为深入贯彻落实上级文件精神，加快推进乡村全面振兴，促进农民农村共同富裕，结合我市实际，特提出如下意见：

一、目标要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会及上级农村工作会议精神，以共同富裕为出发点和落脚点，全面加强党对“三农”工作的领导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，高质量实施乡村振兴战略，加快“三农”工作全方位变革重塑，建设共富共美现代化乡村。

（二）目标任务。2022年，全市农林牧渔业增加值增长3%以上，农村居民人均可支配收入增长8.5%以上，低收入农户人均可支配收入增速达15%以上，城乡居民收入比1.85:1以内，创建省新时代乡村集成改革试点市、国家级海洋牧场示范区，争创省新时代美丽乡村示范市、省级渔业健康养殖示范市。

二、以“稳产保供”为基础，加快推进乡村产业高质量发展

（三）强化粮食等重要农产品有效供给。全面落实粮食安全党政同责刚性考核，建立健全农民粮食补贴动态调整机制，完善政府收购价格稳步增长和订单应收尽收政策，推进社会化储粮，完成粮食播种面积26.1万亩以上、总产量2.208亿斤以上，储备粮规模达到1.89亿斤。加强以叶菜生产为重点的绿色蔬菜保供基地建设，全市蔬菜播种面积稳定在17.5万亩左右、产量达到35万吨。稳定生猪产能，全市能繁母猪保有量达到1.15万头、生猪养殖规模化率80%以上。大力发展海洋经济，推广新型洁水渔业、稻鱼综合种养等绿色养殖模式，建设国家级海洋牧场示范区，争创省级渔业健康养殖示范市。

（四）实行最严格的耕地保护制度。实行耕地保有量和永久基本农田保护目标任务责任考核，一票否决、终身追责。强调耕地的用途管制，稳妥有序推进现有耕地“非农化”“非粮化”存量问题处置，坚决遏制新增耕地“非农化”、防止“非粮化”。合理确定高标准农田空间布局、建设时序，支持新型农业经营主体建设高标准农田，新建补建高标准农田1.1万亩，改造提升高标准农田1万亩。

（五）深入实施农业“双强”行动。因地制宜布局农机公共服务中心，引进一批好用、适用、经济的先进小型农机，全年新增农机1000台(套)，建成高标准区域农机综合服务中心3个，高水平农机农艺融合示范基地6个，数字农机应用示范基地7个，农机创新试验基地1个，水稻耕种收综合机械化率达91.5%以上，争创综合性农业“机器换人”高质量发展先行县。引导鼓励企业积极参与省农业关键核心技术“揭榜挂帅”重大项目。强化育种基础研究，重点培育番茄、温郁金、甘蔗、花椰菜、大黄鱼、鸽子等瑞安特色优质品种。

（六）推进农业“五优联动”建设。推动农产品“产、购、储、加、销”联动改革，进一步健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系。大力发展预制菜产业，创新发展农商直供、预制菜肴、冷链配送等业态，开发推广“原料基地+中央厨房+物流配送”新模式，培育2条预制菜产业链。实施农产品“出村进城”工程，从物流端入手提高农产品流通效率，畅通产品销售“最后一公里”。纵深推进“肥药两制”改革，创建省级示范点10家。推进农业规模化、品牌化发展，创建“瓯越鲜风”标准化生产示范基地10个。探索将“云江丰味”产品纳入政府、学校采购目录。

三、以“三位一体”为引领，激发乡村集成改革发展动能

（七）持续深入推进“三位一体”改革。深入贯彻习近平“三位一体”新型合作经济思想，探索政府、国企、民资参与“三位一体”综合合作模式。提升农合联实体化运作水平，优化布局“三位一体”为农中心建设，实现全周期、闭环式“三位一体”服务涉农乡镇全覆盖。积极推进“户转场、场入社、社联合”，构建与农民的利益联结机制，小农户融入现代化农业组织化程度达90%。推进家庭农场整县提升试点。推广农村生活垃圾分类专业合作社模式，发展乡村旅游、乡村建设、农业生产服务等多功能为一体的综合性合作社。

（八）加速全面推进“三农”数字化改革。实施乡村信息基础设施提升工程，加快农村网络普及覆盖与农业装备升级换代。迭代升级“三位一体”智农共富应用，以数字化赋能开展花椰菜全产业链数字化改造，推进实现农业主体、资源、政策和技术大集成，实现主体全上线、地块全上图、信息全贯通、服务全集成、流程全闭环。全面推广瑞安市数字农机服务应用和病死猪无害化处理及粪污数字化监管应用，争取纳入浙江乡村大脑地方特色应用。推广“浙江乡村大脑”，“浙农”系列场景使用。

（九）深化创新推进农村土地制度改革。开展农村闲置宅基地和闲置农房激活三年行动，推动宅基地集体所有权、资格权、使用权有效实现形式，2022年新增盘活农房1000幢。健全农村土地承包管理制度体系，支持以出租、入股的形式流转土地经营权，实现土地100亩以上规模经营占比45%。探索农村集体经营性建设用地入市，建立农村集体建设用地基准地价体系和入市增值收益分配机制。扩大农民资产授托代管融资品种和范围，完善宅基地分配、流转、退出等机制。探索开展农业“标准地”改革，建立健全标准体系、评价体系、政策体系。

四、以“未来乡村”为突破，不断释放乡村振兴内在活力

（十）深化未来乡村建设。制订未来乡村创建规范和评价体系，扩大未来乡村试点范围，谋划建设未来乡村16个。围绕基层组织、基础设施、基本公共服务，主导产业、主体风貌、主体文化等重点，因地制宜打造“三基三主”特色的未来乡村示范点。坚持“区域联动、共建共享”，联动建设未来社区与未来乡村，积极推进未来乡村组团连片成带，实现乡村智治中心、“小而优”学校、智慧健康站、养老服务中心向周边辐射覆盖。建立市委市政府领导挂钩联系和比拼机制，对成效明显的未来乡村予以激励。

（十一）迭代升级美丽乡村建设。持续深化美丽乡村“千万工程”建设，大力推广美丽乡村示范村和农村生活垃圾分类示范村“两示范”村创建经验。实施农村生活污水治理强基增效“双提标行动”。全面推行农村生活垃圾“四分四定”分类处理体系，健全农村人居环境长效管护机制。开展农村“三拆三整三清”行动，联动推进美丽公路、美丽乡村、美丽公园、美丽河道、美丽庭院“五美联建”，争创省新时代美丽乡村示范县。

（十二）推进乡村振兴“两带”建设。高质量推进西部生态休闲产业带建设，谋划建设乡村产业项目20个、完成投资15亿元以上，培育2条精品旅游线路。实施乡村振兴示范带提质工程，丰富乡村振兴示范带创建内涵，打造一批乡村产业振兴典型案例。建立完善乡村振兴示范带市四套班子领导领办机制。推行乡村振兴示范带党建联盟，鼓励沿线村集体联合参股组建乡村振兴示范带运营公司，全力推动乡村振兴示范带沿线村庄抱团发展。

（十三）完善乡村建设实施机制。构建城乡规划建设体系，打破规划体系地理界限和行政边界，编制“多规合一”的实用性村庄规划一张图管理。落实带方案审批制度，加强农房建筑风貌的引导，建立城乡风貌“正面+负面”清单，实施村庄“微改造、精提升”行动，把挖掘原生态村居风貌和引入现代元素结合起来，打造各具地方特色的乡村风貌。充分发挥村级组织作用，坚持农民主体，全面建立“自下而上、村民自治、农民参与”机制。持续开展行政村集体土地上的农村房屋安全隐患排查整治和农村低收入群体危房改造。

五、以“农村共富”为核心，持续夯实缩小城乡差距基础

(十四)培育提升乡村产业平台。整合国家现代农业产业园、特色农业强镇、田园综合体等建设,提升资源集聚、要素投入、科技创新、主体孵化、产业融合功能。建立由市政府分管领导担任园长的国家现代农业产业园和田园综合体的“园长制”。实施农业龙头企业成长计划，在用地、技改、水电等加大优惠力度，着力实现农业龙头企业数量、销售利润收入“双增”。大力推进乡村休闲旅游平台建设，积极发展乡村旅游、手工文创等新产业新业态，培育省级休闲乡村、农家乐集聚村。

（十五）拓宽低收入农户增收渠道。实施“零就业家庭”消除计划，通过政策补助形式鼓励农民参与各类职业技能培训，确保每户至少一个劳动力稳定就业。建立完善最低生活保障标准动态调整机制。对农村低收入人口实行分层分类社会救助，健全“两不愁三保障”长效机制。深化“三级帮扶圈”，打造低收入农户新型帮共体，构建更高层次更宽领域大帮促体系。

（十六）加强乡村振兴人才队伍建设。实施“千名农创客”培育计划，突出培育乡村振兴领军人才，引育一批乡村振兴领域海内外高层次人才和领军型团队。加强高素质农民和新生代农民工培训，全面培育提升乡村产业经营人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才和农业农村科技人才四支队伍，培训实用人才1000人以上。深化科技特派员制度，构建“科技特派员+创新载体+特色产业”的系统派驻模式。

（十七）发展壮大村级集体经济。深入实施“强村富民”计划，推行强村公司、村庄经营地抱团、片区组团等经营机制，切实增强村集体自身造血功能，实现村集体经济总收入达到255440万元，年经营收入50万元以上的行政村达到330个以上，全市561个村社年均实现总收入达30万元以上且年经营性收入达到22万元以上。推行“村集体控股+村民入股”模式，鼓励农民以土地承包经营权、农房使用权等出资方式入股村集体经济项目。完善村干部报酬与村集体经济增长挂钩激励机制。

（十八）推动城乡基础设施和公共服务同质同标。健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制。加快“四好农村路”提质扩面，加强村内主干道建设和维护。加快农村物流快递网点布局，推进县乡村物流共同配送，促进农村客货邮融合发展。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，支持建设城乡教育共同体。推广城乡医疗服务共同体模式，新建（改扩建）村卫生室（社区卫生服务站）5个。健全市镇村衔接的三级养老服务网络，鼓励在有条件的村庄开展日间照料、老年食堂等服务，打造一批“15分钟”城乡养老和婴幼儿照护服务示范圈。

六、以“四治融合”为抓手，着力构建现代乡村治理体系

（十九）加强基层组织建设。深化“县乡一体、条抓块统”改革和大综合“一体化”改革。加强乡镇、村集中换届后领导班子建设，全面开展农村基层干部乡村振兴主题培训。创新乡村变革型组织体系，全面构建党建引领下的“共享社·幸福里”基层治理新格局，重点打造“共享社·幸福里”农村样板40个。制订“共享社·幸福里”建设标准，落地一批标配项目，建设一批具有温州乡村新辨识度的特色标志。推进“共享社·幸福里”党群阵地建设，打造15分钟生活圈、医疗圈、健身圈、养老圈。发挥驻村第一书记和乡村振兴指导员抓党建促乡村振兴作用。

（二十）提升乡村治理效能。健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系，推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务。深化清廉村居建设，推进村委会规范化建设和“五议两公开”等阳光工程，完善村级小微权力清单制度。加强乡村法治宣传教育，加大农村公共法律服务供给。深化村级数字阳光治理，建立集体三资“云管理”、党务村务财务“云公开”、村干部“云监督”乡村数字治理新体系。加强乡村文化阵地建设，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，深入推进移风易俗。

(二十一)维护农村社会平安稳定。推进更高水平的平安法治乡村建设。常态化开展扫黑除恶斗争，防范黑恶势力、家族宗族势力、宗教邪教等对农村基层政权的侵蚀和影响。严厉打击农村黄赌毒、非法集资、电信诈骗和侵害农村妇女儿童人身权利的违法犯罪行为。统筹推进应急管理与乡村治理资源整合。开展涉海涉渔领域安全生产系统治理，推进渔业基层合作社规范整合。重塑渔船指挥体系，建立“乡镇+基层管理组织”“乡镇+点验中心”等渔船基层管理模式。加强基层动植物疫病防控体系建设，加快落实畜牧兽医医疗卫生津贴，强化农产品质量安全监管。

七、保障措施

（二十二）加强党对农村工作的领导。成立由市委主要领导担任组长的农村工作领导小组，建立市委和政府负责同志乡村振兴联系点制度，定期召开市委农村工作领导小组会议。严格落实五级书记抓乡村振兴责任和乡镇（街道）定期向市委农村工作领导小组报告乡村振兴制度。加强市委农村工作领导小组和工作机构建设，配强人员力量，推行专业化、模块化和专班化运行机制。

（二十三）加大乡村振兴的要素保障。健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，优先保障“三农”资金投入，2022年土地出让收入用于农业农村比例达到5%。加大涉农资金统筹整合力度。积极向上争取地方政府债券用于高标准农田建设等基础设施建设和乡村建设行动。落实新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标重点保障乡村建设用地政策，土地利用年度计划应安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。切实加强农业农村部门队伍建设，开展农业农村“三新”知识大培训，建立专业化、模块化和专班化运行机制，提高“三农”工作的效率，全面提升服务“三农”水平。

（二十四）健全乡村振兴考核督导机制。建立健全乡村振兴战略实绩考核制度，考核结果作为乡村振兴领导小组成员、乡镇（街道）党政领导班子和领导干部综合考核评价、年度目标责任制考核内容。建立乡村振兴表彰激励制度，每年考核通报一批优秀乡村振兴干部人才。坚持全面督查和专项督查相结合，建立乡村振兴年度督察机制。

附件：2022年乡村振兴工作重点指标责任清单

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2022年乡村振兴工作重点指标责任清单

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