进各项重点领域改革。深入推进医共体建设，完善落实“三张清单”，深化“三医联动”、医保支付方式等改革，大力推进分级诊疗。持续推进“三位一体”改革，深化农村宅基地“三权分置”改革，集中抓好13个试点村“一村一策”方案落地，打造一批改革亮点。贯彻落实全省“凤凰行动”计划，创新上市促进机制，推动企业上市工作取得实质性突破。深入实施小城市培育试点，加快推进有条件的新城镇向现代小城市转型发展。深入实施军民融合发展战略，在经济建设与国防密切相关的项目上贯彻国防要求，推进经济与国防建设协调发展。

（六）围绕增强人民群众获得感，提高保障和改善民生水平

加快社会事业发展。持续推进教育普惠工程，继续优化校网布局，开工建设南滨高明幼儿园等7所幼儿园，新改扩建市阳光小学等26所中小学校。认真落实民办教育有关政策，争取引进国际化高端学校，满足群众多层次的教育需求。深化现代学徒制试点改革，提升瑞安职业教育竞争力。进一步完善“智慧医疗”建设，加快实施基层医疗卫生机构业务用房改造提升步伐，更好地服务基层群众看病的基本需求。扶持社会办医和医养结合，推动社会养老产业发展，积极创建温州区域医疗康养副中心城市。推进公共文化服务体系建设，加快推进城市文化客厅建设，改造提升社区文化（文体）服务中心，做好“玉海缥缃”城市书房、百姓书屋建设，推进图书分馆与农家书屋的“互借互通”，继续组织开展文化送下乡等系列活动。

加强就业和社会保障。完善就业创业服务体系，鼓励创业带动就业，推进失业人员和困难人员再就业。健全职业技能培训制度，健全企业职工工资正常增长机制，构建和谐稳定的劳动关系。进一步健全“老有所养、病有所医”社保体系，逐步提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，构建多层次社会养老服务体系；完善大病保险制度，探索建立长期护理保险制度和门诊慢性病医保政策。深化平安瑞安建设，加大生产安全、消防安全、道路交通安全、食品药品安全等重点领域整治力度，构建立体化、信息化社会治安防控体系。

三、2019年重点建设项目具体安排

坚持发挥投资对优化供给结构的关键性作用，以“4+1”重大项目建设为载体，大力推进交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资，重点谋划推进市县委书记和市县长工程，着力扩大有效投资。2019年我市安排重点建设项目156个，年度投资约191.9亿元（详见附件2），续建项目97个，年度投资约129.9亿元；开工项目59个，年度投资约62亿元。其中政府投资项目安排81个，年度投资90.6亿元。此外，安排争取开工类项目66个，研究类项目84个。

（一）着力抓好重大交通基础设施项目建设。积极推进“S2+S3”市域铁路网和“七纵三横二环”对外路网建设，强化瑞安市对外辐射能力。建成甬台温高速公路复线瑞安段、龙丽温高速公路瑞安段等项目；加快推进市域铁路S2线瑞安段建设工程、104国道西过境瑞安仙降至平阳萧江段、228国道瑞安南滨段建设工程等续建项目建设；开工建设330国道瑞安场桥至罗凤段工程、温瑞大道南山隧道及塘下段辅道工程、塘岙底隧道及北接线建设工程、孙鳌路改建一期工程等项目；积极推进沿海高铁瑞安段、温瑞大道建设工程瑞安段、322国道南滨至仙降段改建工程等项目前期工作。

（二）着力抓好生态环境和公共设施项目建设。突出改善市政基础设施和农林水利设施，提升城市品位和能级。建成市区主要道路综合整治工程二期、丁山垦区工业污水处理厂一期工程等项目；加快推进赵山渡库区生态搬迁工程、中塘河休闲绿道项目、滨江大道四期工程、东新产城融合示范带道路配套项目、截污纳管工程等续建项目建设；开工建设温瑞平原南部排涝一期工程、市区主要道路综合整治工程三期、南滨江产城融合配套项目、江南污水厂扩容及提标改造工程等项目。积极推进飞云江综合整治二期工程、市域铁路人民路站综合开发、城乡生活垃圾转运站市场化等项目前期工作。

（三）着力抓好重大产业项目建设。以供给侧结构性改革为主线，优化产业布局、补齐产业短板，推动产业向中高端发展，促进产业结构优化和转型升级。建成浙江钜源无纺布有限公司年产3亿平方米无纺防水布新厂房建设、浙江戈尔德减振器股份有限公司二期新厂房建设及一期厂房扩建等项目；加快推进置信工业城、华峰新材料产业园、瑞明汽车轻量化关键零部件智能化生产线建设、万科城市综合体、江南侨贸进口商品中心等续建项目建设；开工建设丁山时尚鞋服小微园、新能源汽车ESC集成化应用建设、东新产城科创园二期、易瑞智慧物流园、侨贸小镇华商双创中心等项目；积极推进华峰工业互联网平台、装配式建筑生产基地等项目前期工作。

（四）着力抓好民生补短板项目建设。更加注重民生改善，继续加大科教文卫体等社会事业投入，不断提高社会福利水平。建成东新产城高级中学建设工程、江南新区站前学校建设工程、阁巷新区学校和卫生院建设等项目；加快推进市第三职业中学建设工程、万松东路小学建设工程、市第三人民医院扩建工程、粮食收储中心建设工程等续建项目建设；开工建设市第十中学扩建工程、市特殊教育学校建设工程、市第五人民医院改建工程等项目。积极推进瑞安市民中心（文化综合体）、东新会展中心、江南市民健身中心等项目前期工作。