12月16日，瑞安市“大综合一体化”行政执法改革新闻发布会召开。瑞安市委编办副主任游世顺、瑞安市司法局副局长孙云武、瑞安市综合行政执法局总工程师陈连敏出席，介绍了相关情况，并回答记者提问。瑞安市委宣传部副部长、市政府新闻办主任陈智杰主持发布会。

主持人：

首先，有请瑞安市综合行政执法局总工程师陈连敏通报有关情况。

瑞安市综合行政执法局总工程师陈连敏：

“大综合一体化”行政执法改革得到中央关注、省委主推和市委关切，也受到广大人民群众的广泛关注。

“大综合一体化”行政执法改革目标明确，到今年年底，全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系要健全完善、全方位的执法协同体系加快构建、权责统一权威高效的“大综合一体化”行政执法新格局要基本形成，实现执法扰企扰民大幅减少、违法现象持续下降、法治化营商环境不断优化、人民群众满意度不断提高；到2025年底，权力规则化、规则数字化、数字智能化基本实现，整体执法效能全面提升权责统一权威高效的“大综合一体化”行政执法新格局成熟定型，形成具有示范作用的改革成果。

对照改革目标，今年以来，各级各部门揭榜挂帅、挂图作战，协同有力，扎实推进“大综合一体化”行政执法改革，取得了阶段性成效：

1.创设“一张清单”管执法标准规范。梳理建立全市统一的执法事项总目录，综合执法目录、专业执法目录和乡镇执法目录实现清单化管理和全覆盖，“1+3”执法事项管理体系基本成型。目前，我市综合执法事项统一目录1473项，执法领域覆盖24个条线，覆盖率达60%；高频执法事项裁量基准细化率达到100%。

2.形成“金字塔型”执法队伍科学体系。坚持应统尽统，将我市行政执法队伍种类精简到“1+8”，推动执法力量进一步下沉，乡镇（街道）占64%以上，执法基础底座有力夯实。因地制宜，通过采取“赋权+派驻”、派驻、“1+X”被中心镇辐射等模式，实现乡镇“一支队伍管执法”全覆盖，切实解决“看得见、管不着”问题。

3.打造“多跨融合”数字变革实战应用。各级各部门执法人员全线入驻全省统一执法监管数字应用，执法监管事项100%上平台运行，嵌入纪检监察公权力大数据监督应用、“两法衔接”系统，接入“数智卫监”“浙运安”等各领域特色监管应用75个，初步实现“执法监管事项全上平台、执法协同指挥全屏掌控、行政执法效能全面画像”。

4.探索“集成联合”执法监管高效模式。围绕高频率事项、高综合事项、高需求事项，集成执法事项、集中执法力量、创新方式方法，深化“信用+执法”监管，梳理覆盖“监管一件事”102件，其中“校外阳光培训一件事”获评省最佳实践，阳光网络厨房和养老机构监管一件事参与省级揭榜挂帅项目。截至11月底，我市共开展“综合查一次”122次。同时，通过应用省大综合一体化数字监管平台“协同指挥模块”，部门之间，部门与镇街之间实现了数字化联合执法，真正做到一支执法队“进一次门、查多项事、一次到位”，减少执法扰企扰民。

5.实行“一体化推进”落实执法保障。一是强化组织障，成立市、镇街两级改革工作领导小组，高规格高效率推进改革各项工作。二是强化制度保障，我们相继出台了《行政执法争议协调、裁决制度》《赋权镇街法制联合审查制度》《行检联合制度》《案件移送规定》等，改革制度体系不断完善；三是强化宣传保障，通过报纸、电视、公众号等途径开展宣传，形成良好的改革氛围；四是强化规范保障，组织《浙江省综合行政执法条例》的学习和宣传，构建“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”的柔性执法体系。全面落实“三项制度”。现在，改革已进入冲刺阶段，明年预计在全国推开。

记者提问：

本次“大综合一体化”行政执法改革采取了哪些措施解决基层执法力量薄弱问题？

瑞安市委编办副主任游世顺：

针对基层执法力量薄弱这个问题，市委编办主要做了三方面工作：一是优化机构设置。按照“经济发达镇街实行赋权模式，一般镇街实行派驻模式”的原则，结合乡镇（街道）发展水平，组建了塘下镇、马屿镇等9支乡镇（街道）综合行政执法队，与市综合行政执法局派出中队实行“一支队伍管执法”，进一步提高行政执法效率。二是强化力量下沉。按照执法力量向基层倾斜的要求，明确综合执法队及市场监管、自然资源、生态环境、卫生健康、交通运输等5支专业执法队的844名执法编制下沉基层一线，进一步提升基层执法能力。三是深化属地管理。研究出台《瑞安市“大综合一体化”行政执法改革部门下沉乡镇（街道）执法人员“县属乡用”实施意见》，对下沉执法人员的编制锁定、人员到位、日常管理等方面做了明确规定，进一步增强乡镇（街道）对部门下沉执法人员的调控能力。

记者提问：

改革后，怎么保障乡镇（街道）执法资质、有效监督执法行为也是一个新课题，目前都有哪些措施？

瑞安市司法局副局长孙云武：

赋权后乡镇（街道）是新的执法主体，有很多东西需要一边探索一边完善，我们主要从三个方面进行了强化。

一是在机构设置方面，今年，我们的执法监督机构向乡镇作了延伸，在全市司法所（分局）全部增挂了行政执法监督协调指导室牌子，实现全市基层行政执法协调监督“全覆盖”，切实承担起乡镇街道行政执法监督职能，来推动乡镇（街道）严格规范公正文明执法，目前乡镇（街道）执法监督室已制发监督意见函4份。

二是在健全机制方面，出台了《关于在“大综合一体化”行政执法改革中加强依法行政与检察监督协作配合的实施意见》，市检察院和市司法局定期相互通报行政检察和行政执法监督案件的办理情况，联合对全市行政执法案件进行全面监督，形成内外监督合力，共同促进执法质量提升和行政争议实质性化解，目前协同开展执法监督3次。

三在执法资质方面，我们高度重视乡镇（街道）执法人员执法证件申领工作，开展了专门针对乡镇（街道）的持证情况排摸工作，对原来已取得执法证件的，指导乡镇（街道）通过证件恢复、跨区换证等方式重新恢复了一批执法证件；对还没有取得执法证件的，通过积极动员参加考试、精心组织培训重新考取了一批。改革启动后，也就是今年下半年全市乡镇（街道）执法人员参加执法资格考试通过率达到84.21%，比上半年提高了37.88%。目前乡镇（街道）持证率达到93.65%，有力保障了一线执法的力量需求。

记者提问：

全面深化落实“大综合一体化”行政执法改革过程中，还应特别注意哪些方面？

瑞安市综合行政执法局总工程师陈连敏：

这项国家试点时间紧、要求高、任务重。各部门、各乡镇（街道）要加速行动起来，切实推进改革落地落实落细。一要聚焦《改革方案》抓落实，该划转的事项要划转到位，该落实的边界要坚决落实，该打通的平台要全面打通。二要聚焦重点任务抓落实，进一步细化改革重点任务，逐条明确责任单位、责任领导、完成时限等，项目化、清单化推动改革任务。三要聚焦突出问题抓落实，靶向攻坚改革推进中的重点、难点、堵点，全面打通改革“中梗阻”，确保改革横向协同高效、纵向贯通顺畅。四要聚焦群众需求抓落实，着力解决群众急难愁盼问题，让群众在每一起执法活动中都能感受到公平正义，不断提升群众改革获得感和满意度。五要聚焦整体智治抓落实，推进国家试点与共同富裕示范区、法治中国示范区建设，数字化改革，“县乡一体、条抓块统”改革等深度融合，切实发挥改革乘数效应，不断提升政府治理现代化水平。此外，我市还将致力于形成更多可复制、可推广的重大标志性成果，为全省改革大局提供瑞安方案、贡献瑞安智慧。