关于《湖岭镇突发事件总体应急预案》的解读

        2023年7月17日，湖岭镇人民政府印发《湖岭镇人民政府关于印发<湖岭镇突发事件总体应急预案>等23个预案的通知》（湖政〔2023〕85号）（以下简称《应急预案》），现解读如下：

一、制定背景

        为认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立以人为本、安全发展理念，坚守“红线”意识和底线思维，预防和减少生产安全事 故的发生，控制和消除生产安全事故引起的严重社会危害，规范生产安全事故的应对处置工作，保护人民生命财产安全，维护国家安全、生产安全、环境安全和社会稳定，促进经济社会全面协调、可持续发展。

二、制度依据

        根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家安全生产事故灾难应急预案》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《浙江省安全生产条例》《浙江省突发公共事件总体应急预案》《温州市突发事件应急预案管理办法》等法律法规、行政规章及规范性文件制定本预案。

三、制定目的

        明确各有关部门和企业职责，建立健全统一指挥、分级负责、资源共享、平战结合、反应灵敏的应急机制，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力，最大程度地预防和减轻突发事件引起的社会危害，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定。

四、适用范围

        本预案适用于我镇突发事件的应对工作。

        本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

五、主要内容

        《应急预案》共计二十三个部分。其中第一部分总则，包含9点。第二部分包含8点具体防汛防台抗旱应急预案。第三部分包含8点具体森林火灾应急预案。第四部分包含10点具体突发性地质灾害应急预案。第五部分包含6点具体地震应急预案。第六部分包含13点具体救灾应急预案。第七部分包含8点具体生产安全事故应急预案。第八部分包含8点具体危险化学品生产安全事故应急预案。第九部分包含9点具体重特大道路交通事故应急预案。第十部分包含8点具体重特大火灾事故应急预案。第十一部分包含7点具体大面积停电事件应急预案。第十二部分包含6点具体突发环境污染事件应急预案。第十三部分包含7点具体建设工程事故应急预案。第十四部分包含8点具体城市燃气突发事件应急预案。第十五部分包含5点具体突发公共卫生事件应急预案。第十六部分包含6点具体食品安全事故应急预案。第十七部分包含9点具体突发社会安全事件应急预案。第十八部分包含10点具体群体性事件及重大群众上访问题应急处理预案。第十九部分包含5点具体处置学校突发公共事件应急预案。第二十部分包含9点具体粮食安全应急预案。第二十一部分包含7点具体水事纠纷应急处理预案。第二十二部分包含7点具体山林纠纷应急预案。第二十三部分包含7点具体处置重大劳资纠纷突发事件应急预案。

        1.明确生产安全事故协调指挥机构组成及职责，厘清各部门工作职责及任务目标，对各工作组职责进行明确。

        2.预警。对预防和监测，预警信息，预警行动及预警解除条件进行明确。

        3.应急处置。一是信息报告。明确值班电话：湖岭镇人民政府值班室：0577-65486313(24小时)。二是信息报告程序。详细说明信息报告时间及程序。三是先期处置。明确事故先期处置各部门职责。四是应急响应，对应急相应分类、启动条件、启动程序、扩大相应条件进行阐释。

        4.后期处置。一是善后处置。在镇政府统一领导下，有关科室、基层站所负责善后处置工作。二是事故调查应严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》等法规和有关规定进行。三是总结评估，应急响应和救援工作结束后，认真分析事故原因，制定防范措施，落实安全生产责任制，防止类似事故发生。

        5.应急保障。包含保障应急队伍、应急资金、医疗卫生、应急物资、交通运输、通信与信息保障、救援装备、社会动员、应急专家、政务值守。

六、注意事项

        自本《应急预案》施行起，湖岭镇各村（居）、单位、部门需按照职能职责，组织制订本辖区、本行业领域的应急预案，并应报湖岭镇应急管理中心备案。

七、一问一答

        问：我镇当前存在哪些突发事件风险？

        答：湖岭镇当前存在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等风险。潜在的自然灾害主要为气象灾害（台风），其他包括水旱灾害、森林火灾等。潜在的事故灾难主要包括各类安全事故（火灾事故、交通事故、建筑工程事故、教育系统安全事故、农机事故、危房事故、危险化学品、烟花爆竹、其他生产安全事故等），公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。潜在的公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、动物疫情，以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。潜在的社会安全事件主要包括大规模集体上访、聚众阻扰工程设施施工、聚众围堵、聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线，破坏公共交通秩序或非法占据公共场所、重大文体、商贸活动中发生的群体性冲突或踩踏事件、其他严重破坏社会秩序、影响社会稳定、危害公共安全的活动或行为等。

        问：我镇应急能力如何保障？

        答：湖岭镇已建立信息、队伍、交通运输、现场救援与工程抢险装备、医疗卫生、治安、后勤、社会动员、紧急避难场所和法制等一系列配套应急处置保障。

八、关键词诠释

         1.突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

        2.基本应急，发生灾害或事件，经镇应急指挥部领导批准，启动相关应急预案。相关村（居）委会、单位、部门要先期启动本级预案，组织实施抢险救灾，采取措施控制事态发展。

        3.扩大应急： 当事态超出镇应急指挥部的有效控制和能力范围，有扩大、发展趋势时，镇应急指挥部提请市应急委作出提高预警级别的决定，报请市应急委采取措施予以处置。

九、实施时间

        自2023年7月17日起施行。

十、解读机关及解读人

        解读机关：湖岭镇安全生产委员会

        解读人：陈银城

        咨询电话：0577-58919893

附件：湖岭镇突发事件应急预案汇编

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