瑞安市全民健身实施计划（2022—2025年）

为深入贯彻落实全民健身国家战略，推进新时代全民健身高质量发展，更好地满足人民群众日益增长的健身需求，根据《国务院关于印发全民健身计划（2021-2025年）的通知》（国发〔2021〕11号）、《浙江省人民政府关于印发浙江省全民健身实施计划（2021-2025年）的通知》（浙政发〔2021〕33号）、《温州市人民政府办公室关于印发温州市全民健身实施计划（2022-2025年）的通知》（温政办〔2022〕29号）精神，结合我市实际，特制定本实施计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展理念，以深化“健康瑞安”建设为引领，倡导“体育让生活更美好”的健康生活方式，充分发挥全民健身在提高人民健康水平、促进人的全面发展、推动经济社会发展、展现城市文化软实力等方面的综合价值与多元功能，以系统理念和数字化引领发展，加快推动建成覆盖城乡、便民惠民、持续发展、不断完善的全民健身公共服务体系，为高水平打造“青春都市·幸福瑞安”、争当高质量发展建设共同富裕示范区先行标兵贡献体育力量。到2025年，全市经常参加体育锻炼人数比例达到44%以上，人均体育场地面积达到2.8平方米以上，城乡居民体质监测合格率达到94.5%以上，争取成功创建浙江省体育现代化市，城市社区“10分钟健身圈”基本建成，高质量实现行政村体育设施全覆盖。

二、主要任务

（一）加强全民健身制度体系建设。以贯彻落实新修订《体育法》为统领，推进全民健身公共服务标准体系建设，以标准化规范引领全民健身工作，落实国家全民健身公共服务标准，结合实施体育现代化乡镇（街道）建设规范、大中型体育场馆智慧化建设和管理规范标准，实现全民健身基本公共服务全面覆盖和均等享有。树立制度创新和现代化治理理念，认真贯彻落实国务院《全民健身条例》《浙江省全民健身条例》《温州市全民健身促进条例》等法律法规，以及《体育强国建设纲要》《浙江省公共体育设施管理办法》等政策性文件，为推进全民健身治理体系和治理能力现代化提供制度保障。（责任单位：市体育事业发展中心、市委宣传部、市文化和广电旅游体育局、市市场监管局、各乡镇〈街道〉。以下均需各乡镇〈街道〉参与，不再列出）

（二）推进全民健身场地设施建设。根据《瑞安市公共体育设施建设专项规划及五年行动计划（2021-2035）》，组织实施全民健身场地设施补短板工程，坚持因地制宜、突出实用、发展均衡、共建共享原则，合理安排年度场地设施建设计划。争取启动瑞安奥体中心、江南体育中心等重大体育设施项目前期工作，完成现有瑞安体育中心改造提升，力争市级体育设施“一主三副”雏形基本确立。结合国土空间综合治理、老旧小区改造和未来社区、未来乡村建设等，主动融入乡村振兴、文明城市和儿童友好城市建设，利用高架桥下、房屋顶上、旧厂房、边角地等闲置空间，合理配置体育设施，增加健身场地设施供给。到2025年，新建体育公园（体育设施进公园）2个、村级全民健身广场2个、社区多功能运动场20个、篮球场10个、足球场6个、门球场9个、百姓健身房10个，完成“环浙步道”主线瑞安段68公里、温州市级环线瑞安段56公里、温州市级支线瑞安段128公里的规划，以及数据采集和标识标牌配置建设等。深化公共体育场馆服务大提升行动，提升体育场馆服务功能和运营效率。推行智能化体育设施建设，推广和普及二代室外健身器材，着力打造智能化体育场馆应用场景，实现百姓健身房迭代升级。落实公共体育设施免费或低收费向社会开放，推动机关事业单位体育场地设施应开放尽开放，做好疫情防控常态化条件下学校体育设施向社会开放工作。（责任单位：市体育事业发展中心、市发改局、市教育局、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市综合行政执法局、市机关事务管理中心、瑞安安阳中心城区开发建设中心、瑞安滨海新区管委会、瑞安江南新区管委会）

（三）提升科学健身指导服务水平。加强全民健身“双员”（社会体育指导员、基层体育委员）队伍建设。鼓励退役运动员和教练员、体育教师、体育专业学生等具有良好体育健身技能与知识的专业人员加入社会体育指导员队伍，支持体育科技工作者、医务工作者以及其他热心全民健身事业人士参与全民健身志愿服务，优化社会体育指导员队伍结构，提升社会体育指导员专业化水平，推广应用社会体育指导员管理服务系统，完善评价激励机制，切实提高社会体育指导员上岗履职率和履职效能。积极举办、组织参加社会体育指导员培训班，引导社会体育指导员深入基层社区、农村开展志愿服务，到2025年，全市每千人拥有社会体育指导员人数达到3人以上。积极开展科学健身大讲堂和体育技能公益培训进机关、进村（社）、进学校、进企业行动，拓展线上线下相结合的健身指导服务。提升国民体质监测能力，实施省3-69周岁公民体质评价等级标准。提供标准化体质测试服务，推广个人运动健康档案和运动建议服务。鼓励有条件的医疗机构开展国民体质测试、健身咨询、运动康复指导等服务。落实并推行《国家体育锻炼标准》，提高测试活动覆盖率、达标率和优良率。（责任单位：市体育事业发展中心、市精神文明建设指导中心、市教育局、市卫生健康局、团市委、市科协）

（四）健全社会体育组织网络建设。实施体育社会组织实体化规范化行动，不断增强内部治理能力，持续完善以市体育总会为龙头，以市级单项体育协会、乡镇（街道）体育联合会和单项体育协会（俱乐部）为骨干，以协会成员和基层社会体育指导员为网络的三级群众体育服务体系，不断强化市体育总会统领和服务职能，积极扶持市级单项体育协会、乡镇（街道）体育联合会发展，大力培育各级各类群众体育服务组织建设。在全民健身中充分发挥社团力量，不断提升体育社团党建水平，全面激发体育社团内在活力。到2025年，乡镇（街道）“1+8”组织模式（1个体育总会工作站和8个以上备案体育社会组织）全覆盖，注册社会组织等级评估3A级以上体育社团达到65%以上，其中5A级体育社团达到1个以上。引导体育社会组织参与政府购买全民健身公共服务，提升体育社会组织承接全民健身公共服务能力。（责任单位：市体育事业发展中心、市民政局）

（五）广泛开展全民健身赛事活动。不断组织开展各类贴近生活、富有特色、方便群众参与的体育健身比赛、展示、培训等活动，适时举办职工运动会、农民运动会、残疾人运动会、机关青年运动会等综合性运动会和美丽乡村长走大会、山地徒步越野大赛、“全民健身日”健身跑、围棋棋王赛等群众性体育赛事，发展民间、民俗体育赛事和少数民族体育项目，持续培育马术、轮滑、小篮球等时尚体育项目，推广普及马坦拳、五行拳等地方传统体育项目，推进游泳、羽毛球、乒乓球、棋类、广场舞等优势体育项目，鼓励各乡镇（街道）培育和挖掘具有地方特色的体育运动项目，形成“一镇（乡、街道）一品”全民健身活动品牌，培育和打造一批具有瑞安辨识度的精品群众体育赛事活动。创新赛事活动组织方式，形成线上线下相结合的全民健身赛事活动新模式，常态化开展适合各个年龄段以及妇女、少数民族、残疾人等群体的体育活动，提升经常性参加体育锻炼人口比例，使全民健身的良好局面得到不断巩固和提高。结合地域文化、旅游休闲资源，重点发展风筝、露营、漂流、滑翔伞等引领消费的运动项目，继续办好瑞安半马、全国风筝精英赛（瑞安站）、露营大会等IP赛事，到2025年，力争1-2个赛事列入省重点品牌赛事名录库。（责任单位：市体育事业发展中心、市委直属机关工委、市民宗局、市农业农村局、市文化和广电旅游体育局、市总工会、团市委、市妇联、市残联）

（六）促进全民健身高质量融合发展。实施“体育+”融合发展行动，加快推动体育与教育、健康、旅游等产业深度融合。深化体教融合，推进足球、篮球、武术、啦啦操、羽毛球等项目进校园。认真贯彻落实“双减”政策，保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间，帮助青少年掌握2项以上运动技能。完善青少年各级各类体育竞赛活动体系，学校每年举办1次（含）以上综合性运动会。强化体育评价，建立学生日常参与、体质监测和专项运动技能测试相结合的考查机制。按照“一校一品”“一校多品”模式，加快体育传统特色学校建设。支持体育类校外培训机构健康有序发展。（责任单位：市教育局、市体育事业发展中心）深化体医融合，促进疾病预防关口前移。进一步强化与瑞安市中医院的合作，成立“瑞安市体医融合中心”，为教练员、运动员科学训练提供依据和建议。推行医务人员运动健身知识和社会体育指导员健康急救知识交叉培训，建设体医复合型专业队伍。探索国民体质监测点和健康小屋共建的“体医融合”模式，建立“体医融合”专业指导队伍，实行运动干预与慢病防控的健康管理模式。（责任单位：市卫生健康局、市体育事业发展中心）深化体旅融合，大力发展体育运动技能培训、运动健康服务、体育旅游等产业，重点扶持发展虹桥体育商务区、集云山生态公园、林垟水上运动中心等项目。到2025年，力争创建2-3个省级运动休闲旅游示范基地、精品路线、优秀项目。深挖体育消费潜力，通过各类赛事活动拉动节假日消费和夜间经济，鼓励采取发放体育消费券、举办体育消费季等方式促进体育消费市场提质扩容。（责任单位：市体育事业发展中心、市发改局、市自然资源和规划局、市商务局、市文化和广电旅游体育局、瑞安安阳中心城区开发建设中心、瑞安江南新区管委会）

（七）抓好全民健身重点领域改革。聚焦数字赋能，围绕“体有所健”，大力推进全民健身数字化改革。坚持整体智治理念，整合健身场地、赛事活动、健身指导、体质监测等便民事项，推进智慧健身路径、智慧健身步道、智慧体育场馆建设，积极配合落实并大力推广省公共体育一站式服务应用和温州市体育运动健身锻炼“一码通”——“温州码”。持续深化社会力量办体育改革，落实《关于鼓励社会力量投资建设与运营体育场所的意见》《社会力量兴办竞技体育训练机构扶持暂行办法》等政策措施，支持社会力量参与投资运营体育场所和公共体育设施维修维护，鼓励社会资本进入高架桥下空间和拆改低效土地利用，探索体育场馆建设新模式；扎实推进全民健身赛事活动管理体制与运行机制改革创新；加快打通竞技体育全链条数据，不断完善从业余训练到专业训练全覆盖的数字化训练管理系统，提升体育训练一体化管理应用，推进运动员档案数字化管理建设。（责任单位：市体育事业发展中心、市委改革办、市交通运输局、市文化和广电旅游体育局、市大数据管理中心）

（八）厚植全民健身精神文化底蕴。打造体育文化品牌，积极培育全民健身时尚文化，鼓励支持体育影视、音乐、摄影、美术、动漫等作品创作展示。深入挖掘体育文化内涵，强化体育宣传报道，推动新时代中华体育精神与社会主义核心价值观深度融合。加强对南拳、太极拳等优秀传统体育项目的保护利用和传承弘扬，修编新版《瑞安市体育志》。切实做好体彩公益金资助项目宣传工作，彰显体育彩票的公益属性。加强体育文化和体育普法宣传，普及全民健身科学知识，提高广大群众科学健身的知晓率和参与率，提升城乡居民体育健身科学素养，牢固树立“体育生活化”理念，形成人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼的良好社会风尚。利用我市侨乡的优势，进一步加强体育对外交流，助推体育国际化。（责任单位：市体育事业发展中心、市委宣传部、市融媒体中心、市教育局、市司法局、市文化和广电旅游体育局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。切实加强对全民健身工作的组织领导，建立健全市镇（乡、街道）两级全民健身领导小组工作机制，提高职责意识，加强协调配合，形成工作合力。把全民健身重点工作纳入政府民生实事，形成部门联动、责任清晰、分工明确、齐抓共管的工作机制。督促相关部门、乡镇（街道）严格落实《瑞安市公共体育设施建设专项规划及五年行动计划（2021-2035）》和新建居民住宅区全民健身设施配套建设“四同步”等要求。

（二）加强经费保障。加大公共财政对全民健身公共服务体系的投入力度，将全民健身工作所需经费列入市、乡镇（街道）两级财政预算，全民健身工作所需经费做到逐年递增，并加强监督管理，确保专款专用。建立政府主导、社会力量参与的投入机制，发挥政府扶持体育发展专项资金引领带动作用，鼓励引导社会资本投资，提高资金使用绩效。

（三）加强安全管理。不断强化公共体育设施开放运营的日常监管和维护，加强对各类公共体育场地设施的日常巡查，确保各类公共体育场地设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。统筹举办活动和疫情防控“两手抓”，制定相关应急处置预案，不断建立健全全民健身赛事活动风险防范、应急保障机制。

（四）加强督促指导。市镇两级全民健身领导小组每年定期召开会议，建立督导机制，实施绩效评估，加强对全民健身重点工程、健身器材配建管理和体育民生实事项目等的监督管理，强化新闻媒体等社会监督，确保工作落实到位。各乡镇（街道）要参照本计划，结合当地实际，制定出台本辖区的全民健身实施计划（2022—2025年），并积极组织实施。