前言

    党的十九届五中全会首次提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”远景目标；国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要，明确支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，巩固拓展脱贫攻坚成果、扎实推进乡村振兴战略列为未来农村经济发展的主要目标，这意味着未来巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村全面振兴将成为全国“十四五”期间农业农村工作的重点。

    本规划以党中央、国务院的总体规划和顶层设计为统领，深入全面贯彻落实《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》（中发[2020]24号）和《中共浙江省委浙江省人民政府关于印发〈浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021-2025）〉的通知》（浙委发[2021]17号），市委市政府《温州打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板行动方案（2021-2025）和《瑞安争当高质量发展建设共同富裕示范区先行标兵的行动方案》的决策部署，牢牢把握坚持党的全面领导、以人民为中心，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，以率先探路共同富裕的奋进姿态，参照《温州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《温州市农业农村现代化“十四五”规划》和《温州市解决相对贫困“十四五”规划》对低收入农户共同富裕工作提出的目标要求，深入分析“十四五”时期我市低收入农户共同富裕工作基础优势和问题短板，明确“十四五”期间低收入农户共同富裕工作的主要任务和改革发展举措。通过“十四五”规划推进落实，力争为2035年共同富裕远景目标的实现做出瑞安贡献，为打造新时代展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”提供瑞安经验。

第一章 规划基础

第一节 现实基础

    “十三五”期间，全市上下深入贯彻党中央关于实施乡村振兴战略决策部署，全面落实农业农村优先发展总方针，全面深化农村综合改革，获评国家农产品质量安全县、全国县域数字农业农村发展先进县等20多个国家和省级荣誉，高水平全面建成小康社会取得了历史性的成就。为开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

一、“十三五”扶贫工作成果

    “十三五”以来，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央、省市关于扶贫工作的决策部署，坚持一张蓝图绘到底，推进“八八战略”再深化，不断探索解决相对贫困的长效机制，紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”的理念，不断强化措施，加大投入，健全机制，扶贫开发工作富有成效。扶贫工作由消除绝对贫困进入减缓相对贫困的新阶段，成为市内农村改革迈大步、乡村面貌换新颜、精准扶贫成效显、薄弱村消除速度快、农业现代化高发展的城市之一。

   （一）产业扶贫“就地”增收

    根据地域特点，推进农业区域错位发展，逐步形成东部城市景观农业、中部近郊精细农业、西部远郊生态农业布局。引进中化农业，以“农业+游玩+观赏+文创”发展为主线，着力打造中国最大的花椰菜全产业链基地、中国最具特色的条台田农业文化遗产、中国最一流的现代都市田园。中部近郊精细农业包括马屿、陶山、曹村、桐浦、潘岱等5镇1街，以生产功能为主，兼顾生态、生活功能，重点布局发展集约化、设施化、高投入、高产出的农业生产基地，保障城市的米袋子、菜篮子供给。西部远郊生态农业区域包括4镇1乡，以中西部山区为主，利用生态优势，发展绿色农业、生态农业、有机农业，打造林果采摘观光基地，培育出了高楼杨梅、茶叶，金川有机稻米、湖岭马蹄笋等瑞安特色农产品品牌。深入实施乡村振兴十大行动，建立一、三、五年乡村振兴项目库（一期276个项目，二期242个项目），实行任务项目化、项目清单化、责任专班化。已推进瑞安市级乡村振兴示范带12条、田园综合体3个，合计项目171个，2020年完成投资10.08亿，2021年计划投资15.42亿元。2020年续建“红都绿野”跨区域精品带项目18个，累计投资3.49亿元，2021年续建8个，将于年底完成建设任务。创成省级美丽乡村示范乡镇5个、省级美丽乡村特色精品村38个、省级新时代美丽乡村达标村105个、试点一批温州市级美丽乡村样板村、打造32个西部生态休闲产业带项目等，总投资33.6亿元；已开工建设示范带7条，西部生态休闲产业带项目36个。强力推进湖岭天然温泉开发、高楼寨寮湖体旅康养等一批引领性产业项目建设，引进新希望集团投资2.2亿建设十万头生猪养殖基地。在乡村振兴示范带上，谋划建设一批集公共服务、旅游接待、文化休闲、医疗服务、应急避难、创业创新、展示展销等多功能于一体、开放式的“乡村客厅”。狠抓特色产业园建设，积极推动一二三产业融合。

    引导低收入农户发展特色生态高效产业，深度开发花椰菜、杨梅、马蹄笋、茶叶四大主导产业，扶持发展农产品精深加工，加快培育农业龙头企业、“三位一体”农民合作组织等新型农业经营主体，打造区域农产品公用品牌。培育130家示范性农民专业合作社、100家示范性家庭农场，推动合作社和特色产业基地对低收入农户的覆盖面，带动低收入农户1500户，联动基地3万亩，年均产业技术培训400人。另外，全市实现行政村网站全覆盖，村级网站规范率达100%，积极开展“每日一助”工作，五年共发送每日一助消息800条，反馈联系人数5000次，达成成交和意向金额共1000万元。

   （二）低收入农户高水平迈小康

    把握扶贫开发由解决绝对贫困向相对贫困转变、促进收入增长向全面发展转变新趋势，全面实施低收入农户高水平全面小康计划，启动新一轮集体经济薄弱村攻坚提升行动、山海协作工程和结对帮扶，投资660多万建成农业农村数字化管理平台，构建了完备的农业农村信息资源库，全力打造解决相对贫困先行市。实现了低收入农户认定的收入线与低保边缘户认定的收入线“两线合一”，将民政部门认定的农村特困户、农村低保户、农村低保边缘户作为扶贫帮扶对象。2020年最低生活保障标准由每804元/人/月调整至886元/人/月，年人均收入达10632元，超前超额完成省委省政府2022年人均9000元的任务目标。2020年瑞安市实现动态消除“零就业家庭”；巩固和新增产业就业和折股量化帮扶1644户，每户增收2000元以上；新增来料加工点30个，吸收低收入农户就业287人。2019年全市村级集体经济总收入合计15.93亿元，同比增长47.6%；全市村级集体经济经营性收入合计11.67亿元，同比增长50.7%；421个村经营性收入均超过15万元，省定薄弱村全部“摘帽”。

    推进移民点建设，赵山渡库区生态搬迁涉及15000多人。完善高中生助学补助流程，2020年资助低收入农户高中生360人72万元。实施贫困大学生助学行动，2020年资助低收入农户大学生116人58万元。“雨露计划”累计帮助10800人次贫困大学生完成学业，多家单位联合发放助学金额5500多万元，已成为全省红十字系统公益品牌，产生了较大社会影响力。发放丰收爱心卡，为低收入农户创业贷款提供支持。2008年至今，共向3338户低收入农户发放无息贷款1.5亿元，贴息资金达815万，低收入农户合计增收约2.2亿元。

   （三）城乡一体化中构建新格局

    直面城乡二元结构根本性问题和深层次堵点，强化一盘棋、推进一体化，深入实施基本公共服务均等化行动，缩小城乡二元差距，加大兜底保障力度。按照“应保尽保”原则，进一步降低申请门槛，将支出型贫困家庭纳入低保范围。农村居民最低生活保障标准从2011年240元/人/月逐步调整到现在886元/人/月，实现全市低保标准一体化，超额完成省委、省政府下达的到2022年人均收入9000元的任务目标。全面落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾人康复补贴和残疾人社会保险补贴等残疾人福利补贴制度，不断提高残疾人社会保障水平。

    破解要素瓶颈制约，改善困难家庭住房条件。以“住房安全有保障”为底线，结合浙江省大救助信息系统—省民政厅社会救助系统，深入开展低收入农户建档立卡精准核查和规范化建设活动，对符合特困、低保（低边）条件而未纳入的对象发现一户、纳入一户，做到应保尽保。加快农村困难家庭危房改造，不断改善贫困户居住环境。每三年制订一个工作实施方案，明确工作目标，2020年全市排查出农村困难家庭危房户10户10间、无房户137户，涉及245人，且全部完成治理。2015年至2020年，全市共有601个农家困难家庭享受该住房改造救助政策，总救助金额达921万元。

   （四）补齐短板增添发展新动力

    加快推动基础设施提档升级，着力构建城乡基础设施一体设计、一体规划、一体管护机制。 “十三五”期间，修编完善《瑞安市新时代美丽乡村总体规划》，全市形成“1258——一纵两横五区八园”的美丽乡村建设总体框架，共谋划10条美丽风景线、17条乡村振兴示范带、394个美丽乡村达标村（其中103个精品村）。水电路建设全面提速，我市自来水普及率100%，规模化覆盖率86.3%，水质达标率90%，供水保证率95%，完成125处农民安全饮水工程建设，解决12.9万人安全饮用水问题；累计开展315个农村生活污水治理建制村建设；全市421个行政村全部成为新农村电气化村；280个村完成通村公路、桥梁等基础设施建设，受益群众达20万人。以“六美”为主抓手深入推进美丽乡村建设，建成5条精品线、50个精品村（重点村），获评全省美丽乡村创建先进县，我市塘下镇陈岙村、市湖岭镇亦垟村获评全国文明村。

    兜底保障更加有力。初步建立基本医保、医疗补充保险、医疗救助和临时救助相衔接的机制，实现城乡居民基本医疗保障全面覆盖，低收入农户自负部分由市财政全额承担。同时，将财政资金和商业保险结合起来，2016年率全省之先出台《瑞安市低收入农户大病住院再保障保险实施办法（试行）》，建立大病医疗保障和低收入农户大病住院再保障保险制度，大幅度提高疾病报销金额，减轻贫困人口医疗负担，2020年共生成赔付清单7220件，涉及赔付金额628万元。2021年进一步丰富健康保险产品供给，为全部低收入农户投保温州益康保等商业医疗补充保险，提高重特大疾病保障水平。残疾人社会保障体系进一步完善，残疾人保险覆盖面更加广泛，实现应补尽补，纳入城乡居民新型社会养老保险的残疾人达到2583人，每年补助金额25.83万元；自由择业残疾人纳入基本养老保险1949人，每年补助资金472.45万元；每年投入近70万元将全市22423残疾人纳入人身意外伤害保险。

   （五）先试先行推进消费扶贫

    瑞安坚持新发展理念，把消费扶贫作为应对新冠肺炎疫情影响促增收、巩固脱贫成果防返贫的重要举措，强化政府引导，坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制，着力激发全社会参与消费扶贫的积极性，着力拓宽贫困地区农产品销售渠道，着力提升贫困地区农产品供应水平和质量，着力推动中西部乡镇休闲农业和乡村旅游加快发展，在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点，推动中西部乡镇产品和服务融入市场，为助力打赢脱贫攻坚战、推进实施乡村振兴战略作出积极贡献。2019年开展了首个瑞安市消费扶贫项目，为平阳坑镇低收入农户提供定向帮扶，围绕促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区长远发展，拓宽了精准扶贫的发展道路，积累了帮扶低收入农户经验，激发了贫困地区的内生动力，探索了“授人以渔”的长期方案；随后瑞安市进一步深入消费扶贫的探索，突破帮扶本地低收入农户的局限，实现东西部联动发展，与四川阿坝县签署了战略合作协议，开拓了“消费+产业”的扶贫协作思路，创新了对口支援的模式，加深了和四川阿坝县的沟通以及交往。

第二节 发展形势

   “决胜脱贫攻坚战后，如何推进共同富裕，尤其是精准帮扶城乡困难群众过上幸福美好的生活？”这是省委提出的重大课题。调研发现，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，瑞安仍然面临发展不平衡不充分等问题的挑战。

    “十三五”阶段我市在农业和农村发展上仍存在一些亟待解决的问题和短板。

    ——以城带乡能力有待提升。中西部中心镇整体实力不强，对城镇周边农村地区发展的辐射带动能力有限。

    ——基本公共服务配置实现均等化存在困难。城乡交通联系不便，乡村基础设施相对落后，公共交通系统不够发达，危房改造仍有压力，公共服务水平相对较低。

    ——教育、医疗卫生等优质公共资源供给不平衡不充分。质量参差不齐，现有的设施供给难以满足居民日益增长的需求。

    “十四五”时期是乡村振兴战略的发力期，也是农村全面小康后向全面实施乡村振兴战略转变的关键期。随着全面小康和脱贫攻坚目标的实现，我市的工作重点将逐步转移到解决相对贫困全面实施乡村振兴实现共同富裕战略上来。推进共同富裕，最艰巨、最繁重的任务在农村，重点、难点主要在增加农民收入，最难啃的骨头在低收入农户增收。但共同富裕的主战场在“三农”，短板在“三农”，亮点品牌也在“三农”。因此，山区跨越式发展、重点帮扶乡镇（村）发展蜕变及低收入农户增收等也面临如下几个重要的历史机遇：

    ——共同富裕示范区的探索期。高质量发展建设共同富裕示范区，主战场在“三农”，重点在缩小地区差距、城乡差距、收入差距。省农业农村厅明确提出产业促共富、建设促共富、帮扶促共富、数字促共富、改革促共富政策措施。同时，《温州市农业农村发展“十四五”规划（2021-2025）》在聚焦富裕富足，打造推动共同富裕的先行示范专章提出：把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接起来，积极探索管用机制、有效路径，让群众享受更高品质的生活。

    ——未来乡村建设的机遇期。“十四五”时期，瑞安将以未来乡村建设为重要抓手，聚焦人本化、生态化、数字化、产业化、系统化和未来邻里、教育、健康、文化、低碳、生产、建筑、交通、智慧、治理等“五化十二大场景”，系统规划未来乡村，制定未来乡村建设标准和建设方案，推进共同富裕先行示范。到2025年，全市打造一批以“十个一”为标志的未来乡村，实现未来乡村服务均等化、环境生态化、生活智慧化、文明现代化，使之成为彰显“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”的全国乡村建设示范区。这为缩小地区差距、城乡差距、收入差距提供瑞安解决方案和瑞安经验。

    ——双循环效能的释放期。在国内国际双循环新发展格局大背景下，消费潜力在农村、投资潜力在农村，农村将一步凸显“三农”战略后院作用，成为国内大循环的重要战略支撑。十四五期间，全市将建设一批市级特色农业强镇和市级特色农业产业园，加大乡村产业项目投资，培育乡村特色产业，打造和提升多条特色农业全产业链。这为全市农村居民，尤其是1.1万低收入农户共享发展带来了重要机遇。

    ——城乡融合发展的加速期。主动地融入长三角一体化国家发展战略，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，强化以工补农、以城带乡，构建城乡新格局，巩固提高城乡融合发展水平。同时，借助民营经济和体制机制等方面独特优势，促进城乡居民消费，构建“工商资本+低收入农户增收”等利益联结机制。

    ——农村集成改革的深化期。瑞安农村各项改革试点正由点及面全面推开，改革领域和范围不断扩大，并加速向集成化、系统化、便利化、数字化、市场化等方向深化拓展。农村改革综合形成的集成效应正在不断显现，扶贫系统整建重组为乡村振兴系统，将进一步全面激发形成推动农业农村发展内生动力。

    ——基层组织建设的发力期。近几年随着基层组织建设，乡村治理体系不断完善，乡村治理能力不断加强。通过村规模调整，行政村数从910个整合到421个，村级组织更加优化，全面推行村级组织换届一肩挑，基层组织的战斗力全面提升，为落实五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴主体责任落实提供了坚强的组织保障。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央农村工作会议、省委十四届八次全会精神，深入贯彻落实市委市政府《温州打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板行动方案（2021-2025）和《瑞安争当高质量发展建设共同富裕示范区先行标兵的行动方案》的决策部署，以“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”为总纲，坚持共同富裕方向，以未来乡村建设为路径，以“两带一园”建设为主平台主抓手，健全乡村振兴领导体制和工作体系，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，打造“产业强、环境美、乡风好、治理善、农民富”的瑞安样板。

第二节 基本思路和目标任务

    坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以解决地区差距、城乡差距、收入差距问题为主攻方向，更加注重向农村、基层、相对欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，建立5年帮扶政策过渡期，形成阶段性标志性重大成果，让低收入农户的幸福感更加饱满。

（一）基本思路

    到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，重点帮扶地区经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，基础设施和公共服务水平进一步提升，“绿水青山就是金山银山”转化通道建设成效明显，低收入农户分层分类帮扶长效机制逐步完善，低收入农户人均可支配收入年均增长15%以上，与农民人均可支配收入比从2020年的0.39上升到0.52；村集体经济总收入、村集体经营性收入分别达到30万和15万以上。瑞安将以全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以未来乡村建设为引领，以农村集成改革为动力，深化“三位一体”、强化四治融合，加快打造一批农业农村现代化先行的标志性成果，加快形成功能互促、城乡互补、区域协调、整体智治、共同富裕的崭新局面，争当农业农村现代化先行标兵，成为温州市低收入农户共同富裕示范区。

（二）重点目标

    “十四五”时期是实现全面建成小康社会目标后向全面建成社会主义现代化强国迈进的承上启下的关键时期，要在巩固全面小康和脱贫攻坚成果的基础上，集中发力全面实施共同富裕部署，以实施乡村振兴战略为引领，以深入农业供给侧结构性改革为主线，着力推动欠发达地区高质量发展和绿色发展，做强优势产业，做大特色产业，增强农业新型主体带动能力，强化科技支撑，提升低收入农民自我发展能力，提高产业脱贫覆盖率和主体带动率，为欠发达地区农民稳定脱贫、走向富裕打下坚实基础，力争到2025年乡村振兴的制度框架和政策体系更加完善，解决相对贫困工作全面推开并取得重要阶段性成果，顺利纳入到乡村振兴战略之中。

    1.帮扶产业持续发展壮大

    发展产业是脱贫攻坚与乡村振兴的直接衔接点。持续发展壮大帮扶产业，依托我市“十四五”期间谋划的5大类20项建设项目，以“五区八园”为主平台与抓手，继续加强脱贫地区产业发展基础设施建设，帮助农产品提高市场竞争力，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。完善产业体系。推动脱贫地区特色产业由快速覆盖向长期发展转变，由重点支持贫困村、贫困户向脱贫地区全域覆盖、全体受益转变。将产业帮扶资源有序转到乡村产业振兴。推动现有帮扶专项资金和涉农整合资金，主要支持产业发展，稳定并完善小额信贷政策，加快发展特色农产品保险，保障产业用地需要，为脱贫地区产业发展营造更好的环境。

2.低收入群体基本同步现代化

    实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加强防止返贫动态监测，做好脱贫人口稳岗就业，确保有劳动能力家庭至少一人就业。深化千万农民素质提升工程，加大脱贫人口职业技能培训力度，使低收入群体收入持续快速增长，生活水平显著提高。农村居民收入增速持续高于城镇居民，城乡居民收入差距大幅缩小。到2025年，城乡居民收入比下降到2.5以下，农村居民家庭恩格尔系数下降到28.5%以下。

3.城乡公共服务更加均等

    农村公共服务投入快速增长，城乡统一的公共服务体系和社会保障制度基本形成，城乡基本公共服务均等化推进取得重要进展。加快实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，深化“四好农村路”示范创建。提升城乡运输服务一体化水平，解决好偏远乡村群众出行问题。深化县级统管，全面实现城乡同质饮水。继续抓好农村电网改造升级、农村停车场、新能源供应设施、管道燃气村村通等建设，到“十四五”期末，基本实现城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。

4.民生兜底能力稳步提升

    对农村低收入人口实行分层分类社会救助，健全“两不愁三保障”长效机制，逐步提高最低保障水平，做到应保尽保、应兜尽兜。规范管理公益性岗位，以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障低收入群体基本生活。强化易地搬迁后续扶持，完善集中安置区公共服务和配套基础设施，因地制宜在搬迁地发展产业，确保搬迁低收入群体稳得住、有就业、逐步能致富。

5.基层治理能力显著增强

    以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，基层党组织的战斗堡垒作用凸显，弘扬和践行社会主义核心价值观，加强农村思想道德建设，提振农民群众的精气神，现代乡村治理体系基本形成。全市新时代文明实践所（站）覆盖率要达到80%，农村文化礼堂500人以上行政村实现全覆盖。持续推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强历史文化传统村落保护利用，力争实现全覆盖保护。加强农业文化遗产、传统技艺等保护发展，充分挖掘二十四节气农耕文化，积极开展线上线下多种文旅活动。

（三）主要任务

    2020年脱贫攻坚目标任务完成后，瑞安市委、市政府根据温委发〔2021〕1号文件，从2021年开始设立5年帮扶政策过渡期。瑞安市将根据巩固拓展脱贫攻坚成果的要求，理清思路，做好过渡期内领导体制、工作体系、区域规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从解决建档立卡低收入农户“两不愁三保障”为重点转向推进低收入农户共同富裕，帮扶政策由兜底型转向保障型与开发引领型并重，工作措施从集中攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。

表1“十四五”期间的主要指标

第三节 基本原则

    1.坚持党的领导，坚持共同富裕。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，确保党在农村工作中始终总揽大局、协调各方。把实现农业农村现代化作为全市上下的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致。推进农民全面发展，提高农民生活品质，让农村群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务和更舒适的居住条件，持续提高农民群众的幸福感、获得感、安全感。

    2.坚持生态高质，引领绿色发展。坚持生态优先，实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，帮扶开发不能以牺牲生态为代价，要把生态保护放在优先位置，既注重当期效果，又注重长远可持续发展，积极探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。

    3.坚持群众主体，激发内生动力。始终瞄准建档立卡贫困户，加大政府支持，加强社会动员，调动贫困人口的积极性，凝聚合力，加快推动特色产业发展。精准帮扶，把建档立卡贫困户稳定、长期受益作为产业帮扶边界。

    4.坚持数字赋能，实现整体智治。着眼打造“创新强美、产业壮美、环境秀美、数智增美、风尚淳美、生活甜美”全域美丽乡村，加快瑞安美丽乡村大花园建设。突出数字化技术、数字化思维、数字化认知在未来乡村中的统筹运用，把数字乡村建设摆在更加突出的位置，扩大数字技术在乡村各领域广泛应用，加快缩小城乡数字鸿沟，打造乡村智慧大脑，全面提升乡村产业、公共服务、乡村治理等数字化水平，让数字化智能化成为美丽乡村新的亮色。

    5.坚持因地制宜，创新体制机制。综合考虑资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑等因素，立足资源承载力，选准特色产业，优化产业布局，合力确定产业发展方向、重点和规模，提高产业发展的持续性和有效性。坚持不懈地推动理论创新、制度创新、科技创新和实践创新，不断激发农业农村创新创业活力，推动乡村发展动能转换和效率变革，调动各方力量投入解决相对贫困工作。

第三章 建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

第一节 保持主要帮扶政策总体稳定

    严格执行5年帮扶政策过渡期政策。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，摘帽不再责任，防止松劲懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹车；摘帽不摘帮扶，防止一撤了之；摘帽不摘监管，防止贫困反弹。对现有帮扶政策进行总结评估，做好延续、优化、调整和完善，确保政策连续性。兜底类救助政策要继续保持稳定。继续落实好“两不愁三保障”和农村饮用水等民生保障普惠性政策，对实际困难的低收入农户给予适当倾斜。优化财政、信贷、保险等产业就业类发展政策，支持加快发展县、经济薄弱村做大做强特色产业，加快乡村全产业链、全价值链建设。稳定帮扶队伍、强化乡村产业发展技术支撑。稳定教育、金融、科技、文化等行业帮扶力量。稳定对口支援、结对帮扶、社会帮扶力量。

第二节 健全防止返贫监测帮扶机制

    全力推进低收入农户数字化帮促系统迭代升级，把整体智治监督机制纳入瑞安数字乡村建设内容，做好与省低收入农户帮促数字化系统和大救助信息系统数据共享和对接，消除部门间的“数据孤岛”实现精准比对排查，实时预警响应。完善帮扶对象动态调整认定标准，动态调整低收入农户认定标准。充分用好线上监测线下实证快速发现和响应机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，巩固“五排查五清零”成果，培育低收入农户共同富裕典型。

第三节 建立就业和异地搬迁后续扶持机制

    持续推进低收入农户零就业家庭清零，确保有劳动能力低收入家庭至少一人就业。落实低收入农户个人自主创业就业、企业吸纳低收入农户就业政策，发挥政策的正向驱动作用。做好搬迁群众产业帮扶、就业帮扶和公共服务等保障，探索“新居民、新社区”管理模式，促进新老居民融合交往，共建美好家园，促进搬迁群众“搬得下、稳得住、富得起”。

第四节 建立与乡村振兴有机衔接机制

    根据中央、省委工作部署和温委发〔2021〕1号文件精神，把巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫作为首要的政治任务，以未来乡村建设为路径，以“两带一园”建设为主平台主抓手，借助“两进两回”构建的资本、人才、服务、科技下乡通道，探索重点乡镇、重点帮扶村与乡村振兴相衔接的工作路径，培育示范样板，打造低收入农户共同富裕先行示范区。

    建立社会保障引领机制。落实行业主管部门工作职责，完善“两不愁三保障”部门联络协调机制，巩固“五排查五清零”成果。健全常态化农村困难家庭危房排查机制，落实无房危房户“十个一批”政策，巩固完善“对象动态调整信息推送”、“住房动态排查”、“危房及时治理”等措施，确保低收入农户基本住房安全。健全控辍保学和教育救助工作机制，低收入农户子女从学前到大学资助率100%。防范因病返贫致贫风险，全面实施“基本医疗保险、大病保险、医疗救助”等三重保障，落实分类资助参保政策，做好全民商业补充医疗保险参保工作，实行“一站式”结算，为巩固待遇保障水平提供坚实基础。做好已建农村供水工程的运维管护，不断提升农村供水保障水平。

    加强帮扶项目资产管理和监督。开发村级财政补助资产监管系统，建立全市联动的折股量化试点村级资产登记管理和收益管理制度。分类摸清各类帮扶项目形成的资产底数，做好经营性、公益性和确权到户或其他经营主体等帮扶资产的核查登记工作，移交及后续管护工作。加强对脱贫攻坚政策落实、重点项目和资金管理的跟踪审计，强化财政监督检查和项目稽查等工作，充分发挥社会监督作用。建立健全帮扶资金、项目信息公开机制，保障资金项目在阳光下运行，确保资金使用安全、有效、精准。

第五节 建立健全兜底保障机制

    健全分层分类的新时代救助体系。立足社会救助制度基础性、兜底性功能定位，以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量共同参与为补充，建立健全分层分类的社会救助体系。完善低保待遇调整标准，实现低保标准与经济发展同步增长、动态调整。加强支出型贫困救助，完善最低生活保障制度。加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，符合条件的纳入重特大疾病医疗救助范围。完善临时救助政策标准，规范审核审批程序，建立健全主动发现、部门协同、信息共享、慈善衔接的临时救助机制。通过救助项目的创新、救助对象的分类管理、方式的创新，提升社会救助对于低收入人群参与劳动和就业的促进功能。构建以提升可持续生计能力、社会融入能力为核心的大社会救助体系。

    健全民生保障体系。健全多层次、多支柱养老保险体系。完善城乡居民基本养老保险待遇调整机制，逐步提高农民养老保障缴费标准和养老金发放标准，缩小城乡差距。鼓励有条件的地方进行城乡居民基本养老保险制度和最低生活保障制度并轨试点改革，进而提高农村居民养老金标准，真正实现“老有所养”。健全重大疾病医疗保险和救助制度，扎实推进长期护理保险。提高基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障水平，充分发挥三重制度梯次减负功能，加大补充性医疗保险制度供给，大力发展商业健康保险，加大对低收入农户医疗救助力度，增强低收入农户抵御因病致贫、因病返贫的能力。

    完善养老服务和儿童关爱服务。构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的多层次社会养老服务体系。通过社区健康教育、健康筛查为每个老人建立健康档案，加强疾病管理和健康管理。探索家庭病床服务模式。建立健全差异化居家养老服务体系。完善低收入农户家庭留守儿童、留守老人、留守妇女“三留守”人员关爱服务体系、帮扶机制，加强对“三留守”人员的生产扶持、生活救助和心理疏导。

第四章 加强巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

第一节 做好工作体系衔接

    五级书记抓乡村振兴是习近平总书记明确要求，也是《中国共产党农村工作条例》明确规定。过渡期内，要严格落实“五级书记抓乡村振兴”主体责任，建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调机构。将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大政策、重大项目、重大清单纳入“十四五”规划，推进两者谋划一盘棋、推进一体化。对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，继续选派农村工作指导员和驻村第一书记，健全常态化驻村工作机制。

第二节 做好财政投入政策衔接

    健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，聚焦支持巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村全面振兴，制定落实提高土地出让收益用于农业农村比例实施细则和考核办法。以项目为载体，在统筹安排相关财政涉农整合资金时，适当向重点乡镇倾斜，并逐步提高用于产业发展的比例。继续推进财政专项资金统筹支持异地搬迁、小额信贷贴息、技能培训等帮扶工作。

第三节 做好金融服务政策衔接

    鼓励银行业金融机构创新金融产品和服务方式，开展帮扶贴息贷款、帮扶小额信贷、创业担保贷款和助学贷款等业务。继续发挥再贷款帮扶政策作用，进一步完善金融有效支持非经济薄弱村实体经济的机制，提升政府产业基金引领撬动作用。鼓励低收入农户以入股的形式参与经济合作社、家庭农场等经济组织。拓展农作物保险、价格保险等农险业务，进一步提升涉农保险保障范围。将带动低收入农户增收的政银保工程实施范围扩大到非经济薄弱村。开发物流仓储、设施农业、“互联网+”等险种，专项用于低收入群体贷款以及带动其就业的家庭农场、种养大户、专业合作社和产业化龙头企业等新型农业经营主体贷款的风险补偿。

第四节 做好土地政策衔接

    优化城乡空间布局。加强与国土空间总体规划有机衔接，谋划县域村庄空间布局，形成市县村庄布局规划一张图。打造一批具有较强集聚承载能力的中心镇，发展成为统筹城乡发展的重要节点。将各类村庄分为城中村(转向城镇空间)、中心村(发展农村居民集聚居住区)、撤迁撤并村(农业产业区)和特色保护村(历史文化古村、传统村落、特色景观旅游名村)等四类，以镇(街)为单位，做好1+X+N村庄布局。1是指每个镇(街)要确定1个集镇中心区，结合二、三产业发展，吸纳镇(街)范围内农民城镇化；X是指保留发展X个中心村，大力推进农村人口和农业产业向中心村集聚，加强基础设施和公共服务设施建设，打造成为城镇基础设施向农村延伸、城镇公共服务设施建设向农村覆盖、城镇现代文明向农村辐射的主要平台；N是中心村周边保留的农居点，包括撤迁撤并村和特色保留村两种类型村庄，满足现代农业生产、农民生活、乡村生态功能需求。根据1+X+N村庄布局，分类推进村庄建设，推进村庄有机更新为城乡融合型村庄、集聚提升型村庄、保护利用型村庄、异地搬迁型村庄。

    强化政策落地见效。严格执行温委发〔2021〕1号文件精神，新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。探索市场化运作模式，吸引社会资金参与土地整治和帮扶开发工作。试行农业“标准地”使用制度，对从事种植业生产和休闲农业的，按不高于土地流转面积2%申请农业“标准地”，一般单体用地面积原则上不超过5 亩，对于重大农业“标准地”项目用地需求单列安排。优先保障农产品加工园用地。采取差别化地价政策，对农产品加工和冷链物流项目按该区域工业用地基准地价下浮30%作为挂牌出让起始价，农旅融合项目按该地类评估确认地价的70%作为挂牌出让起始价，下浮之后地价如低于地块取得成本价，应按成本价作为起始价。

第五节 做好人才智力支持政策衔接

    深入实施“两进两回”行动，助力广大青年、乡贤更好回村创业，让科技、资金等要素向农村汇聚，进一步激发乡村发展活力，巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴。鼓励各地整合各领域人才成立乡村振兴顾问团，依托温州科技职业学院、温州职业技术学院瑞安学院等高校，开展“订单式”培养基层一线专业人才造就一批具有较强市场意识、有技术、懂经营、会管理的高素质新型职业农民。鼓励各地因地制宜探索差异化人才引进体制机制，继续在待遇、职称等方面实施特殊倾斜政策，把城市教科文卫人员定期服务期限视为基层工作经历。

持续完善农村工作指导员、大学生村官、三支一扶队伍在农村发展政策体系，鼓励和引导各方面人才向重点乡镇、村流动。

第五章 全面推进乡村振兴

     按照抓统筹、保安全、补短板、促改革、强队伍、创品牌的思路，启动实施解决相帮扶规划，深化“一户一策一干部”帮扶制度，确保低收入农户收入增速高于农民收入，每年人均可支配收入增长15%以上。

第一节 区域协调发展

    实施“东西”融合发展工程。根据《温州市农业农村发展“十四五”规划（2021-2025）》，“十四五”期间，瑞安将坚持一产为基础、三产融合发展。逐步形成东部城市景观农业、中部近郊精细农业、西部远郊生态农业。围绕中塘河开展生态慢行廊道一期、二期、三期建设，将田园、河道、廊道有机结合。以滨海蔬菜瓜果基地为依托，打造滨海十万亩都市田园新天地，建设天井垟万亩粮食生产功能区、梅屿蔬菜生产基地等，打造高效农业产业带。推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，打造和提升农业全产业链。西部远郊发展绿色农业、生态农业、有机农业，构建以生态休闲农业、休闲旅游为引领的生态休闲产业体系。打造林果采摘观光基地，培育出高楼杨梅、茶叶，金川有机稻米、湖岭马蹄笋等瑞安特色农产品品牌，利用“三位一体”做大产业平台，高质量发展产业项目。

表2  瑞安市特色农产品优势区布局表

    构建乡村产业发展体系。重点围绕现代种植业、现代畜牧业、现代渔业、农产品加工业、乡村休闲旅游业、乡村“民宿+”产业、乡土特色产业、乡村信息产业、乡村商贸流通业和乡村综合服务业，全力构建十大类乡村产业体系。

    提高乡村产业综合效益和竞争力。以乡村产业发展为导向，以财政、信贷、保险等产业就业类发展政策为依托，以乡村健康发展、农民持续增收、产业增效为中心，着力强化乡村产业发展的顶层规划、制度创设和技术支撑，加快培育一批具有基础良好、特色明朗、优势明显、带动效应显著和较强市场竞争力的乡村产业，加快乡村全产业链、全价值链的建设。

    推进现代农业产业加工园建设。通过挖掘地域特色鲜明的优势产业，重点打造粮食、特色农产、畜禽、渔业和农旅文创等产业集聚，推进农业产业加工园建设，推进乡村旅游发展，做大做强瑞安农业科技园区，扶持发展养殖、屠宰、配送全链条经营业态。鼓励低收入农户以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，通过参股、合作等方式，与龙头企业、合作社等建立紧密型利益联结机制，促进低收入农户加快增收。

第二节 城乡融合发展

    以未来乡村建设为重要抓手，科学推进农村生态、生产和生活空间合理布局，提升城乡公共服务和基础设施均衡化水平。

    强化未来乡村规划引领。坚持规划先行、标准引领，聚焦人本化、生态化、数字化、产业化、系统化和未来邻里、教育、健康、文化、低碳、生产、建筑、交通、智慧、治理等“五化十场景”，突出未来元素，系统规划未来乡村，制定未来乡村建设标准和建设方案，推进共同富裕先行示范。到“十四五”末，全市打造一批以“十个一”为标志的未来乡村，实现未来乡村服务均等化、环境生态化、生活智慧化、文明现代化，使之成为彰显“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”的全国乡村建设示范区。

    统筹推进“五美”共建。开展“美育经济、生态宜居、文化风貌、四治融合，幸福生活”一体化建设，把来乡村打造成乡里人的美好家园，城里人的向往乐园。结合农村经济集成改革，强化农村一二三产全过程数字赋能，改造提升传统农业，发展乡村新兴产业，引导村集体运用市场化机制，与包括投资乡贤、创业青年在内的各类社会资本开展合作经营，打造绿色发展的美丽产业。结合农村土地集成改革，开展山水林田湖草全要素综合整治，推进村庄规划、环境治理、乡村风貌等有机更新，打造乡土味、瓯派韵、国际范的乡村建筑，探索“无废村庄”运营管理机制，全面提升农村人居环境。推进未来乡村绿化彩化，开展“一村万树”行动，加强房前屋后、村庄四周、道路两旁等部位的绿化彩化，建设具有乡村特色的美丽景观。结合乡村文化集成改革，挖掘乡村特色文化，用现代技术创新传承乡村文脉，拓展未来乡村IP文化内涵及外延。结合数字化改革推动乡村自治、法治、德治、智治“四治”融合，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进未来乡村党建联盟建设，完善集治安防控、便民服务、精细管理等一体的信息化平台建设。结合基本公共服务均等化集成改革，完善乡村配套服务设施，提升服务层次和水平，在医疗养老、救助帮扶、创业就业等改善中增进低收入农户福祉。探索未来乡村沉浸式、情景式教育模式，完善低收入农户就业创业数字化服务平台建设。

    实施新时代乡村集成改革。健全城乡统一的建设用地市场，探索实施集体经营性建设用地入市配套制度，推进集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。建立土地征收目录和公共利益用地认定机制。积极推进闲置宅基地和闲置农房盘活利用。保障进程落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。探索农村“三权”退出机制，扩大“三权”抵（质）押融资试点覆盖面。推进国家农村集体产权制度改革试点，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。巩固提升村级集体经济，完善农村产权流转交易市场体系，发展新型农村合作经济。深化生产、供销、信用改革创新，完善“三位一体”合作体系，争当农村经营制度创新的全国标杆。加快集成和提升农村集体“三资”管理、农村宅基地管理和农户管理、乡村自然资源和生态环境等业务数字化应用，形成“乡村大脑+产业地图+未来乡村”建设格局。

    推进以人为核心的新型城市化。探索有意愿、有能力外来务工人员市民化的有效途径。建立健全农业转移人口市民化奖励机制，落实城镇建设用地增加规模与吸纳农村转移人口落户数量挂钩政策。为进城落户发放农村集体经济组织成员转移备案证，保障进城落户农民享受迁户前全部收益。健全农村宅基地成员资格权有偿退出机制，探索农村集体经营性资产股权向非集体经济组织人员开放，允许集体经济组织以外的管理、技术人才参股，增强农村集体经济活力。探索承包权置换养老权等改革经验，探索农村权益退出多元补偿形式。

    推进以县城为重要载体的新型城镇化。按照“一主一副两极多点”的空间规划，构建“中心集聚、南北联动、全域融合、城乡协调”的都市区大体系。实施城市有机更新，增强中心城市高端要素、人口承载能力，推动城区人口集中、产业集聚、公共服务集成。加快未来社区建设，补齐市域内城镇化的公共设施、公共服务短板，提升城市综合承载能力和城市治理效能。

    改善基础设施条件。以“26县纳入杭甬温1小时经济圈”战略为契机，按照“通畅、安全、舒适、美丽”要求，系统谋划推进外部交通网、旅游通道网、慢游道路网“三网”建设。坚持分层规划、分级实施、分步推进，温州市级层面主要牵头规划实施铁路、高速公路、通用航空和跨县旅游通道，协调推进项目实施，瑞安市级层面主要规划改造提升市域内通景道路和加快建设慢游系统。完善市域内通景道路，拓展交通设施的旅游功能，充分满足游客的旅游体验需求。在能源、环保、农田水利、供水、节水等基础设施建设力度，落实各类基础设施长效运行管护制度，促进农村公共基础设施运行管护规模化、专业化、社会化。推进实施城乡统筹的污水垃圾收集处理、城乡联结的冷链物流、城乡农贸市场一体化改造、城乡道路客运一体化、城乡公共文化设施一体化布局、市政供水供气供热向城郊村延伸、乡村旅游路产业路等城乡联动建设项目。

第三节 提升公共服务共享水平

    构建区域教育共同体。加大教育帮扶协作。高质量普及学前至高中段15年教育，建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系，促进义务教育优质均衡发展，推进高中阶段学校多样化发展。完善特殊教育保障机制。建立乡村教师补充机制。加快发展“互联网+教育”，完善终身学习体系。

    优化医疗服务体系。加快公共卫生从以治病为中心向以健康为中心转变，更好实现人人享有全方位全周期健康服务。持续深化市域内医共体建设。加强优质医疗资源扩容和均衡分布，全面提高基本医疗卫生服务均等化水平。大力发展智慧医疗，加快实现卫生健康全面数字化转型。

    完善养老服务体系。加强城乡居民社会保障与救助制度的衔接，实现低收入群体医疗补充政策性保险全覆盖。落实积极应对人口老龄化国家战略，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，强化普惠性养老服务和互助性养老，加强失能失智老年人照护支持，发展智慧养老、康养联合体等新业态新模式。

完善适应低收入农户特点的社会保障体系。建立健全农村危房常态化长效治理改造机制。追踪调查饮水状况，力争农村居民饮用水达标人口全覆盖，全面实现“喝好水”。实施文化惠民工程，加强低收入群体公共文化服务获得感。大力拓展农村综合文化活动中心（文化礼堂）的应用场景，使之成为充分融合传承传统文化和弘扬社会主义价值的“精神家园”，实现低收入群体的精神富足。

    健全党建统领“四治融合”的乡村基层治理体系。健全“一肩挑”后村级组织工作规则和监督机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“五议两公开”等制度，深化“县乡一体、条抓块统”改革，全面推进社会矛盾纠纷调处化解中心、基层治理“四平台”和全科网格规范化建设。以新型智慧城市建设为载体打造“城市大脑”，提高“数智化”、精细化水平，实现技术创新和治理升级。推进“最多跑一次”改革，推进市级社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设，加强“基层治理四平台”运行管理和全科网格建设，整合提升基层治理数字化平台。加强未来乡村文化产品供给，挖掘乡村优秀民俗、农耕、节气等文化资源，实施农村文明素质提升工程，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。充分发挥乡贤理事会、参事会、议事会等乡贤组织作用，构建乡村治理共同体，增强乡村智治能力，形成共建共治共享的乡村治理格局，防范和化解推动共同富裕进程中的各种风险。深化“一打三整治”，加强乡村交通、公共卫生、地质灾害、农房质量等领域隐患风险整治。

第四节 生态绿色发展

    构建生态安全的空间开发格局。坚持生态主导，保护优先，开展重要生态系统保护和修复重大工程，构筑浙南生态屏障。主动引导重点项目、资源要素、配套设施向重点区块聚合；构建以生态休闲农业、休闲旅游为引领的生态休闲产业体系，着力提高生态休闲产业在产业结构中所占的比重，保障农产品和生态产品供给。推进点状集约开发，集中资源建设中心镇和中心村，改善城镇人居环境，实现土地资源的集约利用。加强自然保护区、风景名胜区、文物保护区等生态涵养和历史文化传承区域的空间管制，构建生态安全格局。

    发展乡村美丽生态经济。聚焦乡村新产业新业态新模式，谋划乡村未来产业，推动传统乡村产业与新兴产业、数字经济融合发展。突出西部生态休闲产业带建设，加大未来产业项目招引力度，创新“农业+互联网”“农业+旅游”“农业+文创”等发展模式，全力培育休闲农业、森林人家、康养基地、乡村民宿等新兴产业。在“一城三五镇”的市域城镇化格局下，根据全域产业总体布局和小城镇原有块状特色产业基础，提升小城镇产业发展的质量效益和整体竞争力，统筹推进城、镇、村三级联动发展，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。积极推进美丽城镇建设“五大提升行动”。打出生态牌、乡愁牌、田园牌、民俗牌，把美丽乡村建设成果转化为美丽经济。加大产业融合力度。建设一批具有山水田园特色的乡村休闲旅游基地，引导民宿与农业、婚庆、康养、研学、科普等产业融合发展。深入挖掘农村非物质文化遗产资源，大力开发文艺节目、民间艺术、影视作品、传统工艺等乡村旅游文化产品。建设一批特色旅游文化景点和村镇，厚植乡村旅游的文化根基。有序推进休闲度假小镇、创意主题公园建设引进高端民宿项目，将田园变公园，农房变客房。开展绿水青山就是金山银山综合改革试点。大力发展循环经济，加快构建废旧物资循环利用体系。

第五节 实施异地搬迁与后续帮扶

    新阶段我市“异地搬迁”帮扶工作重点从解决绝对贫困到解决相对贫困的转变，从精准脱贫到长效脱贫的转变，围绕“下得来、稳得住、富得起”九字方针切实提升帮扶与乡村振兴、绿色发展、基层治理之间的联动水平。

    坚持信息制导规划引领。以建档立卡信息系统识别认定结果为依据，以省级政府批准的年度搬迁进度安排为主要参考，确定异地帮扶搬迁人口总规模和年度搬迁任务。引导各乡镇编制新一轮帮扶异地搬迁规划，明确搬迁对象、搬迁规模、搬迁类型、搬迁时间、搬迁方式和安置地点、安置方式等，报省、市农业农村部门备案。

    做好保障强化监管。各乡镇应优先安排规划空间指标保证帮扶异地搬迁安置建设用地需要，将搬迁农户宅基地复垦纳入农村土地综合整治项目，宅基地复垦产生的土地指标收益主要用于安置小区建设及搬迁农户补助。自然资源和规划主管部门要在同等条件下对这类农村土地综合整治优先立项。对确有保留价值和开发利用价值的农房要收归集体经济组织统一管理并报自然资源主管部门备案，为后续整村开发利用做好前期基础。各乡镇要落实预算绩效管理的主体责任，做好帮扶异地搬迁资金全过程绩效管理。帮扶异地搬迁项目要落实帮扶项目公告公示制度，接受群众监督。帮扶相关部门要加强对项目的日常检查、年度自查和项目验收工作，及时按要求将项目信息录入省异地搬迁管理数据库。财政部门要加强财政资金监管，及时将帮扶资金分配等信息录入帮扶资金动态监控系统。

    做好党建工作。加强安置区党组织建设，在安置区成立党支部，构建“社区党支部+小组长+楼栋长+网格员”的社区治理体系。党组织通过强有力的正面引导，唤醒相对贫困人口增收致富的主体意识，深入开展感恩教育、搬迁脱贫致富先进评比等活动，扭转部分搬迁户“等靠要”惰性心态，形成勤劳致富的价值导向。推进法治安全教育，提高搬迁群众知法守法意识，形成共建共治共享的基层社会治理格局。党组织在起到领头作用时，要注意整合社会各方资源、充分调动社区成员才能，形成自强不息、互帮互助、团结友爱的社区文化。

    完善公共设施建设。加快补齐配套基础设施短板，坚持“缺什么补什么”，安置区要实现通水、电、路、有线电视、通讯网络等“五通”，达到学校、公厕、文化广场、便民超市、垃圾中转站、标准化卫生室等“六有”以及道路硬化、路灯亮化、社区绿化、环境洁化、容貌美化、污水净化、垃圾无害化等“七化”的基本服务配套标准。利用数字技术将移民社区的公共服务、技术培训和就业服务、文化服务、社区治理和基层党建五大体系的数据进行整合，实现基层治理、社会资源与帮扶对象之间精准对接，长效联动。

    发展产业稳定就业。科学制定安置区产业发展方向、重点和规模，因地制宜发展具有比较优势的特色产业。推动农业与科技、人文、康养等元素深度融合，延长产业链、提升价值链，注重发展新型业态。把吸纳就业能力作为产业园区、帮扶车间建设的重要内容，加强安置小区来料加工点等配套建设，促进“行业协会一对一、点对点帮扶重点镇街”模式落地见效，实现搬迁群众就近就业。对就业困难群众，就地就近多渠道开发公益专岗，优先对安置区劳动力托底安置。开展职业技能提升行动，创新职业培训方式，增加实地操作机会，切实提升技术技能培训的精准度，力争培训一人、就业一人。

第六章 拓宽低收入农户增收渠道

第一节 保障重要农产品有效供给

    粮食安全是“国之大者”。我们要牢固树立底线思维，围绕“总体有能力、年度有实绩、储备有保障、应急能实现”的要求，强化生产保供全要素、全链条、全周期支撑能力，牢牢把握粮食安全主动权。

    稳定粮食有效供给。实施稳产保供工程，按照“饭碗要牢牢端在自己手中”的要求，推进高标准农田建设和粮食生产功能区扩面提标改造，打好“粮、猪、菜”保质保量保供组合拳，坚决守好耕地红线。开展粮食绿色高产创建活动，创建省级水稻千亩示范片4个、面积4950亩，完成粮食功能区提标改造6000亩、高标准农田建设4389亩、高效节水灌溉建设571亩，全市粮食播种面积达24.64万亩、产量达101918吨。

    发展现代畜牧业。以“标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化、基地化”“六化”为引领，大力发展标准化规模养殖，引进新希望集团投资2.2亿元建设十万头生猪养殖基地。建设20家万头以上规模猪场，到2025年，生猪存栏稳定在107万头、年生产能力达到193万头，培育百亿级生猪全产业链，发挥猪肉市场“安全、稳价、保供”作用。深入开展“瓯越鲜风”标准化生产基地建设。打造“阳光农场”24个、“绿色牧场”8个。着力实施“奶业振兴计划”,重点支持引进奶牛冻精改良本地奶牛，到2025年奶牛存栏稳定在1万头以上。加快发展兔业、鸽业、中蜂等低污染排放的特色精品畜牧业。围绕原产地特色养殖,选择养殖特色鲜明、区域优势明显和一定旅游休闲条件或地方名小吃的乡村区域,培育地方特色优势畜牧业。

    加快渔业转型升级。加强渔港经济区建设，建设国家级海洋牧场示范区。全面推进渔业高质量发展，突出大黄鱼、虾类、贝类、紫菜等水产养殖业发展，加快发展大黄鱼等高附加值海洋养殖业。启动北麂海洋牧场建设，项目计划投放600个碓体，形成1.775万空方的人工鱼礁群，力争创成国家海洋牧场示范区。建立渔业配合饲料替代应用示范推广点35个，示范推广面积1696.2亩；开展新型稻渔综合种养模式试验示范，试验示范田亩产值达10203元；开展南美白对虾帆布池工厂化设施养殖新模式。创新建成省内首个台田绿色低碳高效循环水渔农旅融合发展试验基地。开展渔业主导品种、主推模式与技术联合行动，示范推广面积4712亩，培育示范户40户，带动低收入农户增收。

    扶持培育新型经营主体。开展“三位一体”强基固本行动，改造提升农民专业合作组织，推进“户转场、场入社、社联合”，全面提高农民组织化程度。依托品牌建设，建立小农户有效联结机制，联合发展小农户有效对接大市场。通过“公司（合作社）+农户养殖”的运营模式，鼓励采取订单帮扶模式对低收入农户开展定向帮扶，提供全产业链服务。支持各类新型经营主体通过土地托管、土地流转、订单农业、牲畜托养、土地经营权股份合作等方式，与重点帮促村、低收入农户建立稳定的利益联结机制。鼓励重点帮促地区各类企业开展农业对外合作，提升经营管理水平，扩大农产品出口。

第二节 大力发展乡村旅游

    聚焦旅游从高速增长阶段向优质旅游发展转变的需求，结合瑞安当地优势资源乡村特色，全面推进休闲旅游品质化战略向重点区域、重点村延伸，提升旅游平台新能级，培育旅游融合新业态，打造瑞安慢享生活、乡村度假的特色，推出融合山水、绿道、农特产等畅享“慢生活”的乡村旅游项目。

第三节 大力发展农村电商

    培育电子商务市场主体。将农村电子商务作为精准帮扶的重要载体，把电子商务纳入帮扶工作体系，以重点乡镇、重点帮扶村为工作重点，提升低收入农户运用电子商务创业增收的能力。实施“百个电商服务网点助千村”行动，发挥全市71省级电商专业村、100家农产品电商营销机构辐射带动作用，引导电商平台企业拓展农村业务，加强农产品网上销售平台建设引进国内知名电商企业，为生产经营主体提供农特产品品牌策划、包装设计、运营推广、分销体系建设等服务。

    拓宽农产品进城渠道。在有条件的重点乡镇、村建设一批生鲜冷链物流设施。借力“马派生鲜”“永鲜生鲜”、“本来生活”“瑞安淘”“云江风味”等一批社区团购平台，持续探索“农产品进城、城里人下乡”的城乡联动新型消费模式，强化城乡双向流通，开拓农特产品销售上行路径。

    加快农业网红经济发展。围绕“未来乡村”、乡村振兴示范带建设，深入实施益农信息社提质工程，全面提升基层益农信息社网络服务能力，带动重点乡镇、重点帮扶村共享直播空间、农播、网上农博、跨境电商等新平台新业态发展。

第四节 实施财产增收计划

    围绕未来乡村、田园综合体等产业平台，将财政支农资金注入村集体经济形成优质资产，再折股量化给低收入群体，带动区域内村集体和农户共同富裕。

    引导低收入农户充分盘活承包地、宅基地、房屋等资产，通过流转、出租、入股等形式，使低收入农户有稳定的财产性收入。鼓励和引导贫困户将已确权登记的土地承包经营权入股企业、合作社、家庭农（林）场与新型经营主体形成利益共同体，分享经营收益。积极推进农村集体资产、集体所有的土地等资产资源使用权作价入股，形成集体股权并按比例量化到农村集体经济组织。建立健全收益分配机制，强化监督管理，确保持股低收入农户和农村集体经济组织分享资产收益。

第五节 科技文化帮扶

    健全完善科技特派员制度，为特色产业发展和科技进步提供智力支持。加大科技创新支持力度。强化基层农技推广与社会化服务体系建设，搭建科技帮扶服务平台。持续“一亩山万元钱”五年行动计划。引导和支持国内外高等院校、科研机构建立产学研联盟，构建农业产业技术创新与推广机制、农业实用人才培养机制，推进科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村的“两进两回”机制落实。实施文化惠民工程，加强实施文化惠民工程，加强基层文化团队和人才培育，积极实施“文化邻帮”措施，繁荣公共文化服务产品供给，加强低收入农户公共文化服务获得感。大力拓展农村综合性文化活动中心（文化礼堂）的应用场景，使之成为充分融合传承传统文化和弘扬社会主义价值的“精神家园”，实现低收入农户的精神富足。

第六节 深化教育帮扶

    加快城乡教育共同体建设，做好“互联网+义务教育”、大中小学校的结对帮扶工作。

    建立“优质师资数据库”。以“1+10+X”为农服务大数据平台为基础，完善低收入农户教育发展评估追踪体系，形成完善的防止教育返贫监测预警和动态持续帮扶精准识别机制。建立“优质师资数据库”，探索基于需求的灵活用人制度，切实保障和改善乡村学校教师待遇，健全优秀乡村教师进退自由选择的流动机制。使蕴于社会各界中的高学历、高水平、高技能人才、优秀大学生、优秀退休教师以最短渠道最优方式进入中小学、职业学校以各种形式提供教育服务。形成能够精准识别对象及其需求、有效匹配“政府市场社会”三方联动、促进城乡教育资源融合的互利式教育帮扶综合数字服务窗口。

    改善办学条件。强化政府对学前教育的主体责任，彻底解决贫困村庄幼儿“入园难、入园贵”问题，聚焦农村幼儿园建设，推进农村小规模薄弱园改造、云端联盟、百名园长培训、九把钥匙课改、乡村窗口园打造等项目建设，完善重点乡镇、重点帮扶村学前教育公共服务体系，推动农村学前教育质量提升。全面改善义务教育薄弱学校办学条件，推动所有乡村小规模学校创成“小而优”学校，农村省义务教育标准化比例达到99%。深化“互联网+义务教育”结对帮扶，实现城乡公办义务教育学校“教共体”全覆盖，打造融合型、共建型、协同型建设模式范例。加大对普通高中和中等职业学校新建改扩建的支持力度，扩大教育资源，提高普及水平。加快推进教育信息化，扩大优质教育资源覆盖面。

    继续做好义务教育。提升乡村中小学宽带网络校校通水平，建成覆盖全国农村家庭和全体学生的义务教育监测系统，巩固义务教育“普及”成果。到 2025 年底，义务教育阶段净入学率提升至 100%，消除因贫失学、辍学现象，高质量消除义务教育大班额。实现“优者从教、教者从优”，满足困难学生“有学上”和“上好学”的需求。联动美丽乡村建设工程，创建有区域特色的乡村小微学校发展。

    加大学历教育投入。在高中教育中，继续实施农村低收入农户家庭一家一户一个大学生的“圆梦计划”，建成多种筹措机制完善高中学生资助政策，为农村贫困高中生“就近”完成学业创造基本条件，实现高中阶段教育毛入学率93%以上。增加优质高中教育机会对教育贫困学生供给，实施特殊资助。在高等教育中，保证高中相对贫困生毛入学率达到62%以上。积极融入长三角教育圈，积极谋求以农林教育、师范教育、高职院校为主的高等院校的帮扶合作，扩大高校教育资源的帮扶效力。联动产业帮扶、科技下乡、产教融合、订单式培养、大学生暑期社会实践等活动，实行“一对一、多对一”的帮扶对接，切实提升相对贫困大学生就业率。

第七节 提高金融帮扶实效

    深化农村金融改革，创新产业帮扶信贷产品和模式，建立健全金融支持产业发展与带动低收入农户增收的挂钩机制和扶持政策。推进乡村“互联网+金融服务”，全面推进农户小额普惠贷款工作。

    创新金融产品和服务方式。支持金融机构进行帮扶信贷产品创新，开展帮扶贴息贷款、帮扶小额信贷、创业担保贷款和助学贷款等业务，更好地满足产业帮扶发展和乡村振兴的金融需求，提高农村金融服务水平，建立健全金融支持产业发展与带动低收入农户增收的挂钩机制和扶持政策。

    完善农村金融服务体系。推广农房抵押贷款和农民资产授托代管做法，扩大相对贫困农户有效抵押担保物，重点帮扶有劳动能力的相对贫困农户就业，有效盘活农村闲置资产，实现发展脱贫。在全市范围内推行普惠性的农业政策性保险政策，健全帮扶保险机制，建立“保险＋帮扶”新模式，与保险公司签订战略合同，将相对贫困农户纳入保险体系之中。大力发展小额信贷，解决农户贷款难问题，完善帮扶贴息贷款政策，增加帮扶贴息资金投入，更好地满足产业帮扶发展和乡村振兴的金融需求。加强帮扶再贷款使用管理，规范帮扶小额信贷发放。

    健全融资风险分担和补偿机制。乡镇可用财政帮扶资金设立帮扶贷款风险补偿金，专项用于低收入农户贷款以及带动其就业的家庭农场、种养大户、专业合作社和产业化龙头企业等新型农业经营主体贷款的风险补偿。

    健全市级帮扶资金互助会联合会。加强帮扶资金互助会运行监管，财政帮扶资金提供的补助资金可折股量化到村内所有低收入农户，使其享受收益分配权。

第七章 分层分类做好帮扶

第一节 大力开展职业培训

    深化千万农民素质提升工程，实施技能帮扶专项行动。加快培育一批新时代工匠、“金蓝领”、直播电商，建设一批产教融合基地和现代化培训学院。

    技能培训提升内生动力。通过农林技术培训、订单培训、定岗培训、定向培训、“互联网+培训”等方式大力开展职业培训。为参加培训的低收入农户减免费用、补贴餐饮和交通费用。对建档立卡低收入农户家庭劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员，“两后生”中的农村学员和城市低保家庭学员提供生活费补贴，防止因培训期间无法取得收入而降低学习意愿。加强思政教育，秉持“扶贫先扶志，扶贫先扶智”的教育方法，树立自主脱贫典型，加大引导宣传力度，营造脱贫光荣的浓厚氛围。激发低收入农户的主体意识和创业热情，推动低收入农户积极融入发展进程。

    定向培训助力帮扶项目。与帮扶项目联动，与职业学院开展深度合作，重点开发生态高效农业、来料加工、农家菜烹饪、家政服务、养老护理、互联网等培训，提高培训的针对性、实效性，针对低收入家庭中有就业愿望劳动力、已就业劳动力、新成长劳动力的特点和就业需求，开展差异化技能培训。实现有劳动能力和就业意愿的低收入农户获得政府支持的技能培训一次以上；为来瑞就业的东西部帮扶协作结队帮扶地区建档立卡人员提供交通补贴、培训补贴、实习补贴、生活费补贴，稳定就业后通过每月的就业补贴，通过劳务协作帮扶西部地区脱贫致富。加大低收入残疾人家庭就业援助，加快发展低收入残疾人辅助性就业、居家就业和项目基地带动就业。坚持乡村振兴，振兴瑞安乡村文创产业，深挖乡土特色产业，培育瑞安特色产品制造、手工业等基地，进一步吸纳农村劳动力就业。

第二节 实施稳就业帮扶

    制定低收入农户精准帮扶台账。建议扶贫办、民政等部门尽快制定相关台账，逐户分析低收入户致低因素，根据家庭实际困难和需求进行分类，量“身”定制帮扶措施，针对有劳动能力且有就业意愿的成员提供就业岗位、职业介绍、职业指导、职业培训等就业服务，对于劳动能力较差人员，提供家庭作业、保洁、门卫等公益性岗位，增加低收入农户工资性收入。

    打造致富带头人队伍。实施致富带头人培训计划，明确任务，加大培训，持续推进，把分散的、单打独斗的低收入农户嵌入龙头企业、能人大户的产业项目，分享全产业链收益，培训致富带头人15名，带动低收入农户就业创业150户，发挥示范引领带动作用；提高致富带头人培养质量，把更多的创业致富带头人培养成党员、培养成基层干部，推动瑞安“共同富裕”的目标实现。

    援企稳岗拓展就业机会。进一步落实低收入农户个人自主创业就业、企业吸纳低收入农户就业政策，发挥政策的正向驱动作用。对招用低收入农户劳动力、建卡立档人员就业的企业，落实社会保险补贴和再就业补助政策。对新介绍低收入农户劳动力、建卡立档人员实现稳定就业的人力资源服务机构、劳务中介组织及个人落实职业介绍补贴。针对受疫情影响较大的特定行业企业适当增加补助与补贴，减少因疫情带来的贫困人口失业问题。树立爱心企业典型，为优秀企业举行年度表彰仪式，宣传鼓励企业提升社会责任感，加强本土化建设，鼓励企业积极推动低收入劳动力就业、残障人员就业。同时利用公益性岗位托底安置就业，支持乡村两级针对低收入农户设置保洁员、保安员、护林员、护路员等公益性岗位，将低收入农户就业与未来乡村建设相结合。

    支持低收入农户个人自主创业。对低收入农户子女年度高校毕业生发放每人3000元求职创业补贴。初次创办企业并担任法定代表人或从事个体经营，缴纳基本养老保险满1年并正常经营1年以上的，给予个人1万元的一次性创业补贴。支持有劳动能力的低收入农户发展种养加、农家乐等乡村产业项目，并按照政策标准给予补助。动员帮扶创业致富带头人等带动其发展产业。对低收入农户发展产业项目的，根据其发展规模和类别等，分类给予补助，对其参加农业政策性保险相关费用给予补助。

第三节 实施健康帮扶工程

    加快推动优质医疗、优质教育资源下沉，加快“医共体”统筹管理下的乡村卫生一体化。切实提升低收入农户健康水平，提高农户的服务满意度和感受度，防止“因病致贫”“因病返贫”的发生。

    完善城乡居民医疗保险制度。全面落实《浙江省低收入人口大病专项救治工作方案》，切实减轻患者就医费用负担，全面提升低收入农户健康水平。健全低收入农户基本医疗保险个人缴费财政补贴政策，加大低收入农户参保力度，实现应保尽保。健全低收入农户基本医疗保险个人缴费财政补贴政策，加大低收入农户参保力度和医疗救助帮扶力度，实现应保尽保。完善大病保险政策，适当提高大病保险报销比例，逐步扩大大病保险特殊药品范围。安排一定地方财政资金支持低收入农户参加医疗补充保险，畅通低收入人口大病患者入院治疗、费用结算通道，在县（市、区）域定点医疗机构住院逐步实现“先诊疗后结算”制度，实现基本医保、大病保险、医疗救助、慈善救助、补充保险“一站式”信息交换和即时结算，患者只需缴纳个人自付费用。发生重特大疾病的普通农户导致返贫的，经认定可纳入低收入农户范围并享受医疗救助。

    建立村卫生室管理长效机制。结合基本公共服务均等化集成改革，推进城乡公共服务同质同标，加快农村卫生室规范化建设，村民病有所医，小病就地诊治。逐步将村卫生室纳入属地乡镇卫生院(街道社区卫生服务中心)实行一体化管理。根据实际需要设立公共卫生科和卫生计生室、全科签约诊室，增派专业上有资质的医务人员坐诊，有效提升村卫生室的整体医疗服务能力。行政村配有1支家庭医生团队并定期开展服务，实现“20分钟医疗服务圈”。

    全面实施参保低收入农户家庭医生签约服务。进一步通过医防融合模式创新签约工作机制，提质扩面“互联网+”家庭医生签约新型服务模式，加大签约服务宣传动员，持续优化家庭医生签约团队，进一步做好低收入农户家庭医生签约服务，助推破解因病致贫返贫难题，服务费用由医保基金、基本公共卫生服务经费和财政补助分担。针对在外地的低保农户，通过村干部、电话、下村入户等方式开展签约宣传动员工作，让农户知晓签约服务。针对农户白天上山下地干活不在家的实际情况，通过医院门诊、下村入户移动医疗等方式“五加二、白加黑”开展签约工作。通过发放签约医生名片、签订签约协议书等方式让低收入农户知晓签约医生、知晓服务内容，提高农户的服务满意度和感受度。

    加强家庭医生签约服务。各基层医疗卫生机构根据农户的人群分类，按照老年人、慢性病患者、残疾人、严重精神障碍患者分类建立健康档案，规范开展老年人健康体检、血压血糖监测随访、健康教育、巡回医疗、用药咨询指导等管理服务，切实提升农户的健康水平，防止“因病致贫”、 “因病返贫”的发生。开展职业道德素质教育，重温“从医入职誓言”，开展文明礼仪培训并组织考核，全面推广普通话“微笑”服务，进一步细化考评方式，提高医疗服务态度分值占比。

    加强各部门组织领导。及时转发《关于做好低收入农户家庭医生签约服务工作的通知》（温扶办〔2018〕9号）文件，落实经费保障，明确工作内容，分解目标任务。及时召开全市低收入农户签约服务工作会议，要求各基层医疗卫生机构“一把手”亲自抓，限定时间节点，限期保质保量完成签约任务。联合相关部门，每年开展一次考核评价，以签约数量、质量、满意度、签约服务组织与实施为重点进行评价，考核评价结果与补助经费挂钩。

第四节 完善养老保障体系

    完善农村公共文化服务体系，高质量推进农村居家养老服务中心提质扩面。

    1.完善城乡居民基本养老保险待遇调整机制。健全多层次、多支柱养老保险体系。对低保户和其他符合条件的低收入农户由地方政府代缴当地最低档次缴费标准的城乡居民养老保险费，对持有效期内瑞安市城乡居民《瑞安市最低生活保障家庭救助证》、《困难家庭救助证》的参保人员，其个人缴费按最低档次缴费标准由财政给予全额补贴，逐步提高农民养老保障缴费标准和养老金发放标准，缩小城乡差距。全面落实《浙江省最低生活保障办法》，鼓励有条件的地方进行城乡居民基本养老保险制度和最低生活保障制度并轨试点改革，根据经济发展情况，稳步提高最低生活保障标准和农村居民养老金标准，做到应保尽保，真正实现“老有所养”。对因病因学等原因造成基本生活暂时困难的，给予非定期、非定量的临时困难救助，切实帮助解决困难。

    创新互助养老社会帮扶新模式。鼓励各地通过互助养老、设立孝善基金等途径，创新家庭养老方式。完善低收入农户“三留守”关爱服务体系，落实家庭赡养、监护照料法定义务。积极引导社会力量共同参与，建立健全分层分类的互助养老体系，通过组织劳动技能培训、安排合适的工作就业等，让生存技能低、有劳动能力的这一批自主脱贫群体对象凭自己的劳动实现创收退保，对“养懒汉”“铁饭碗”等不良现象说“不”，形成“托底救助、鼓励就业、社会帮扶”三位一体的救助工作机制，切实提高社会救助效益和质量。

    加快推进养老院的建设和环境提升。推动农村养老院改建、重建或转型为区域性养老服务中心，加快发展农村普惠性养老服务和互助性养老。针对私人养老院不愿意接收特困等人员的现象，建议加大公益养老院的建设，保障特困人员养老的扶持力度。对养老院普遍存在的准入难、用地难、消防难、用人难、经营难等问题，相关部门要加强协同配合，加大改革力度，加快已出台政策的落实督导，深化细化政策措施，同时精准发力，注重农村无障碍环境建设，突破设施设备简陋和专业人员缺乏等制约其服务质量提升的关键瓶颈。

第五节 凝聚社会力量帮扶

    坚持和完善市领导挂钩帮扶机制，凝聚各方力量，在政策整合、项目安排、机制创新、难题破解等方面，发挥引领示范作用。发挥科协、工会、共青团、妇联、工商联等作用，发挥各民主党派、无党派人士在人才帮扶和智力帮扶上的优势，发挥各类社会团体的桥梁纽带作用，发挥各类基金会组织的帮扶帮困功能，有针对性地组织开展社会帮扶活动。认真落实帮扶捐赠税前扣除、税收减免、信贷支持、财政贴息、扶持资金倾斜等优惠政策，增强民营企业帮扶济困的积极性和荣誉感，鼓励各类企业商会、社会组织广泛参与帮扶。普遍建立帮扶志愿者制度，充分发挥全市义工队员的专业特长，形成全社会参与帮扶的浓厚氛围。开展帮扶扶志行动，采取农民夜校、讲习所等形式，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，帮助低收入农户转变思想观念，激发和增强致富奔小康的热情和信心。引导鼓励低保户参加力所能及的义工活动。推广温州帮扶互联网平台和温州帮扶微信公众号服务能力，实现有低收入农户村的信息覆盖、服务覆盖。畅通公益参与渠道，通过网络公益帮扶项目，实施低收入农户、重点帮扶村帮扶项目认领活动。

第八章 保障措施

    将巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴作为重大政治任务，创新体制机制，加大扶持力度，打好政策组合拳，强化组织实施，为低收入农户共同富裕提供强有力保障。

第一节 加强组织领导

    市委、市政府把帮扶开发列入高水平全面小康社会建设的基础性、标杆性的工程来抓，坚持党的领导，夯实组织基础，各级党委、政府始终把乡村振兴工作纳入重要议事日程，切实担负乡村振兴工作的主体责任。坚持政府有为、市场有效，健全党委领导、政府主抓、领导小组协调的领导体制和工作机制。按照中央、省委和市委部署，完成帮扶系统重组为乡村振兴系统，完善机构，健全“市、县（市、区）、乡协同推进”的上下联动工作机制。把巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务进行分解和落实，形成纵向联动、横向协调的工作机制和组织架构。加强干部教育培养，加强高素质与专业化的乡村振兴队伍建设，强化对敢担当善作为干部的激励保护。

第二节 健全规划落实机制

    坚持规划引领，将规划任务目标分解到年度，保持实施的连续性。实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的主要任务，确定关键环节的决定性成果。跟踪分析规划执行情况，加强规划实施的动态分析、经验总结，及时发现问题，防范系统性风险，并根据国内外形势变化适时调整规划实施重点、政策举措。

第三节 强化队伍建设

    加强各级干部队伍建设，特别是加强乡镇（街道）的力量，明确专职干部，强化责任落实，乡镇（街道）年度目标任务没有完成的，主要负责人和分管负责人一般不调离。全面加强市、乡镇两极党政领导干部、部门行业干部、帮扶干部和重点帮扶村干部培训，建立干部培训制度。健全完善乡村振兴指导员制度，发挥科技专家优势，为西部生态休闲产业带、乡村振兴示范带、重点帮扶特色产业发展和科技进步提供智力支持。

第四节 强化监督考核

    建立清单化管理考评机制，明确项目支撑、要素支持、实施进度、成果核查的时间节点。做好资金使用、项目推进及信息通报。积极发挥纪检监察机关和财政、审计等部门作用，提升监督合力。扎实开展帮扶领域腐败和作风问题专项治理，充分发挥“12317”帮扶监督举报平台作用，着力排查和切实解决责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实以及形式主义、官僚主义等突出问题，严肃查处违纪违法行为，推动帮扶领域作风明显改善。完善帮扶考核办法，强化政治监督，推动纪律、监察、巡视、派驻“四项监督”的有机贯通。加强党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接。建立巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴先进表彰机制。