各相关单位：

  现将陶山镇第三届人民代表大会第三次会议通过的《陶山镇人民政府工作报告》印发给你们，请认真贯彻落实。

陶山镇人民政府

2023 年 3 月 24日

（此件公开发布）

陶山镇人民政府工作报告

在陶山镇第三届人民代表大会第三次会议上

陶山镇镇长  林娜

各位代表：

现在，我代表陶山镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2022年主要工作回顾

各位代表！刚刚过去的2022年，是党和国家发展史上极为重要的一年。在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，切实担起“勇挑大梁”重大责任，经济运行呈现持续恢复、回稳向好态势。这一年，我们致力产业升级，抓重点攻难点，现代“产”的竞争力全面提升，全年一般公共预算收入达9763万元，各项经济指标名列前茅；这一年，我们致力城镇跃迁，优布局促融合，千年“镇”的美誉度全面提升，成功创建美丽城镇省级样板镇，获评浙江省3A级景区镇；这一年，我们致力民富民享，惠民生增福祉，陶山“人”的幸福感全面提升，成功承办2023年瑞安市“村晚”，社会发展更有“温度”，民生福祉更有“质感”。

（一）稳进提质主动有为，经济发展实现跃升。狠抓存量变革和增量崛起，全力稳住经济基本盘。经济运行企稳回升。规上工业总产值达34.41亿元，同比增长13.1%，增速和增量均领跑全市；高新技术产业产值15.92亿元，居全市首位；限上社会消费品零售额6166.5万元，累计同比增长70.43%，创历史新高；规下样本工业企业营业收入1945万元，增速和贡献度进入全市第一梯队。有效投资支撑有力。强力推进重大项目建设，有效发挥投资对稳进提质的支撑作用。全年入库重点项目26个，总投资17.6亿元，累计完成投资4.9亿元，同比增长44.6%。金雷新型墙材项目顺利完工，汇邦地块新材料项目全面竣工，完成三星、时代8万平方连片老厂区改扩建，有序推进跃进锻造、盛中石化等企业生产空间有机更新，提速省“4+1”重大产业项目时尚针织园建设，超时序完成目标任务。培大育强卓有成效。新增专精特新“小巨人”企业1家，培育小升规企业10家。开展“大走访、大调研、大服务”稳进提质百日攻坚活动，召开协调会4场，解决诉求300多个。精准惠企28条、稳进提质42条等政策落地见效，兑现企业奖补资金205万元，留抵退税总额超1600万元，较上年翻两番，助企工作获市委市政府主要领导多次批示表扬。

（二）城镇建管提档有质，宜居高地加快构筑。持之以恒强基础、提品质、塑亮点，千年古镇魅力逐步彰显。重大项目加速落地。紧盯全市“三区三线”划定工作，新增城镇开发边界空间960余亩，有力保障未来五年发展空间。深化“一核四片双廊”空间规划，金潮港流域防洪排涝综合治理、飞云江治理二期（陶山段）列入省发改委重点项目预安排类，瑞湖高速（陶山段）征收全面启动。加速盘活土地资源，以超常规力度推进花园底酒店商住地块腾退清零，桐田沙全域土地整治顺利通过市级验收。城镇形态加快塑造。交通网络持续完善，累计综合交通投入2300万元，金峰路等6条道路整治提升工程顺利实施。积极推进城镇有机更新，投资4200万元的碧山、荆谷片环境综合整治成效初显，八卦桥历史文化街区项目提速推进。陶山卫生院、公立幼儿园结顶装修，霞林安置房、绕城高速安置房成功结顶，养老服务圈、居住便利圈、学习教育圈等15分钟生活圈日臻完善。生态基底加力筑牢。打赢人居环境整治攻坚战，重拳出击整治乱点3.1万平方米，清运垃圾1800余吨。高质量推进“五水共治”工作，投资1亿元新建7个截污纳管及污水零直排工程，累计建成管网30公里，福泉公寓污水零直排小区创建工程提前竣工验收，点亮陶东、棠梨埭、张骆桥等9条美丽河道。

（三）共富矩阵厚植有形，乡村振兴全面升级。坚持以共同富裕为引领，全面激发乡村发展内生动力，全方位赋能乡村振兴。现代农业跑出“加速度”。有效盘活农村土地资源，“陶山蔗里”共富工坊登上央媒，带动低收入农户206人，每户年均增收2.5万元。全力确保粮食生产安全，高水平完成耕地“非农化”“非粮化”整治优化2320亩，4000余亩高标准农田建设顺利通过验收。为农服务中心二期装修竣工，温郁金采收“机器换人”获温州日报报道点赞。文旅融合升腾“烟火气”。深度布局“福泉秘境、八卦桥韵、白岩问道”等文旅产业带，引爆沿线村经济增长点。“陶山窑”顺利点火开窑，千余件精美瓷器“问世”，成功打响“陶山窑”品牌。梯次引进青年工匠、艺术家，研学旅游持续升温。陶山甘蔗网红打卡点吸引游客近万人次，彩石镶嵌作品《清明上河图》和瓯绣作品《八卦桥》获央视、新华社等主流媒体争相报道。未来乡村展现“吸引力”。加快推动乡村建设从“一处美”向“一片美”转型，持续深化宋韵瓯窑未来乡村试点建设，突出系统重塑、环境整治、风貌营造、内涵提升，成功创建7个美丽乡村，塑造全域美丽大花园。

（四）民生福祉有力增进，幸福指数节节攀升。从群众关心的“小事”做起，努力把“暖心便民小事”办成“关键民生大事”。社会保障体系进一步完善。持续强化社会救助兜底功能，坚持困难家庭和儿童“应保尽保”，发放各类救助补助资金800余万元、惠及困难群众827人次。开展适老化改造筛查，免费入户改造15户。积极推进残疾人脱贫解困公益事业，帮扶重度残疾人、困难残疾人1400余人，组织残疾人参加网红直播技能培训，有效帮扶38名残疾人再就业。社会服务短板进一步补齐。全速推进养老服务中心和公建民营项目建设，全镇各类养老床位突破500张，西部示范型养老服务中心功能区初具雏形。老年学校通过验收并顺利开班，在校学员参与学习达300人次，进一步满足全镇老年人精神文化需要。建立镇村活动预告机制，举办春节全家福、捣年糕等民俗特色活动百余场，惠及群众3万余人次，陶山文化驿站获评瑞安首个温州市五星级文化驿站。社会治理水平进一步提升。以最快速度打赢疫情防控遭遇战、阻击战、渡峰战，全力以赴保健康、防重症，牢牢守住两战全胜标志性成果。安全形势稳定向好，突出重点行业、重点领域和关键环节，温州、瑞安市级重大隐患单位销号率达100%，全年未发生较大安全生产事故。常态化推进信访问题“百日攻坚”活动，持续抓好农民工欠薪等重点领域矛盾纠纷化解，高效化解各类矛盾纠纷690起，平安护航党的二十大胜利召开。

各位代表！过去一年陶山经济社会发展所取得的成就，是瑞安市委、市政府正确领导的结果，是各位代表和社会各界监督支持的结果，是全镇人民奋力拼搏的结果。在此，我谨代表镇政府，向全镇的广大党员、干部和群众致以崇高的敬意！向关心、支持和参与陶山建设的各界人士表示衷心的感谢！

思危方能居安,知忧才能克难，我们必须清醒地认识到，经济社会发展中仍存在不少短板和问题，面临不少困难和挑战，主要是：在经济发展方面，支柱产业集聚度、优秀品牌竞争力和创新成果利用率还需进一步补短补强；在城镇打造方面，公共设施配建完善、商圈景点串珠成链、人居环境绣花管理还需进一步见行见效；在文化发展方面，以文塑城润城、以文兴业兴产、以文惠民富民还需进一步强化优化；在民生普惠方面，社会保障精准、公共服务精细、基层治理精密还需进一步提标提质。对此，我们将直面问题、绝不回避，采取硬招实招，认真加以改进解决，决不辜负全镇人民的期待！

二、2023年重点工作任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是深入贯彻落实“八八战略”20周年，也是实现“十四五”目标的关键之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局。坚守初心、坚定信心，踔厉奋发、团结奋斗，着力打造更多具有陶山辨识度的标志性成果。

（一）聚焦产业振兴，奋力提升高质量发展的硬核实力

全力以赴扩内需、稳增长，在激发经济发展活力上精准聚焦、持续发力，巩固拓展高质量发展态势，力争规上工业产值突破38亿元。以优质产业激发经济活力。围绕建强产业链条，促进传统产业提档升级、新兴产业优势培育、未来产业抢占赛道，打造针织、锻造、铸造等支柱产业生态圈，壮大特色产业集群和主导产业梯队。稳妥有序推进时尚针织园项目竣工投产，配套引进研发设计、高端物流、平台运营等生产性服务业项目，加速孵化有影响力、有品牌号召力的轻工产业品牌。以优质服务赋能企业发展。深入开展“万人助万企”活动，加大助企纾困力度，确保各项惠企政策直达快享，力争降本减负800万元。加大力度支持小微企业技改，计划实施技改项目10个。启动“专精特新”企业倍增计划，构建创新型中小企业、专精特新企业、“小巨人”企业、“单项冠军”企业的优质中小企业梯度培育体系，千方百计以政策“真金白银”推动市场主体持续活跃、生机盎然。以优质载体提升产业能级。抓好项目谋划储备的总量和质量，靠前谋划工业项目18个，总投资约5亿元。滚动推进花园工业区低效企业腾退工作，预计完成低效用地再开发72亩。加快启动碧山旧工业区改造计划，改扩建工业厂房6万平方米。持续完善碧山组团园区基础设施建设，构建“企业+平台+园区”协同发展模式，以龙头企业带动园区产业整体飞跃。

（二）聚焦城镇更新，奋力塑造现代化城镇的崭新样板

深入探索EOD项目建设路径，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，投资12亿元统筹谋划三大板块项目，进一步优化城镇空间、产业布局和基础配套。大抓基础配套提标引领城镇功能完善。加力推进金潮港流域防洪排涝综合治理、飞云江治理二期（陶山段）项目开工，持续放大区位交通优势，全力保障瑞湖高速建设，高标提升中心路、韬港路、陶马路三大城镇发展主轴，启动陶南路、花园路、环乡路、河棠线道路改造提升。投资6600万元启动碧山村、社下村、荣桥村等7个村污水管网建设，实现农村生活污水处理设施行政村覆盖率达93%以上。大抓风貌亮点提质引领城镇品质提升。突出业态重塑促进经济繁荣，重点突破花园路、繁峰街、陶南街等3大街区，重燃人间烟火气。联动推进八卦桥历史文化街区风貌提升、花园地标性星级酒店商住综合体等重点项目，全域串联“蓝绿交织、融山谐水”的绿道网、漫步道网和休闲健康网。匠心谋划街路村生态康养基地，以水网生态治理、彭坑水库整治提升、配套设施完善实现整村颜值全面刷新。大抓环境管理提能引领城镇活力迸发。打好新一轮“蓝天碧水净土清废降噪”“全域环境综合整治”等组合拳，加快推进中村河、后河等河道整治。深入开展违建治理，加强瓯窑古镇、八卦桥和城镇主干道等关键点位、连接线路和重点区域环境整治，精细化养护背街小巷，争创浙江省县域风貌样板区。

（三）聚焦共同富裕，奋力绘就新时代共富的美好图景

着眼富裕富足、和美和睦、宜居宜业，深入打造具有陶山特色的乡村振兴大格局。主攻农业接二连三。持续做强甘蔗、温郁金等优势产业，强化新型职业农民培育和机器研发，提升现代农业种业、科技装备、烘干冷链物流水平。加快建立标准化生产示范基地、精品种植基地，实现温郁金、甘蔗产量和品质“双提升”。深化农旅融合发展，结合水乡文化打造品牌甘蔗文化节，积极培育乡村休闲、康养、研学等新产业新业态。主攻文化创新发展。以瓯窑文化为龙头，加快打造“千年福泉”康旅项目等4个总投资超亿元文旅项目，构建集中展示陶山文化的重要窗口。坚持把传承瓯窑文化与乡村振兴紧密相结合，加强瓯窑文创产品设计开发，推出一批以瓯窑研学、旅游为主题的精品线路，预计带动周边产业收益超千万元。主攻乡村风貌蝶变。深化粮食生产功能区整治优化，新建、改造提升高标准农田800亩。积极谋划桐田沙岛土地整治后半篇文章，打造美丽岛屿田园观光综合体。深耕“一村一品、一村一景、一村一韵”，棠梨埭、丰南、社下等村绿化、彩化、美化全面铺开，努力创建美丽乡村示范村16个、精品村2个，建设四季有花、全年见绿、处处有景的美丽乡村网红新样本。

（四）聚焦民生优享，奋力开创高品质生活的幸福成果

坚持在发展中保障和改善民生，着力解决群众急难愁盼，不断增强公共服务的均衡性和可及性。深化社会保障均衡兜底。重点关注特困特殊群体，结合残疾人残疾状况及实际需求“量体裁衣”，持续推进“残疾人之家”规范化建设、常态化运营、优质化服务，力争完成困难残疾人家庭无障碍改造17户。提速陶山卫生院、公立幼儿园建设时序，加快陶山养老服务中心开工建设，全力推动养、教、卫等民生服务提档升级。深化公共服务惠民升级。深入实施文化惠民工程，加强农村文化礼堂等文化场馆长效运维管理。持续扩大公共文化服务供给，办好甘蔗文化节、“陶山窑”窑火节等活动，构筑覆盖全民、优质普惠、内涵丰富的公共文化服务体系。加强征兵、双拥优抚、退役军人服务等工作，支持工会、团委、妇联、侨联等组织更好发挥作用。深化平安建设维稳有力。紧盯亚运会等重大活动节点，常态化推进拆违、诈骗等领域风险隐患排查管控，全面推动交办信访积案和督办重点信访事项“双清零”。加强“8+3”重点领域安全风险监测、预警、处置、反馈闭环管控，确保生产安全事故起数和死亡人数持续“双下降”。落实防汛防台重点工作任务，切实做到保一方平安、守一方稳定。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，2023年是陶山的关键窗口期、承压突破期、加速飞跃期，新阶段、新征程、新使命对政府工作提出了新的更高要求。重任在肩勇争先，走在前列敢担当。我们将始终坚持党的全面领导，弘扬“创新、一流、务实、高效、担当”的作风，满怀干事创业的激情，一以贯之打造富有凝聚力、战斗力的人民满意政府。

一是以忠诚之心奋进新征程。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决落实习近平总书记重要指示要求和党中央重大决策部署，确保各项工作沿着正确方向前进。

二是以为民之情践行新使命。始终把全心全意为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点，想民之所想，急民之所急，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，尽最大努力解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，扎实推进共同富裕，更好满足人民对美好生活的向往。

三是以法治之力护航新发展。深入贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设，全面推进依法行政，抓好法治教育，完善重大决策合法性审查机制，依法接受人大代表监督，主动接受社会和舆论监督，把政府各项工作全面纳入法治轨道。

四是以廉洁之本浇筑新防线。时刻牢记“两个永远在路上”，纵深推进政府系统全面从严治党，锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，坚决杜绝弄虚作假，筑牢拒腐防变堤坝。深化廉政建设，严肃财经纪律，自觉明大德、守公德、严私德，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，发展蓝图已经绘就，奋楫扬帆正当其时。让我们在市委、市政府的坚强领导下，再燃激情、再展雄风、再创新辉煌，奋力谱写中国式现代化陶山篇章！

名词解释

三区三线（P₂）：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间,分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

非农化（P₃）：在耕地上从事非农业活动，比如占用基本农田造林，或者在高速铁路、国道、河流两侧非法占用耕地修建绿化带等。

非粮化（P₃）：耕地用于种植粮食以外的任何用途。

EOD(P₇）：是一种生态环境导向的开发模式,是以习近平生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，将生态环境治理带来的经济价值内部化。

接二连三(P₈）：以农业为基础，大力发展以农产品加工为主的第二产业，积极开辟以观光休闲农业为主的第三产业。