瑞安市2020年国民经济和社会发展

计划执行情况与2021年国民经济和社会发展

计划

一、2020年国民经济和社会发展执行情况

2020年是全面建成小康社会的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是瑞安全面完成“十三五”规划目标、开启“十四五”新征程的关键一年。一年来，面对新冠肺炎疫情带来的巨大冲击和复杂多变的国内外环境，全市上下围绕市十六届人大四次会议确定的目标任务和“两手硬、两战赢”部署要求，以“三强两促”专项活动和三大百日攻坚行动为主抓手，动员全市力量掀起“打好三大会战、建设三大名城”的热潮，打赢防控阻击战、发展主动仗，全市经济社会发展呈现“危中企稳、稳中向好”的良好态势，成功入选“2020年中国最具幸福感城市”。

（一）疫情背景下经济总体回暖

疫情防控成效显著。面对疫情初期严峻形势，我市全面落实“一级响应”、“五个更加”和“十个最严”要求，刚性执行“25+1”紧急措施，用27天实现确诊病例“零新增”、用41天实现74例确诊病例温州首个“全治愈”。为打赢疫情仗，我市积极争当抗疫先行兵，率温州之先实施“健康码+瑞安通”双码查验；坚持“外防输入、内防反弹”，于全省首创“公安+大数据+卫健+疾控+属地”管理模式，实现境外来瑞人员全核查、全防控；全链条联动“九个一”机制，打造全省首个冷链可视化监管系统，守护全市人民生命健康安全。同时秉持发展和抗疫“两手抓”的原则，全市社会经济在逆境中得以历练发展。

经济总量逆势增长。我市经济经历上半年疫情阵痛，下半年开始触底反弹。全年实现地区生产总值1037.1亿元，按可比价格计算，增长3.3%，三次产业结构为2.5∶44.8∶52.7。财政收入平稳增长，实现财政总收入127.6亿元，其中一般公共预算收入81.9亿元，分别增长1.89%和2.84%。居民收入水平不断提高，城乡居民收入达到67301元和35872元，分别增长4.0%和7.1%。全年规上工业总产值872.6亿元，实现新产品产值331.1亿元，增长7.4%，新产品产值率达37.9%，比上年提高3个百分点；规上工业全员劳动生产率为14.1万元/人年，增长10.2%。全年实现外贸出口总额292.7亿元，增长6.7%，占全国出口份额的千分之1.632，实际利用外资2700万美元。全年引进新项目52个，到位内资71.05亿元。

产业结构进一步优化。工业经济高质量发展，入选省级供应链创新与应用试点城市。全市高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业比重分别达到65.8%和22.6%，数字经济核心制造业增加值增长11.8%，入选国家和省级智能工厂项目数、省首台（套）产品数均居温州第一；华峰、戈尔德工业互联网平台入选省级创建名单，智能云科互联网平台入选省行业云应用示范平台，力诺成为2020年温州首家A股上市企业。服务业发展稳中有进，实现服务业增加值546.7亿元，增长3.6%，拉动地区生产总值增长2.78个百分点；新消费习惯、新商业模式引领发展，实现网络零售额282亿元，居温州市第二；文旅复苏工作登上央视《经济半小时》等多家重量级媒体。

（二）创新动能助力经济发展

人才引育力度加大。积极开展人才“十百千万”计划、“369”人才住房工程，全年引育大学生15967人、高技能人才4390名、高层次人才430人，入选温州市高水平创新团队1支；入选省海外工程师3人，新增数居温州第一；人力资源服务产业园获评温州唯一的省级综合类中小企业公共服务示范平台。

科技创新日新月异。连续3年举办云江科创大会，创新指数排名全省第20位、温州第2位；R&D经费支出占地区生产总值比重达2.3%，实现技术交易总额37.7亿，居温州第一。每万人口发明专利拥有量18.9件，增长29%；申请PCT发明专利26件，获国家专利优秀奖1个、省级专利金奖1个、省级专利导航项目1个。新增“品字标”品牌认证企业11家、省科技型中小企业超300家、温州市级创新型领军企业3家，瑞立入选省创新型领军企业和省工程研究中心。

平台建设崭露头角。智能汽车关键零部件“万亩千亿”新产业平台开局良好，新引进9个重大产业项目，其中4个项目列入省重大产业项目，完成基础设施和新基建投资24.9亿元；打好自创区、环大罗山科创走廊“两大高地”攻坚战，招引落地创新型重大科技项目7个，创新型领军（瞪羚）企业累计总数9家，“卡脖子”项目2项，经开区综合排名首次进入全省前5，省级智能成套装备高新区排名全省第9；东新产城融合发展取得突破，20亿级数字经济智汇谷项目落地，东新科创园一期和东新小微园一期主体基本完工；侨贸小镇成为温州首批获省级命名的特色小镇；智控小镇完成有效投资22.8亿元，其中特色产业投资占比81.5%；小微园建设提质升级，阁巷高新产业小微园获评省级数字化示范试点园区和省五星级小微企业园。

（三）投资升级促进项目增效

有效投资平稳增长。紧盯“1+2+6”重大项目清单，全年完成投资423.3亿元，增长4.3%。从投资结构看，服务业投资（不含房地产）、工业投资、高新技术产业投资、民间投资（不含房地产）、生态环境和公共基础设施投资分别增长10.9%、7.6%、31%、29%、1%，交通投资54.1亿元，年度完成率为114%。

重大项目有序推进。全市113个续建类项目完成投资158.1亿元，占年度投资计划的106.3%，新开工重点项目93个。7个项目列入省“152”工程项目清单，落地5个；12个项目列入省重点建设计划；14个项目列入省重大产业项目，数量创历年新高。置信工业城、华峰树脂、东新产城科创园一期等34个项目竣工；长城换向器、数字经济智汇谷等18个列入全省集中开工活动的项目已全部开工入库。

要素保障不断强化。强化资金要素保障，实现土地出让金139.5亿元，获批专项债资金49.25亿元、人行防疫专项再贷款13亿元、防疫重点保障企业贴息贷款12.6亿元，均居温州第一；强化土地要素保障，出让政府储备地块2912亩，完成做地储备1947亩、垦造耕地641亩，清理批而未供土地1689亩、供而未用土地6655亩，低效用地再开发3009亩，争取用地指标3385亩。

（四）改革开放不断鼎新革故

营商环境日臻完善。出台《关于进一步优化营商环境的实施意见》，明确任务要求和时间节点，营商环境评价位列全省中游、温州第二位；疫情防控期间发布《投资项目办理指南》，企业投资项目审批“最多80天”实现率100%；公共资源交易电子化加速落地，开发网上开标系统，打通招投标全流程电子化的“最后一公里”；外贸企业经营许可和工伤待遇支付“一件事”受到上级部门领导肯定。

重点改革硕果累累。出生“一件事”在新华社《总书记推动的改革身边事》系列报道中作为开篇文章报道；“三位一体”综合合作改革登上省《领跑者》并获省委书记、省长批示，获评2020年度省改革创新优秀实践案例；县乡权责重构改革成效突出，实现工作重心下移、人员力量下沉、资源保障下倾，被列入“县乡一体、条抓块统”省级改革试点；机关内部“最多跑一次”改革取得阶段性成果，上线部门间办事事项328个、机关内部“一件事”96个；构建“15分钟政务服务圈”、公益园办园新模式等11项工作登上省《竞跑者》、温州《探路者》。

区域融合迈上新台阶。温瑞一体化发展理念写入温州市“十四五”规划纲要，进一步确定温州都市区主中心重要组成部分的地位；提速市域铁路S2线、330国道场桥至罗凤段、104国道罗凤至塘下段改建工程等项目；长三角一体化加快融入，安亭飞地创新港完成二期扩容，新签约入驻企业研发中心5家；校地合作项目北航智能新能源汽车创新实验室竣工投用，推动国家科技进步奖二等奖项目落地；省级汽车关键零部件产业创新服务综合体携手浙江大学打造全省特色标杆；东西部扶贫和山海协作扎实推进，落实财政援助资金3045万元，消费扶贫3517万元，引导产业投资约1.3亿元。

（五）城乡融合协同发展

城市品质不断提高。市政路网进一步织密，万松东路延伸线二期工程、瑞光大道（开发区大道）延伸线相继建成通车，南山隧道、塘岙底隧道等重大交通项目有序推进。市容市貌锦上添花，持续深化“八美八化”工程，全面推进五大亮点区块，编制完成集云山生态公园建设三年行动计划等一批前瞻性规划方案；开工建设数字金融中心、城西沿江综合体一期等项目，建成温瑞塘河美化提升工程；实现全国文明城市“二连冠”，创成国家园林城市。有机更新“智”建瑞安，全年拆违104.4万平方米，乡镇街全部创成“基本无违建乡镇”；旧住宅区改造4.7万平方米，旧厂区改造35.6万平方米；实施48个、8297亩团块拆改，巾子山一期、南滨江一期等12个团块实现清零；永胜门未来社区列入第二批省级试点；城市管理水平不断提升，“智慧城管”平台实现全市域覆盖。

乡村振兴铸造新乡。实现农林牧渔业增加值25.8亿元，粮食播种面积和产量分别增长4.4%和3.4%，入选2020年国家现代农业产业园创建名单，获评全国县域数字农业农村发展先进县；实施全省最优的民宿产业发展新政，开工民宿群民宿村项目8个，文旅项目投资推进综合评价指数居全省前列；11条乡村振兴示范带完成投资8.4亿元，36个生态休闲产业带项目完成投资24.7亿元；引进新希望集团投资建设十万头生猪养殖基地，建成省内首个台田绿色低碳高效循环水渔农旅融合发展试验基地；曹村镇成为温州唯一的全国乡村治理示范乡镇，塘下镇、曹村镇获评省级美丽城镇样板。

污染防治卓有成效。推进蓝天碧水净土清废行动，建设和改造污水管网211公里。“十乱”点位整治全部完成销号，华峰危废处置设施项目建成投用；巩固六类行业整治成果，治理企业463家；PM2.5和PM10平均浓度分别下降16%和14%，环境空气优良率99%，排名全省前列；扎实开展垃圾分类工作，城乡生活垃圾分类覆盖率分别达91.7%和91.9%，天天家园、信达花园等9个小区获评省生活垃圾分类示范小区；积极配合第二轮中央环保督察工作，扎实推进赵山渡库区生态搬迁工作。

（六）社会事业取得长足进步

公共服务全面开花。全年民生支出占一般公共预算支出比重达74.4%。文化惠民扎实推进，围绕国家公共文化服务体系示范区创建，实施文化惠民“1530工程”。永嘉学派馆加快建设，4条街区列入省级历史文化街区、占温州总数一半；湖岭镇获评省文化强镇，建成城市书房2个、百姓书屋2个，新增省“五星级”农村文化礼堂6家。教育事业蓬勃发展，推进“学在瑞安”品牌建设，首次实施公办园摇号招生、义务教育“公民同招”；加快62个教育基础设施项目建设，建成万松东路小学等15个项目，新增公益园30所、学位9800个；近两年高考一段上线人数、上线率均居温州首位。“健康瑞安”砥砺前行，通过国家卫生城市省级复审，公立医院综合改革评价居全省第二，市人民医院连续6年蝉联全国县级医院百强榜首并列入现代医院管理制度省级试点；加快区域医疗康养副中心城市建设，深化医共体改革，列入省级“三医联动”“六医统筹”集成改革试点，建成全国首个退役军人健康管理中心。

社会保障稳步推进。全市城镇新增就业人数19713人，城镇失业登记率为2.01%；医保体系日渐完善，医疗保险参保人数117.3万人，减免职工基本医疗保险费1.4亿元；托底保障水平进一步提升，全年特困低保救助11.5万人次，救助资金8754.2万元；贫困人群医疗救助3.17万人次，救助金额1064万元；基本养老保险参保率达95.2%，减免社保费用10.6亿元。创新推出养老机构消费券和养老机构互助联盟，投运9家乡镇（街道）养老服务中心，完成214户困难老人家庭适老化改造，在南滨街道康养中心开展康养体系试点。

在肯定成绩的同时，我们还要清醒看到，发展过程中还存在一些问题。外部环境不确定性风险仍然较大，经济发展回升基础仍不牢固；新旧动能转换尚未有效衔接，战略性新兴产业占比偏小，重大产业项目支撑不强，高端人才不足，营商环境有待进一步提升；城市管理精细化水平还不够高，教育、医疗、养老等优质公共服务供给仍然存在短板，公共卫生、安全生产等领域还有薄弱环节等等。对此，我们要高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2021年经济社会发展目标安排

（一）宏观形势分析

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划的开局之年。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使变局加速演变，外部环境不确定性、不稳定性仍然较大。国际政经格局深刻变化，中美贸易摩擦复杂化，地缘政治冲突不断，全球化发展面临挑战，产业链分工面临重构。从国内看，围绕新发展理念与新发展格局，政府将持续推动扩大内需、支持创新发展、改善营商环境，新投资、新消费、新经济仍将较快增长。从浙江看，围绕“重要窗口”建设，深入实施数字经济“一号工程”，全面深化“四大”建设，争创社会主义现代化先行省。从温州看，随着温州实施中心城区首位度提升战略，推进环大罗山科创走廊和国家自主创新示范区建设，创新要素进一步向温州主中心集聚，温瑞一体化发展将进入新阶段。从瑞安看，全市依托千年古县深厚的文化底蕴、民营经济先行区等优势，拥有省级“万亩千亿”新产业平台和“两区一廊”高能级创新平台等基础，具备把握新发展机遇的良好条件。

（二）指标安排

根据国内外发展环境分析和“十四五”规划的目标任务，结合瑞安实际，建议我市2021年国民经济和社会发展主要指标安排如下表：

表1：2021年瑞安市国民经济和社会发展计划主要指标

注：地区生产总值、服务业增加值、规上工业增加值增长目标为剔除物价因素后的可比价增速。

三、2021年经济社会发展主要任务

为实现上述经济社会发展目标，我们将紧扣“青春都市·幸福瑞安”发展导向，锚定“五区五城”建设目标，全力以赴强基础、攻项目、筑平台，打赢“十四五”开局首战，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年。重点抓好以下几方面工作：

（一）聚焦创新驱动引领

完善科创平台体系。聚焦“两区一廊”科创主战场，大力实施自创区八大攻坚行动，围绕环大罗山科创走廊“九大场景”，推进两大重点核心区块，加快推进东新科创园一期建设，打造核心科创研发中心；深化“瑞安·安亭”战略合作，充分发挥瑞安（安亭）飞地创新港、国家机动车质检中心（上海）实验基地等合作互动平台作用；做优汽车关键零部件综合体、北航浙江新能源汽车研究院、华为创新中心等十大标志性科创平台。

提升企业创新活力。完善科技企业“微成长、小升高、高壮大”梯次培育机制，形成“种子企业+隐形冠军+龙头凤凰”企业梯队。全年培育国家级高新技术企业100家、省科技型中小企业300家；鼓励企业加大研发投入，支持骨干企业建设研发中心、重点实验室等创新平台。全年培育温州市企业技术研发中心20家、省级企业研发机构8家。

实施人才集聚工程。深化人才新政2.0版，推进国家人力资源服务产业园、中欧人才产业园等人才基地建设，打造一批“人才客厅”“人才银行”等创新载体，建立“产学研用”人才培育机制；深化“青蓝接力”行动，加大新生代企业家培养力度。全年引育“鲲鹏计划”专家（院士）和领军人才50人、海内外高层次人才400人、新时代工匠1万人、大学生2.5万人以上，培育省领军型创新创业团队2个。

（二）推动经济高质量发展

聚焦先进制造提升。突出数字化赋能、智能化改造，加快打造“3+2+X”现代化制造业体系。打造三大传统优势产业集群，加快特博智能雨刮器、瑞立汽车零部件智造、力诺高性能控制阀、华峰年产3万吨PBAT等项目建设，力争新能源智能网联汽车及零部件、智能装备、新材料产业产值均增长12%以上。培育两大“新星”产业群，实施数字经济一号工程“2.0”版，力争招引超亿元数字经济项目10个以上，数字经济核心产业增加值增长20%以上；支持希望机械、江南制药等骨干企业加强产业核心技术攻关，延伸生命健康产业链条。大力提升时尚轻工特色优势产业，围绕特色轻工产业领域，加快仙降时尚智造（箱包）总部园、潘岱白莲时尚轻工智造园、马屿眼镜科创园等项目建设，打造时尚产品制造之城。加快培育海洋经济，发挥滩涂、海港、海洋、海岛资源优势，培育发展海洋装备、海洋生物产品、海洋清洁能源、海洋旅游等新业态。

加快重大平台建设。智能汽车关键零部件产业平台锚定顶配版产业平台的目标定位，实施项目引爆计划，落地主导产业标志性项目3个以上，力争50亿级项目实现突破。开工智能汽车传感器产业园等重点项目20个，加快数字经济智汇谷等18个在建重点项目；推进开发区（功能区）整合提升，以原瑞安经济开发区为主体，联合塘下新区、江南新区、滨海新区，争创国家级经济开发区；开展特色小镇2.0版升级扩容行动，做好侨贸小镇省级命名后续文章，抓好特色小镇梯队建设，对标国家级特色小镇标准谋划塘下智能汽车小镇。

实施项目链赋能行动。坚持项目为王，实施新一轮产业项目“双百”计划，深化项目提速攻坚十大机制，开工科丰传感器、万东智造园等100个产业项目，全力推进新力新材料、特博等39个项目竣工投产，加速实施瑞明智能化生产线、长城换向器等重大项目，确保完成产业投资100亿元；全力招引重大标志性项目，力争落地“152”项目8个、亿级项目100个、百亿级项目实现突破，列入省重大产业项目和重点工程20个，全面掀起“大干项目、干大项目”攻坚热潮。

（三）加快推进温瑞一体化发展

全域统筹融入温州都市区建设。紧抓温州都市区建设从瓯江时代迈向大罗山时代的契机，强化温州主城区与瑞安一体化发展理念。围绕构建“一心两翼三带”城市空间格局，加快打造拥江发展魅力主轴和都市融合发展走廊、产业协同发展走廊，推动瑞安县域能级向都市跃迁。积极承接温州中心城区的跨境电商、智慧物流、文化创意、科创服务、战略性新兴产业等功能布局，逐步打造温州大都市区的科创高地、未来产业高地、现代服务业高地。

推进公共服务共建共享。促进温瑞医疗教育、文化体育、民生服务等公共服务同城化均质化发展，争取温州市级学校、医院等重大项目和重要活动落户瑞安；加快对接温州优质医疗资源，争取温州医科大学中医药学院和国家工程研究中心落地瑞安，着力打造温郁金全产业链项目；统筹布局温瑞公共教育院校、教育人才资源和教育文化设施，加强茶山高教园区与瑞安的协同发展，推动优质教育资源云共享；积极推进实现城市阅读一卡通、公共文化服务一网通、公共文化联展一站通、公共文化培训一路通。

建设温州南部综合交通枢纽。实施综合交通“1357”计划，积极对接沿海高铁、温武吉铁路等战略性交通项目，构建与长三角、海西区主要城市“1+2出行圈”；开工S3线、瑞苍高速、甬台温高速复线瑞安联络线（瑞湖高速）、市域铁路S3线及温瑞大道快速路瑞安段等重大交通项目，加快S2线、104国道罗凤至塘下段、330国道场桥至罗凤段等在建项目建设，投用104国道仙降至平阳段、228国道南滨段、230省道宁益至龙湖段，加快构建温瑞“半小时交通圈”；全面优化城市路网，高水平建设“四好农村路”，加快形成“三环三横四纵”综合立体交通网络。

（四）推动城市品质升级

提升城市能级。高标准建设瑞安外滩、七铺塘河、秀丽集云、玉海古城、魅力滨海等五大亮点区块，联动推进100个精建精美项目。围绕“一江两岸、拥江发展”总体战略，推进巾子山二期、南港、浦口等35个团块拆改和巾子山团块一期地块、滨海新区04-03地块、南滨江一期地块等25宗地块征收。围绕“新城发展、老城更新”，持续深入开展“三改一拆”工作，启动永胜门省级未来社区、塘河新城时尚新区建设，开竣工老旧小区10个。

丰富城市内涵。推进忠义街、会文里、环西山、丰湖街四大历史文化街区和集云山南麓历史文化带等“四区一带”的名城保护格局建设，推动瑞安国家级历史文化名城创建；推动国旗教育馆、忠义街等文化资源串珠成链，打造瑞安标志性文化地标。深入挖掘“永嘉学派”内涵，推进南戏故里、玉海楼等20个重点文化基因解码工程。

改善人居环境。实施“八美八化”新三年行动，深化“一河十六路”系统整治，完善“一把扫帚”“一把剪刀”机制，打好污染防治攻坚战，开展新一轮蓝天碧水净土清废行动。全市空气质量优良率达95%以上，建成污水零直排镇街7个，创成省级生活垃圾分类示范小区6个，全面完成无废细胞创建工作；构建生态环境治理体系，推进“三线一单”成果应用，推行排污权有偿使用；大力推进能源双控，严控规下工业高耗能企业，推进产业和技术结构优化升级。

（五）树立乡村发展标杆

聚焦农村改革突破。加快打造“三位一体”十大标志性项目，开展“一二三四”系列活动，形成5个瑞安“三位一体”标志性成果，争办全国现场会；深化小农户与现代金融有机衔接国家级试点，出台配套政策措施，鼓励金融机构创新产品，进一步提高小农户金融普惠性；探索推进农村集体“三资”前置全托监管，做强农合联“1+10+X”为农服务平台，实施“三百强龙”培育计划。争取省级农村综合改革集成示范区试点。

聚焦农村产业升级。实施乡村振兴工程，组建“瑞安农产”品牌运营中心，加快“5G+”艾米农智谷、万科智慧冷链等项目建设，确保国家现代农业产业园通过预验收；推进“云江悠境”“陶泉福地”“蓝海风情”三大旅游精品线建设，滚动实施百大“两带”项目，加快建设湖岭温泉等一批引爆型项目；高起点打造林川、桐浦、滨海等三大田园综合体，提升曹村“环天井垟研学游”项目，建设曹村至高楼、陶山至湖岭两条美丽乡村风景线；精心打造十大民宿群，新增民宿床位1000张以上；实施“瓯越鲜风”标准化创建工程，加快绿色优质农业品牌培育。

聚焦基层治理体系建设。全领域开展“五强争创”活动，建设“五强”党组织。纵深推进村集体经济新三年攻坚行动，确保所有村年经营性收入达25万元；实施五大“阳光监督”工程，制定完善村级“小微权力清单”、“履职干事清单”、“履职负面清单”等“三张清单”，推动“一肩挑”后村社组织运转更规范；常态化全任期实施村（社区）干部“素质提升”行动，推进村社干部政治、法治、服务、治理、发展、文明能力全面进步。

（六）重塑体制机制优势

打造整体智治政府。深化县乡权责重构改革，构建覆盖县乡村三级的“一云四柱N应用”县乡一体智慧治理平台，制定乡镇权力、属地责任、部门站所职责等三张清单，形成高效协同的整体智治格局，全力打造“县乡一体、条抓块统”改革省级标杆；依托政务服务平台2.0，全面推进政务服务事项无差别受理、同标准办理、全过程监控、“好差评”闭环；围绕党政机关数字化协同，持续迭代扩充机关内部“一件事”项目库，使党政机关服务方式从“碎片化”转变为“一体化”；加快政府数字化转型，提速城市大脑建设，逐步完善“1+8+X”智慧城市管理体系，探索整体智治示范区建设。

深化重点领域改革。深化民营经济发展综合改革，迭代升级“亩均论英雄”改革，构建综合效益评价、要素差异供给、惠企政策兑现联动服务体系；深化金融综合改革2.0，完善“集中财力办大事”机制，实施融资畅通工程升级版，强化对实体经济、科技创新、战略项目的金融保障；落地全域国土空间治理试点，全面提升空间治理体系和治理能力现代化；开展营商环境“10+N”便利化行动2.0版，力争营商环境评价排名跻身全省各县市前十；迭代扩面便民利企“一件事”，形成涵盖100件高频便民利企“一件事”套餐；深入推进社会力量办教育、办医疗、办体育、办养老等改革，争创社会力量办社会事业示范城市。

（七）增进人民幸福感与获得感

完善公共服务体系。建设全国义务教育优质均衡市和学前教育普及普惠市，实施瑞安教育发展“1610计划”，推进学前教育公益普惠、基础教育优质均衡、职业教育产教融合、终身教育开放互动；新增公办园和公益园学位3000个，推进阳光小学扩建等65个项目建设。深化民办教育改革，鼓励社会力量参与举办民办教育；巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，推进图书馆新馆和南戏文化品牌等重点项目建设，加快城市书房、文化驿站、农村文化礼堂等文化基础设施建设，构建“15分钟文化圈”；推动文化和科技、旅游、体育等领域深度融合，做大“文化+”产业。贯彻落实《全民健身条例》，实施“四提升四覆盖”全民健身工程，大力开展提升全民健身活动和赛事，营造全民健身氛围。

补齐民生保障短板。巩固托底保障能力，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，健全就业促进机制，推进更高质量就业；健全“居家+社区+机构”链式养老服务模式，推行敬老院“公建民营”模式，推进上望安心养老中心、桐浦颐和家园、康馨颐养园等一批养老项目建设，实现全市23个乡镇街道养老服务中心全覆盖；探索建立共同富裕体制机制，实施低收入群体同步基本实现现代化行动，完善防止返贫监测和帮扶长效机制。

完善公共卫生防控体系。贯彻落实《浙江省公共卫生防控救治能力建设实施方案（2020－2022年）》，调整优化医疗资源布局，推进滨海人民医院（公共卫生应急中心）建设，加强农村、社区等基层防控能力建设；深化医共体和区域医疗康养副中心城市建设，做好“三医联动”“六医统筹”省级试点，支持市人民医院创建“三级甲等”医院；推进中医药传承发展，支持市中医院融入长三角中医药服务圈；加强公共卫生队伍建设，健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制；健全应急物资保障体系，制定应急物资保障相关工作机制和预案。

推进社会治理现代化。开展平安创建五力提升行动，加快建立覆盖全市域的风险监测防控平台，推进“大综合一体化”行政执法改革，健全“一三五”应急处置、“智慧应急一张图”等机制，深入实施第二轮安全生产综合治理三年行动；创新“信用+监管”治理机制，强化信用信息大数据建设，打造一批整体协同、高效运行的信用应用产品；同时，加强工会、共青团、妇女、儿童、残疾人、红十字、慈善、退役军人等社会事业发展，做好军民融合、国防动员、东西部扶贫协作、对口支援、山海协作等工作。

四、2021年重点建设项目具体安排

按照项目结构突出“强产业、夯基础、惠民生”和政府性投资项目“保续建、控开工”原则，结合“十四五”规划项目安排、上级部署要求和2020年项目实施情况，2021年我市安排重点建设项目222个，年度投资245.4亿元。其中续建类项目132个，年度投资147.7亿元；开工类项目90个，年度投资97.7亿元。此外，还安排了争取开工类项目87个，研究类项目73个。

（一）着力抓好重大交通基础设施项目建设。积极推进市域铁路、高速公路、国省道建设，全力打造温州市“半小时”通勤圈。建成北麂、北龙交通码头；加快市域铁路S2线瑞安段、330国道场桥至罗凤段、104国道罗凤至塘下段改建工程等项目建设；开工瑞苍高速、甬台温复线瑞安联络线工程、温瑞大道快速路和市域铁路S3线；积极推进温武吉铁路瑞安段、沿海高铁瑞安段、温义高速南延至瑞平苍高速工程等项目前期。

（二）着力抓好公共基础设施项目建设。重点突出市政基础设施、水利工程、能源和新基建项目，推进城市不断有机更新，提升城市能级与品质。建成滨江城防东延伸一期、跃马大道、鲍田垃圾填埋场治理工程等项目；加快江南片区分布式能源、温瑞平原南部排涝一期、南滨江生态科技园综合配套工程等项目建设；开工瑞安“城市大脑”、“万亩千亿”产业平台配套设施建设工程二期和丁山二期垦区海塘提标工程；积极推进飞云江治理三期、国泰路道路工程等项目前期。

（三）着力抓好重大产业项目建设。围绕新能源智能网联汽车、新材料、时尚智造、智能装备、数字经济、生命健康、海洋经济等工业新兴优势产业链以及现代服务业、现代农业等领域，实施一批科技含量高、产业业态新的项目。建成国家现代农业产业园、瑞明关键零部件智能化生产线、瑞立汽车零部件智造、万科城市综合体等项目；加快特博智能雨刮器总成、华峰工业互联网、东新数字经济智汇谷等项目建设；开工科丰传感器智能生产线、松田智能无刷电机生产线、巾子山时尚休闲创享聚业等项目；积极推进工业园区智慧化改造工程、新能源及混合动力双电离合器总成、装配式建筑产业等项目前期。

（四）着力抓好民生补短板项目建设。更加注重民生改善，继续加大科教文卫体等社会事业投入，不断提高人民群众幸福感和获得感。建成马屿镇实验小学、业余体校综合大楼、莘塍康复中心、粮食收储中心等项目；加快推进幼儿园建设工程、市第三职业中学、市人民医院门诊大楼扩建、安心养老中心等项目建设；开工图书馆新馆建设工程、新纪元中小学迁建工程、人民医院瑞祥院区改扩建工程；积极推进奥体中心建设工程、市职业中等专业学校迁建工程、塘下文体设施建设工程等项目前期。

各位代表，“征程万里云鹏举，砥砺奋进绘新篇”，我们将在市委市府坚强领导下，全面落实市十六届人大五次会议的决议决定，奋起拼搏，开拓创新、锐意进取，在“重要窗口”建设中敢于领跑、做好示范、当好旗手，为高水平打造“青春都市·幸福瑞安”、争创社会主义现代化先行标兵而努力奋斗！