一、2022年工作总结

（一）聚力依法行政，法治瑞安建设全面推进。一是深化依法治市实践。加强市委对法治瑞安建设的领导，制定印发《瑞安市深入践行习近平法治思想推进全面依法治市工作的行动方案（2022-2025）》，开展习近平法治思想学习宣传贯彻“八进”活动。努力巩固法治浙江示范区成果，打造法治瑞安建设升级版。积极发掘培育法治政府建设“最佳实践”项目，打造瑞安法治建设特色精品，全市涌现出复杂矛盾纠纷“模块+专班”化解一件事场景应用等特色成果项目。研究制定《2022年度法治瑞安建设考核细则》，建立健全法治建设重点指标通报、法治建设重点问题督办等机制，督促法治建设各项工作落到实处。集中开展法治建设工作宣传活动，切实提高群众对法治建设的知晓度、参与度、支持度。二是深化政府法律事务工作。不断完善规范性文件管理，率温州各县市区之先申报成为温州市级行政规范性文件管理示范创建点，共制发市级行政规范性文件22件。推动实现重大行政决策目录化管理全覆盖，公布年度重大行政决策事项75项。强化法制审核把关，为团块拆改攻坚等涉法项目“保驾护航”，共参与审核各类决策事项256件，参与各类专题会议160余次，基层合法性审查总数254件。全面推广应用“合同钉”，全市党政机关、人大政协、两院、乡镇（街道）、功能区等383家单位纳入到“合同钉”体系构架，补录、新增三类涉公合同1896件。落实律师挂职制度，组建市级法制审核专家库，选聘产生新一届市政府法律顾问团。三是深化行政争议预防化解。发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，举办行政复议公众开放日活动，开展“行政复议进基层大宣讲”，推广“线上”复议申请渠道，在市矛调中心及各司法所（分局）设立行政复议接待咨询点。深化行政复议“听证＋调解”模式，以和解、调解方式结案140件，调撤率33.25%。2022年，全市共收到行政复议案件申请446件，审结426件。全面复盘近三年全市行政败诉案件，汇总分析土地征收等重点难点问题，编制《国有土地上房屋征收流程》和《集体土地征收流程》手册。指导8家败诉单位开展败诉复盘工作，形成复盘分析报告27件，查摆问题7类，提出整改建议12条。建立《行政败诉案件责任追究议事规程》和《高风险案件判前联席会议制度》，并推行败诉风险抄告。加强行政诉讼应诉工作和行政败诉案件责任追究，不定期召开败诉追责联席会议，由市纪委监委严肃追究相关单位和人员的责任。2022年，全市审结行政诉讼案件400件，败诉38件，败诉率9.5%。四是深化行政执法监督。建立行政执法监督全流程标准化管理机制，制定规范化流程文本和配套格式文书18个，制发各类监督文书25份。联合市人民检察院、市综合行政执法指导办出台《关于在“大综合一体化”行政执法改革中加强依法行政与检察监督协作配合的实施意见》。发挥行政执法争议协调作用，围绕未成年人进酒吧监管职责等问题组织讨论协调会议8次。全面深化柔性执法，推行行政许可和证明事项告知承诺制，开展损害营商环境行政执法“一刀切”问题专项治理工作，分别在瑞安市南方喜文化创意有限公司和隆山社区建立行政执法企业监督联系点。推进乡镇（街道）“一支队伍管执法”，在各司法所（分局）增挂行政执法监督协调指导室牌子，推动行政执法监督职能向乡镇（街道）延伸。

（二）聚力普治并举，普法依法治理全面深化。一是凝聚部门普法合力。深入实施“八五”普法规划，深化“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”“谁服务谁负责”普法责任制，制定2022年度普法依法治理工作要点，细化64家市直单位年度法治宣传教育责任清单，分配安排年度重要时间节点普法工作。扩大“瑞安市普法联盟在线”团体规模，积极发挥成员广泛运用互联网、移动通讯终端、公共视听载体等参与公益普法服务的作用，落实典型案例发布制度和媒体公益普法制度，已制作发布普法微视频225个、以案释法微文260篇。二是提升全民法治素养。把握领导干部这一“关键少数”，对75名新提任领导干部进行法律考试，组织4500名领导干部和公务员参加年度法律知识考试。把握青少年这一“关键时期”，实施青少年普法“3+3+N”工程，即重点围绕未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、家庭教育促进法3部法律，配备组建中小学校法治副校长、未成年人网络普法宣讲团、青年法治宣传志愿者团3支队伍，组织开展“开学法治第一课”等主题活动57场。把握企业经营管理人员这一“关键环节”，开展“法雨春风”法律服务月等活动，帮助民营企业防范法律风险，为企业健康发展营造良好法治环境。把握村（社区）干部这一“关键基础”，组织开展“法律明白人”“法治带头人”培训活动。三是突出重点精准普法。持续开展宪法、民法典学习宣传，在全市广泛开展“宪法十进”活动96场，精心策划第二个宪法宣传月暨2022年“12·4”国家宪法日系列宣传活动，开设宪法、民法典、未成年人保护法和道路交通安全法四列普法主题公交车，开展“崇尚法典精神，共筑美好生活”主题讲座29场。积极开展“法助共富·法护平安”专项普法行动，各地各部门围绕乡村振兴、反诈骗、妇女儿童权益保护等重点领域广泛宣传，共开展各类活动350余场。拓展公益线上普法平台，在瑞安电台投入普法公益广告，在瑞安新闻客户端开设普法栏目。四是夯实基层依法治理基础。加强民主法治村（社区）建设，全市新创成省级民主法治村（社区）15个、温州市级以上民主法治村（社区）59个。做好马屿镇法治化综合改革试点工作，以点带面推动全市乡镇（街道）法治化综合改革。在莘塍、飞云、湖岭三地同步开展“枫桥式”司法所创建工作，申报创建的莘塍司法所、飞云司法所被评为省级“枫桥式”司法所。加强法治文化阵地建设，新建和升级法治文化阵地7处，其中国旗教育馆被省普法办推荐申报为全国级法治宣传教育基地。深化群众性法治文化活动，组织开展纪念现行宪法公布施行40周年法治书画展、“以案释法”微课比赛、法治文艺演出、法治有奖答题等活动37场。

（三）聚力风险防控，平安维稳基础全面夯实。一是抓实人民调解。加强“大调解”体系建设，做大做强行业专业人民调解，健全完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。研究制定《瑞安市专职人民调解员管理办法（试行）》，进一步规范人民调解员管理。积极引导群众通过“浙里调”、“浙里办”等方式提交申请，利用电话调解、视频调解、“共享法庭”等形式，在线化解矛盾纠纷，有效减少疫情期间人员流动。大力开展“法助共富、法护平安”矛盾纠纷专项排查活动，着重分析研判我市每月纠纷案件数据，及时调处化解，避免纠纷升级。2022年，全市共成功调解各类矛盾纠纷14012件。二是抓严社区矫正。扎实开展“社区矫正执法规范提升年”活动，强化信息化监管，规范执法办案，组织开展社区矫正暂予监外执行专项督查、社区矫正联合执法检查和社区矫正纪律作风专项巡查等活动。深化社区矫正教育管理，组织律师到司法所开展巡回法治讲座148场次，推行“阳光矫正”、“浙里矫”等平台在线学习模式，借助VR开展首次入矫风险教育、训诫谈话警示教育和心理辅导舒缓教育等624人次。依法推动设置社区矫正机构，将社区矫正管理科更名为瑞安市社区矫正管理局，调整为局直属行政机构。严格按照部颁标准打造“智慧矫正中心”，科学规划“三区十八室”，已顺利通过省级“智慧矫正中心”验收。全面推进社会力量参与社区矫正工作，将未成年社区矫正对象非执法类事务外包给华夏之家社会工作服务中心。强化社区矫正维稳安保工作，在重要时间节点集中开展大排查大走访和安全隐患大整治活动，通过“一人一案、一人一策”落实重点人员管控，未发生社区矫正对象脱漏管。三是抓细安置帮教。扎实推进安置帮教社会救助“一件事”改革，完善刑释解矫人员衔接制度，落实“必接必送”工作，实现无缝对接。建立刑释解矫人员情况预报制度，以刑释通知书、解矫通知书及全国刑满释放人员信息管理系统为依托，开展信息核查，协助办理救助帮扶。加强远程视频会见工作，共安排会见在押服刑人员486人次。

（四）聚力惠企便民，公共法律服务全面优化。一是完善公共法律服务体系。认真贯彻《全国公共法律服务体系建设规划（2021-2025年）》，加强基层公共法律服务站点建设。优化“12348”公共法律服务热线与“12345”政务服务热线双号并行和数据归集，依托智慧法援平台，实现法律援助业务流程全程网办。进一步推进市场主体法律顾问网格化全覆盖,全面落实律师事务所与商会协会法律顾问结对服务工作。搭建全方位的未成年人法律援助体系，在看守所、检察院、法院等部门建立未成年人法律援助工作站，联合检察院、妇联等多家单位共同建立“瑞安市未成年人司法保护中心”，助力儿童友好城市建设。二是提升法律服务供给水平。联同市委政法委共同研创开发“企业合规通”平台，为企业提供在线合规培训、线上线下合规培训预约，已通过浙里办平台审批并上线运行。积极服务“两个健康”创建，开展“百名律师进千企”专项活动，共法治体检企业4686家。在瑞安电台开通《律师说法》栏目，由浙江玉海律师所律师为广大企业和群众提供法律咨询服务。优化在线赋强公证和海外远程视频“全球通”公证服务，开通“线上委托公证办理”服务平台，办理在线赋强公证70件、“全球通”公证166件、线上公证1028件。加强知识产权纠纷律师调解，成功调解此类案件185件。深化法律援助惠民生工作，试行法律援助经济状况证明由单位出具和个人“承诺制”并行模式，共受理经济困难状况个人“承诺制”案件40件。2022年，全市共受理法律援助案件1271件，认罪认罚法律帮助案件2343件，接待来电来访咨询7071件。三是推动法律服务行业发展。加强法律服务机构党建工作,换届选举新一届瑞安律师党总支班子，建立市基层法律工作者协会拓展型党支部。指导各律师事务所依规制定“法律服务收费标准”，促使我市律师收费相对统一。积极落实律师行业扶持政策，制定相关配套制度，举办青年律师培训班，开展律师实务论文评选活动。全面推进党政机关公职律师工作，加强公职律师培养，建立公职律师统筹调配机制，全市部门公职律师配备率52.8%。制定《瑞安市村（社区）法律顾问工作指南》，修订《瑞安市村（社区）法律顾问工作考评办法》，调整落实2022年度农村法律顾问“一对一”名单，农村法律顾问配备率100%。

（五）聚力党建引领，司法队伍建设全面加强。一是筑牢政治忠诚。坚持政治统领，严格执行“第一议题”制度，深入学习贯彻党的二十大以及省、温州市、瑞安市党代会精神。加强党建引领，扎实推动党史学习教育常态化长效化，通过“三会一课”、青年理论学习小组学习研讨会等形式开展各类学习活动39次。进一步压实党建主体责任，加强过程管理，局机关党委对各党支部开展专项督查4次。深化实践活动，深入开展“六学六进六争先”学习实践活动，持续推进“三为”专题实践活动、“两个分量有多重”专题教育，下沉包联41个村（社区）、54个网格，认真落实高速口、动车站、机场卡点值守工作，选派27名中层以上干部担任助企服务员。二是强化纪律作风。积极配合市委巡察工作，专题研究、深入剖析问题根源，落实整改任务、责任分工。深入开展“三清”行动，以教育“清心”、问题“清底”、作风“清风”三项行动为抓手，扎实推进“清廉司法”建设。完善队伍教育管理监督机制，制定政治轮训实施办法、严格党的组织生活制度若干规定、干部动态积分管理办法等制度。三是增强履职本领。推进“优青培育”工程，深化“瑞司讲堂”活动，举办“法助共富、法护平安”主题论坛，选拔优秀年轻干部参加市“青年思享汇”活动，选派年轻干部参与团块拆改攻坚、疫情防控专班等工作。加强中层干部梯队建设，选拔任用5名年轻干部，轮岗交流 8人，退出中层岗位2人。加强专业能力培训，鼓励干部参加国家统一法律职业资格考试，搭建“老带新”学习帮扶模式。加强干部关心关爱，出台《干警依法履职保护实施办法（试行）》，建立容错免责减责清单。

二、2023年工作思路

2023年瑞安市司法行政工作的总体要求是：以深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想为主线，坚持党对司法行政工作的绝对领导和以人民为中心的发展思想，认真落实上级各项决策部署，突出解决问题、规范行为、完善机制三大导向，系统谋划、统筹推进、改革创新、克难攻坚，奋力推动瑞安市司法行政工作高质量发展，为我市高水平打造“青春都市·幸福瑞安”、勇闯新路谱写中国式现代化瑞安篇章、争当全省“两个先行”排头标兵提供有力法治保障。

（一）强统筹聚合力，奋力打造法治瑞安建设新高地。一是深化依法治市现代化实践。全面贯彻落实《瑞安市深入践行习近平法治思想推进全面依法治市工作的行动方案（2022-2025）》，持续推进习近平法治思想学习宣传贯彻“八进”活动。加强法治政府建设“最佳实践”培育，打造本地特色法治建设项目，形成一批具有瑞安辨识度和全国全省影响力的法治成果。探索构建法治督察与纪检监察监督协作配合机制，完善指标晾晒、督察督办机制，强化考绩考核，合力推动法治建设各项任务落实到位。开展“网格走访+媒体报道+活动推广”专项宣传，定期对接两代表一委员，抓好满意度预测评，不断提高社会公众对法治建设的满意度和获得感。二是打造一流法治化营商环境。紧紧围绕省委营商环境优化提升“一号改革工程”，全力推进各领域法治化改革，努力打造“政府有力、市场有效、企业有感、群众有利”的一流法治化营商环境。谋划制定我市法治化营商环境改革实施方案，部署推出一批突破性抓手，打造瑞安特色营商环境优化法治品牌。在全市司法行政系统谋划开展“合规助企”“决策利企”“执法为企”“解纷帮企”“社矫便企”“普法润企”“法援惠企”“公证通企”等“法治护航营商环境”八大专项行动，为优化瑞安法治化营商环境贡献司法行政力量。三是夯实乡镇（街道）法治基础。认真总结马屿镇试点工作经验，全面推进乡镇（街道）法治化综合改革，细化目标体系、任务体系和考核体系，建立明晰的乡镇（街道）权责清单，实现“清单之外无‘属地管理’事项”。探索建立法治人才库，逐步实现每个乡镇（街道）至少有1名法学本科以上专业学历人员。以再创省级“枫桥式”司法所为抓手，将司法所综合改革与乡镇（街道）法治化综合改革同步推进，落实司法所法治赋能示范点和司法协理员试点工作，为司法所综合改革“温州模式”提供瑞安经验。

（二）严规范促依法，奋力开创法治政府建设新局面。一是严格法治审核把关。认真落实《浙江省行政合法性审查工作规定》，完善行政合法性审查体系，深化政府法律顾问培育，加强政府法律事务示范创建。深入推进乡镇（街道）合法性审查标准化、规范化建设，切实提升乡镇（街道）合法性审查质效。扎实推进行政规范性文件管理示范创建点工作，落实行政规范性文件立项制度，开展行政规范性文件全面清理，打造行政规范性文件全闭环管理体系。落实重大项目法律服务工作全过程参与机制，加强重大行政决策源头治理，严格落实重大行政决策法定程序，健全重大行政决策专家库运行机制，推进科学、民主、依法决策。全面推广行政机关合同管理一体化（“合同钉”）应用，进一步加强涉公合同监管。加强公职律师队伍建设，落实公职律师统筹调配机制，不断提升党政机关公职律师覆盖率。二是彰显执法监督力量。全面深化“全周期涉企柔性执法一件事”，迭代升级涉企柔性执法3.0版，建立覆盖全市的柔性执法“白名单”，积极推广“首次不罚”柔性执法平台、“综合查一次”平台等应用。加强涉企行政指导，聚焦高频多发行政违法行为，逐批编制企业行政合规指导清单，帮助企业强化合规意识，提升企业预防行政违法能力。深化与人大监督、纪检监督、检察监督协同，围绕群众反映强烈信访集中的、执法不规范败诉率高的、涉及民生的行政执法重点领域，定期开展集中专项监督。深化“大综合一体化”改革，加强对乡镇（街道）行政执法的监督指导，开展基层行政执法乱象专项监督行动。完善行政执法争议协调机制，全面加强行政执法协调监督职能，充分将行政执法部门之间执法争议的解决纳入法治化管理轨道。三是提升复议应诉水平。强化行政复议主渠道建设，完善“线上+线下”申请机制，深化“听证+调解”模式，全面引入行政诉讼立案先行引导行政复议程序，推动构建“大复议、小诉讼”格局。持续加强行政复议规范化建设，推广行政复议案件办理繁简分流模式，推动行政争议高效便捷化解。完善行政复议纠错案件和行政诉讼败诉案件复盘机制，深化“以案治本”行动，聚焦征地拆迁等重点领域，深入剖析问题原因、督促问题整改、加强类案监督。深化行政争议诉源治理，开展行政诉讼发案量和败诉率“双下降”专项攻坚行动，加强高败诉风险案件、批案及存量案件预估研判和指导化解，有效落实行政败诉案件过错责任追究与容错免责工作，力争全年一审行政诉讼收案数下降10%以上、行政诉讼败诉率在7%以下。

（三）除风险护平安，奋力构筑社会和谐稳定新防线。一是深化矛盾纠纷多元化解。积极落实省两办《关于完善矛盾纠纷多元调解体系的意见》，建立人民调解、行政调解、司法调解、行（专）业调解、商事调解等相互衔接、高效协同的“多元联调”大调解工作机制，全力推进社会矛盾纠纷排查化解，严防“民转刑”等案事件的发生。二是加强社区矫正多维监管。加快推进部级“智慧矫正中心”创建，持续提升社区矫正规范化、精准化、智慧化水平。加强社区矫正对象隐患排查和研判分析，完善风险隐患闭环管控机制，落实重点人员分类管控措施，确保在重点时段、敏感时期绝对安全不出事。健全完善村（居）民委员会协助工作体制机制，推动社区矫正工作真正融入基层社会创新治理体系。积极引导社会力量参与社区矫正工作，加强社区矫正公益活动基地建设，推行“社区矫正+志愿服务”模式，拓宽社区矫正对象安心就业渠道。探索建立“信用矫正”机制，完善社区矫正对象经常性跨县域活动制度，为涉企社区矫正对象生产经营活动提供便利。三是推动安置帮教多方合力。实施安置帮教效能提升工程，实现“三无”人员信息核实率、重点对象接送率和帮教率100%，生活困难刑释人员社会救助政策落实率100%，安置帮教对象重新犯罪率控制在1%以内。落实安置帮教对象乡镇（街道）属地责任，建立健全会商研判机制，将安置帮教对象纳入网格化管理。加强安置帮教基地建设，建成3家以上实质运行的安置帮教基地。积极对接联动税务、民政、人社、银行等部门，落实帮教企业税收减免、资金信贷支持等政策。

（四）提质量扩供给，奋力激活公共法律服务新动能。一是培育优质法律服务产品。深化“百名律师进千企”专项活动，全面推广应用“企业合规通”平台，分区域、分行业开展企业合规培训，制定企业合规标准（清单），创建企业合规示范点，以点带面，常态化开展企业合规体检。深耕村居（社区）法律顾问工作，依托线下公共法律服务站点和线上“e法律服务群”，打通法律服务群众的“最后一公里”。推动“最多跑一次”改革在公共法律服务领域的延伸扩面，积极开拓公证服务领域，深化海外远程视频“全球通”和“受理通”公证服务，深入推进经济困难群众申请法律援助不受事项限制改革，持续开展新就业群体司法服务年活动，确保9月底前实现公证“最多跑一次”率60%以上、全省通办公证事项80%以上、法律援助市域内100%通办。加强“认罪认罚法律帮助协同”试点，落实刑事案件审查起诉阶段律师辩护全覆盖工作。二是把握普法依法治理重点。深入实施“八五”普法规划，全面开展“八五”普法中期督查检查。强化守法普法示范创建，努力争创首批“全国守法普法示范县（市、区）”。深入推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，加强本系统本行业本单位人员学法用法，加大对管理服务对象普法力度。深度实施公民法治素养提升工程，加强国家工作人员、青少年、企业经营管理人员法治教育，丰富青少年普法资源，加强青少年法治教育基地建设。深化法治乡村示范建设，加强“法治带头人”“法律明白人”“学法守法示范户”培育，落实“法富贷”工作，推动全年新建成省级民主法治示范村（社区）18个以上，温州市级民主法治村（社区）占比达到80%以上。深入挖掘瑞安本土优秀法治文化资源，积极开展形式多样的法治文化活动，打造各具特色的法治文化“微景观”，建设内涵丰富的“双普”教育基地。三是加强法律服务行业建设。高水平推进法律服务行业党建工作，引导法律服务人员坚持正确的政治方向、依法依规诚信执业、自觉履行社会责任。积极落实律师扶持政策，持续深化“三名”培育工程和“扬帆行动”，鼓励规模律师事务所加强律师人才引进，鼓励中小型律师事务所做大做强。强化法律服务行业监管，持续深化律师职业道德和执业纪律教育，依法依规查处投诉案件，促进法律服务行业健康有序发展。健全“公检法监司律”联席会议制度，定期沟通衔接律师在执业活动中存在的问题和建议，促进“公检法监司律”良性互动。

（五）扬正气练本领，奋力展现司法行政队伍新面貌。一是突出政治引领作用。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，开展“六学六进六争先”学习实践活动，完善党组领学、轮训讲学、讨论评学、测验考学、缺员补学“五学”机制，坚持党建与业务全面融合、同频共振，持续激发忠实践行“八八战略”、坚决做到“两个维护”、奋力推进“两个先行”的强大动力，推动党的二十大精神在全面依法治市和司法行政工作中落地生根。二是构筑清廉司法防线。落实“一岗双责”，推进全面从严治党，不断深化“清廉司法”建设。加强廉政教育，通过学廉政法规、讲廉政党课、约廉政谈话、看警示教育片等方式，增强干部廉政自觉。强化风险防范，完善在编在岗干部职工“廉政档案”，加强司法行政干部队伍、司法协理员队伍、法律服务队伍等的监管，积极构建堵塞漏洞、防范风险的长效机制。三是提升履职尽责能力。加强培训学习，丰富“瑞司讲堂”形式内容，开展司法青年“三新”学习实践活动，努力建设现代化高素质专业化干部队伍。加强培养锻炼，健全干部轮岗交流制度，实行“老带新、传帮带”计划，不断优化干部资源配置。加强考核管理，优化考核工作机制，强化“双评议”结果运用，树立重实干、重担当的考核导向。加强关爱保护，组织开展健康体检和文体活动，全面深化干警依法履职保护，深入挖掘、宣传司法行政工作亮点和典型人物，增强职业归属感、荣誉感和获得感。四是强化作风效能建设。增强大局意识，准确把握司法行政工作发展趋势，找准切入点和突破点，立足温州、站位全省、放眼全国去谋划推进。增强责任意识，以强烈的责任感和使命感，用心谋事、用心干事，深入基层抓调研、扑下身子抓落实，认真出色地完成好各项工作任务。增强争先意识，坚定拼第一、创唯一的决心，积极争政策、争要素、争位次、争荣誉、争试点，努力做到单项工作创亮点、争第一，整体工作上台阶、争一流。增强创新意识，创新思路“破题”、创新办法“破冰”、创新机制“破局”，注重典型引路示范创建，着力打造叫得响、立得住、推得开的司法行政改革创新品牌、硬核成果。增强攻坚意识，发扬“冲在前、干在前”的作战精神，敢于啃硬骨头、不怕吃苦头，不为困难找借口、只为成功想办法，努力把难点干成亮点，把亮点打造成精品。增强纪律意识，加强上班、值班工作纪律检查抽查，严肃工作纪律，规范工作秩序，提振精神风貌。